暫估價設(shè)置及財政評審的要求和注意事項

暫估價設(shè)置及財政評審的要求和注意事項暫估價是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。一暫估價的設(shè)置范圍及一般要求1、新型、非通用，或單一來源的特定材料（或設(shè)備），以及專業(yè)工程項目，在未確定項目特征、使用品牌或因發(fā)包人未組織考察詢價的情況下，只能進(jìn)行同期同類、參考品牌或近似項目的市場詢價評審，且因時間緊迫，不適宜作出確定性合理控制價的，可設(shè)置暫估價。2、經(jīng)工程造價管理部門發(fā)布的材料價格信息及調(diào)整辦法中已包含的材料價格，應(yīng)擇優(yōu)采用，一般不得設(shè)置暫估價。3、已按程序?qū)嵤┱少彾▋r的，以及經(jīng)項目建設(shè)單位組織考察或詢價確定的報價項目，一般不得設(shè)置暫估價。但因產(chǎn)品已更新升級或市場價格變化發(fā)生較大偏差的例外。4、施工圖設(shè)計完整齊全、技術(shù)參數(shù)詳盡，且已通過圖紙會審，以及常用的計價評審項目，一般不得設(shè)置暫估價。5、在財政投資評審中一般要求盡可能減少暫估價項目，在招標(biāo)控制價和工程量清單編審中，暫估價占清單控制總價的比例，一般應(yīng)控制在10%以內(nèi)。6、工程清單控制價編審中，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)適宜政府采購競價程序確定的暫估價項目，不得超比例增設(shè)暫估價項目，不得以暫估價計入評審總價。7、經(jīng)評審的預(yù)算評審報告（含招標(biāo)控制價評審），非咨詢單位錯算、漏算及高估冒算等執(zhí)業(yè)因素外，不得任意修改調(diào)整其清單價格。8、經(jīng)評審的暫估價不考慮下浮，并要求發(fā)包人在招標(biāo)文件中給予明確：暫估價投標(biāo)時不得下浮，否則，應(yīng)視為不響應(yīng)招標(biāo)文件,作為廢標(biāo)處理。二暫估價一般如何估算價格1、參照材料（或設(shè)備）預(yù)算價格的暫估原則。選定符合設(shè)計要求的近似對象，參考品牌與估價方式，以來源地或交貨地運至施工工地倉庫（或施工工地指定堆放地點），直至合格驗收所發(fā)生的全部費用之和，合理估算其暫估價格。2、參照清單預(yù)算定額計價換算或成本加利潤的暫估原則。選定符合設(shè)計要求的施工組織設(shè)計（或模擬施工方案），以清單項目自開工至合格驗收所發(fā)生的全部費用之和；或結(jié)合專業(yè)分包直接成本加上合理利潤等方式，估算其暫估價格。3、暫估價應(yīng)綜合考慮施工（及維護(hù)）期間影響計價時點的全因素，包括：數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)地、品質(zhì)品牌、環(huán)保節(jié)能、運輸損耗、保管與進(jìn)度付款等；其后續(xù)發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)在合同中另行明確，評審報告中暫不予考慮。三暫估價評審的一般要求及注意事項1、發(fā)包人發(fā)布的招標(biāo)文件應(yīng)明示暫估價的項目特征、承包方式及定價結(jié)算辦法，或以招標(biāo)答疑形式書面告知各潛在投標(biāo)人。財政評審機(jī)構(gòu)不宜直接對暫估價項目進(jìn)行第二次符合性評審或再確認(rèn)。對已完評審報告設(shè)置的暫估價項目實行備案、監(jiān)督與跟蹤評審管理。2、項目建設(shè)單位為暫估價項目實施與確認(rèn)定價的責(zé)任主體單位。項目建設(shè)單位應(yīng)針對項目建設(shè)要求及經(jīng)評審的暫估價項目特點，牽頭組織建設(shè)、財政、審計等職能部門，以及設(shè)計、監(jiān)理、代理等相關(guān)參建單位，成立項目“詢價小組”，共同協(xié)作開展暫估價項目的“詢價”定價工作。3、在制定招標(biāo)文件，或與承包人簽訂施工合同中，應(yīng)詳細(xì)描述暫估價項目特征，明確設(shè)定暫估價的招標(biāo)范圍和方式；對未達(dá)到依法進(jìn)行（分包）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的暫估價項目，應(yīng)明確最終價的認(rèn)定方法、依據(jù)及結(jié)算處理原則，使投標(biāo)人或承包人全面了解，避免出現(xiàn)糾紛。4、在報審之前，發(fā)包人針對預(yù)設(shè)“暫估價”項目組織“詢價”提出的詢價意見，可作為暫估價設(shè)置與定價的預(yù)算評審依據(jù)。在受理評審報告后，發(fā)包人應(yīng)以經(jīng)評審的暫估價、參考性預(yù)算最高限價為基礎(chǔ)，按照“詢價”程序協(xié)商確定暫估價限價。5、經(jīng)評審的工程類暫估價項目，依法采用政府采購招標(biāo)方式選擇貨物供應(yīng)或?qū)I(yè)分包的，由發(fā)包人組織再“詢價”確定暫估價項目的最高限價，按程序組織政府采購招標(biāo)。承包人針對合同內(nèi)暫估價項目，申請以分包招標(biāo)方式發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及限價等處置事務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人審核后執(zhí)行，否則該暫估價分包價不得作為進(jìn)度與竣工結(jié)算依據(jù)。未經(jīng)“詢價”定價程序，延續(xù)到竣工驗收，直接進(jìn)入竣工結(jié)算的暫估價項目，按不高于合同清單價明確的暫估價為最高限額，據(jù)實進(jìn)行結(jié)算評審。6、財政投資評審機(jī)構(gòu)、審計部門在受理暫估價預(yù)算評審或竣工結(jié)算評審中，發(fā)現(xiàn)暫估價超過同期同質(zhì)同類項目市場價格5%以上時，應(yīng)無條件予以評審糾正。對于暫估價項目的定價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定了確定暫估價實際價格的四種情形：一是材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標(biāo)的，由發(fā)承包雙方以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商，確定其價格并以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。二是材料和工程設(shè)備不屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。三是專業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)按照GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第9.3節(jié)相應(yīng)條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。四是專業(yè)工程依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)承包雙方依法組織招標(biāo)選擇專業(yè)分包人，其中：(1）承包人不參加投標(biāo)的專業(yè)工程分包招標(biāo)，應(yīng)由承包人作為招標(biāo)人，但擬定的招標(biāo)文件、評標(biāo)工作、評標(biāo)結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準(zhǔn)。與組織招標(biāo)工作有關(guān)的費用應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同