行政組織學復習題及答案

中南大學網(wǎng)絡(luò)教育課程考試復習題及參考答案行政組織學(?？?一、填空題：1.__行政機關(guān)___是依法行使國家行政權(quán)力、履行國家行政職能的機關(guān)，能獨立行使職權(quán)。2.階段性國家行政組織的本質(zhì)特征。3.行政組織目標是行政組織賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，它規(guī)定了行政組織的運轉(zhuǎn)法相，是行政組織的靈魂，在本質(zhì)上體現(xiàn)了行政組織的基本功能。4.馬基雅維利第一次對國家行政組織原則進行了論述。5.馬克思。韋伯是著名的“組織理論之父”。6.在一定的被管理的工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比關(guān)系。7.韋伯把權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)力、魅力型權(quán)力和合理----合法化權(quán)利。8.最早提出“社會人”理論的是梅奧。9.影響行政組織激勵的客觀因素包括目標結(jié)果、政策、組織狀況和團體氣氛。10.強化理論改造行為的手段有正強化、負強化、懲罰和自然消退。11.行政組織過程是指行政組織“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的矛盾運動過程。12.利益是影響和制約行政組織執(zhí)行最直接、最有效的力量。13．行政道德是行政組織及行政人員在行政組織活動中應遵循的職業(yè)道德準則和倫理規(guī)范。14.一般監(jiān)督是上級機關(guān)依據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。15.上行溝通是指機關(guān)組織的下級人員通過正式的指揮權(quán)責系統(tǒng)，將意見或信息等由下而上傳達給上級人員的過程。16.行政組織決策的原則主要有信息原則、客觀原則、系統(tǒng)原則、預測原則、效率原則和民主原則。17.根據(jù)行政決策主體的地位，可分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。18.平行溝通是指通過機關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系，在平行單位或平行人員間互相交換信息或意見的過程。19.赫茲伯格的雙因素論中的雙因素包括保健因素和激勵因素。20.公平理論是美國學家亞當斯于1967年提出的。21.管理層次是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。22.與議會制政體相對應的行政組織形式是內(nèi)閣制。23.行政組織決策方案的設(shè)計方式主要有類比設(shè)計、例行設(shè)計、漸進設(shè)計、創(chuàng)新設(shè)計。24.在行政監(jiān)督活動中，必須發(fā)動和依靠人民群眾的監(jiān)督力量，體現(xiàn)了行政組織監(jiān)督的參與性原則。25.正式溝通是指在行政系統(tǒng)中的機構(gòu)與人員，通過以組織程序和層級關(guān)系為基礎(chǔ)的正式渠道進行溝通。26.弗雷德·里格斯提出了三種行政組織模式，即融合型、衍射型、棱柱型。27.新公共行政學關(guān)注社會公平，致力于行政道德問題研究。28.按激勵的性質(zhì)可把激勵分為正激勵和負激勵。29.二戰(zhàn)后，凱恩斯主義成為西方主流經(jīng)濟理論。30.引起挫折的原因是多種多樣的，主要包括客觀環(huán)境和主觀因素。二、單項選擇題：1.社會組織中規(guī)模最大的是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織2.行政組織是國家意志的體現(xiàn)者，具有(A)A.政治性B.社會性C.權(quán)威性D.法治性3.保護環(huán)境屬于體現(xiàn)為行政組織的(C)A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能4.古雅典的最高國家權(quán)力機關(guān)是(B)A.元老院B.公民大會C.公民陪審團法庭D.五百人議事會5.古羅馬帝國時期，掌握最高行政權(quán)力的是(D)A.執(zhí)政官B.財務官C.檢察官D.皇帝6.英國確立議會制的君主立憲政體是在(D)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年7.實行三權(quán)分立制度最為典型的國家是(C)A.英國B.法國C.美國D.德國8.法國確立“半總統(tǒng)制半議會制”是在(D)A.法蘭西第二共和國B.法蘭西第三共和國C.法蘭西第四共和國D.法蘭西第五共和國9.確立我國專制主義中央集權(quán)的行政管理體制的是（B）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝10.我國古代主管監(jiān)察的御史臺設(shè)立于(B)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝11.根據(jù)雷格斯的生態(tài)行政組織理論，工業(yè)社會的行政組織模式是(C)A.融合型B.棱柱型C.衍射型D.圓柱型12.當今世界上比較大的國家，其行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般的層級是(B)A.二級B.三級C.四級D.五級13.以行政組織中同一層級各個行政部門所隸屬領(lǐng)導的不同為標準分類，行政組織體制可分為(D)A.首長制、委員會制和混合制B.集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制C.層級制與職能制D.完整制與分離制14.下列屬于狹義上的行政組織范圍的是(D)A.中國共產(chǎn)黨組織B.人民檢察院組織C.婦聯(lián)組織D.政府組織15.在我國歷史上提出“均權(quán)制”的是(B)A.康有為B.孫中山C.毛澤東D.宋教仁16.職位是(D)A.目標與權(quán)責的結(jié)合B.權(quán)責與人的結(jié)合C.目標與人的結(jié)合D.人、目標與權(quán)責的結(jié)合17.提出理想型行政組織理論的是(C)A.法約爾B.泰羅C.韋伯D.梅奧18.提出在組織中設(shè)立職能工長制的是(B)A.法約爾B.泰羅C.韋伯D.梅奧19.把組織文化分為物質(zhì)層、價值層和基本潛在假設(shè)三個層次的學者是(B)A.沙因B.路易斯C.斯莫西奇D.威廉大內(nèi)20.下列各項中不屬于法約爾提出的管理五職能的是(C)A.計劃B.組織C.監(jiān)督D.協(xié)調(diào)21.從狹義上理解，我國的中央行政組織是(B)A.人民代表大會B.國務院系統(tǒng)C.政協(xié)系統(tǒng)D.法院、檢察院系統(tǒng)22.促進公正的收入分配屬于行政組織的(D)A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能23.古埃及的最高統(tǒng)治者是(C)A.州長B.市長C.法老D.宰相24.古羅馬共和國時期的行政首腦是(A)A.執(zhí)政官B.檢察官C.保民官D.營造官25.下列不屬于法國地方行政區(qū)域的是(D)A.大區(qū)B.省C.市鎮(zhèn)D.州26.中國歷史上的三省六部二十四司的行政組織體制形成于(B)A.秦、漢B.隋、唐C.宋、元D.明、清27.中華人民共和國最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)是(C)A.全國人民代表大會B.全國政治協(xié)商會議C.國務院D.中華人民共和國主席28.被稱為“科學管理之父”的是（D）A.威爾遜B.泰羅C.法約爾D.韋伯29.孔子行政組織思想的核心是(B)A.法治B.禮C.仁政D.義30.提出“管理就是決策”觀點的學者是(C)A.梅奧B.巴納德C.西蒙D.法約爾31.依法行使國家權(quán)力推行政務的組織是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織32.現(xiàn)代行政組織特有的特征是(D)A.政治性B.社會性C.權(quán)威性D.主動性33.對外防御侵略，對內(nèi)打擊犯罪屬于行政組織的(A)A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能34.古雅典負責行政事務的是(D)A.元老院B.公民大會C.公民陪審團法庭D.五百人議事會35.古羅馬共和國時期，掌握最高行政權(quán)力的是(A)A.執(zhí)政官B.財務官C.檢察官D.皇帝36.英國“光榮革命”發(fā)生在(D)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年37.實行總統(tǒng)制度最為典型的國家是(C)A.英國B.法國C.美國D.德國38.實現(xiàn)“半總統(tǒng)制半議會制”是(C)A.路易十四B.拿破侖C.戴高樂D.密特朗39.創(chuàng)立我國王位世襲制的時期是（A）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝40.中國歷史上的三省制終結(jié)于(C)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝41.國家組織不包括(D)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織42.行政組織不斷創(chuàng)新觀念，開張創(chuàng)新活動，具有(C)A.政治性B.社會性C.主動性D.法治性43.控制人口增長屬于行政組織的(D)A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能44.古埃及的地方行政長官是(C)A.法老B.宰相C.州長D.市長45.古雅典的城邦民主制始于(B)A.公元前5世紀B.公元前6世紀C.公元前7世紀D.公元前8世紀46.英國宣布為共和國是在(B)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年47．實行議會制君主立憲政體的國家是(A)A.英國B.法國C.美國D.德國48.在西方，實行立法、行政、司法分權(quán)制的地方行政組織是(A)A.州B.郡C.鎮(zhèn)D.市49.我國最早實行州、郡、縣三級地方行政建制的是（C）A.夏朝B.秦朝C.漢朝D.明朝50.我國歷史上有一千多年的丞相制度結(jié)束于(C)A.宋朝B.元朝C.明朝D.清朝51.社會組織中管轄范圍最廣的是(A)A.行政組織B.立法組織C.司法組織D.非政府組織52.行政組織是職責分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，具有(C)A.政治性B.社會性C.系統(tǒng)性D.法治性53.進行精神文明建設(shè)體現(xiàn)了行政組織的(C)A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能54.古雅典的負責軍事的組織機構(gòu)是(C)A.元老院B.公民大會C.十將軍委員會D.五百人議事會55.古羅馬共和國時期，實際上掌握最高國家權(quán)力的是(B)A.執(zhí)政官B.元老院C.檢察官D.保民官56.英國王權(quán)復辟是在(C)A.1640年B.1649年C.1660年D.1688年57.實行總統(tǒng)制最為典型的國家是(C)A.英國B.法國C.美國D.德國58.美國的白宮辦公廳屬于(D)A.內(nèi)閣B.行政部C.獨立行政管理機構(gòu)D.總統(tǒng)直屬機構(gòu)59.法國掌握最高行政權(quán)的是（A）A.總統(tǒng)B.總理C.國民議會D.國防部60.我國古代的郡、縣兩級地方行政組織始設(shè)于(A)A.秦朝B.漢朝C.明朝D.清朝三、簡答題：1.簡述卡斯特和羅森茨韋克的系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論。提出組織是一個開放系統(tǒng)。強調(diào)組織是一個整體系統(tǒng)。提出組織的權(quán)變觀念強調(diào)組織的多變量性組織的外部環(huán)境和內(nèi)部各分系統(tǒng)都處于動態(tài)的變化中，不存在普遍適用的組織原則和管理方法。C）致力于謀求組織與其環(huán)境之間及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。2.簡述巴納德的組織平衡論。2.答：巴納德認為，組織存在和發(fā)展的基本條件在于保持組織系統(tǒng)內(nèi)外平衡。組織內(nèi)部平衡是組織成員之間滿足（誘因）的平衡，是組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織外不平衡則是組織對外部環(huán)境的適應性，即當環(huán)境發(fā)生變化，組織也應適時作出反應。3.簡述泰羅的組織思想內(nèi)容。3.見教材p224.簡述梅奧對非正式組織優(yōu)點及對策的認識。4.見教材p275.簡述行為科學時期組織理論的歷史貢獻。5.要點：學生可以簡單闡述行為科學時期的組織理論，然后總結(jié)其貢獻。6.簡述行政組織的精神要素。.答：（1）目標。行政組織的目標從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。組織目標包括任務、目的、指標、數(shù)量、質(zhì)量和時限等內(nèi)容。組織目標分為總目標、分目標和工作目標三類。（2）權(quán)責結(jié)構(gòu)。權(quán)責結(jié)構(gòu)指的是組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務、權(quán)力和責任方面的一系列從屬并列關(guān)系。它是為實現(xiàn)組織目標而進行的權(quán)責關(guān)系的安排，是各個組織的一種特殊的人際關(guān)系。（3）人際關(guān)系。人際關(guān)系狀況如何，對于能否穩(wěn)定組織的各種內(nèi)在因素，能否調(diào)動組織成員工作的主動性、積極性，能否有效地實現(xiàn)組織目標具有不可忽視的作用。7.簡述梅奧的人際關(guān)系組織理論。答：（1）提出了“社會人”理論。認為“社會人”不僅要求通過勞動獲取收入，而且作為人他還需要得到友誼、安定和歸屬感。指出組織中除了正式組織外，還存在“非正式組織”。正式組織是以效率邏輯作為價值標準；而非正式組織則是以感情邏輯作為價值標準。（3）指出作為新型的組織領(lǐng)導人，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員的滿足程度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。8.簡述行政組織的特殊性質(zhì)。8．階級性。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。行政組織作為國家意志的體現(xiàn)者，其管理活動必然表現(xiàn)出鮮明的階級性。社會性。社會性是行政組織的基礎(chǔ)，階級性是其核心。權(quán)威性。強制服從時行政組織權(quán)威性的突出特征。法制性。任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開張活動。系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)立的由若干要素按照一定的目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體。主動性。這是現(xiàn)代行政組織的特征。9.簡述資本主義時期外國行政組織的特點。9.答：行政組織日趨獨立并且職能不斷擴大，總量不斷增加。從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的一經(jīng)濟和社會職能為主。行政權(quán)力越來越大。在中央行政組織與地方行政組織關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)（如英國），有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力（如法國）。10.簡述我國古代行政組織的特點。10.答：強化中央集權(quán)，皇帝集立法、行政、司法、軍事大權(quán)于一身，使國家權(quán)力的壟斷者，形成高度集權(quán)的行政管理體制。集權(quán)程度，大大超過中世紀的歐洲各國。中國古代行政組織的特點呈前后因襲、循序漸進的特點。中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。具有強烈的宗法色彩。11.簡述巴納德的組織理論的內(nèi)容。11.答：指出組織的本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)提出了組織的三要素理論。一是共同的目標；二是協(xié)作的意愿；三是信息。提出了權(quán)威來自接受的思想。提出組織平衡理論，認為組織作為一個寫作系統(tǒng)，能否持續(xù)存在，取決于能否保持組織的內(nèi)外平衡。闡述了非政府組織理論。12.簡述行政組織功能的主要內(nèi)容。12.答：(1)政治功能。指政府防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，打擊犯罪活動，進行民主建設(shè)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。（2）經(jīng)濟功能。保護經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）文化功能。一是進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育；二是進行科學文化教育。（4）社會功能。包括提供社會保障；促進公正的收入分配；控制人口增長；環(huán)境保護。13.簡述規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容。13．答：（1）組織標準化。①分工專業(yè)化②工作指標化人員統(tǒng)一化（2）工作秩序化。①強調(diào)組織內(nèi)部各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間相互協(xié)調(diào)、密切配合。②理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系。③徹底清除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無章。（3）管理規(guī)范化。①組織成員間關(guān)系以理性準則為指導，堅決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良的人際關(guān)系。②對所有人一視同仁。③明確組織成員的職權(quán)范圍和協(xié)作方式。④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績做獎懲的尺度。四、論述題：1.請結(jié)合實際談談如何構(gòu)建合理的行政組織結(jié)構(gòu)。1.答（1） 任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，人與事得到最佳組合。（2） 各個組織、人員之間按比例配置。（3） 分工明確，合作良好。（4） 適應環(huán)境，具有彈性總之，良好的行政組織機構(gòu)應該是以職能為中心，在數(shù)量上保持合理的比例關(guān)系，在質(zhì)量上相互協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)一個有機的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。2.試論克服組織變革阻力的方法。2.答：（1） 克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革（2） 廣泛宣傳和深入動員，造成有利于變革的強大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙（3） 發(fā)動群眾，民主參與改革：①引導大家共同認識現(xiàn)行組織體系的問題，共同分析其原因，求得共識。②引導大家共同認識變革后的好處。③引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。（4） 盡量減少損失和代價，從而減少阻力，變消極因素為積極因素。建立專門研究行政組織變革的高層次議事機構(gòu)。讓人民團體積極參與國家事務的民主管理和民主監(jiān)督。3.試論述本尼斯對官僚制的評價。3.學生需進行課外閱讀如《西方行政學說史》，進行作答4.試論述巴納德的誘因與貢獻平衡理論，并對此做出評價？4.見教材p27，同時學生還需進行課外閱讀如《西方行政學說史》，使答案更加豐富5.試論述在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國如何正確處理中央政府與地方政府權(quán)力配置關(guān)系。5.答：①市場經(jīng)濟對政府職能總的要求：調(diào)控宏觀經(jīng)濟職能；維持市場秩序、紀律的職能；各種保障的職能②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下實施本地區(qū)的各種保障職能④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性。（評分細則：答卷時應有所發(fā)揮，否則酌情扣分。）6.結(jié)合實際，試論如何為行政組織創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。6.答：①樹立民主意識；只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府；政府的權(quán)力只能來自人民的委托。②樹立法律意識；法律要反映民意，人民要服從法律。樹立法律意識就是要樹立法律至高無上的思想，任何人、團體都要服從法律。③樹立雙向溝通意識；一方面，社會各界的人民大眾要廣泛地、經(jīng)常地參與行政組織的輸入活動，以向政府表達自己的意見，并監(jiān)督政府的行為；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針、政策，引導人民的活動。④樹立政績意識；行政組織的職權(quán)分配以個人的成就或政績?yōu)闃藴?，而不能看個人出身及其與領(lǐng)導者的特殊人際關(guān)系。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應的行政道德標準，應該是愛國、民主、服務、創(chuàng)新、廉潔。7.請結(jié)合實際談談如何為行政組織創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境。7.答：⑴鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。⑵建立健全符合本國國情的經(jīng)濟體制。例如我國建國后在相當長一段時間里，實行的是計劃經(jīng)濟體制。十一屆三中全會我國開始對其進行改革，逐步實行計劃的商品經(jīng)濟體制。黨的十四大則正式提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。⑶充分調(diào)動一切人、財、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平：①充分合理地開發(fā)和利用自然資源；②合理開發(fā)和利用人力資源；③建立科學的微觀控制機制；④建立科學的宏觀調(diào)控機制。8.試論當代我國行政組織改革的背景。8.答：社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，要求行政組織進行相應的改革。民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊空間。傳統(tǒng)的行政組織體制，是行政效率低下，導致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。國外行政改革的理論和實踐給我國行政組織改革提供了有益經(jīng)驗和借鑒。知識經(jīng)濟時代的到來，給我國的行政組織該機構(gòu)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。9.試論述國際社會環(huán)境對行政組織的影響。9.答：國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策、及機構(gòu)。20世紀以來，特別是二戰(zhàn)以來，由于科學技術(shù)的迅速發(fā)展，國際交往日益頻繁，這種相互依賴和制約的關(guān)系首先影響各國政府的政策、職能；進而影響各國政府行政組織的設(shè)置及該組織在政府中的地位。重大國際事件的發(fā)生，會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。如美國政府在海灣戰(zhàn)爭尚未結(jié)束就設(shè)立了重建委員會，專門負責戰(zhàn)后中東的重建工作。國際社會中共同問題，是各國政府都相應設(shè)置了解決這些問題的職能機構(gòu)。如生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護、郵政通訊、外層空間開發(fā)、禁止販賣人口，打擊國際販毒和救濟國際難民等。為解決這些問題，各國政府都相應設(shè)立行政組織來進行處理。國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之相對應的職能及其機構(gòu)。國家行政組織的活動還要受到國際社會公認的行為準則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。10.試論該如何有效地解決組織摩擦。10.答：訂立平衡目標。群團之間的摩擦往往是由于他們各自的利益和目標不同而引起的。解決這種群體摩擦可以采用訂立一個能盡量滿足各群團合理需要的目標的方法，是摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。增加溝通機關(guān)會。組織摩擦常常是由于彼此溝通機會少或缺乏充分討論，以致發(fā)生誤解而引起的。對于這類組織摩擦，應當十分增加摩擦雙方的溝通機會，通過角色互換，促進他們之間的互相了解。設(shè)立共同而合理的競爭目標與規(guī)范。強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻。11.請論行政組織一般行為的期望對行政組織的影響，并舉例說明。11.答：（1） 不同的國家隊組織的管理范圍有著不同的期望。在人類社會發(fā)展的早期，公共事務及其簡單，社會只要求政府承擔一些簡單的管理功能，如維護治安，發(fā)展經(jīng)濟；到資本主義初期，人們?nèi)匀幌Ｍ恰笆匾咕臁?，認為“管得越少的政府就是越好的政府”；隨著近代社會的發(fā)展，公共事務日趨復雜，人民要求政府管轄的事務越來越多，幾乎覆蓋了“從搖籃到墳墓”的所有范圍。（2） 不同的國家對行政組織的輸入、輸出有著不同的期望。在依附型行政文化為主的國家，社會只對政府的輸出有較大取向，如對政府的戰(zhàn)略目標、政策、法規(guī)、措施等持擁護或反對、熱情或冷漠的感情取向；對政府的輸出，如公民參與則漠不關(guān)心。在參與型行政文化為主的國家，則社會對政府輸入有較大取向，公民民主參與意識強烈；社會對政府輸出也同樣表現(xiàn)出強烈的取向。反映在政民關(guān)系上，首先要政府服從民意，其次才是大眾服從政府。（3） 對行政組織的認同程度不同決定著群眾參與行政輸入方式的差異人們對政府有強烈的認同感，政府在人們中的威信高，那么人民對其信息輸入時通過法制的軌道、以溫和的方式提出來；反之，如果人民對政府沒有認同感和信任感，那么人民對其信息輸入的方式則容易脫離法制軌道，以激烈的、沖突的方式提出來。12.試論我國應如何實現(xiàn)編制手段的全面化。2.答：（1） 法律手段用法律手段進行編制管理是指，運用憲法和法律，通過頒布編制法規(guī)，依照這些編制法規(guī)對編制工作進行管理。首先要建立健全編制立法工作，其次要嚴格編制司法工作，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（2） 經(jīng)濟手段在宏觀上，要確定各級行政預算在財政預算中的數(shù)量比例，以及行政預算與行政編制的數(shù)量比例。既保證各級行政經(jīng)費的最低要求，又要保持行政預算在財政預算中的合理比例。在微觀上，要確定各個單位的人員編制與辦公費用的比例，確定人員工資基金和辦公費用的定期包干數(shù)額，實行超編超支不補、節(jié)編節(jié)支部分或全部歸己。（3） 行政手段行政手段是指行政組織依靠自己的權(quán)力，通過下達命令、指示辦法來管理行政編制。其優(yōu)點：具有權(quán)威性；無需以物資利益作為執(zhí)行指示的條件，具有無償性；上級機關(guān)對下級機關(guān)作出某項要求和指導，具有直接性?？梢愿鶕?jù)變化了的實際情況作出比較迅速的決策，具有靈活性。其缺點：權(quán)威性不如法律手段大；無償性不能與經(jīng)濟利益結(jié)合；直接性和靈活性使其易于忽略編制的整體系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。(4)只有將法律的、經(jīng)濟的、行政的手段優(yōu)化地結(jié)合起來，各取所長，各盡其用，才能實現(xiàn)編制管理全面化。五、案例分析題目：1.《新京報》信息：對行政機關(guān)及其工作人員存在執(zhí)法不公、辦事拖拉等行為，有關(guān)企業(yè)或個人可進行投訴。青島市近日出臺行政效能投訴處理辦法，規(guī)定行政效能投訴處理工作機構(gòu)必須在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)作出處理，投訴人要求給予答復的，應當及時給予答復；需要轉(zhuǎn)辦的，應在一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)處理。辦法明確規(guī)定了企業(yè)或個人可投訴的各類情形，包括行政機關(guān)及其工作人員存在執(zhí)不公、辦事拖拉、態(tài)度生硬、不履行職責、政務不公開、“吃、拿、卡、要”等行為，以及“對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項不說明、不請示、不移送”等。按照規(guī)定，對被投訴查實者，將視情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、扣發(fā)獎金、誡勉、調(diào)離工作崗位、辭退等處理；構(gòu)成違紀或犯罪的，移交有關(guān)部門依紀依法處理。對投訴事項查處不力，致使投訴人重復投訴、造成不良影響的，將對承辦單位或相關(guān)責任人通報批評或追究其行政責任。青島日前將三部公務員效能投訴電話整合成為市行政效能投訴中心，改變過去單純注重被投訴事項的解決而忽視追究相關(guān)責任的做法，對查實的被投訴對象，將根據(jù)《青島市行政效能投訴處理暫行辦法》進行嚴肅處理。[問題]：根據(jù)題中案例，分析我國行政組織應如何提高行政效率。1.答：（1）行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，世界各國都把政府的高效廉潔作為現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和要求，政府“提速”，即提高行政效率的途徑和方法應因地制宜。（2）打破舊的習慣，樹立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機關(guān)乃至整個社會蔚然成風。（3）中國入世首先是政府入世，要推進機構(gòu)改革，合理劃分權(quán)限，建立高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。（4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。（5）大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，建設(shè)服務型政府，堅持顧客取向，積極推廣窗口服務、上門服務、現(xiàn)場辦公等“一站式服務”形式。（6）全面提高行政領(lǐng)導者及工作人員的素質(zhì)，正確運用激勵手段和競爭機制，完善公務員制度，充分調(diào)動行政工作人員的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊伍。（7）逐步實現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化，大力推進電子政務，提高行政工作的速度和質(zhì)量。2.閱讀案例，談談加強行政組織倫理建設(shè)的途徑。2.答：分析：（1）加強行政倫理教育。一是加大行政倫理建設(shè)的力度，提高公務員對行政倫理的認知水平，使公務員認識到良好的行政倫理是為政之本；二是加強公務員思想政治教育；三是強化公務員的道德自律意識；四是行政倫理教育的內(nèi)容應當體現(xiàn)時代精神，內(nèi)在地顯示時代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。（2）強調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。為了保障行政倫理，還必須對權(quán)力進行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)，從而使權(quán)力變成相對的權(quán)力，可以監(jiān)控的權(quán)力。（3）發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務活動是公共責任的行為，促進社會成員對公共決策的干預和參與，加強公民的政府責任意識。據(jù)《華商報》報道：陜西省商洛市商州區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民反映，幾年來有人一直將國家的退耕還林補助糧高價出售，然后將補償給村民的糧食按折低價進行兌付，從中牟取私利，村民卻始終見不到一粒補助糧。近年來，我國投入大量資金實施退耕還林工程。在風沙源區(qū)實施退耕還林工程是利國利民的大事，給退耕還林的農(nóng)民一定的補助，是一種對農(nóng)民失去土地和農(nóng)民實際生活的政策性關(guān)懷，本來是一件好事，卻讓一些人辦砸了。退耕還林政策雖好但是落實不好，就會在群眾中造成極壞的影響。在退耕還林中，農(nóng)民已經(jīng)作出了巨大犧牲。一些退耕還林區(qū)的農(nóng)民生活本來就不富裕，不少農(nóng)民靠國家救濟維持生活。按《退耕還林條例》，供應補助糧食的企業(yè)不得回購退耕還林補助糧食；兌付給農(nóng)民的補助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。而商洛市商州區(qū)黑龍口糧管所違規(guī)操作，竟將退耕還林補助糧食進行回購。竹園村的村干部竟借機做手腳倒賣退耕還林補助糧從中牟利，不讓農(nóng)民見到一粒補助糧。不知這些人是否替農(nóng)民考慮過，怎么舍得再在農(nóng)民的傷口撒把鹽，讓農(nóng)民再傷心呢？黨和國家都非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，已把“三農(nóng)”問題列為當前工作的重中之重，并且相繼出臺了一些解決“三農(nóng)”問題的政策和措施。實施退耕還林工程，不僅僅為了封沙，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的長久之策，農(nóng)民能夠理解。國家的經(jīng)是好經(jīng)，卻讓基層的干部給念歪了，既損害了農(nóng)民的利益，又傷了農(nóng)民的心。3.運用行政組織管理方法的有關(guān)原理分析下述案例中“讓‘破爛王’下崗”的建議。因為“破爛王”的存在，杭州市一部分廢舊物資得以回收再生；同樣因為他們的存在，公共設(shè)施偷竊者有了穩(wěn)定的“回收點”。杭州有人就此提出建議：杭州應提前一步行動，讓“破爛王”下崗。應當承認的是，確實是有一些收廢品人員為偷盜者提供了“銷贓”渠道，但也必須看到的是，并非所有的收廢品人員都會這么做。也就是