民宿等級劃分與評定編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱皖美民宿等級劃分與評定任務(wù)來源（項目計劃號）2024-5-38第一起草單位（蓋章）安徽省文化和旅游廳單位地址安徽省合肥市蜀山區(qū)龍圖路666號參與起草單位安徽師范大學(xué)、黟縣文化旅游體育局標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2024年7月，收到《關(guān)于擬下達2024年第五批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的公示》文件要求后，安徽省文化和旅游廳組織安徽師范大學(xué)、黟縣文化旅游體育局等單位正式成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，召開標(biāo)準(zhǔn)編制項目啟動會議，明確各單位的人員任務(wù)要求和在本項目中承擔(dān)的主要工作，確定研究目標(biāo)和研究思路。主要工作如下：（1）資料研讀工作。圍繞本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，編制組重點收集了以下幾個方面的資料：民宿、旅游民宿的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀；國內(nèi)已經(jīng)頒布的民宿等級評定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；民宿發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。（2）項目調(diào)研工作。為保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和普適性，2022年10月至2024年10月，編制工作小組組織團隊先后前往省外的山東、湖北等省份，以及省內(nèi)的黃山、池州、安慶、合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州等地市開展實地調(diào)研，重點了解政府部門、業(yè)界、學(xué)界等對皖美民宿發(fā)展的認(rèn)識，聽取他們對標(biāo)準(zhǔn)的理解和建議，為標(biāo)準(zhǔn)的起草提供基礎(chǔ)素材。（3）編制思路研討。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，編制工作小組針對本標(biāo)準(zhǔn)的基本思路、主要框架結(jié)構(gòu)，多次召開內(nèi)部討論會，結(jié)合資料研讀和實地調(diào)研情況，就本標(biāo)準(zhǔn)編制的重點難點以及遇到的問題進行研判和探討。同時邀請相關(guān)專家提出寶貴意見，為標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性提供技術(shù)保障。經(jīng)過多輪修改，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)編制的基本框架結(jié)構(gòu)，初步確定標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容，并進行撰寫任務(wù)分工。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)成稿。在吸收民宿等級評定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省民宿特色和發(fā)展的實際需要，編制工作小組于2024年9月形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿，并進行了多輪集中討論，對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、條款要求等內(nèi)容進行修改完善。11月，工作組進一步逐條進行深入討論，結(jié)合當(dāng)前重點旅游工作和未來民宿發(fā)展趨勢，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行更新、優(yōu)化和調(diào)整，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（5）公開征求意見。2024年12月，工作組開始向相關(guān)單位廣泛征求意見，并向有關(guān)行業(yè)單位、科研院所、大專院校及有代表性的標(biāo)準(zhǔn)利益方進行意見征求。9月XX日～10月XX日，通過安徽省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站(h局標(biāo)準(zhǔn)化2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義2021年5月，安徽省政府發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號），提出要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各市、縣人民政府高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，以推動全省旅游民宿管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、市場體系更加完善。2023年7月，安徽省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強省的意見》，提出鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范工程，要求建立健全民宿聯(lián)審聯(lián)批機制，采取多種措施，全面推動鄉(xiāng)村民宿升級，打造一批特色鮮明的民宿集群，并從政策、資金、土地、人才等發(fā)展要素方面建立保障體系。這一系列政策文件為安徽省旅游民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有力的政策保障，也為制定皖美民宿等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)指明了基本方向。目前，安徽民宿業(yè)的總體規(guī)模已達8000多家，其中國家級民宿91家，數(shù)量居于全國前列，但行業(yè)發(fā)展存在一些問題。一是民宿“內(nèi)質(zhì)”認(rèn)識不足。從全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展進程來看，多以市場推動下的自發(fā)式生長為主，缺少政府有效的宏觀引導(dǎo)與規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，對民宿的本質(zhì)認(rèn)識與核心理念認(rèn)識不足，民宿產(chǎn)品內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，忽略軟性內(nèi)容包裝與體驗產(chǎn)品打造，游客參與項目策劃、文化內(nèi)涵植入、特色“家”的氛圍營造等急需加強。二是民宿“品質(zhì)”參差不齊。安徽省民宿總體上品質(zhì)有待提升，品牌特色不突出，市場影響力有待提高。由于民宿產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展與探索并行階段，民宿準(zhǔn)入門檻相對較低，多數(shù)是由農(nóng)家樂或民戶自住用房改造而成，軟硬件水平參差不齊。在資源利用與產(chǎn)品設(shè)計上，忽視了民宿發(fā)展特質(zhì)與內(nèi)在要求，民宿綜合吸引力不足。三是民宿“配套”供給不夠。我省民宿主要分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，現(xiàn)有內(nèi)部交通體系、旅游公共服務(wù)體系、標(biāo)識標(biāo)牌引導(dǎo)體系、停車加油配套體系等短板明顯，影響民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和品質(zhì)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興道路，中央一號文件多次明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游的重要新興形態(tài)，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與質(zhì)量。通過皖美民宿等級評定，將進一步規(guī)范民宿的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步打造獨具徽風(fēng)皖韻的安徽旅游民宿品牌，有效提高民宿產(chǎn)業(yè)供應(yīng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村旅游的消費潛力，讓旅游民宿經(jīng)濟成為安徽旅游強省和鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是深入貫徹習(xí)近平總生態(tài)文明思想以及落實新發(fā)展理念的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)的編制符合《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)規(guī)范性文件對旅游民宿發(fā)展給出的要求，注重與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和協(xié)調(diào)問題，尤其是與《民宿等級評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T41648—2022）的緊密銜接，更加側(cè)重于對安徽地域特色方面的規(guī)范要求。（一）標(biāo)準(zhǔn)編原則本標(biāo)準(zhǔn)在定制時主要遵循以下原則：（1）貫徹國家的法律法規(guī)，符合國家的規(guī)范要求；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動各方面的積極性；（6）適時制定，適時復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中評定條目的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了我省民宿發(fā)展的現(xiàn)狀和市場需求；（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）主要條款：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、評定條件、評定辦法與相關(guān)說明附錄組成。其中“評定條件”和“評定辦法與相關(guān)說明附錄”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)對皖美民宿進行了規(guī)范性界定，為皖美民宿等級評定提供規(guī)范指引。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：第4章，將皖美民宿分為兩個級別，由高到低分別為皖美金牌民宿和皖美銀牌民宿。第5章，分別從規(guī)范經(jīng)營、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面，對評定一般性要求進行明確。第6-7章，評定條件主要從環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、社會效益、皖美特色等方面，對皖美民宿評定條件進一步細(xì)化。第8章，評定辦法及相關(guān)附件。附錄A為一般性要求檢查內(nèi)容，由規(guī)范經(jīng)營、安全衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)接待、社會效益等部分組成，分為是否達標(biāo)兩種評判標(biāo)準(zhǔn)。附錄B為基礎(chǔ)條件和皖美特色評分表。其中，基礎(chǔ)條件評分表包括環(huán)境風(fēng)貌、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生服務(wù)、經(jīng)營管理四大項，分值為100分，具體結(jié)構(gòu)包括：1）環(huán)境風(fēng)貌，包括周邊環(huán)境、周邊資源、標(biāo)識系統(tǒng)三個部分。2）設(shè)施設(shè)備，包括建筑布局、公共設(shè)施、客房配置、客房衛(wèi)生間四個部分。3）衛(wèi)生服務(wù)，包括衛(wèi)生要求、服務(wù)接待、客房服務(wù)三個部分。4）經(jīng)營管理，包括管理措施、相關(guān)制度、社會責(zé)任三個部分。皖美特色評分項，分值為50分，包括景觀特色、客房特色、項目特色、服務(wù)特色、鄉(xiāng)土特色五個部分評價指標(biāo)。試驗驗證的論述：本標(biāo)準(zhǔn)通過對安徽省第一批皖美民宿評價，試評皖美民宿等級劃分與評定的具體內(nèi)容，并進行實踐經(jīng)驗總結(jié)，對標(biāo)準(zhǔn)進行修改與完善。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場監(jiān)督管理局和省文旅廳的部署下，配