光伏電站建設(shè)與施工技術(shù)（第三版）課件 項目1任務(wù)2光伏電站項目建設(shè)前期準備2

光伏電站建設(shè)與施工管理光伏電站建設(shè)與施工技術(shù)光伏電站項目建設(shè)前期準備目錄光伏電站項目管理概述項目建設(shè)前期管理可行性研究報告編制項目建設(shè)前期管理1.項目建議書2.建設(shè)項目選址意見書3.可行性研究報告4.項目申請報告項目建議書“項目建議書”在整個基本建設(shè)程序中的意義：作為投資抉擇前，通過對擬建項目建設(shè)的必要性、條件可行性、利益的可能性的宏觀性初步分析和輪廓設(shè)想，向決策部門推薦的一個具體項目。“項目建議書”經(jīng)批準后，亦即所說“立了項”，但是項目建議書階段的“立項”，并不表明項目可以馬上建設(shè)，還需要開展詳細的可行性研究。建設(shè)單位按書面提出申請并提交項目建議書（可行性研究報告等）和相關(guān)資料受理申請當?shù)匕l(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策及行政規(guī)定審查進行技術(shù)性審查正式受理按照投資限額和審批權(quán)限，該轉(zhuǎn)報上級政府審批的，轉(zhuǎn)報上級審批，該自由審批的，下發(fā)審批批文收取退回的申請修改方案或補充相關(guān)資料領(lǐng)取批文不合格不完善者合格者完善者確定審批權(quán)限立項存檔建設(shè)項目選址意見書“選址”工作的具體組織、承擔者是建設(shè)單位（業(yè)戶單位），審批主管部門是規(guī)劃行政主管部門，國土、環(huán)保部門也要參與有關(guān)管理工作。建設(shè)項目必須是“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的”，才辦理選址意見書。規(guī)劃區(qū)以外的可對項目進行獨立選址或按當?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求辦理。（1）建設(shè)項目選址的依據(jù)原則（2）建設(shè)項目選址的方法、步驟（3）用地預(yù)審報告（4）環(huán)境影響報告書審批程序（5）并網(wǎng)接入承諾文件審批程序（5）并網(wǎng)接入承諾文件審批程序委托具備由國家發(fā)改委認定的設(shè)計資質(zhì)的單位編制并網(wǎng)接入技術(shù)咨詢報告；1報電力公司規(guī)劃部門審批，審批權(quán)限實行分級審批。2（6）建設(shè)項目選址意向書可行性研究報告“可行性研究報告”階段是我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序繼“選址”之后的第三個階段?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕饔檬菄乙罁?jù)五年計劃的安排，通過最終決策，作為正式確定建設(shè)項目的依據(jù)。此時的“確定”不僅是對“項目建議書”階段選擇的項目進一步的肯定，更主要的是對項目的技術(shù)、工程、經(jīng)濟、外部協(xié)作等基本輪廓方面的認可。（3）太陽能光伏發(fā)電項目核準立項根據(jù)《太陽能電站建設(shè)管理暫行辦法》，國家發(fā)改委批復(fù)項目申請報告獲得項目開發(fā)權(quán)，須再通過核準批復(fù)后方可開工建設(shè)。項目所在省（區(qū)、市）能源主管部門負責(zé)太陽能電站項目的核準，報國家能源主管部門備案。項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實建設(shè)方案和建設(shè)條件，編寫項目核準申請報告，辦理項目核準所需的支持性文件，并與當?shù)厥〖夒娏竞炗啿⒕W(wǎng)和購售電協(xié)議。項目申請報告“項目申請報告”是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)根據(jù)政府核準的項目，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。編制要點太陽能資源測量與評估成果、工程地址勘察成果及工程建設(shè)條件；1項目建設(shè)必要性，初步確定開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計方案和電網(wǎng)接入條件；2光伏電站項目的開發(fā)申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：初擬建設(shè)用地的類別、范圍，環(huán)境影響初步評價；3初步的項目經(jīng)濟和社會效益分析。4主要對擬建項目從規(guī)劃面壁、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證。初步設(shè)計與開工報告初步設(shè)計“初步設(shè)計”的程序作用主要是通過初步設(shè)計及其概算書控制項目的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，以便實現(xiàn)控制規(guī)模、核準年度投資計劃。不需國家通過審批初步設(shè)計嚴格控制其投資規(guī)模的項目，其初步設(shè)計一般由建設(shè)行政主管部門審批。開工報告1992年7月23日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第十三條規(guī)定：企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以留用資金和自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設(shè)、經(jīng)土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護部門依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)自主決定開工。建設(shè)用地的管理項目用地辦理早在“項目前期”的第二階段即“選址”階段就開始進行了，只是進行建設(shè)地址的選擇與確定，辦理土地的合法手續(xù)還沒有開始。而要完成全部合法用地手續(xù)的辦理，直至拿到“土地使用證”，是一套程序連貫而且比較復(fù)雜、耗時較長的工作。用地屬類用地選擇范圍用地取得方式和土地的市場行為1.有償使用的方式2.劃撥形式隨著社會經(jīng)濟市場化的程度提高，采用行政劃撥的方式取得用地的建設(shè)項目將會越來越少。其一，法規(guī)規(guī)定國家實行的是土地所有權(quán)與使用權(quán)分離原則，不管何種方式取得國有土地使用權(quán)，該幅土地的所有權(quán)仍然屬于國家。其二，使用土地的地下資源、埋藏物、和市政公用設(shè)施仍然是國家公有的。對于以上各方式取得的土地，需要明確：國家建設(shè)用地制度圖解國有土地（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）農(nóng)村和近郊集體所有土地需要國家土地主管部門依法征用為國有土地出讓土地采用招標、拍賣、協(xié)議等方式按出讓合同規(guī)定，確定土地使用功能，有使用期限按合同規(guī)定的期間和條件投資開發(fā)后，經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓、抵押，有使用期限經(jīng)縣級以上人民政府批準適用于無償劃撥的建設(shè)項目用地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，無使用期限用地期限用地功能和用地條件的確定建設(shè)用地的審批市、縣人民政府的審批權(quán)限1省級人民政府的審批權(quán)限2出讓與轉(zhuǎn)讓用地出讓用地的規(guī)劃辦理1出讓用地的合同2出讓用地的協(xié)議、招標、拍賣方式3出讓用地的程序4（5）辦理供地手續(xù)主要提交的材料辦理供地手續(xù)主要提交的材料包括（共11項）：建設(shè)項目用地申請；建設(shè)項目用地批準文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；企業(yè)有效營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件及法人證明；征地協(xié)議；安置補償?shù)轿磺闆r證明；評估報告?zhèn)浒副恚ǔ鲎尫绞剑豢睖y定界圖和勘測定界報告書（報國務(wù)院審批建設(shè)項目需要勘查定界報告書）；建設(shè)項目總平面布置圖；宗地界址圖；征用批復(fù)文件。（6）辦理土地登記主要提交的材料辦理土地登記主要提交的材料包括（共12項）：土地登記審批表；土地登記申請表；地籍調(diào)查表；土地權(quán)屬來源證明（供地文件）；地上建筑物等附著物權(quán)屬證明；土地登記法人代表身份證明、委托書；地籍調(diào)查法人代表身份證明、委托書；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；土地出讓金發(fā)票；契稅、耕地占用稅完稅證明；土地登記公告情況；宗地圖、地籍圖。（7）轉(zhuǎn)讓用地及轉(zhuǎn)讓用地程序城市建設(shè)用地，除了由國家出讓用地以外，還可以由擁有土地使用權(quán)的單位和個人轉(zhuǎn)讓土地，主要在二級市場進行。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓者必須首先獲得該幅土地的使用權(quán)。這是轉(zhuǎn)讓土地的法律前提，其次按照出讓合同規(guī)定投資開發(fā)、轉(zhuǎn)讓價格合理。（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（9）國有土地使用證建設(shè)項目設(shè)計在建設(shè)前期工作中，“選址”和“初步設(shè)計與開工報告”階段已經(jīng)涉及了基本建設(shè)程序中的設(shè)計問題，“選址”階段涉及的是建設(shè)項目的粗略規(guī)劃設(shè)計，“初步設(shè)計與開工報告”階段涉及的投資計劃管理問題。該部分主要講述建設(shè)項目設(shè)計各個階段的運作、管理及審查問題。綜合法規(guī)與設(shè)計實踐情況，我國建設(shè)項目設(shè)計文件編制劃分為方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。方案設(shè)計階段，對應(yīng)在報批“可行性研究報告”前完成；初步設(shè)計階段，對應(yīng)在報批年度計劃前完成；施工圖設(shè)計，對應(yīng)在申領(lǐng)施工許可證前完成?？辈榕c設(shè)計的關(guān)系1設(shè)計與建設(shè)投資控制2初步設(shè)計初步設(shè)計，對于設(shè)計人員來說，一個項目的設(shè)計進行到這個階段，已經(jīng)不是什么“初步”程度，自接受委托合同到方案設(shè)計審批及可行性分析，經(jīng)歷了多少反反復(fù)復(fù)的修改和評審，對于方案來說，已經(jīng)是“成熟設(shè)計”了，稱之為初步設(shè)計，是相對于施工圖的最終設(shè)計而言。施工圖設(shè)計編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工需要。這是施工圖設(shè)計的三大目的。施工圖設(shè)計要以批準的初步設(shè)計為依據(jù)。（1）施工圖設(shè)計的準備施工圖設(shè)計，是工程的最終設(shè)計。該階段設(shè)計的每一細節(jié)，都將真實地體現(xiàn)出來，使用需謹慎對待，認真準備。建設(shè)報建新項目的建設(shè)報建，就是在建設(shè)準備階段，以建設(shè)業(yè)主單位，依法向基本建設(shè)管理各有關(guān)行政主管部門報告建設(shè)事項，申請辦理各方面建設(shè)許可證件和有關(guān)審核手續(xù)。建設(shè)工程建設(shè)報建的目的意義1建設(shè)報建的先后次序2環(huán)保審批消防審核人防審核人防審核（1）城市規(guī)劃“一書兩證制度”（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（3）城市規(guī)劃監(jiān)督管理（4）建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證建設(shè)施工許可證（1）申領(lǐng)“施工許可證”條件（2）施工企業(yè)招投標（3）施工企業(yè)施工資質(zhì)審查（4）施工圖審查（5）安全監(jiān)