中國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及問題

中國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及問題

2009年6月2021/6/281主要內(nèi)容中國(guó)沼氣發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)沼氣工程投資存在的問題

2021/6/282農(nóng)村戶用沼氣池：2007年底，戶用沼氣池?cái)?shù)量達(dá)到2600萬處，沼氣年產(chǎn)量約100億立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1360萬噸，農(nóng)民增收節(jié)支130億元，使9000萬農(nóng)民直接受益。中國(guó)沼氣發(fā)展現(xiàn)狀2021/6/283大中型沼氣工程（包括處理工業(yè)廢棄物和農(nóng)農(nóng)業(yè)廢棄物）：2007年底，運(yùn)行數(shù)量接近8600處，年產(chǎn)沼氣量接近3億立方米。2021/6/284生活污水凈化沼氣池：2007年底，生活污水凈化沼氣池達(dá)14.4萬處。2021/6/285中國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)12002年10月農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃（2003-2010年）22003年12月農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）32005年2月人大可再生能源法42005年11月發(fā)改委可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄52006年1月發(fā)改委可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法62006年1月發(fā)改委可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定72006年5月財(cái)政部可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法82007年1月發(fā)改委可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法92007年3月農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）2021/6/286102007年4月發(fā)改委全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案112007年5月農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007～2015年）122007年8月發(fā)改委可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃132007年8月農(nóng)業(yè)部發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)管理的意見142007年9月財(cái)政部農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法152008年7月國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見162008年7月農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案172008年7月農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）182008年8月發(fā)改委可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃192008年10月財(cái)政部秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法2021/6/287中共中央文件（中發(fā)【****】）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)［2003］3號(hào)）“國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和財(cái)政支農(nóng)資金，要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄‘六小’工程，擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要重點(diǎn)支持退耕還林地區(qū)發(fā)展農(nóng)村沼氣。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

（中發(fā)［2004］1號(hào)）“農(nóng)村沼氣等“六小工程”，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)［2005］1號(hào)）

要求“加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。”2021/6/288《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［2006］1號(hào)）“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號(hào))加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)【2008】1號(hào)）增加農(nóng)村沼氣投入，積極發(fā)展戶用沼氣，組織實(shí)施大中型沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)【2009】1號(hào)）較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。2021/6/289《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)【2009】1號(hào)）

唯一沒有直接提到沼氣的1號(hào)文件，但根據(jù)文件精神可以更好地發(fā)展大中型沼氣產(chǎn)業(yè)1.進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重,新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。取消縣及縣以下資金配套。2.較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。14．推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。安排專門資金,實(shí)行以獎(jiǎng)促治,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

2021/6/2810《可再生能源法》第十八條國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用?？h級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和衛(wèi)生綜合治理需要等實(shí)際情況，制定農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持。2021/6/2811第五十二條：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村能源建設(shè)，解決退耕還林者對(duì)能源的需求?！薄吨腥A人民共和國(guó)退耕還林條例》2021/6/2812沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》

2006－2010年，全國(guó)新建農(nóng)村戶用沼氣2300萬戶左右，總投資400.65億元，中央投資125億元，到2010年底，全國(guó)戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶左右，約占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；2006－2010年，在現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)中新建大中型沼氣工程4000處左右，到2010年底，全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處左右，占現(xiàn)有大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的39%左右。2021/6/2813到2010年，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶，占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007～2015年）》2021/6/2814到2010年，沼氣利用量要達(dá)到190億立方米，其中，約4000萬戶（約1.6億人）農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約150億立方米；到2020年沼氣利用量達(dá)到440億立方米，其中，約8000萬戶（約3億人）農(nóng)村居民生活燃料主要使用沼氣，年沼氣利用量約300億立方米；到2010年，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程4700座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程1600座，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣約40億立方米；到2020年，建成大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程10000座、工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程6000座，年產(chǎn)沼氣約140億立方米?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

2021/6/2815《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》

第七條生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)?！掇r(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法》

戶用沼氣池中央投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：西北、東北地區(qū)每戶補(bǔ)貼1200元，西南地區(qū)每戶補(bǔ)貼1000元，其他地區(qū)每戶補(bǔ)貼800元。沼氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政府補(bǔ)貼政策2021/6/2816沼氣工程中央資金安排2001-2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)中央投入情況年份中央投資農(nóng)村戶用沼氣大中型沼氣工程萬元戶萬元處萬元合計(jì)353270357566534515512081152001130501654241237017680200230990286333286454923452003103000103324810164024136020041032501044279101250202000200510298010463811012501017302021/6/28172006年、2007年，安排資金25億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，是2005年的2.5倍；2008年，安排中央資金27億元；2009年，安排中央資金50億元。2021/6/2818關(guān)于大中型沼氣工程根據(jù)農(nóng)業(yè)部的劃分，大中型沼氣工程指沼氣池單體容積在50m3以上，或總體沼氣池容積在100m3以上，日產(chǎn)沼氣在50m3以上，具有原料預(yù)處理、沼氣、沼渣、沼液綜合利用配套系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。目前大中型沼氣工程均由養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)，主要有生態(tài)型和環(huán)保型兩大類技術(shù)。2021/6/2819生態(tài)型沼氣工藝流程示意圖凈化裝置貯氣柜集中供氣沼氣發(fā)電畜禽舍人工清糞畜禽廢水厭氧消化沉淀池固液分離調(diào)蓄塘魚塘水生植物塘農(nóng)田堆漚拌輔料烘干造粒包裝、出售固體沼氣液體2021/6/2820環(huán)保型沼氣工藝流程示意圖凈化裝置貯氣柜集中供氣沼氣發(fā)電畜禽舍畜禽廢水固液分離厭氧消化沉淀池好氧處理達(dá)標(biāo)水排放人工清糞液體固體堆漚拌輔料烘干造粒包裝出售2021/6/2821大中型沼氣存在的問題（企業(yè)）受養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模限制，沼氣工程規(guī)模較小。由于規(guī)模小，系統(tǒng)配置不完整、裝備水平低。項(xiàng)目由養(yǎng)殖場(chǎng)自行建設(shè)，缺乏專業(yè)人員，建設(shè)、運(yùn)行不規(guī)范。獨(dú)立、小規(guī)模的沼氣供應(yīng)系統(tǒng)缺乏調(diào)峰能力，沼氣沒有穩(wěn)定的用戶，沼氣放空現(xiàn)象嚴(yán)重。少量沼氣工程配置發(fā)電機(jī)組，由于規(guī)模太小，很難并網(wǎng)。所發(fā)電力自行消化困難，沼氣同樣只能放空。沼氣利用不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下。由于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，商業(yè)資本不愿介入該行業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)。2021/6/2822缺乏項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)行、產(chǎn)品質(zhì)量及人員培訓(xùn)等相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏鼓勵(lì)專業(yè)能源公司介入沼氣產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。缺乏沼氣發(fā)電上網(wǎng)的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沼氣工程運(yùn)行過程中沼氣放空和沼液排放缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。目前的政策主要是對(duì)沼氣工程建設(shè)提供少量建設(shè)投資，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。大中型沼氣存在的問題（政策）2021/6/2823沼氣工程效益數(shù)據(jù)（供氣工程類案例）

基本情況：北京延慶某沼氣工程，存欄700頭牛，每天產(chǎn)生糞便6噸，污水7.5噸。沼氣工程厭氧發(fā)酵罐容積300立方米，日產(chǎn)沼氣150-190立方米，供200-300戶農(nóng)戶使用。經(jīng)濟(jì)參數(shù)：

總投資250萬元；年運(yùn)行成本38.1萬元，其中折舊23.7萬元；年銷售收入4.6萬元，年虧損33.5萬元。說明：

由于項(xiàng)目建設(shè)資金全部由各級(jí)政府出資，所以實(shí)際運(yùn)行不考慮折舊，即使如此，年虧損仍為9.8萬元，由村委會(huì)作為村民福利支出。2021/6/2824基本情況：

江蘇金壇某沼氣離網(wǎng)發(fā)電工程，生豬存欄1萬頭，每天產(chǎn)生糞便和污水共50噸。厭氧罐容積1000m3，年產(chǎn)沼氣10萬m3，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量80kW，年發(fā)電量為36萬千瓦時(shí)。項(xiàng)目總投資287萬元。經(jīng)濟(jì)參數(shù)：總投資282萬元，其中政府補(bǔ)貼100萬元；年運(yùn)行成本50.3萬元，其中折舊26.9萬元；年銷售收入46.7萬元，年虧損4.17萬元。說明：

如果沒有政府投資支持，虧損將增加9.5萬元/年。沼氣工程效益數(shù)據(jù)（離網(wǎng)發(fā)電類案例）

2021/6/2825基本情況：北京延慶某沼氣并網(wǎng)發(fā)電工程，養(yǎng)殖場(chǎng)存欄為蛋雞210萬只、雛雞90萬只，每天可產(chǎn)生雞糞210多噸。沼氣工程厭氧發(fā)酵罐為12000m3（4×3000m3）；發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量為2MWh。經(jīng)濟(jì)參數(shù)：總投資6279萬元，年運(yùn)行成本1249.4萬元，年銷售收入566.6萬元，年虧損692.7萬元。說明：

項(xiàng)目采用的內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組為引進(jìn)產(chǎn)品，價(jià)格高，導(dǎo)致投資比采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備高出約2000萬