《山東省“環(huán)保管家”服務(wù)技術(shù)導(dǎo)則》說明

編制《山東省“環(huán)保管家”服務(wù)技術(shù)導(dǎo)則》說明一、制定本技術(shù)導(dǎo)則的必要性和意義2016年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣（2016）45號(hào)）提出，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。2017年生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》環(huán)規(guī)財(cái)函{2017}172號(hào)文提出，鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)?！碍h(huán)保管家”已經(jīng)成為當(dāng)下國家一系列政策調(diào)整下的一種新型第三方環(huán)境服務(wù)與工作模式，其服務(wù)對象面向政府部門、工業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)，為政府、園區(qū)或各類企業(yè)提供綜合性環(huán)境技術(shù)與管理技術(shù)服務(wù)，協(xié)助企事業(yè)單位做好在環(huán)境管理上的自證守法，提高管理部門的專業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)環(huán)境管理政策在基層落實(shí)的目標(biāo)。隨著上述文件的出臺(tái)和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，近一兩年以來全國各地政府、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聘請環(huán)保管家的模式開始紛涌出現(xiàn)，“環(huán)保管家”成為環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，也逐漸形成一類環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，隨著環(huán)保管家產(chǎn)業(yè)的興起，逐步暴露出一些問題，如：環(huán)境服務(wù)目前無資質(zhì)、技術(shù)等門檻限制，出現(xiàn)良莠不齊、風(fēng)起云涌的現(xiàn)象，許多業(yè)主對如何選擇管家服務(wù)單位和期待哪些服務(wù)項(xiàng)目不清晰，管家單位對服務(wù)對象提供服務(wù)的覆蓋能力、服務(wù)質(zhì)量層次差別較大。其本質(zhì)原因是缺乏行業(yè)技術(shù)引導(dǎo)和沒有建立起行業(yè)服務(wù)細(xì)則規(guī)范。

山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)前期對這個(gè)新興行業(yè)作了較為詳實(shí)的調(diào)研，形成了對這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀的初步判斷，省協(xié)會(huì)認(rèn)為目前的行業(yè)發(fā)展勢頭很好，需求旺盛，但急需早期對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)的規(guī)范，以期達(dá)到對環(huán)保管家的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量能有清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中大部分需求單位（區(qū)環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)）和第三方環(huán)境服務(wù)公司均提出要求，迫切需要我省出臺(tái)“環(huán)保管家”服務(wù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范或服務(wù)指南。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該對這個(gè)新生產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)的引導(dǎo)管理，因?yàn)樗粏螢榉?wù)對象提供各種專業(yè)技術(shù)的服務(wù)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)與督促企業(yè)擔(dān)當(dāng)“自證守法”的社會(huì)責(zé)任，為了行業(yè)的健康發(fā)展和有效服務(wù)社會(huì)，應(yīng)該盡快出臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范環(huán)保管家的服務(wù)覆蓋能力和技術(shù)服務(wù)水平，可以促進(jìn)我省“環(huán)保管家”第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康、有序、高質(zhì)量的發(fā)展。二、編寫工作計(jì)劃（討論稿）1、山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織起草參加單位，并成立起草工作小組，明確起草組成員和任務(wù)分工。2、調(diào)研、總結(jié)山東省第三方環(huán)保服務(wù)單位、被服務(wù)單位（包括工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)等）目前現(xiàn)狀和工作的經(jīng)驗(yàn)和以及存在的問題。3、借鑒國家和各地以及山東省在環(huán)境管理綜合服務(wù)領(lǐng)域的文件和工作成果，如《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《上海市第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》、中環(huán)協(xié)（北京）認(rèn)證中心“環(huán)境服務(wù)認(rèn)證”工作、《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、《山東省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）、《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展山東省環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)的通知》、《山東省生態(tài)環(huán)境服務(wù)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件。3、調(diào)研中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)工作情況（已經(jīng)調(diào)研，其正在考慮制定環(huán)保管家相關(guān)規(guī)范，但近期不會(huì)出臺(tái)）。4、借鑒國家及山東省在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、污染源現(xiàn)場檢查、排污許可證、環(huán)境應(yīng)急等多領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，以及山東省其他類第三方服務(wù)規(guī)范成果、標(biāo)準(zhǔn)及編制經(jīng)驗(yàn)。5、調(diào)研國外相關(guān)規(guī)范情況。6、熟悉了解中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等全國性組織的環(huán)保管家業(yè)務(wù)培訓(xùn)及《環(huán)保管家案例匯編》等文獻(xiàn)。7、編寫完成初稿，向省、市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局、各園區(qū)及企業(yè)，第三方環(huán)保服務(wù)單位，高校、科研機(jī)構(gòu)等專家進(jìn)行廣泛咨詢。三、編制綱要（討論稿）（一）“環(huán)保管家”服務(wù)單位基本要求（企業(yè)規(guī)模、信用情況、專業(yè)人員、內(nèi)部管理制度、相匹配的服務(wù)能力等）。（二）“環(huán)保管家”服務(wù)內(nèi)容與要求（省協(xié)會(huì)召集專家討論制定）。（三）服務(wù)質(zhì)量（成效）評(píng)價(jià)（省協(xié)會(huì)召集專家討論制定）。（四）合同模