漢濱區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

漢濱區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

前言

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范

化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保

護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全知維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。自2019年2月

漢濱區(qū)應(yīng)急管理局組建并正式承擔(dān)全區(qū)應(yīng)急管理工作以來，區(qū)應(yīng)急管

理工作有序展開?！笆奈濉睍r(shí)期（2021—2025年），是我區(qū)高水平

完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是我區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后持續(xù)

完善“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵五年。為

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部

署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、

及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《陜西省"十四五'’應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安康

市應(yīng)急管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃》《漢濱區(qū)國民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文

件和法律法規(guī)，及2022年區(qū)政府第五次常務(wù)會(huì)議有關(guān)應(yīng)急規(guī)劃編制的

相關(guān)要求制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是我區(qū)應(yīng)急管理體制改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是“十

四五”時(shí)期我區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)（消防、地震、

地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火災(zāi)等）的總體藍(lán)圖行動(dòng)綱領(lǐng)，是深化改革、

制定政策、安排投資的重要依據(jù)。

第一章改革與發(fā)展基礎(chǔ)

一、“十三五”工作成效

“十三五”期間，漢濱區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理

和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將安全發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同謀劃、同

部署、同落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市安排部署，層層落實(shí)安全

生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全區(qū)應(yīng)急管

理體系日趨完善，安全紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控效能、安全管理能力、安

全治理水平顯著提高，初步形成了具有漢濱特色的應(yīng)急管理體系，實(shí)

現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與安全齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的總體目標(biāo)，安全形勢平穩(wěn)可

控，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

應(yīng)急管理取得新成效。建成全區(qū)災(zāi)情信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系

統(tǒng)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系逐步完善。

全面摸清并整合應(yīng)急隊(duì)伍，建立了權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理責(zé)任體系，各

項(xiàng)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有序高效推進(jìn)。多舉措完善應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，充

分發(fā)揮了專家的技術(shù)支撐作用，切實(shí)提高了應(yīng)急管理科技水平。應(yīng)急管

理工作機(jī)制不斷健全，建立了應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)

機(jī)制，完善了全區(qū)應(yīng)急處置綜合預(yù)案。不斷增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的保障

性措施，暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力不斷提高，地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、

風(fēng)雹、洪澇、干旱地質(zhì)等災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，綜合應(yīng)急管理

能力全面提升。

安全生產(chǎn)保障水平顯著提升。詳細(xì)部署了《全區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)專

項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，各有關(guān)部門單位制定了本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

實(shí)施方案。聚焦化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)

領(lǐng)域，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)

和直接經(jīng)濟(jì)損失與2016年相比均下降100%。安全生產(chǎn)”一季度、一安

排、一督查、一整治、一通報(bào)”制度全面推行，“屬地監(jiān)管”職責(zé)嚴(yán)

格落實(shí)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，投入1000余萬元建成了農(nóng)村道路一

級勸導(dǎo)站33個(gè)、微型消防站社區(qū)40個(gè)、重點(diǎn)單位169家，有效管控

了農(nóng)村道路交通和消防隱患。安全監(jiān)管方式持續(xù)創(chuàng)新，建立事故隱患

治理“一單五制”制度，實(shí)現(xiàn)了事故隱患登記、交辦、治理、通報(bào)、

問責(zé)的閉環(huán)管理和動(dòng)態(tài)管理，全區(qū)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安

全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提高。針對漢濱區(qū)特殊的地理?xiàng)l件及嚴(yán)峻

的自然災(zāi)害形勢，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地為主、社會(huì)力量廣泛參

與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，深化應(yīng)急、住建、

自然資源、水利、氣象等部門合作，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息

核心能力不足，應(yīng)急救援力量還相對比較薄弱，專業(yè)應(yīng)急救援力量、

專業(yè)處置水平仍需增強(qiáng)；三是信息科技支撐力度相對不足，應(yīng)急管理

信息化平臺(tái)建設(shè)還不夠成熟，先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)、裝備等設(shè)施投入不

夠；四是全民應(yīng)急意識(shí)和防范能力還不夠強(qiáng)，全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急

管理的氛圍還不夠濃厚，相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)配套政策還不完善。

二、“十四五”面臨挑戰(zhàn)

省市級規(guī)劃樹立新目標(biāo)?！蛾兾魇　笆奈濉睉?yīng)急管理事業(yè)發(fā)展

規(guī)劃》提出，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的

應(yīng)急管理體制，建立完善的安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防救責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)

防控體系、應(yīng)急救援體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)

警、依法監(jiān)管、應(yīng)急救援、支持保障和社會(huì)動(dòng)員能力?！栋部凳袘?yīng)急

管理安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃》提出，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)

構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的防范自然災(zāi)害和事故災(zāi)難

的應(yīng)急管理體系，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到全

國同等城市領(lǐng)先水平。省市應(yīng)急管理新目標(biāo)給漢濱區(qū)應(yīng)急管理工作提

出更高要求。

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各種風(fēng)險(xiǎn)

相互交織、疊加放大，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱，部分企業(yè)責(zé)任主

體落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與安全

意識(shí)薄弱，基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力有待提高，執(zhí)法裝備落后，與點(diǎn)多

面廣量大、專業(yè)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。隨著新技

術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)環(huán)境和安全事故

成因?qū)⒂訌?fù)雜，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、高速鐵路、道路交通、油氣輸送管

道、人員密集場所等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大，迫切需要全面提升應(yīng)

急處置能力，這將成為全區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)之一。

自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)頻發(fā)。漢濱區(qū)地處秦嶺南秦巴山區(qū)，漢江與月

河之間，屬水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地形破碎、群山疊嶂、河流密布，山高

溝深，氣候條件復(fù)雜，特殊的地理?xiàng)l件導(dǎo)致的局地性、突發(fā)性、高強(qiáng)

度降雨時(shí)常誘發(fā)城市內(nèi)澇、山洪、暴雨、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害多

發(fā)頻發(fā)。全球氣候變暖將加劇氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定，極端天氣事件發(fā)生

頻次和強(qiáng)度將會(huì)增加，干旱、高溫、暴雨、洪澇等災(zāi)害呈多發(fā)、頻

發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)將面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。與

此同時(shí)，我區(qū)自然災(zāi)害防御能力不足，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、自然

災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程防御能力仍存在短

板，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力有待提升，全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

壓力較大。

三、“十四五”發(fā)展機(jī)遇

黨和國家高度重視帶來重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急

管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，并作出了一系列重大決策部

署，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和強(qiáng)大政策支持。安康市委

市政府出臺(tái)了多個(gè)重要的政策文件，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)

展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強(qiáng)大的政策支持。漢

濱區(qū)作為安康市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通信息中心，區(qū)委區(qū)政府加

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

提供了有力的組織保障。

安全意識(shí)增強(qiáng)帶來巨大動(dòng)力。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生

活水平不斷提高，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對民主、法治、

公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，安全和健康已經(jīng)成

為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成部分。常態(tài)化疫情防控

又使公眾危機(jī)意識(shí)普遍提高，全社會(huì)對安全的高度關(guān)注和人民群眾日

益增長的安全需求，使得應(yīng)急管理有了客觀的“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”，參與社

會(huì)治理意愿逐漸強(qiáng)烈，這為開展新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大

動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)

量和效益顯著提升，連續(xù)四年在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，

綜合排名由2015年25個(gè)城區(qū)的第22位上升到2019年30個(gè)城區(qū)的第

12位，連續(xù)三年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀等次。2020年，地

區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值分別是“十二五”

末的1.7倍、2.1倍、2倍，基本實(shí)現(xiàn)翻番。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升為

全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，為應(yīng)急管理預(yù)防

準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警等工程性建設(shè)項(xiàng)目及科學(xué)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、先進(jìn)

的應(yīng)急救援裝備運(yùn)用等的非工程性項(xiàng)目提供充足的人力、物力和技術(shù)

保障。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的有利契機(jī)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃知2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，強(qiáng)化數(shù)字技

術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對

中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警知應(yīng)急處置能力。大數(shù)據(jù)、人工智能、深度

學(xué)習(xí)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)是解決應(yīng)急管理問題、推動(dòng)應(yīng)急管理體系和

能力現(xiàn)代化的重要工具。漢濱區(qū)堅(jiān)持以數(shù)字漢濱、電商賦能為引擎，

全力推進(jìn)數(shù)字漢濱建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字賦能為應(yīng)急管理能

力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。

綜上所述，站在新的歷史起點(diǎn)上，漢濱區(qū)要搶抓新時(shí)代應(yīng)急管理

事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持人民至上、生命至上，積極適應(yīng)國家

新一輪應(yīng)急管理體制改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步樹牢安全意

識(shí)、抓牢安全工作、守牢安全底線，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不

斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全力推進(jìn)漢濱區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代

化。

第二章“十四五”總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二

十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)

急救援等應(yīng)急管理重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌

推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固

樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展

和安全兩件大事，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，構(gòu)

建新時(shí)代應(yīng)急體系、加快推進(jìn)應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，完善

安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)

生，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持以防為主、防抗

救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜

合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)漢濱區(qū)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、發(fā)展原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共治。堅(jiān)持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)

導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會(huì)主

義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，發(fā)

揮群防群治機(jī)制作用，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝心聚力。

——堅(jiān)持人民至上，生命至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲生命

為代價(jià)的紅線意識(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與效益，始終把安全作為

頭等大事，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)

量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅(jiān)守生命安全紅線，切

實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一一堅(jiān)持預(yù)防為主，全程管理。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持關(guān)口前

移，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)

節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正

把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)

警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等多個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條管理。

——堅(jiān)持依法管理，精準(zhǔn)治理。以法治思維和法治方式推動(dòng)應(yīng)急

管理事業(yè)改革發(fā)展，深入開展應(yīng)急管理法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治

固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體

制性障礙、機(jī)制性梗阻等瓶頸問題，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，推動(dòng)高效能

治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精

準(zhǔn)、恢復(fù)重建要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急

管理責(zé)任鏈條有效銜接，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，災(zāi)害

事故防治基礎(chǔ)全面夯實(shí)，應(yīng)急救援能力顯著提升，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念

和安全感持續(xù)加強(qiáng)，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，統(tǒng)一指揮、專常

兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制全面建成；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)

責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全區(qū)各級

各部門的應(yīng)急能力與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，爭取建成省級

或以上綜合減災(zāi)示范區(qū)（縣）。重點(diǎn)指標(biāo)體系見專欄1。

（二）具體目標(biāo)

重視目標(biāo)導(dǎo)向，確保關(guān)鍵目標(biāo)達(dá)標(biāo)。年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損

失占生產(chǎn)總值比重控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率

控制在不高于1（人）水平，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間不超

過10小時(shí)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，應(yīng)

急救援器材保障率達(dá)到并穩(wěn)定在100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)覆蓋率

100%,中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及率穩(wěn)定在100%水平，建成全國綜合

減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)。

專欄1“十四五”核心指標(biāo)

序號指標(biāo)名稱預(yù)期值指標(biāo)性質(zhì)

1高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評估率100%約束性

2各級政府應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率100%約束性

3重特大事故現(xiàn)場信息與各級應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率^60%約束性

4生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%預(yù)期性

5生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%約束性

6億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率W0.02人約束性

7工礦商貿(mào)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%預(yù)期性

8F均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值比重<1%預(yù)期性

9年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1人預(yù)期性

10災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率100%約束性

11受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間《10小時(shí)預(yù)期性

12森林火災(zāi)受害率W0.9%。預(yù)期性

13綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍人員裝備配備達(dá)標(biāo)率>80%約束性

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍接到特別重大事故處置指令后2小時(shí)到達(dá)

14>80%預(yù)期性

現(xiàn)場率

15綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍異地自我架障能力272小時(shí)預(yù)期性

16鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)覆蓋率100%約束性

17紅十字救護(hù)員取證率>85%預(yù)期性

18應(yīng)急救援器材保障率100%約束性

19中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及率100%約束性

20建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)預(yù)期性

第三章構(gòu)建權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，全面提升執(zhí)行落實(shí)能力

一、優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

健全行政管理體系。完善“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理

體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織實(shí)施、屬地鎮(zhèn)

（街辦）管理的應(yīng)急管理行政體系，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)

監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能。推進(jìn)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)急辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

配強(qiáng)配精應(yīng)急辦人員，配齊執(zhí)法裝備。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任

人和專兼職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，推動(dòng)有條件的鎮(zhèn)（街辦）建

設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。

強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。構(gòu)建“實(shí)體化運(yùn)行'黨委政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指

揮、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、其他救援力量

協(xié)同配合'的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)指揮體系“o進(jìn)一步完善區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)

委、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)辦公室及自然災(zāi)害防治專項(xiàng)指揮部的職能。強(qiáng)

化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、

監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界，推進(jìn)

現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，提升科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事

件能力，構(gòu)建新時(shí)代具有漢濱特色的應(yīng)急管理體系。

完善應(yīng)急管理制度保障。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，構(gòu)建與

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非

常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。深入推進(jìn)應(yīng)急值守制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、

專人值班、24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，實(shí)現(xiàn)值班工作精準(zhǔn)化。建立區(qū)

級應(yīng)急管理專家?guī)熘贫?。健全現(xiàn)場指揮官管理制度，規(guī)范現(xiàn)場指揮決

策。建立健全災(zāi)害事故信息搜集報(bào)告制度，厘清信息報(bào)送流程，規(guī)范

信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量。嚴(yán)格目標(biāo)考核，健全完善年度安全生產(chǎn)和自然

災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)

干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處知災(zāi)害調(diào)查評估公開通報(bào)制度，依法依規(guī)追

責(zé)問責(zé)。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌應(yīng)急隊(duì)伍管理。統(tǒng)一救援信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、流暢有

序、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的救援機(jī)制，推動(dòng)建立起以綜合性消防救援隊(duì)伍為主

力，軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役隊(duì)伍為后援，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充

的災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,優(yōu)化區(qū)安委、減災(zāi)委、防汛辦、防火辦、

森防指辦等議事協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)急管理部

門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作

用，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域主管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)各專業(yè)安委辦切實(shí)

履職，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。

完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）兩級黨委政府定期

組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門、

單位協(xié)同，建立災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處

置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指

揮、災(zāi)害事故信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享的區(qū)域應(yīng)急協(xié)

同工作機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)同，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)

救災(zāi)協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，培

育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。

完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖和事故災(zāi)害分級響

應(yīng)制度。建立周邊地區(qū)、軍地協(xié)同、社會(huì)救援力量參與的突發(fā)事件應(yīng)

對響應(yīng)機(jī)制，努力形成黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、有效研判、企業(yè)先救、

部門協(xié)同、資源到位、專業(yè)搶險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)、軍隊(duì)增援、社會(huì)參與、

保障順暢、處置高效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)

動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保各類應(yīng)急力量應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)到位，應(yīng)急資源融合到

位，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援有力有效。

三、強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任深度落實(shí)

落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地方

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程

和向全會(huì)報(bào)告工作的內(nèi)容，納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要

內(nèi)容。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排

查治理預(yù)防工作機(jī)制，健全安全責(zé)任制考核和責(zé)任追究度。

壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。健全“三個(gè)必須”落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步厘清部

門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。壓實(shí)壓緊

行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，壓緊安康市自然資源局漢濱分局、區(qū)水利

局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)氣象局、區(qū)住建局（地震辦）等部門的自然災(zāi)害防

治主管責(zé)任，壓緊區(qū)應(yīng)急管理局的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、應(yīng)急救援

指揮等職能職責(zé)，壓緊各值（街辦）及功能區(qū)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)

任，確保無縫對接，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)

格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任

人的責(zé)任。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分

級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安

全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)

格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對列入“黑名單”的企業(yè)

在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。

四、深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革

深化行政執(zhí)法改革。深化全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)建

漢濱區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。重點(diǎn)整合應(yīng)急管理部

門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、非煤礦山、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全

生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)

害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、

遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水

平。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層安全執(zhí)法力

量，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓展完善區(qū)應(yīng)急管理專家

庫，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等方面的專家隊(duì)伍建

設(shè)。全面推行數(shù)字化執(zhí)法，加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互

聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)案件審批網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、監(jiān)督全程化，確保監(jiān)管

公平公正。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范

創(chuàng)建，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力

度，常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法。

第四章構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，全面提升防范防治能力

一、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

完善安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理體系。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，實(shí)行重大安全

風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，明確重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)控制區(qū)域企業(yè)安全

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度?？茖W(xué)規(guī)劃各

類功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，嚴(yán)控區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)容量、高危行業(yè)

領(lǐng)域新建項(xiàng)目等。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整，及時(shí)淘汰落后的安全技術(shù)工藝、設(shè)備，依法淘汰不符合安全

生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)陜西省對漢濱區(qū)抗震

設(shè)防烈度7度（0.10g）要求，做好建筑、構(gòu)筑物建設(shè)前防震審查要

求。

建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。構(gòu)建多部門“日常定期會(huì)商研判、臨災(zāi)滾動(dòng)

會(huì)商研判、災(zāi)中即時(shí)會(huì)商研判''的全時(shí)段會(huì)商研判機(jī)制，每年至少組

織2次消防聯(lián)席會(huì)議和2次聯(lián)合演練。完善建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)''制

度，科學(xué)評估新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新技術(shù)、新材料、新工藝的安全風(fēng)

險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀

表檢測檢驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰。

完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防

聯(lián)控機(jī)制。

二、提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力

完善隱患排查治理體系。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分級管控為基礎(chǔ)的隱患

排查治理制度，制定隱患排查治理清單，編制科學(xué)合理的檢查計(jì)劃。

完善落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制度、重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度、

風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)銷號制度，對存在防火、防震、防雷等不達(dá)標(biāo)的重大風(fēng)

險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、

處置等全過程動(dòng)態(tài)管理?；谥腔蹜?yīng)急一張圖，建立“一企一檔”基

礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，拓展延伸“企業(yè)端”“園區(qū)端”等末梢數(shù)字化防控網(wǎng)絡(luò)，

解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控最后一公里，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄和評價(jià)。

全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)普查。全面推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，

聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害（地震、泥石流、滑坡等）、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)

害、森林火災(zāi)、地震等風(fēng)險(xiǎn)普查，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，加強(qiáng)災(zāi)

害致災(zāi)因子調(diào)查與評估，完成重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程隱患點(diǎn)排查，摸清全

區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建成分類型、分區(qū)域、分層級的自然災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，完成主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)

劃。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，準(zhǔn)確辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作

業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)常普常新機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別更新各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控

完善風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)辨識(shí)、精準(zhǔn)分析、及時(shí)管控機(jī)制。優(yōu)化本地風(fēng)險(xiǎn)評

估模型，根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，針對管控對象、管控領(lǐng)域、管控區(qū)域

等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，形成全區(qū)“智慧應(yīng)急一張圖”，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行時(shí)序

化、空間化處理，形成風(fēng)險(xiǎn)分級防控圖。建立風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商機(jī)制，加

強(qiáng)對具有季節(jié)性、階段性特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分析研判。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警

示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、

評估和預(yù)警。完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)

政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低

至可接受水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的督查考核，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政

府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主

向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變C

構(gòu)建精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系。聚焦道路交通、消防安全、危險(xiǎn)化

學(xué)品、建筑施工、工礦商貿(mào)、旅游新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，開展安全風(fēng)險(xiǎn)普

查，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)辨識(shí)、精準(zhǔn)分析、及時(shí)管控機(jī)制?；跐h濱

區(qū)“智慧應(yīng)急一張圖”，完善“安全生產(chǎn)五色防控體系智慧管理”機(jī)

制，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。建立管控指數(shù)模型，

精準(zhǔn)評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）安全生產(chǎn)和消防工作態(tài)勢和成效，定期發(fā)布

安全生產(chǎn)相關(guān)的各類管控指數(shù)。

四、加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控

全面落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和

突出違法行為，務(wù)實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、

消防、道路交通、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢

物等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全覆蓋、無盲區(qū)的隱患排查整

治，劃出防范控制的底線，制定有效的措施，提升全鏈條監(jiān)管能力。

從消防基礎(chǔ)設(shè)施、電氣安全設(shè)施、高危和涉危企業(yè)的安全設(shè)施、應(yīng)急

通信保障設(shè)施等角度強(qiáng)化重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施建設(shè)，提升重點(diǎn)

領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。

推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃。加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估

能力，打通安全行業(yè)監(jiān)管單位信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快形成工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局，到2025年全面實(shí)現(xiàn)“云自

查、云巡查、云管控、云預(yù)警、云考核、云服務(wù)、云承諾”的安全

“云模式”，為防汛減災(zāi)救災(zāi)提供專業(yè)化、數(shù)字化精準(zhǔn)技術(shù)支撐。大

力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，

推進(jìn)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制，到2025年

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,其中高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企

業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域點(diǎn)位治理。重點(diǎn)加強(qiáng)漢江過境段（“一江兩

岸”）、新城辦、老城辦、江北辦、建民辦、瀛湖生杰旅游區(qū)、雙龍

生態(tài)度假區(qū)、安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、五里工業(yè)園區(qū)

等區(qū)域點(diǎn)位的綜合治理，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)、減少存量風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全管

理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、人流物流管控、應(yīng)急救援和社會(huì)化服務(wù)等為主要內(nèi)

容的一體化管理，提升集聚區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控能力。開展企業(yè)安全

生產(chǎn)基礎(chǔ)提升、重大危險(xiǎn)源改造工程，推進(jìn)各開發(fā)區(qū)（安康高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、五里工業(yè)園區(qū)等）信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對開

發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)

測、自動(dòng)預(yù)警和可視化管理。打造瀛湖和雙龍兩處4A級景區(qū)旅游安全

樣板，建立全區(qū)玻璃棧道、漂流、高空游樂設(shè)施等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安

全管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管和隱患排查，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施的日常安全維

護(hù)和維修檢測，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。

第五章構(gòu)建有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范體系，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力

一、加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警防控能力建設(shè)

完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地

質(zhì)、林業(yè)、水利和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)，構(gòu)建山洪泥石流、地震、森林火

災(zāi)、道路交通、公共安全、水質(zhì)污染防治區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)體

系。按照“市區(qū)一體、共建共享”原則，加大全區(qū)森林火險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域

林火視頻監(jiān)控工程建設(shè)，在森林火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)部位建設(shè)林火

視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合市區(qū)兩級視頻監(jiān)控管理中心，進(jìn)一步完善林火監(jiān)

測體系，提升對重點(diǎn)防范區(qū)域的森林火災(zāi)防控能力。到2025年，森林

火災(zāi)受害率始終控制在0.9%。以下。

提升預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。逐步健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息公開機(jī)

制，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，打通氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)

制。充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，將災(zāi)害預(yù)警信息

發(fā)送到戶到人，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。迭代市（區(qū)）級

預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播基建工作，爭取農(nóng)村

應(yīng)急廣播行政村每村、每個(gè)社區(qū)設(shè)有1路戶外回傳終端。進(jìn)一步打通

應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”，提升分區(qū)預(yù)警信息精細(xì)化發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)

指定區(qū)域指定人群全網(wǎng)靶向發(fā)布。到2025年，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋

率達(dá)到并穩(wěn)定在100%。

強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力。完善自然災(zāi)害救助政策，嚴(yán)格落實(shí)

救助資金，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建

設(shè)，完善以消防救援等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突

擊力量，以社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的

災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。全面推廣鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，

逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)覆蓋率達(dá)到

100%o

二、強(qiáng)化提升應(yīng)對自然災(zāi)害能力

健全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)撥與協(xié)調(diào)機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)偏

遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)和應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)

備體系與應(yīng)急物流體系銜接，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。加

快推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推進(jìn)救災(zāi)物資裝備生產(chǎn)

能力儲(chǔ)備建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的應(yīng)急裝備設(shè)備的

儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。綜合

應(yīng)急救援隊(duì)伍人員裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，應(yīng)急救援器材保障率

穩(wěn)定在100%。

受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急處置和臨

災(zāi)避險(xiǎn)，明確轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)地點(diǎn)。通過分散安置和集中安置相結(jié)合

的方式，對受災(zāi)群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。健全受災(zāi)群眾安置、調(diào)運(yùn)發(fā)放救

災(zāi)物資、安排下?lián)芫葹?zāi)資金、防范次生災(zāi)害等機(jī)制建設(shè)。完善緊急轉(zhuǎn)

移安置受災(zāi)群眾應(yīng)急生活救助、因?yàn)?zāi)毀損住房群眾過渡期生活救助等

災(zāi)害救助各項(xiàng)政策措施。受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間控制在

10小時(shí)以內(nèi)。

加強(qiáng)災(zāi)后重建能力建設(shè)。建立災(zāi)后恢復(fù)重建長效工作機(jī)制，將減

災(zāi)安居工程納入民生工程，整合民政災(zāi)后重建補(bǔ)助、農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)理

賠以及危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫和生態(tài)移民等資金。建立

評估、聽證制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)

施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。

加強(qiáng)避難場所建設(shè)。將應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道納入總體規(guī)

劃，嚴(yán)格落實(shí)安康市避難場所有關(guān)實(shí)施細(xì)則，分期分批新建或改建室

內(nèi)外應(yīng)急避難場所，進(jìn)一步拓展公共場所的應(yīng)急避險(xiǎn)功能。推進(jìn)老舊

避災(zāi)安置場所規(guī)范化提升，實(shí)現(xiàn)有災(zāi)害隱患點(diǎn)的村（社區(qū)）均建有安

全、適用、規(guī)范、完善的避災(zāi)安置場所。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化

管理、長效化運(yùn)作、全覆蓋保障”的要求，做好新避災(zāi)安置場所的規(guī)

劃選址、功能設(shè)施配套設(shè)置及安全檢查。到2025年，重點(diǎn)行政村、社

區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急避難場所覆蓋率100%,實(shí)現(xiàn)達(dá)

標(biāo)率100%。

三、推動(dòng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

強(qiáng)化自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，

繼續(xù)推進(jìn)漢江及重點(diǎn)支流、瀛湖等堤防加固、河道治理、控制性樞紐

和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固等工程

建設(shè)。加強(qiáng)街辦、集鎮(zhèn)區(qū)防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)

防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好山洪災(zāi)害防治建設(shè)工作。

提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，

重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，幼兒園、中小學(xué)校達(dá)

到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程、生命線工程的抗災(zāi)

能力和防震水平。實(shí)施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)

施抗災(zāi)能力。推動(dòng)開展城旗既有住房抗震加固，提升城市住房抗震設(shè)

防水平和抗災(zāi)能力。

推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓工程。結(jié)合扶

貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和

抗災(zāi)能力。

四、提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)防災(zāi)

減災(zāi)救災(zāi)科技資源統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，完善專家咨詢制度。以科技創(chuàng)新

驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代

科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

推進(jìn)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研

發(fā)，著力揭示重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布

等規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等新理

念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，提高災(zāi)害模擬仿真、分析預(yù)測、信息獲取能

力。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)與損失評估、社會(huì)影響評估、應(yīng)急

處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍

民融合，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，引

導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。開展區(qū)域和城鄉(xiāng)基

層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)

案編制和演練，加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。深入

推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，開展綜合減災(zāi)示范區(qū)（縣）和示范

社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南

和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰

里自救互救能力。到2025年，新建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)，爭

取建成省級或以上綜合減災(zāi)示范區(qū)（縣）。

第六章構(gòu)建多向并重的應(yīng)急救援力量體系，提升全域應(yīng)急救援能力

一、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。深化改革轉(zhuǎn)型，加快消防救援隊(duì)

伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵?zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，增配相應(yīng)

物資裝備，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。強(qiáng)化一小時(shí)

應(yīng)急救援圈，制定綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置專兼職救援人

員和技術(shù)裝備，不斷優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，有效推進(jìn)

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升。到2025年，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍接到特

別重大事故處置指令后2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場率達(dá)到90%及以上，綜合應(yīng)急救

援隊(duì)伍異地自我保障能力達(dá)到72小時(shí)及以上。

推進(jìn)基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快完成危險(xiǎn)化學(xué)品、森林、

地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等領(lǐng)域基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化

專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大全區(qū)輻射范圍。持續(xù)推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街辦）專職消防隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速一小時(shí)應(yīng)急救援處置。加強(qiáng)基

層和單位專業(yè)救援力量建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）依托民兵預(yù)備役人員、

保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。到2025年，全面構(gòu)建以區(qū)域綜合性救援隊(duì)伍為

支撐、專業(yè)救援隊(duì)伍為主力、專兼職救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量

體系。

加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。制定社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)計(jì)劃，建立

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍信息庫，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和專業(yè)化、系

統(tǒng)化的培訓(xùn)演練，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。探索政府投入和

社會(huì)捐助相結(jié)合的資金保障機(jī)制，制定社會(huì)力量參與救災(zāi)支持政策，

推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，大力培育青年志愿

者隊(duì)伍和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，搭

建應(yīng)急志愿者注冊管理平臺(tái)，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢

復(fù)重建。到2025年，提升社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救護(hù)能力，紅十字救

護(hù)員取證率達(dá)到95%以上。

二、健全優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定修訂。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)

國家和陜西省應(yīng)急預(yù)案編制指南，推進(jìn)漢濱區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

編制，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)編制和完善各類事故災(zāi)難、自然災(zāi)害專項(xiàng)

預(yù)案（特別是防震、防泥石流、防洪等重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)案），針對可能發(fā)

生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，推動(dòng)編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急

能力評估。鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)修編

屬地分類應(yīng)急預(yù)案，村（社區(qū)）編制綜合性的“多案合一”應(yīng)急手

冊。明確各類預(yù)案備案權(quán)限，將企業(yè)備案情況納入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，行

業(yè)部門預(yù)案修訂納入部門考核內(nèi)容，切實(shí)做到預(yù)案應(yīng)備盡備。到2025

年全面構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全

層級、全過程預(yù)案體系，推進(jìn)各級各類預(yù)案有效銜接。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。強(qiáng)化預(yù)案演練情景設(shè)計(jì)，增強(qiáng)應(yīng)急演

練的針對性、實(shí)效性和真實(shí)性。強(qiáng)化接警到報(bào)告、指令到集結(jié)、從出

發(fā)到現(xiàn)場、各組應(yīng)急行動(dòng)分工協(xié)作等預(yù)案響應(yīng)程序，提升應(yīng)急指揮、

快速?zèng)Q策、有效溝通和協(xié)作有序的實(shí)戰(zhàn)能力。常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨

部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，提高預(yù)案的合理性和有效

性。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估檢查，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙

盲”演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的關(guān)聯(lián)，及時(shí)匯總問題，研

究對策，作出更新，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每

年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至

少組織1次現(xiàn)場處置方案演練要求。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危

險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、建筑施工單位，以及

賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至

少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送區(qū)

應(yīng)急管理局。區(qū)應(yīng)急管理局對重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改

正。

推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，全面

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能

化，構(gòu)建以電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫為核心，以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，以

地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

應(yīng)急處置快速生成應(yīng)對方案，一鍵啟動(dòng)調(diào)用，自動(dòng)推送應(yīng)急指令。到

2025年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案電子化全覆蓋。

三、構(gòu)建立體化應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫縱結(jié)合應(yīng)急指揮體系。強(qiáng)化區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心指揮中樞

地位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全縣突發(fā)事件應(yīng)對工

作。堅(jiān)持屬地管理、地方負(fù)責(zé)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，橫向形成各關(guān)聯(lián)

部門、各級政府指揮職責(zé)分工和分類管理格局，優(yōu)化指揮運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

積極鏈接安康市市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮

系統(tǒng)和指揮平臺(tái)建設(shè)，形成貫通全區(qū)的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)應(yīng)急指揮信息資源中

心，收集包含自然災(zāi)害、公共安全、人密場所等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、時(shí)序化等一系列處理為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)；推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化工作，建立應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公

安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視

頻監(jiān)控資源，結(jié)合無人機(jī)、單兵、布控球等移動(dòng)監(jiān)控手段，確保第一

時(shí)間實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。按照“分級響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置”的總體

框架，構(gòu)建起涵蓋全區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，到2025年，實(shí)

現(xiàn)省市區(qū)（縣）鎮(zhèn)四級應(yīng)急指揮平臺(tái)全面貫通。

第七章完善多元協(xié)作的減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升應(yīng)急保障能力

一、強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

做好自然災(zāi)害調(diào)查論證評估工作。按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分

工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則和要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道、經(jīng)開區(qū)）為單位開展氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨等自

然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)

與減災(zāi)能力調(diào)查評估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估指

標(biāo)體系，形成區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制全區(qū)災(zāi)害綜合

防治區(qū)劃圖。到2025年，區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫建成并融

入市數(shù)據(jù)庫。

健全完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系。制定風(fēng)險(xiǎn)清單和隱患清單。加強(qiáng)森

林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理，構(gòu)建點(diǎn)線面網(wǎng)格綜合布局、全域防火分區(qū)施策、周

邊區(qū)域綜合統(tǒng)籌機(jī)制，突出森林“引水滅火”、防火應(yīng)急道路、生物

阻隔帶等基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)。督促安委辦各有關(guān)成員單位切實(shí)履行

三防職責(zé)，明確三防責(zé)任人，堅(jiān)持汛期常態(tài)化開展三防安全檢查和隱

患整治工作，督促瀛湖4A景區(qū)、雙龍4A景區(qū)等主要景區(qū)管理委員會(huì)

做好汛期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和日常三防安全檢查和隱患整治。

二、強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測力量建設(shè)

加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測人員配置?？椕苕?zhèn)（街辦）應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，建立健

全區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系，設(shè)立災(zāi)害

信息員崗，通過專兼職相結(jié)合，確保災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備，確保第一

時(shí)間掌握和報(bào)送災(zāi)情。定期組織培訓(xùn)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、邀請專家

講課、組織模擬報(bào)災(zāi)演練，開展災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害

應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)情核查核定等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培

訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員素質(zhì)C

強(qiáng)化應(yīng)急值班值守管理。強(qiáng)化值班人員日常管理，明確工作要

求，保障值班值守人員銜接協(xié)調(diào)，形成人員到位、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高

效的工作體系。加強(qiáng)工作紀(jì)律，落實(shí)24小時(shí)值班和“三定”制度，及

時(shí)掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害情況，確保上下信息暢通，保障重特

大災(zāi)害及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確的報(bào)告與穩(wěn)妥應(yīng)急處置。

三、強(qiáng)化災(zāi)害救助體系建設(shè)

強(qiáng)化本區(qū)災(zāi)害救助體系建設(shè)。建立應(yīng)急避災(zāi)安置場所，建設(shè)統(tǒng)一

管理制度，明確各部門管理職責(zé)。加快避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，在

自然災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)），加快建設(shè)綜合性避難場所。健

全搶險(xiǎn)救災(zāi)工作制度，強(qiáng)化災(zāi)害調(diào)查評估，健全災(zāi)后重建工作機(jī)制，

全力防范次生災(zāi)害發(fā)生，做好受災(zāi)群眾基本生活救助。強(qiáng)化應(yīng)急避難

場所的日常管理，做到可視化接入100%全覆蓋。到2025年，全區(qū)避災(zāi)

安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%,應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)配備率達(dá)100%o

搭建毗鄰地區(qū)救災(zāi)和物資保障互助合作平臺(tái)。充分發(fā)揮漢濱區(qū)居

漢江上游安康市腹地，東接旬陽縣，西連紫陽縣、漢陰縣，北靠商洛

市鎮(zhèn)安縣、安康市寧陜縣，南與平利縣、嵐皋縣接壤的地理區(qū)位優(yōu)

勢，推動(dòng)與周邊縣自然災(zāi)害救助事業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救

災(zāi)體系，聯(lián)合建立救災(zāi)物資協(xié)同保障組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事協(xié)商

等常態(tài)化開展的組織運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)漢濱區(qū)應(yīng)急、糧儲(chǔ)部門和毗鄰地

區(qū)應(yīng)急、物資儲(chǔ)備管理部門的工作職責(zé)銜接，同時(shí)，設(shè)立毗鄰地區(qū)應(yīng)

急響應(yīng)制度，分級明確應(yīng)急響應(yīng)措施。到2025年，完成與搭建毗鄰地

區(qū)搭建救災(zāi)和物資保障互助合作平臺(tái)，合作機(jī)制、辦法、舉措全面建

立。

第八章構(gòu)建共建共治的社會(huì)治理體系，全面提升全民應(yīng)急能力

一、完善應(yīng)急安全科普宣教體系

健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論學(xué)習(xí)，

將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，分

級分批組織安全監(jiān)管干部知企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推

進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化崗位安全技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者生

產(chǎn)終身職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)公共服務(wù)均等化；開展

農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和安全操作技能，建立高危行業(yè)

農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)；企業(yè)持續(xù)健全安全教育培訓(xùn)制度，保證

從業(yè)人員的熟悉安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

大力推進(jìn)應(yīng)急文化及意識(shí)形態(tài)建設(shè)。立足“大應(yīng)急、大安全、大

減災(zāi)”理念，加強(qiáng)應(yīng)急公眾知識(shí)的科教普及，提高公眾的預(yù)防、自救

和互救能力。開辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄。在有關(guān)新聞媒體，包括廣

播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，開辟專欄、專版、專題、專刊，介紹

普及應(yīng)急知識(shí)。通過舉辦論壇、講座、科普展覽、知識(shí)競賽和專題文

藝晚會(huì)等多種形式，從不同層面加大應(yīng)急管理工作研討、交流和宣傳

的力度。開展公共安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。在各類公

共場所和媒體資源開設(shè)事故災(zāi)害防范教育專欄，協(xié)調(diào)各類移動(dòng)通信企

業(yè)、公安等部門多渠道發(fā)布事故災(zāi)害防范信息，持續(xù)深化事故災(zāi)害防

范主題活動(dòng)。形成全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。大力

推動(dòng)安全文化示范企業(yè)和安全文化示范區(qū)建設(shè)，打造一批安全文化典

型陣地。

二、加強(qiáng)應(yīng)急安全宣教平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)安全教育培訓(xùn)基地。依托學(xué)校、科技館、避災(zāi)安置場所等，

因地制宜建設(shè)公共安全教苜培訓(xùn)基地，建設(shè)具有區(qū)域特色的應(yīng)急文化

示范基地、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學(xué)校等，以點(diǎn)帶面，切實(shí)提升

基層應(yīng)急安全教育的軟硬件水平。著眼新興主流媒體平臺(tái)，充分利用新

媒體快捷性和廣泛性等特點(diǎn)，加速全媒體融合發(fā)展，逐步形成“溝通

型''"互動(dòng)型”“貼近型”的科普宣教新平臺(tái)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

和人心安定。

搭建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域交流合作平臺(tái)。與周邊縣廣泛開展防災(zāi)減

災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

評估和恢復(fù)重建等方面的務(wù)實(shí)合作。積極承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，為

本區(qū)及周邊縣提供更多的人力資源培訓(xùn)、裝備設(shè)備配置、政策技術(shù)咨

詢、發(fā)展規(guī)劃編制等方面支持。

三、營造應(yīng)急安全文化氛圍

完善新聞宣傳及輿情應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與各新聞媒體合作，在

安康電視、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體開設(shè)專欄、專版、?？?，播

發(fā)安全生產(chǎn)重要決策部署，宣揚(yáng)先進(jìn)的科技手段和管理經(jīng)驗(yàn)，曝光非

法違法行為。同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音等新媒體的作用，辦好應(yīng)

急管理局門戶網(wǎng)站，第一時(shí)間向外發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法

規(guī)、政策解讀和工作動(dòng)態(tài)C積極組織相關(guān)人員參加輿情應(yīng)對處置業(yè)務(wù)

培訓(xùn)，提升輿論引導(dǎo)、輿情應(yīng)對處置工作能力。面對突發(fā)事件和輿

情，堅(jiān)持“一個(gè)窗口”第一時(shí)間及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度指揮、

搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)救助等權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論走

向。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。開發(fā)針對不同社會(huì)群體的

防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充

分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳

教育基地、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等建設(shè)。充分利用“全國中小學(xué)生安全教育

日”“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”“10?13國際減災(zāi)日''和"安全生產(chǎn)月”等

節(jié)點(diǎn)，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，面向社會(huì)公眾廣泛開展知識(shí)宣講、技能培

訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升全民防災(zāi)

減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能,到2025年，中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及率

達(dá)到并穩(wěn)定在100%水平，其他居民科普宣傳教育知識(shí)覆蓋率達(dá)到95%

以上。

四、健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場運(yùn)作的原則，以服務(wù)政府安全監(jiān)

管監(jiān)察、服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主

體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層安全生產(chǎn)

社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校、

科研院所、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會(huì)化服務(wù)。健全社會(huì)化服務(wù)制

度，拓展社會(huì)化服務(wù)模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、

“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”等形式，推廣專家工作站、企業(yè)互助平臺(tái)、安全

生產(chǎn)體檢站等參與基層社會(huì)共治管理新模式。健全監(jiān)督管理制度，建

立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第

三方機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救

援中的重要作用。

第九章重大工程

一、應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，圍繞自然

災(zāi)害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)

測等應(yīng)用需求，融合匯聚全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)領(lǐng)域

和重點(diǎn)水域、地質(zhì)、森林等自然災(zāi)害領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測感知數(shù)

據(jù)，通過獲取災(zāi)害事故監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)控視頻、現(xiàn)場位移、衛(wèi)星遙感等信

思，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害源全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警分析，有效降低事故率，

實(shí)現(xiàn)科技興安強(qiáng)應(yīng)急。

專欄2應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

1.建設(shè)安全生產(chǎn)體驗(yàn)館：采用數(shù)字多媒體、VR等高科技技術(shù)，通過展板展示、實(shí)景模擬、實(shí)物展示、互

動(dòng)體驗(yàn)等形式，融合聲、像、光、電等效果，展示消防、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面的安全知識(shí)和防災(zāi)

避險(xiǎn)技能，分別設(shè)置自然災(zāi)害體驗(yàn)館、公共安全體驗(yàn)館、交通安全體驗(yàn)館、消防安全體驗(yàn)館等分場館9

個(gè)，建成面向全社會(huì)企事業(yè)職工和普通市民的“綜合性公共安全教育體驗(yàn)基地”。

2.建設(shè)城市安全感知網(wǎng)絡(luò)：以“市區(qū)一體、共建共享”為原則，依托智慧安康城市建設(shè)，配合實(shí)施好城

市安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)交通、住建等相關(guān)部門針對大型柒筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合

管廊、公共空間、城市交通、消防重點(diǎn)單位和重大活動(dòng)保障，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，匯聚城市安全感知數(shù)據(jù)。

通過專線/政務(wù)網(wǎng)等方式接入?yún)R集相關(guān)橫向部門已有系統(tǒng)的城市安全感知數(shù)據(jù)，為城市安全隱患的深入發(fā)

掘、異常情況的及時(shí)預(yù)警、處置過程的全程監(jiān)控和災(zāi)后情況的全面評估提供精確、及時(shí)和有效的感知數(shù)

據(jù)。

3.建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：針對全區(qū)主要自然災(zāi)害重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域，建設(shè)集自動(dòng)觀測站、遙感、

衛(wèi)星、雷達(dá)、航空、視頻等多種感知手段的單災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)水域、地質(zhì)、氣象、森林

火災(zāi)、地震等災(zāi)種的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預(yù)警。

4.建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息平臺(tái)：通過建設(shè)平臺(tái)提高全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。招收錄用復(fù)合型人

才和專門人才，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的信息服務(wù)和應(yīng)用研究。繪合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高災(zāi)害信息獲

取、模擬仿真、分析預(yù)測、應(yīng)急評估等能力，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢

分析預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評估、效益效率評價(jià)等服務(wù)，為政府和部門防災(zāi)救災(zāi)決策提供政策咨詢和決

策依據(jù)。

5.建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、非

煤礦山、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警模型，實(shí)

現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)分析、綜合監(jiān)測、智能評估、精準(zhǔn)預(yù)警。擴(kuò)大安全生產(chǎn)隱患排

查、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控范圍，推動(dòng)意設(shè)覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）三級的一體化安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)

管體系，實(shí)現(xiàn)非煤礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分類

分級管控，為重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)施策提供支掾，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街遒、開發(fā)區(qū)）、企業(yè)三級聯(lián)

網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

6.建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)：以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，定立應(yīng)急信號主備

傳輸鏈路，部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)，加強(qiáng)對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，充分

運(yùn)用廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施資源，深化拓展應(yīng)急廣播服務(wù)效能。推進(jìn)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健

全應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政基本公共服務(wù)保障范圍，著力提升

基層應(yīng)急廣播建設(shè)整體水平，提高基層應(yīng)急廣播覆蓋面和適用性，確保應(yīng)急廣播信息服務(wù)到村、到戶、

到人。

二、應(yīng)急保障中心建設(shè)工程

圍繞全方位、立體化應(yīng)急救援保障需求，新建應(yīng)急保障中心。完

善全區(qū)應(yīng)急保障設(shè)施，彌補(bǔ)全區(qū)應(yīng)急保障系統(tǒng)短板，按照“市區(qū)一

體、共建共享”原則，打造一個(gè)現(xiàn)代化的應(yīng)急救援指揮中心，進(jìn)一步

提高防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力實(shí)現(xiàn)面對突發(fā)災(zāi)害、災(zāi)難事件從

被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)保障、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代高科技的轉(zhuǎn)變。同時(shí)積極整

合應(yīng)急處置力量、提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件

及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

專欄3區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

按照“市區(qū)一體、共建共享”原則，依托舊有建筑改造或擇址新建，須滿足作為漢濱區(qū)應(yīng)急救援指擇中

心的特殊要求，完善城市管理新模式，整合公安、交通、城市監(jiān)督、政府網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急應(yīng)變指揮等電子信

息資源。做到平戰(zhàn)結(jié)合，建成高效、快捷、現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)。主要包括：

1.收集處理系統(tǒng)、信息杳詢系統(tǒng)、指揮輔助分析發(fā)布系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、大投影系統(tǒng)。形成信息報(bào)

告、工作調(diào)度、迅速?zèng)Q策，并從網(wǎng)上信息收集、處理、信息反債等功能。與原有的公安、消防急救、交

通、城管等應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)相連接，成為緊急狀況發(fā)生時(shí)政令上傳下達(dá)的快速通道。

2.與視頻會(huì)議系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、可視電話系統(tǒng)、手機(jī)短線、DDA以及未來可能出現(xiàn)的其他通信系統(tǒng)

相連接。

3.可能隨時(shí)將大屏幕電視切換到公安、防汛、城市三維規(guī)劃、交通等專用系統(tǒng)的現(xiàn)場圖像，完成特定功

能。

4.滿足辦公智能化需求。

5.建設(shè)辦公室、檔案室、設(shè)備保管室及中型會(huì)議室等，配合做好應(yīng)急事件處置工作；應(yīng)急指揮核心區(qū)，

包括應(yīng)急指揮大廳、決策會(huì)商室、中心機(jī)房等，在應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)觀察現(xiàn)場情

況、及時(shí)作出應(yīng)急事件處置指令等；應(yīng)急值班室（含夜間值班），做好值班值守工作，處置各類應(yīng)急信

息。

6.建設(shè)物資儲(chǔ)備倉庫：包含庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、附屬用房等，主要用于存放防汛救災(zāi)、防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)物資，做好應(yīng)急處突時(shí)物資運(yùn)輸與供應(yīng)保障工作。

7.信息系統(tǒng)工程：指揮應(yīng)急系統(tǒng)一套，與各主要成員單位應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)通，整合全區(qū)應(yīng)急保障處置力量；

安防監(jiān)控系統(tǒng)一套，用于確保園區(qū)安全，尤其是物資儲(chǔ)備倉庫的安全，確保戰(zhàn)時(shí)可用、平時(shí)安全；指揮

辦公系統(tǒng)一套，用于提高辦公效率，加強(qiáng)各辦公區(qū)的信息溝通。

8.建設(shè)其他附屬建設(shè)。

三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程

深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，緊盯?；穬?chǔ)運(yùn)、危險(xiǎn)廢物、消

防、道路運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)）等功能場所、旅游區(qū)、學(xué)校等，

全面排查整治安全隱患，加快建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制

體系，完善標(biāo)本兼治消除事故隱患的責(zé)任鏈條、制度辦法、工作機(jī)制

和保障措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)能力現(xiàn)代化。

專欄4重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治提升工程

1.危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）安全專項(xiàng)整治。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條監(jiān)管的責(zé)任體系、監(jiān)管體系、預(yù)警體

系、應(yīng)急體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取

締打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和

廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全

鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)100%線上精準(zhǔn)智控；加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸裝運(yùn)卸全流程

動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，完成儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)；推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)社會(huì)化服

務(wù)全覆蓋；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備應(yīng)急救援物資，滿足危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

需要。持續(xù)開展煙花爆竹應(yīng)急救援演練活動(dòng)，嚴(yán)格劃定煙花爆竹禁銷禁放區(qū)域。

2.成品油：強(qiáng)化加油站規(guī)劃管理，嚴(yán)格按商業(yè)規(guī)劃布局建設(shè)加油站。持續(xù)開展成品油市場“自流黑”、

工地廠內(nèi)非法儲(chǔ)罐、加油站油罐區(qū)“批小建大”專項(xiàng)整治。

3.甲辭汽油、醇基燃料固化、粗制黃枇油：從嚴(yán)從緊控制發(fā)展甲醇汽油的經(jīng)營和傅基燃料固化、粗制黃

樟油的生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)銷，規(guī)范相關(guān)企業(yè)的選址布點(diǎn)，避開醫(yī)院、學(xué)校、商場、市場、影劇歌劇院、居民住宅

區(qū)等人員密集場所和重要場所、人口稠密的地區(qū)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格安全監(jiān)管，定期組織開

展對相關(guān)企力的專項(xiàng)檢查.確保相關(guān)企業(yè)安全間距滿足區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防技術(shù)規(guī)范

等要求。

4.消防：深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程。針對高層建筑、大型商業(yè)姝合體、“三合一”場所、學(xué)

校、醫(yī)院、車站等重點(diǎn)場所，制定實(shí)施消防安全能力提升實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。聚焦老

舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及

鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

5.道路運(yùn)輸：深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和

危橋改造整治。推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進(jìn)實(shí)施

干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。依法加強(qiáng)對老舊客車和臥鋪客車的重點(diǎn)監(jiān)

管，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，全面推行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理，重點(diǎn)整治常壓液體危

險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)厲打擊上道

路行駛拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢和客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人

為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決徹底整治“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。

6.城市愛設(shè)：加強(qiáng)對城市規(guī)劃速設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方

面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱

患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。強(qiáng)化高層建筑、大型

綜合體、道路橋梁、燃?xì)夤芫€、地下管道、綜合管廊等重要設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控。完善燃?xì)?/p>