城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案

城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

為有效預(yù)防城市橋梁緊急事故的發(fā)生，及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對(duì)和處理AA市各類(lèi)

城市橋梁緊急事故，最大限度地減少事故造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

121安全第一，預(yù)防為主。

堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，把預(yù)防橋梁事故發(fā)生、控制事態(tài)

發(fā)展和減少事故損失作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。建立隱患排查、整改機(jī)

制，盡力消除事故隱患，完善事故監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)

備、早處置。

122統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和

單位的相應(yīng)職責(zé)，有效、快速地處置城市橋梁緊急事故。

123統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。

統(tǒng)籌安排各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。依照早發(fā)現(xiàn)、早處置的原則，發(fā)

生城市橋梁緊急事故時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)迅速響應(yīng)，及早到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)或指定位置，

各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)最大限度地避免人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響。

同時(shí)全面做好善后工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3編制依據(jù)

13.1《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

1.3.2《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

1.3.3住建部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》。

13.4?AAAA自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

13.5《AAAA自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)全面提高

應(yīng)急能力的意見(jiàn)》。

13.6《AA市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》。

13.7《AA市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍及事故分級(jí)

1.4.1適用范圍。

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)范圍內(nèi)（不含合浦縣、鐵山港區(qū)、涸洲島旅游區(qū)管委會(huì)），

由于自然因素、人為活動(dòng)或意外事件可能會(huì)給社會(huì)秩序、城市生產(chǎn)生活和公共生命財(cái)產(chǎn)

造成重大危害的城市橋梁安全事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

本預(yù)案所指城市橋梁：根據(jù)《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（建設(shè)部令第118

號(hào)），城市橋梁是指城市范圍內(nèi)連接或跨越城市道路的，供車(chē)輛、行人通行的橋梁以及

高架道路（交通、公路、水?上鐵路等部門(mén)管理的橋梁除外\

1.4.2事故分級(jí)。

按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)，市城市橋梁緊急事故從重到輕依次分為四個(gè)

級(jí)別：一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故和四級(jí)事故。

（1）一級(jí)事故

①城市跨江、河大橋，橋長(zhǎng)在2000米以上的大橋發(fā)生坍塌；列入國(guó)家重點(diǎn)文物保

護(hù)單位目錄的城市橋梁因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅的。

②城市橋梁坍塌造成30人以上死亡,或者100人以上重傷，或者一億元以上直接

經(jīng)濟(jì)損失的事故。

③超出自治區(qū)級(jí)人民政府處置能力的，國(guó)家相關(guān)部委認(rèn)為需要參與處置的其他城市

橋梁重大事故。

（2）二級(jí)事故

市政橋梁坍塌造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，

或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(3)三級(jí)事故

市政橋梁坍塌造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者

1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下亙接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(4)四級(jí)事故

①橋梁坍塌造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故。

②城市橋梁雖未坍塌,但BCI(橋梁完好狀況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn))等級(jí)評(píng)為E級(jí)，橋面已出

現(xiàn)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、梁柱歪斜，梁體出現(xiàn)較大裂縫，橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞等結(jié)構(gòu)性病害，主

體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、長(zhǎng)時(shí)

間交通中斷，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

③道路立交橋等重要的城市橋梁，因超限車(chē)輛撞擊等人為破壞或突發(fā)自然災(zāi)害等造

成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

以上所稱(chēng)的"以上"包括本數(shù)，所稱(chēng)的"以下"不包括本數(shù)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市橋梁應(yīng)急指揮部)，其辦事機(jī)構(gòu)

為市城市橋梁緊急事故應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市橋梁應(yīng)急辦)，市橋梁應(yīng)急辦設(shè)

在市城管局。辦公室成員由市城管局及市政工程管理處相關(guān)人員組成。市橋梁應(yīng)急指揮

部下設(shè)專(zhuān)家工作組，由市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織和聯(lián)系。

(1)市橋梁應(yīng)急指揮部組成：

指揮長(zhǎng)：由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。

副指揮長(zhǎng)分別由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)擔(dān)任。

協(xié)調(diào)指揮、征集情況、及時(shí)報(bào)告、提出建議等。協(xié)調(diào)指揮事故的應(yīng)急工作。組織專(zhuān)家工

作組趕赴事故發(fā)生地，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急所需的人員、物質(zhì)、車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備等資源，對(duì)事

故進(jìn)行對(duì)口技術(shù)支持和支援,提出對(duì)策方案。

(3)負(fù)責(zé)與上級(jí)城市橋梁緊急事故應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及自治區(qū)的城市橋梁行政主

管部門(mén)聯(lián)系，督促檢查有關(guān)單位做好相關(guān)搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)，及時(shí)了解核實(shí)城市橋梁

事故的最新信息。根據(jù)情況需要，向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議。

應(yīng)急結(jié)束后，組織專(zhuān)家工作組開(kāi)展事故調(diào)查，提出善后處理意見(jiàn)。督促檢查有關(guān)單

位做好善后處理以及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序的工作；

(4)負(fù)責(zé)《AA市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案》修訂和宣傳工作。

2.2.3市橋梁專(zhuān)家工作組。

市橋梁專(zhuān)家工作組為市橋梁應(yīng)急指揮部的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。市橋梁專(zhuān)家工作組由城市

橋梁的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、控制等方面的專(zhuān)家組成。

市橋梁專(zhuān)家工作組的職責(zé)主要是參加指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究(由市內(nèi)從

事橋梁設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工及研發(fā)的單位及相關(guān)專(zhuān)家組成)，對(duì)城市橋梁事故進(jìn)行研判和

等級(jí)評(píng)估，分析其發(fā)生的原因、過(guò)程及可能的后果。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求，

研究分析城市橋梁事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議。受指揮部的指派,

對(duì)橋梁事故處置給予技術(shù)支持。應(yīng)急結(jié)束后，受指揮部指派，參與事故的調(diào)查和總結(jié)。

2.2.4市橋梁應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)。

當(dāng)發(fā)生城市橋梁緊急事故時(shí)，市橋梁應(yīng)急指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)必須帶隊(duì)迅速到達(dá)指

定地點(diǎn)，因特殊情況缺席的，由所在單位同志按職務(wù)高低遞補(bǔ)。各成員單位具體職責(zé)如

下：

1.市政府新聞辦：正確把握城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作導(dǎo)向，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、

督促新聞宣傳單位做好城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作的新聞宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工

作。

2.海城區(qū)、銀海區(qū)政府：負(fù)責(zé)做好對(duì)所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面的工

作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

3.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援治安秩序和安全保衛(wèi)工作，依法

打擊阻撓事故應(yīng)急救援工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶事故應(yīng)急救援物資以及破壞事故應(yīng)

急救援設(shè)施的犯罪活動(dòng)；必要時(shí)對(duì)市橋梁應(yīng)急指揮部確定的事故應(yīng)急救援路段實(shí)行臨時(shí)

交通管制，加強(qiáng)對(duì)交通要道的交通安全管理，確保事故應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)

先通行，協(xié)助人員疏散；指揮消防部門(mén)參加事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作等。

4.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援資金的保障和監(jiān)督使用。

5.市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)事故橋梁進(jìn)行安全性、損壞程度等鑒定和

評(píng)估，提出應(yīng)急救援建議；負(fù)責(zé)建立城市橋梁應(yīng)急技術(shù)專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救援專(zhuān)家工作組。

6.市城管局：負(fù)責(zé)全市橋梁管理工作和城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作。具

體工作包括：協(xié)調(diào)城市橋梁事故時(shí)各部門(mén)的應(yīng)急救援；及時(shí)了解掌握城市橋梁緊急事故

情況，根據(jù)情況需要，向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；貫徹國(guó)家

應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)市

政府審批實(shí)施；組織事故應(yīng)急技術(shù)研究、演練和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；負(fù)責(zé)城市橋

梁緊急事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；負(fù)責(zé)事故后安全隱患的

整改監(jiān)督工作；協(xié)助安監(jiān)部門(mén)組織事故調(diào)查。

7.市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供因橋梁事故影響或搶險(xiǎn)涉及的構(gòu)建筑物、地下管網(wǎng)等的

技術(shù)資料。

8.市交通運(yùn)輸局：做好城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援期間的交通運(yùn)輸管理工作，為城

市橋梁緊急事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)組織好運(yùn)送搶險(xiǎn)、撤離人員和物資、設(shè)備所需的車(chē)輛、船

舶等運(yùn)輸工具及停（泊）碼頭、港口、車(chē)站等。

9.市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援的醫(yī)療救治、疾病控制等工作，做好

遇險(xiǎn)獲救人員的醫(yī)治和康復(fù)工作，并及時(shí)向市橋梁應(yīng)急指揮部提供救治等醫(yī)療衛(wèi)生信

息。

10.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促城市橋梁緊急事故應(yīng)急救援工作；提前介入事故調(diào)查；事

故后與城市橋梁主管部門(mén)一起組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調(diào)查，提交事故調(diào)查報(bào)告。

11.市文新廣局：根據(jù)市橋梁應(yīng)急指揮部的指令組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展城市橋

梁緊急事故應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道和發(fā)布救援信息；做好應(yīng)急救援新聞報(bào)道和聲像資料匯

編與保存工作。

12.市公安消防支隊(duì)：城市橋梁緊急事故時(shí)，根據(jù)報(bào)警和市橋梁應(yīng)急指揮部的要求,

迅速投入應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)工作。

13.市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)天氣象變化趨勢(shì)及其對(duì)影響事故搶險(xiǎn)救援的降水、風(fēng)

向風(fēng)速等氣象要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提出事故搶險(xiǎn)救援的氣象建議。

14.AA供電局：做好事故區(qū)域的公用電網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)和電力調(diào)度工作，保障事故搶

險(xiǎn)救援的正常用電；對(duì)事故造成的電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備的損毀，要及時(shí)維修，盡快恢復(fù)正常用

電。

15.市市政工程管理處、市城投公司、市路港公司、AA銀投公司、AA旅游集團(tuán)公

司：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和本應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位具體情況，制定科學(xué)、切合實(shí)

際的搶險(xiǎn)應(yīng)急分預(yù)案；成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，健全搶險(xiǎn)本單位組織機(jī)構(gòu)，配備必要的儀器檢測(cè)

設(shè)備、交通通訊工具，并定期組織演練；城市橋梁緊急事故時(shí)，組織本單位人員參加搶

險(xiǎn)救援工作。

16.合浦縣政府：負(fù)責(zé)制定合浦縣城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，本縣區(qū)發(fā)生城市橋

梁緊急事故時(shí)，及時(shí)啟用合浦縣城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)市政府；負(fù)責(zé)做

好對(duì)所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面的工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、

疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

17.鐵山港區(qū)政府：負(fù)責(zé)制定鐵山港區(qū)城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生

城市橋梁緊急事故時(shí)，及時(shí)啟用鐵山港區(qū)城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)市政府；

負(fù)責(zé)做好對(duì)所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面的工作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)

疏散、疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

18.涸洲島旅游區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)制定涸洲島旅游區(qū)城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案，涸

洲島旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生城市橋梁緊急事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟用涸洲島旅游區(qū)城市橋梁緊急事故

應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)市政府；負(fù)責(zé)做好對(duì)所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面的工

作；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

19.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督橋梁緊急事故衍生環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。

20.AA工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì):負(fù)責(zé)做好對(duì)所管轄橋梁緊急事故應(yīng)急救援組織等方面

的工作，AA工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生城市橋梁緊急事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)啟用應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)

市政府；負(fù)責(zé)組織和協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從指揮部的決定，做好各項(xiàng)配合

工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的組合和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)與自治區(qū)

住建廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。隨著事態(tài)的發(fā)展，市橋梁應(yīng)急指揮

部在必要時(shí)可請(qǐng)求市政府協(xié)調(diào)駐AA市中國(guó)人民解放軍、武裝警察部隊(duì)實(shí)施有效的救援。

2.4應(yīng)急組織指揮體系框架

應(yīng)急組織指揮體系框架示意圖見(jiàn)附錄9.1。

3事故報(bào)告

3.1預(yù)警信息來(lái)源

(1)日常橋梁檢測(cè)和維護(hù)工作預(yù)警。

城市橋梁行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)成各城市橋梁管護(hù)單位時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)橋梁緊急事故的

思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速

度和處置水平。積極落實(shí)以下幾部分工作，提高城市橋梁檢測(cè)技術(shù)水平。同時(shí)以下工作

所反映的城市橋梁技術(shù)狀態(tài)存在明顯異常時(shí)，將直接作為啟動(dòng)本城市橋梁應(yīng)急預(yù)案的信

息來(lái)源。

①經(jīng)常性檢查制度。按照建設(shè)部《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(CJJ99-2003)的規(guī)定,

針對(duì)城市橋梁類(lèi)別，城市橋梁的經(jīng)常性檢查分為三類(lèi)：1等養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為1天；

口等養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為3天；m類(lèi)養(yǎng)護(hù)橋梁的檢查周期為7天。經(jīng)常性檢查報(bào)告的

危及橋梁安全，或可能導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失、交通堵塞的隱患須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市

橋梁應(yīng)急辦組織專(zhuān)家對(duì)隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告,在必要的情況

下啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。

②定期檢測(cè)。根據(jù)建設(shè)部《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》的規(guī)定，橋梁管護(hù)

單位對(duì)所管理的橋梁進(jìn)行一年一次的常規(guī)定期檢測(cè)，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)橋梁承載力未能滿足規(guī)范

要求，設(shè)置橋梁限載標(biāo)志；橋梁的結(jié)構(gòu)定期檢測(cè)委托相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)。定期檢

測(cè)評(píng)為E級(jí)的城市橋梁，或評(píng)為D級(jí)且可能導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)損失、交通堵塞的隱患

須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急辦組織專(zhuān)家對(duì)隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮

部報(bào)告，在必要的情況下啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。

③特殊檢測(cè)。城市橋梁遭遇地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者車(chē)船撞擊等人為事故

后進(jìn)行的可靠性檢測(cè)評(píng)估。由橋梁管護(hù)單位委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位進(jìn)行。特殊檢測(cè)

發(fā)現(xiàn)城市橋梁承載能力明顯不足，橋梁使用安全受到威脅的，須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋

梁應(yīng)急辦組織專(zhuān)家對(duì)隱患進(jìn)行研判后,迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在必要的情況下

啟動(dòng)橋梁應(yīng)急預(yù)案。

④橋梁的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。對(duì)定期檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的橋梁結(jié)構(gòu)隱患，橋梁管護(hù)單位負(fù)責(zé)委托有資

質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位建立橋梁觀測(cè)系統(tǒng)，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)城市橋

梁監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)明顯下降，橋梁使用安全受到威脅的，須報(bào)市橋梁應(yīng)急辦。市橋梁應(yīng)急

辦組織專(zhuān)家對(duì)隱患進(jìn)行研判后，迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告，在必要的情況下啟動(dòng)橋

梁應(yīng)急預(yù)案。

以上橋梁檢查和檢測(cè)工作發(fā)現(xiàn)城市橋梁技術(shù)缺陷，但不直接威脅橋梁使用安全，不

會(huì)導(dǎo)致安全事故的，由城市橋梁行政主管部門(mén)監(jiān)督橋梁管護(hù)單位組織、及時(shí)采取措施排

除隱患，不納入城市橋梁應(yīng)急事故處理范疇。

3.2突發(fā)事件預(yù)警

突發(fā)橋梁事故所在地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾一旦掌握突發(fā)事故征兆

或發(fā)生突發(fā)橋梁事故的情況，應(yīng)迅速通過(guò)市110、119、120等專(zhuān)線電話報(bào)告突發(fā)橋梁

事故的信息。

市橋梁應(yīng)急辦接獲突發(fā)橋梁事故預(yù)警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾篩選、分

析和處理，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)潛在的誘發(fā)因素。

對(duì)于明顯的橋梁倒塌或橋梁未倒塌但安全受到嚴(yán)重威脅的橋梁事故，接獲報(bào)警的城

市橋梁管護(hù)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并在第一時(shí)間向市城市橋梁應(yīng)急辦報(bào)告。

對(duì)于判定信息來(lái)源為真實(shí)，但橋梁受到的安全威脅不明顯的，應(yīng)由接獲報(bào)警的橋梁

應(yīng)急辦組織專(zhuān)家進(jìn)行研判，在達(dá)到本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的四級(jí)及四級(jí)以上安全事故范圍時(shí)，

迅速向市橋梁應(yīng)急指揮部報(bào)告。未達(dá)到應(yīng)急安全事故程度的城市橋梁突發(fā)事件，由城市

橋梁行政主管部門(mén)和橋梁管護(hù)單位自行組織處理。

市橋梁應(yīng)急辦必須建立值班制度，在臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等對(duì)橋梁安全造成威脅的情

況發(fā)生時(shí)加強(qiáng)橋梁巡杳，市橋梁應(yīng)急辦應(yīng)督促各城市橋梁管護(hù)單位在自然災(zāi)害發(fā)生后迅

速組織橋梁巡杳，排除橋梁安全隱患。發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)立即向市橋梁應(yīng)急辦報(bào)告。

3.3基本原則

(1)迅速:最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告；

(2)準(zhǔn)確:報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷；

(3)直報(bào):發(fā)生橋梁緊急事故，應(yīng)立即報(bào)市橋梁應(yīng)急辦(市城管局，電話：*******),

并報(bào)市政府總值班室(電話：*******\

3.4報(bào)告程序

(1)城市橋梁緊急事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員(單位或個(gè)人)有責(zé)任和義務(wù)立即撥打

應(yīng)急處理電話報(bào)告。有關(guān)應(yīng)急組織或單位接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行

處置，并初步確認(rèn)事故等級(jí)。

(2)事故等級(jí)一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)單位須立即報(bào)告市橋梁應(yīng)急辦(市城管局),并報(bào)市

政府總值班室。

(3)市橋梁應(yīng)急辦(市城管局)接報(bào)告后，立即報(bào)告市橋梁應(yīng)急指揮部和市政府

總值班室。

(4)橋梁管護(hù)單位應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)寫(xiě)出事故快報(bào)，分別報(bào)市橋梁應(yīng)急辦(市

城管局\市政府總值班室。

快報(bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①事故橋梁的詳細(xì)名稱(chēng)及地址；

②事故橋梁的類(lèi)型、規(guī)模、長(zhǎng)度；

③發(fā)生事故的時(shí)間、類(lèi)別；

④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

⑤事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

⑥事故原因的初步分析判斷；

⑦事故發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；

⑧需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

⑨事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；

⑩其它需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

3.5先期處置

城市橋梁發(fā)生緊急事故后，堅(jiān)持先期處置的原則，橋梁管護(hù)單位應(yīng)進(jìn)行先期處置，

控制事態(tài)的發(fā)展。

事故橋梁的管護(hù)單位接報(bào)告后立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，在向上報(bào)告的同時(shí)，做到：

(1)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；

(2)嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；

(3)迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；

(4)服從上級(jí)的統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查

處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況；

(5)因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝影、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保

存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)案啟動(dòng)

市橋梁應(yīng)急辦接獲有關(guān)城市橋梁事故報(bào)警后，迅速組織應(yīng)急事故專(zhuān)家工作組對(duì)出現(xiàn)

的城市橋梁事故進(jìn)行研判，做出等級(jí)確認(rèn)，并啟動(dòng)相應(yīng)緊急預(yù)案。

4.2應(yīng)急響應(yīng)

按照事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時(shí)間，應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)響應(yīng)(一級(jí)事故X二級(jí)

響應(yīng)(二級(jí)事故X三級(jí)響應(yīng)(三級(jí)事故)和四級(jí)響應(yīng)(四級(jí)事故\

(1)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)市橋梁專(zhuān)家工作組判定為城市橋梁發(fā)生四級(jí)事故的，應(yīng)立即啟動(dòng)《AA市城市橋

梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案》，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)事故迅速展開(kāi)救援，同

時(shí)應(yīng)立即報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶

險(xiǎn)救援。

(2)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)市橋梁專(zhuān)家工作組判定為城市橋梁發(fā)生三級(jí)事故的，橋梁發(fā)生坍塌，應(yīng)立即啟動(dòng)

《AA市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案》，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)事故迅速

展開(kāi)救援，同時(shí)應(yīng)立即報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì),

協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援。

(3)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)市橋梁專(zhuān)家工作組判定為城市橋梁發(fā)生二級(jí)事故的，橋梁發(fā)生坍塌，應(yīng)立即啟動(dòng)

《AA市城市橋梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案》，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)事故迅速

展開(kāi)救援，同時(shí)應(yīng)立即報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì),

協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援。

(4)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

經(jīng)市橋梁專(zhuān)家工作組判定為城市橋梁發(fā)生一級(jí)事故的，應(yīng)立即啟動(dòng)《AA市城市橋

梁緊急事故應(yīng)急預(yù)案》，組建市橋梁應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組，對(duì)事故展開(kāi)迅速救援。同

時(shí)報(bào)告自治區(qū)住建廳。自治區(qū)住建廳根據(jù)事故等級(jí)和事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮搶險(xiǎn)救援。

如事故超出自治區(qū)人民政府處置能力，按照《AAAA自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市政橋梁

安全事故應(yīng)急預(yù)案》，由自治區(qū)住建廳根據(jù)需要請(qǐng)求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供技術(shù)指導(dǎo)和支

持或參與處置橋梁事故。

4.3搶險(xiǎn)救援

本預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急指揮部全面組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，主要包括：

(1)預(yù)案啟動(dòng)后，市橋梁應(yīng)急指揮部應(yīng)在1個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，立即組織成

立現(xiàn)場(chǎng)工作組；

城市橋梁緊急事故發(fā)生后，根據(jù)一、二、三、四級(jí)事故組建相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)工作組?，F(xiàn)

場(chǎng)指揮工作組由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及有關(guān)成員組成。

(2)組織搶險(xiǎn)應(yīng)急專(zhuān)家工作組，研究分析城市橋梁事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急

決策、事故處理、人員搶救等提出合理技術(shù)方案；負(fù)責(zé)協(xié)助城市橋梁緊急事故應(yīng)急搶險(xiǎn)

救援指揮和決策，并提供具體技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)專(zhuān)家的所屬單位在突發(fā)較嚴(yán)重事故的處理

中，應(yīng)根據(jù)需要提供必要的技術(shù)支持及幫助。技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)留有24小時(shí)聯(lián)系電話，保證

第一時(shí)間對(duì)應(yīng)急事故的級(jí)別及處置技術(shù)措施提供必要的幫助；

(3)組織轄區(qū)政府、交通部門(mén)、水利部門(mén)和城市管理等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)

場(chǎng)組織疏通；

(4)全面開(kāi)啟市級(jí)城市橋梁應(yīng)急搶險(xiǎn)資金，由現(xiàn)場(chǎng)工作組統(tǒng)一調(diào)配；

(5)組織進(jìn)行人員救援、滅火、清障等工作,必要時(shí)，橋梁應(yīng)急指揮部請(qǐng)求市政

府協(xié)調(diào)駐市部隊(duì)實(shí)施有效的搶救和支援；

(6)及時(shí)組織和調(diào)配需要的救援物資；

(7)相關(guān)的其他工作；

(8)開(kāi)展事后的事故原因分析及責(zé)任追究。

4.4.新聞發(fā)布

城市橋梁一級(jí)事故的新聞發(fā)布，由自治區(qū)政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)。

城市橋梁二級(jí)事故的新聞發(fā)布，由自治區(qū)政府或新聞主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

城市橋梁三級(jí)事故的新聞發(fā)布，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后

實(shí)施，或由自治區(qū)政府授權(quán)市政府負(fù)責(zé)。

城市橋梁四級(jí)事故的新聞發(fā)布，由市政府負(fù)責(zé)。具體由市橋梁應(yīng)急指揮部與市政府

新聞辦做好新聞媒體組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。對(duì)于輿情應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注及時(shí)妥善研究答復(fù)，確保

信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，避免引起恐慌。

4.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)城市橋梁緊急事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，應(yīng)保證事態(tài)的基本穩(wěn)定，受

損設(shè)施的使用功能完全或基本得到恢復(fù)。市橋梁應(yīng)急指揮部是下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令的責(zé)任

單位。一般情況下，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援完成情況經(jīng)指揮部組織專(zhuān)家論證通過(guò)后，由指揮長(zhǎng)宣

布應(yīng)急結(jié)束。因橋梁重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題而導(dǎo)致不能當(dāng)場(chǎng)修復(fù)的工程，應(yīng)初步確定修復(fù)方案或

制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃，經(jīng)專(zhuān)家論證和指揮部指揮長(zhǎng)審定后，方可宣布應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)

束。

5后期處理

5.1善后處理

現(xiàn)場(chǎng)清理工作由設(shè)施管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)，污染物收集、處理工作在環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)部

門(mén)的指導(dǎo)下，由設(shè)施管養(yǎng)單位配合實(shí)施。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮下，搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)協(xié)

助民政、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公安交警等部門(mén)安置受災(zāi)人員、救治傷員，恢復(fù)治安和交通。

5.2社會(huì)救助

在突發(fā)城市橋梁緊急事件中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，在實(shí)施政府救

濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量開(kāi)展救助活動(dòng)。根據(jù)職責(zé)分工，民政、司法和衛(wèi)生等部

門(mén)分別牽頭組織社會(huì)捐助、司法救助和社會(huì)心理救助等活動(dòng)，以便盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、

生活，消除社會(huì)負(fù)面影響。

5.3保險(xiǎn)

獲悉突發(fā)城市橋梁緊急事件后，保險(xiǎn)公司應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)配合搶險(xiǎn)，并按自身職責(zé)

積極開(kāi)展相關(guān)賠償業(yè)務(wù)。

5.4調(diào)查和總結(jié)

嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定開(kāi)展重大質(zhì)量安全

事故調(diào)查。

應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組，由設(shè)施管養(yǎng)單位配合,

對(duì)突發(fā)城市橋梁緊急事件的原因及搶救結(jié)果進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)專(zhuān)家審核和論證，報(bào)市橋梁應(yīng)

急指揮部確認(rèn)后向社會(huì)公布。

城市橋梁緊急事故處置工作完成后，市橋梁應(yīng)急辦要組織人員做好事故分析評(píng)估報(bào)

告報(bào)指揮長(zhǎng)同意后及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。分析評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括事件起因、級(jí)別、

性質(zhì)、處置經(jīng)過(guò)和結(jié)果，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。較大以上突發(fā)事件于處置結(jié)束后兩周內(nèi)報(bào)市政府

應(yīng)急辦。

調(diào)查結(jié)束后，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)從建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等方面認(rèn)真總結(jié)，定期整改，加強(qiáng)

預(yù)警和防范，最大限度的避免類(lèi)似事件發(fā)生。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立由領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的通信數(shù)據(jù)庫(kù)，市橋梁應(yīng)急辦安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)

數(shù)據(jù)庫(kù)的管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急通訊系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行，可通過(guò)電話、傳真、

手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行內(nèi)部及對(duì)外聯(lián)系。市橋梁應(yīng)急辦在預(yù)案啟動(dòng)期間應(yīng)設(shè)

立24小時(shí)值班電話。

6.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

橋梁管護(hù)單位建立用于現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按專(zhuān)業(yè)明確其類(lèi)型、

數(shù)量、性能和存放位置等。市橋梁應(yīng)急辦負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和裝備的定期核查、補(bǔ)充和調(diào)

配。各橋梁管護(hù)單位必須制定并嚴(yán)格落實(shí)管理制度，確保裝備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

按職責(zé)范圍，各橋梁管護(hù)單位分別成立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和后備隊(duì)伍，人員分工及

組織架構(gòu)報(bào)市橋梁應(yīng)急辦備案,并組織培訓(xùn)，確保隊(duì)伍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和應(yīng)變能力。

6.4交通運(yùn)輸保障

市交通運(yùn)輸局要明確用于橋梁緊急事故搶險(xiǎn)求援的各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、

功能、使用狀態(tài)等。同時(shí)，市交警部門(mén)要健全有關(guān)交通運(yùn)輸和線路規(guī)劃等保障措施。確

保為突發(fā)城市橋梁緊急事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作提供可靠的交通運(yùn)輸保障。

如發(fā)生跨江、跨海港口橋突發(fā)事故，市水利局和市交通運(yùn)輸局應(yīng)立即保證航道的安

全、暢通，協(xié)調(diào)有關(guān)船只參加救援，以保障救援工作的有序進(jìn)行。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)

備措施，全力做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

6.6治安保障

市公安局應(yīng)明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方

案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等。

6.7物資保障

各橋梁管護(hù)單位分別統(tǒng)計(jì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所需的物質(zhì)儲(chǔ)備，保證物質(zhì)儲(chǔ)備充足，滿足

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援要求。并報(bào)橋梁應(yīng)急辦備案。

6.8經(jīng)費(fèi)保障

市政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于城市橋梁突發(fā)緊急事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，專(zhuān)