長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法編制說(shuō)明

附件2關(guān)于《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明制定辦法的必要性防洪安全、供水安全、生態(tài)安全作為國(guó)家安全體系的一部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在防洪安全方面，長(zhǎng)江流域雖已基本形成防洪減災(zāi)工程體系，但洪澇災(zāi)害仍是長(zhǎng)江流域發(fā)展面臨的主要災(zāi)害，防洪減災(zāi)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、極端天氣事件頻發(fā)的新挑戰(zhàn)，對(duì)確保防洪安全提出新要求。在供水安全方面，長(zhǎng)江流域水資源豐富，但水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾依舊存在。在生態(tài)安全方面，如何協(xié)調(diào)控制性水工程防洪、航運(yùn)和發(fā)電等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，減少對(duì)關(guān)鍵物種和生態(tài)環(huán)境的不利影響，合理開(kāi)展聯(lián)合生態(tài)調(diào)度，確保流域生態(tài)安全也是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)之一。自2012年長(zhǎng)江流域?qū)嵤┧畮?kù)群聯(lián)合調(diào)度以來(lái)，長(zhǎng)江流域聯(lián)合調(diào)度體系中的水工程總數(shù)從10座增至107座，控制性水工程的防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電聯(lián)合調(diào)度管理卓有成效。鑒于上中下游、左右岸用水需求不同，各區(qū)域間的河流供水、生態(tài)等功能目標(biāo)不同，如何以流域?yàn)檎w單元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)控制性水工程運(yùn)用，平衡聯(lián)合調(diào)度的各項(xiàng)管理需求問(wèn)題逐步凸顯。因此，制定《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立和完善長(zhǎng)江流域干流和重要支流、重要湖泊控制性水工程防洪、水量、生態(tài)與應(yīng)急等統(tǒng)一調(diào)度管理制度和相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)、流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要舉措，對(duì)將長(zhǎng)江流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全推上法治化軌道具有重要作用。辦法制定的依據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十二條明確“加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度”，《水法》第二十條明確“開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”，《防洪法》第四條明確“開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則?！睘榧訌?qiáng)長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理，充分發(fā)揮水工程在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的綜合效益，支撐和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定《辦法》。三、起草過(guò)程為做好《辦法》制訂工作，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)開(kāi)展《辦法》制訂的調(diào)研、草案稿的起草等工作。2021年6月，分別征求了長(zhǎng)江流域內(nèi)青海、四川、湖北、江蘇等19個(gè)省級(jí)人民政府水行政主管部門和6個(gè)水工程管理單位的意見(jiàn)，在匯總整理反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。四、主要內(nèi)容說(shuō)明《辦法》從總則、聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、聯(lián)合調(diào)度實(shí)施、聯(lián)合調(diào)度權(quán)限、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等7個(gè)方面對(duì)水工程實(shí)施聯(lián)合調(diào)度管理進(jìn)行了規(guī)范，提出工作要求，共32條。1.關(guān)于適用范圍?！掇k法》的適用范圍包括長(zhǎng)江干支流和湖泊，在流域水旱災(zāi)害防御、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面具有關(guān)鍵性作用和較大影響的水庫(kù)（水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站、引調(diào)水工程等，與目前開(kāi)展的水工程聯(lián)合調(diào)度工作范圍保持一致。2.關(guān)于聯(lián)合調(diào)度原則。《辦法》提出應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)度”的原則，既體現(xiàn)了人民至上的理念，也體現(xiàn)了長(zhǎng)江流域防洪保安全的基本特征。3.關(guān)于管理體制?！掇k法》規(guī)定水工程聯(lián)合調(diào)度實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，分別界定水利部、長(zhǎng)江委和省級(jí)水行政主管部門以及水工程運(yùn)行管理單位的職責(zé)，為水工程聯(lián)合調(diào)度工作的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。4.關(guān)于聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的編制依據(jù)?！掇k法》規(guī)定聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃需依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃、長(zhǎng)江防御洪水方案、長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃和水庫(kù)調(diào)度規(guī)程等，與目前實(shí)施的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃保持銜接。5.關(guān)于聯(lián)合調(diào)度的范圍。《辦法》明確聯(lián)合調(diào)度實(shí)施包括防洪調(diào)度、水量調(diào)度、生態(tài)調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度等四個(gè)方面。6.關(guān)于聯(lián)合調(diào)度的權(quán)限。《辦法》明確由水利部、長(zhǎng)江委、省級(jí)人民政府水行政主管部門和水工程運(yùn)行管理單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃按照權(quán)限分級(jí)調(diào)度。7.關(guān)于聯(lián)合調(diào)度的