《公共政策學(xué)》教學(xué)大綱

《公共政策學(xué)》教學(xué)大綱課程編號(hào)：09140075英文名稱：PublicPolicy學(xué)分：3學(xué)時(shí)：總學(xué)時(shí)48學(xué)時(shí)，其中理論48學(xué)時(shí)，實(shí)踐0學(xué)時(shí)先修課程：政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、公共管理學(xué)課程類別：專業(yè)基礎(chǔ)課授課對(duì)象：公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生教學(xué)單位：商學(xué)院修讀學(xué)期：第3學(xué)期一、課程描述和目標(biāo)《公共政策學(xué)》是高等學(xué)校公共管理類專業(yè)平臺(tái)課程之一。它以公共政策理論、方法和技術(shù)及其分析為主要內(nèi)容，以“基礎(chǔ)模塊——過(guò)程模塊”為課程體系邏輯，以“立足現(xiàn)在，指向未來(lái)”為理念，致力于為學(xué)生建立公共政策的知識(shí)框架，描繪公共政策的發(fā)展脈絡(luò)與歷史沿革，闡述公共政策系統(tǒng)，解釋公共政策的基本原理、運(yùn)行規(guī)律、主要技巧，激發(fā)學(xué)生對(duì)公共政策的興趣，愿意主動(dòng)接觸、思考、探索、研究、推演公共政策的來(lái)龍去脈，樹(shù)立正確的公共政策觀念，培養(yǎng)學(xué)生具備理論聯(lián)系分析現(xiàn)實(shí)公共政策的能力，為進(jìn)一步從事公共政策研究與應(yīng)用打下理論與技術(shù)基礎(chǔ)。課程目標(biāo)1：通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠了解公共政策的歷史沿革，厘清公共政策過(guò)程的基本脈絡(luò)，能從學(xué)科史的角度闡釋公共政策學(xué)科歷史沿革的重大里程碑；能正確闡釋公共政策的基本概念、基本理論、基本范疇、基本知識(shí)和基本方法；學(xué)生能意識(shí)到能根據(jù)政策主體、政策客體以及政策環(huán)境的相互作用原理開(kāi)展公共政策系統(tǒng)研究；能運(yùn)用公共政策分析的基本框架，實(shí)施公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評(píng)估、政策變遷等政策過(guò)程；能夠自主建立章節(jié)內(nèi)知識(shí)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)、各章知識(shí)點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)，并據(jù)此構(gòu)建自己的能夠理解與接受的知識(shí)體系。課程目標(biāo)2：學(xué)生具備學(xué)以致用的能力，凝煉公共政策思維，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的公共政策，能夠剖析該政策出臺(tái)的來(lái)龍去脈，對(duì)各類出臺(tái)的政策進(jìn)行從公共政策角度分析各類已出臺(tái)的政策；能夠及時(shí)根據(jù)“試探氣球”的釋放分析政策趨勢(shì)；能區(qū)分對(duì)現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題能夠區(qū)分利益的受益群體以及受損群體。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生具備推演政策過(guò)程的能力，能夠以團(tuán)隊(duì)的形式根據(jù)現(xiàn)實(shí)的政策情境，結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識(shí)界定公共政策目標(biāo)，明確公共政策的目標(biāo)、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)多種公共備選方案并在可行性分析后予以擇優(yōu)，真正模擬公共政策制定的全過(guò)程；能夠結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例，分析公共政策執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)的影響因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策各環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)。并在此過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生溝通、協(xié)調(diào)、說(shuō)服別人、形成共識(shí)、建立知識(shí)間關(guān)聯(lián)的能力。課程目標(biāo)3：學(xué)生具備政策敏感度，愿意及時(shí)關(guān)注大政方針，敏銳察覺(jué)各類公共政策演變的價(jià)值取向，升華愛(ài)國(guó)情懷、建立秩序意識(shí)，強(qiáng)化法治思維；基于課程學(xué)習(xí)者角度，推演現(xiàn)有公共政策誕生的來(lái)龍去脈，實(shí)現(xiàn)認(rèn)可、認(rèn)同、內(nèi)化公共政策，從而支持政策、宣傳政策、踐行政策，形成科學(xué)態(tài)度，維護(hù)政府形象，形成民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等。學(xué)生明確未來(lái)職業(yè)使命，形成正確的職業(yè)道德與倫理，培養(yǎng)職業(yè)興趣、情感以及愛(ài)崗敬業(yè)理念；堅(jiān)持公共利益導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等，形成思維慣性，堅(jiān)守未來(lái)行為底限。二、課程目標(biāo)對(duì)畢業(yè)要求的支撐關(guān)系畢業(yè)要求指標(biāo)點(diǎn)課程目標(biāo)要求指標(biāo)點(diǎn)1-2公共精神課程目標(biāo)1H指標(biāo)點(diǎn)1-3綜合素養(yǎng)課程目標(biāo)1L指標(biāo)點(diǎn)2-2通用性知識(shí)課程目標(biāo)2H指標(biāo)點(diǎn)3-1政治分析能力課程目標(biāo)3H三、教學(xué)內(nèi)容、基本要求與學(xué)時(shí)分配序號(hào)教學(xué)內(nèi)容基本要求及重、難點(diǎn)（含德育要求）學(xué)時(shí)教學(xué)方式對(duì)應(yīng)課程目標(biāo)1公共政策學(xué)緒論基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉“公共”的概念，清楚研究公共政策的理由與現(xiàn)實(shí)意義；熟悉并探索公共政策的研究方法，研究如何從政治角度、市場(chǎng)角度理解公共政策；掌握并分析公共政策的內(nèi)涵、特征；對(duì)比并評(píng)價(jià)公共政策學(xué)的歷史發(fā)展、代表人物與主要觀點(diǎn)。重點(diǎn)：公共政策的涵義難點(diǎn)：公共政策涵義的理解德育要求：通過(guò)對(duì)公共政策涵義的分析提升對(duì)黨的忠誠(chéng)度，深入理解愛(ài)國(guó)情懷；通過(guò)對(duì)“兩會(huì)”的關(guān)注提升政治敏感度；通過(guò)對(duì)特征的分析使學(xué)生樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、政策倫理等。7以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，融入時(shí)事環(huán)境，進(jìn)行討論、案例分析等（備注：授課時(shí)間恰逢是“兩會(huì)”召開(kāi)的時(shí)間，要求學(xué)生關(guān)注“兩會(huì)”并研究自己感興趣的議題）課程目標(biāo)1課程目標(biāo)32公共政策性質(zhì)與類型基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉公共政策的表現(xiàn)形式，對(duì)比中國(guó)議行合一體制與西方三權(quán)分立體制下公共政策表現(xiàn)形式的異同；熟悉并探索公共政策的特征；分析公共政策的性質(zhì)、類型；建立公共政策功能與現(xiàn)實(shí)間的聯(lián)系。重點(diǎn)：公共政策的性質(zhì)、類型與功能難點(diǎn)：中西公共政策表現(xiàn)形式的異同德育要求：通過(guò)對(duì)象征性政策的分析使學(xué)生對(duì)“核心價(jià)值觀”有更深刻的認(rèn)識(shí)；通過(guò)對(duì)政策表現(xiàn)形式的了解明確我國(guó)體制的優(yōu)越性。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以提問(wèn)、案例分析、課堂討論等。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)33公共政策系統(tǒng)基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策系統(tǒng)的必要性與內(nèi)涵，政策目標(biāo)、政策措施、政策文體等的內(nèi)涵與表現(xiàn)形式；熟悉并應(yīng)用公共政策環(huán)境（包括一般環(huán)境與工作環(huán)境）的相關(guān)理論解釋公共政策現(xiàn)象；探索并分析公共政策主體的構(gòu)成，對(duì)比中西方的差異，明確政策主體對(duì)公共政策的作用，辨別政策問(wèn)題特性，建構(gòu)目標(biāo)群體的關(guān)聯(lián)，歸納目標(biāo)群體認(rèn)同或者抗拒政策的原因。重點(diǎn)：公共政策主體、客體與環(huán)境難點(diǎn)：對(duì)公共政策系統(tǒng)的整體性認(rèn)知與理解德育要求：通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境的分析使學(xué)生更深切了解國(guó)家富強(qiáng)的重要性；通過(guò)對(duì)政策客體的認(rèn)識(shí)培養(yǎng)學(xué)生提升學(xué)生的服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神；通過(guò)對(duì)目標(biāo)群體的認(rèn)識(shí)使學(xué)生樹(shù)立公正與敬業(yè)的意識(shí)；通過(guò)對(duì)政策系統(tǒng)的理解內(nèi)化學(xué)生的使命感與責(zé)任感。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)搜索各類公共政策，尤其是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)注民生、民意、民情的政策，并形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)24公共政策模型及其相關(guān)理論基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉模型的概念，辨別政策的有效性；區(qū)分東西方政策觀的差異，客觀描述中國(guó)古代的政策觀，清晰解釋混合掃描模型、過(guò)程模型、規(guī)范最優(yōu)模型、小組意識(shí)模型等，并與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用相結(jié)合；歸納政策分析的基本模型（理性模型、漸進(jìn)模型等），建構(gòu)基本政策模型間的關(guān)聯(lián)，繪制公共政策模型的思維導(dǎo)圖。重點(diǎn)：理性模型、漸進(jìn)模型。難點(diǎn)：各個(gè)模型間的融會(huì)貫通與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。德育要求：通過(guò)具體政策解讀模型，使學(xué)生對(duì)我國(guó)出臺(tái)政策的科學(xué)性有更深入的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)國(guó)家的認(rèn)可，加強(qiáng)并內(nèi)化學(xué)生對(duì)強(qiáng)國(guó)理念的接受與內(nèi)化。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共學(xué)共建任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)25公共政策制定基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠知曉政策問(wèn)題的產(chǎn)生，澄清政策規(guī)劃的主體；理解、推演、設(shè)計(jì)政策制定的過(guò)程，描述政策問(wèn)題察覺(jué)，辨別政策問(wèn)題的類別，歸納政策規(guī)劃的原則與思維；探索并應(yīng)用公共政策問(wèn)題界定的方法，概括政策議程建立的障礙；評(píng)價(jià)政策議程的類型，解釋政策議程建立的條件與觸發(fā)機(jī)制，釋義政策合法化的涵義（包括廣義和狹義），推進(jìn)政策規(guī)劃程序的應(yīng)用。重點(diǎn)：公共政策的規(guī)劃難點(diǎn)：推演公共政策制定的過(guò)程，并能夠結(jié)合實(shí)際情境進(jìn)行虛擬德育要求：通過(guò)對(duì)政策合法化的認(rèn)識(shí)培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)；結(jié)合案例分析現(xiàn)有政策，使學(xué)生對(duì)“一帶一路”“五水共治”等政策有更深入地認(rèn)識(shí)。7以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策推演共學(xué)共建任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)36公共政策執(zhí)行基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策執(zhí)行的特征與功能；提取并歸納政策執(zhí)行的涵義與過(guò)程，評(píng)價(jià)政策執(zhí)行的相關(guān)理論，辨別并對(duì)比政策執(zhí)行中的工具；概括政策執(zhí)行的相關(guān)影響因素，并能結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析；應(yīng)用政策執(zhí)行的策略。重點(diǎn)：公共政策執(zhí)行的影響因素難點(diǎn)：如何理解現(xiàn)實(shí)中的公共政策執(zhí)行德育要求：通過(guò)結(jié)合現(xiàn)有政策執(zhí)行的分析，提升學(xué)生的服務(wù)、公正、公平等意識(shí)，并引導(dǎo)學(xué)生形成正確的職業(yè)倫理觀。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以情景模擬、案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)37公共政策評(píng)估基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉公共政策評(píng)估的意義與必要性；澄清政策評(píng)估的內(nèi)涵，辨別政策評(píng)估的方法，概括政策評(píng)估的步驟；歸納政策評(píng)估的內(nèi)容，描述政策評(píng)估的類型與要素；應(yīng)用政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)：公共政策評(píng)估的類型與要素難點(diǎn)：公共政策評(píng)估的內(nèi)涵德育要求：通過(guò)科學(xué)政策評(píng)估方式的建立使學(xué)生理性分析現(xiàn)有政策，提升對(duì)政策的認(rèn)同與接受。6以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)28公共政策變遷基本要求：通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠知曉政策變遷的基本表現(xiàn)形式，描述政策調(diào)整、政策終結(jié)的作用，歸納政策終結(jié)的對(duì)象；熟悉并理解政策調(diào)整的功能活動(dòng)，辨別政策變化的兩種基本模式，對(duì)比政策終結(jié)的內(nèi)容、形式；提煉政策調(diào)整的內(nèi)容，概括政策調(diào)整、終結(jié)的原因，對(duì)比政策終結(jié)的類型與方式，評(píng)價(jià)政策終結(jié)的障礙與策略。重點(diǎn)：公共政策的調(diào)整難點(diǎn)：結(jié)合實(shí)際理解公共政策變遷的形式德育要求：通過(guò)對(duì)政策變遷的分析，使學(xué)生對(duì)我國(guó)政策的科學(xué)化、民主化有更深刻的認(rèn)識(shí)，看到國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)熱情。4以PeerInstruction（PI）教學(xué)法為主，輔以案例分析、課堂討論等。實(shí)施“團(tuán)隊(duì)拼圖式”學(xué)習(xí)，完成團(tuán)隊(duì)政策模型共有共享任務(wù)。課程目標(biāo)1課程目標(biāo)2課程目標(biāo)3合計(jì)48四、課程教學(xué)方法本課程以PBL教學(xué)方法為主，堅(jiān)持“全員、全過(guò)程（課前溫故知新—課中深度廣度—課后經(jīng)驗(yàn)提升）、全維度（經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、關(guān)聯(lián)）”的“三全模式”，注重內(nèi)容重塑、課堂重構(gòu)，根據(jù)章節(jié)的內(nèi)容以及不同特點(diǎn)，以及學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的已知程度、理解程度、掌握程度等，采取集中講述、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全景拼圖、情景虛擬等教學(xué)方法。五、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和課程考核（一）考核方式及具體要求序號(hào)教學(xué)環(huán)節(jié)課程目標(biāo)1（分值）課程目標(biāo)2（分值）課程目標(biāo)3（分值）合計(jì)1課堂參與度1555252個(gè)人作業(yè)454133團(tuán)隊(duì)作業(yè)246124期末考試20151550課程目標(biāo)對(duì)應(yīng)分值412930100（二）考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.平時(shí)參與度課堂參與度=實(shí)際參與數(shù)/總發(fā)布數(shù)*100%（備注：總發(fā)布數(shù)≥50次／每學(xué)期）2.個(gè)人作業(yè)成績(jī)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值觀測(cè)點(diǎn)90-100分70-89分60-69分0-59分作業(yè)按時(shí)完成，90%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識(shí)點(diǎn)理解、掌握到位。能夠利用理論知識(shí)識(shí)別、分析公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問(wèn)題。按時(shí)完成，70%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識(shí)點(diǎn)理解、掌握較到位。能夠較好利用理論知識(shí)識(shí)別、分析公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問(wèn)題。延時(shí)完成，60%以上的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識(shí)點(diǎn)理解、掌握基本到位。利用理論知識(shí)對(duì)公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問(wèn)題有一定的識(shí)別、分析。不交和補(bǔ)交，50%以下的作業(yè)內(nèi)容齊全，基本知識(shí)點(diǎn)理解、掌握有偏差。不能利用理論知識(shí)對(duì)公共政策領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、分析。3.團(tuán)隊(duì)作業(yè)成績(jī)考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值觀測(cè)點(diǎn)90-100分70-89分60-69分0-59分團(tuán)隊(duì)作業(yè)符合項(xiàng)目任務(wù)要求；主題明確，具有很好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問(wèn)題的能力；課堂展示準(zhǔn)備充分，具有良好的表現(xiàn)力；整體思路清晰，熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容，能夠準(zhǔn)確流暢地回答相關(guān)問(wèn)題；團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)，具有很好的分工合作能力；能夠提供完整明確的任務(wù)完成軌跡。較好地符合項(xiàng)目任務(wù)要求；主題較為明確，具有較好的綜合分析能力與系統(tǒng)思考問(wèn)題的能力；課堂展示較為準(zhǔn)備充分，具有較好的表現(xiàn)力；整體思路較為清晰，較為熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容，能夠較為準(zhǔn)確流暢地回答相關(guān)問(wèn)題；團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)較強(qiáng)，具有較好的分工合作能力；能夠提供較為完整明確的任務(wù)完成軌跡。部分符合項(xiàng)目任務(wù)要求，或部分完成項(xiàng)目任務(wù)要求；能夠與主題具有一定的關(guān)聯(lián)性；能夠進(jìn)行基礎(chǔ)的課堂展示；能夠回答出部分問(wèn)題；有團(tuán)隊(duì)合作的基本意識(shí)；能夠提供部分任務(wù)完成軌跡。未按項(xiàng)目任務(wù)要求完成；主題欠明確，或基本不相關(guān)；無(wú)法進(jìn)行課堂展示，或課堂展示混亂；無(wú)法回答相關(guān)問(wèn)題，或只有回答只言片語(yǔ)；“搭便車”現(xiàn)象明顯，無(wú)團(tuán)隊(duì)合作跡象；無(wú)法提供任務(wù)完成軌跡。4.期末試卷考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)課程目標(biāo)及教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)期末考核試題，綜合檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)課程相關(guān)知識(shí)的掌握、綜合應(yīng)用及解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，根據(jù)考試題目設(shè)計(jì)相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。六、教材與參考書(shū)（一）推薦教材１．《公共政策導(dǎo)論》，謝明編著，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020年7月版；（二）參考資料1.《公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)》，陳振明主編，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年12月版；2.《公共政策分析—概念、過(guò)程、方法》，張金馬主編，北京：人民出版社，2004年3月版3.《現(xiàn)代公共政策概論》，陳慶云，戈世平，張孝德編，北京：經(jīng)濟(jì)