工程總承包管理辦法解讀

工程總承包管理辦法解讀演講人：日期：目錄CATALOGUE總則與背景工程總承包項(xiàng)目發(fā)包與承包項(xiàng)目組織實(shí)施與管理責(zé)任分包管理規(guī)范及要求變更、索賠與爭(zhēng)議解決機(jī)制監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究總結(jié)反思與未來(lái)展望01PART總則與背景目的規(guī)范工程總承包活動(dòng)，加強(qiáng)工程總承包管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益。意義促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的深度融合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全生命周期的高效協(xié)同和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦法制定目的和意義工程總承包定義及特點(diǎn)特點(diǎn)具有合同責(zé)任大、技術(shù)要求高、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、資源投入多等特點(diǎn)。定義工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。適用于房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及工程總承包其他工程。適用范圍按照項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和需求，可分為設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（EPC）總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包（D-B）等不同類型。對(duì)象分類適用范圍和對(duì)象分類基本原則遵循公平、公正、公開原則，保障各方合法權(quán)益，提高工程總承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。基本要求建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行工程總承包發(fā)包，承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程總承包能力和資質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)?；驹瓌t與要求02PART工程總承包項(xiàng)目發(fā)包與承包直接委托適用于項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期緊張等特殊情況，需確保承包單位具備相應(yīng)資質(zhì)和能力。公開招標(biāo)通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇工程總承包單位，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有利于選擇優(yōu)秀承包單位。邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)特定項(xiàng)目，邀請(qǐng)符合要求的單位參與投標(biāo)，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，適用于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的項(xiàng)目。發(fā)包方式選擇及條件資質(zhì)等級(jí)審查承包單位是否具備相應(yīng)工程總承包資質(zhì)，確保其具有合法承包資格。業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估承包單位在類似項(xiàng)目中的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，了解其技術(shù)實(shí)力和管理水平。技術(shù)團(tuán)隊(duì)審查承包單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景、技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，確保能滿足項(xiàng)目需求。財(cái)務(wù)狀況評(píng)估承包單位的財(cái)務(wù)狀況，確保其具備承擔(dān)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。承包人資格條件審查明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。工程質(zhì)量與安全明確工期和進(jìn)度計(jì)劃，約定違約責(zé)任，確保工程按時(shí)完成。工期與進(jìn)度01020304清晰界定工程總承包范圍，避免后續(xù)爭(zhēng)議。明確合同范圍明確付款方式、支付比例和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保障雙方權(quán)益。付款方式合同簽訂要點(diǎn)和注意事項(xiàng)要求承包單位提供履約擔(dān)保，降低違約風(fēng)險(xiǎn)。履約擔(dān)保履約擔(dān)保與風(fēng)險(xiǎn)管理雙方應(yīng)共同識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)管理鼓勵(lì)承包單位購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，減輕風(fēng)險(xiǎn)損失。保險(xiǎn)措施明確變更和索賠的程序和規(guī)則，確保雙方權(quán)益得到保障。變更與索賠管理03PART項(xiàng)目組織實(shí)施與管理責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理的選定應(yīng)具備相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和資格，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。項(xiàng)目經(jīng)理部組建及職責(zé)劃分01項(xiàng)目經(jīng)理部成員組成包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等專業(yè)人員，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的管理工作。02職責(zé)劃分明確項(xiàng)目經(jīng)理部成員的職責(zé)和權(quán)限，確保工作有序進(jìn)行。03溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾。04進(jìn)度控制策略與措施制定進(jìn)度計(jì)劃制定根據(jù)合同要求和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和時(shí)間。02040301資源保障合理配置人力、物力、財(cái)力等資源，為項(xiàng)目進(jìn)度提供有力保障。進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)整對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，確保項(xiàng)目按期完成。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)進(jìn)度的影響。質(zhì)量管理體系建立按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。質(zhì)量控制措施針對(duì)關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)，制定質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和檢驗(yàn)驗(yàn)收。質(zhì)量事故處理建立質(zhì)量事故報(bào)告和處理制度，及時(shí)處理質(zhì)量事故，防止事故擴(kuò)大和影響。質(zhì)量培訓(xùn)與教育加強(qiáng)員工的質(zhì)量教育和培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識(shí)和技能水平。質(zhì)量安全保障體系建設(shè)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排舉措推進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施制定環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理，減少對(duì)環(huán)境的影響。節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用積極采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和排放。節(jié)能減排管理加強(qiáng)節(jié)能減排的管理和監(jiān)控，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)保與節(jié)能減排宣傳教育加強(qiáng)環(huán)保和節(jié)能減排的宣傳教育，提高員工的環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)。04PART分包管理規(guī)范及要求嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)和施工能力。遵循公開、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)方式選擇分包單位。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)等方面的綜合評(píng)估，選擇最符合要求的分包單位。與分包單位簽訂分包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。分包單位選擇原則和程序資質(zhì)審查公開招標(biāo)評(píng)估與選擇合同簽訂分包合同條款設(shè)置建議詳細(xì)描述分包工程的具體內(nèi)容、范圍、技術(shù)要求等，避免模糊不清導(dǎo)致糾紛。明確工程范圍明確分包工程的開工和竣工時(shí)間，以及應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確雙方違約時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處理方式，維護(hù)各自權(quán)益。約定工期和質(zhì)量明確工程款項(xiàng)的支付時(shí)間、方式和金額，確保資金安全。約定支付方式和金額01020403約定違約責(zé)任派駐管理人員在分包單位派駐管理人員，對(duì)分包工程的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和管理。分包單位履約監(jiān)管措施01定期檢查與評(píng)估定期對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。02協(xié)調(diào)與溝通加強(qiáng)與分包單位的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。03建立檔案建立分包單位履約檔案，記錄其履約情況和信譽(yù)，為后續(xù)合作提供參考。04ABCD加強(qiáng)法律培訓(xùn)對(duì)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高法律意識(shí)。違法分包行為防范和處理及時(shí)報(bào)告和調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法分包行為及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并積極配合調(diào)查處理。嚴(yán)格審查分包單位加強(qiáng)對(duì)分包單位的審查力度，杜絕違法分包行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理責(zé)任人對(duì)違法分包行為的責(zé)任人和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。05PART變更、索賠與爭(zhēng)議解決機(jī)制工程變更類型包括設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整等。變更處理程序提交變更申請(qǐng)、審核變更理由、評(píng)估變更影響、協(xié)商變更方案、簽署變更協(xié)議。工程變更類型及處理程序施工條件與合同不符、設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤、業(yè)主方原因、自然災(zāi)害等。索賠原因包括合同、工程聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)記錄等。索賠證據(jù)提交索賠意向書、收集索賠證據(jù)、計(jì)算索賠金額、協(xié)商談判、達(dá)成協(xié)議。索賠處理程序索賠事件發(fā)生原因剖析010203爭(zhēng)議解決原則公平、公正、合理、合同優(yōu)先等。爭(zhēng)議解決途徑協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等。爭(zhēng)議解決方法合同解釋、專家鑒定、法律程序等。爭(zhēng)議解決途徑和方法論述制定針對(duì)性的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)方案。風(fēng)險(xiǎn)管理明確雙方權(quán)利義務(wù)、變更索賠程序、爭(zhēng)議解決方式等。合同條款01020304提前預(yù)見和分析可能出現(xiàn)的變更、索賠和爭(zhēng)議。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及時(shí)收集、整理和保存相關(guān)證據(jù)資料。證據(jù)保存風(fēng)險(xiǎn)防范策略分享06PART監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究政府部門監(jiān)督政府部門對(duì)工程總承包單位的資質(zhì)、從業(yè)人員資格、施工許可證、工程質(zhì)量和安全等方面進(jìn)行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查內(nèi)容處罰措施政府部門對(duì)違法違規(guī)行為采取責(zé)令整改、罰款、吊銷資質(zhì)證書等處罰措施，并記入信用記錄。政府部門對(duì)工程總承包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程總承包活動(dòng)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門監(jiān)督檢查職責(zé)明確行業(yè)協(xié)會(huì)在工程總承包領(lǐng)域發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)自律行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)工程總承包單位之間的關(guān)系，提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢等服務(wù)。協(xié)調(diào)與服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建立工程總承包單位信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行業(yè)信用管理，提高行業(yè)整體素質(zhì)。誠(chéng)信體系建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用發(fā)揮違法違規(guī)行為工程總承包單位在工程建設(shè)中違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料等。處罰種類對(duì)違法違規(guī)行為的處罰包括警告、罰款、吊銷資質(zhì)證書、停業(yè)整頓等。處罰程序?qū)`法違規(guī)行為的處罰程序包括立案、調(diào)查取證、聽證、決定處罰等，確保處罰的公正性和合法性。違法違規(guī)行為處罰措施介紹01典型案例選取工程總承包領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行剖析，揭示違法違規(guī)行為的危害性。典型案例剖析及警示教育意義02警示教育通過(guò)典型案例的警示教育，提高工程總承包單位及從業(yè)人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)遵法守規(guī)的自覺性。03防范措施總結(jié)典型案例的教訓(xùn)，提出針對(duì)性的防范措施，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。07PART總結(jié)反思與未來(lái)展望工程總承包管理辦法的核心內(nèi)容包括工程總承包的定義、分類、實(shí)施條件、發(fā)包方式、承包人資格要求等。本次解讀內(nèi)容回顧總結(jié)解讀了政策文件中的重點(diǎn)條款如工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包與承包、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、質(zhì)量責(zé)任等。探討了工程總承包的實(shí)際操作問(wèn)題如如何與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接、如何處理與分包商的關(guān)系等。工程總承包相關(guān)的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善，以適應(yīng)實(shí)際操作的需要。法律法規(guī)尚不完善工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展還不夠成熟，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題。市場(chǎng)環(huán)境有待改善部分企業(yè)在工程總承包方面的能力還不足，缺乏專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)積累。企業(yè)能力有待提高存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)識(shí)別010203加快工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，為實(shí)踐提供有力支撐。完善法律法規(guī)體系建立健全工程總承包市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊違法