中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法演講人：日期：目

錄立法背景與意義食品安全法的主要內(nèi)容食品安全監(jiān)管體制與措施食品安全社會共治格局構建食品安全法與相關法律法規(guī)的銜接食品安全法的實施效果與展望01立法背景與意義監(jiān)管體制不完善食品安全監(jiān)管體制存在多頭管理、職責不清、監(jiān)管不力等問題，急需通過立法加以改革和完善。食品安全問題頻發(fā)近年來，食品安全事件頻發(fā)，引起社會廣泛關注，嚴重威脅人民群眾的生命安全和身體健康。法律法規(guī)不健全原有的食品安全法律法規(guī)體系存在漏洞和不足，難以適應食品安全監(jiān)管的新形勢和新要求。立法背景介紹食品安全問題現(xiàn)狀分析農(nóng)藥殘留超標農(nóng)產(chǎn)品種植過程中濫用農(nóng)藥，導致農(nóng)藥殘留超標，對人體健康構成潛在威脅。食品添加劑濫用食品加工過程中過度使用或濫用食品添加劑，損害消費者健康。食品生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，存在無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題。食品安全信息不對稱消費者對食品安全信息了解不足，難以做出正確選擇。保障公眾健康通過立法明確食品安全標準，加強食品安全監(jiān)管，切實保障公眾健康權益。促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立健全的食品安全法律制度，為食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。提升政府公信力加強食品安全監(jiān)管，提高政府公信力，樹立良好形象。履行國際義務與國際接軌，履行我國在國際食品安全領域的義務和承諾。食品安全法出臺的必要性完善食品安全法律體系食品安全法的出臺填補了我國食品安全法律體系的空白，完善了相關法律法規(guī)。提高食品安全意識通過法律的宣傳普及，提高公眾對食品安全的認知度和參與度，形成全社會共治的良好氛圍。促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展保障食品安全可以促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高消費者信心，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。強化監(jiān)管力度明確了各部門的監(jiān)管職責，加大了對食品安全違法行為的處罰力度，提高了法律的威懾力。立法目的與意義闡述0102030402食品安全法的主要內(nèi)容國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。風險監(jiān)測國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。風險評估食品安全風險監(jiān)測與評估食品安全標準食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，包括食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準等，其中食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。標準執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，食品安全監(jiān)督管理部門應當依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標準情況進行監(jiān)督檢查。食品安全標準制定與執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。禁止生產(chǎn)經(jīng)營行為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任與義務食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得生產(chǎn)經(jīng)營法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，如用非食品原料生產(chǎn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等。0102食品安全事故處置與預防事故預防國家建立食品安全風險監(jiān)測評估體系，對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行風險監(jiān)測評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。事故處置發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大，并按照規(guī)定向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報告。03食品安全監(jiān)管體制與措施食品安全監(jiān)管部門的職責與分工食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可、監(jiān)督、檢查和處罰，組織食品安全風險評估，公布食品安全信息等。衛(wèi)生行政部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督，組織食品安全事故調(diào)查處理，開展食品安全宣傳教育等。農(nóng)業(yè)行政部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等。其他相關部門海關、質(zhì)檢、工商等部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管手段與方法介紹食品安全風險監(jiān)測通過系統(tǒng)監(jiān)測食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的風險，及時發(fā)現(xiàn)和評估食品安全問題。02040301食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度對食品生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度，未經(jīng)許可不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品安全標準制定制定并發(fā)布食品安全國家標準和地方標準，規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、儲存和銷售過程。食品安全追溯體系建立食品追溯體系，實現(xiàn)食品來源可追溯、去向可追蹤，便于問題食品召回和責任追究。食品安全信息公示食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法公開食品生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗等信息，接受社會監(jiān)督。食品安全信息公開與透明度要求01食品安全信息報告食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當及時報告食品安全事故和隱患，不得隱瞞、謊報、緩報。02食品安全信息發(fā)布政府及有關部門應當及時、準確、全面地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的知情權。03食品安全信息查閱公眾有權查閱食品安全相關信息，包括政府監(jiān)管信息、企業(yè)信用信息等。04行政處罰與責任追究對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰，并依法追究相關責任人的法律責任。社會共治與監(jiān)督鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，加強媒體監(jiān)督，形成社會共治的格局。信用懲戒機制建立食品安全信用體系，對失信企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。嚴厲打擊違法行為對違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法進行嚴厲打擊，確保法律的威懾力。違法行為的處罰與懲戒措施04食品安全社會共治格局構建政府、企業(yè)、社會三方責任界定企業(yè)責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全第一責任人的責任，建立健全食品安全管理制度和食品安全自查制度，確保食品來源可追溯、質(zhì)量可控，并主動接受社會監(jiān)督。社會責任社會各界積極參與食品安全監(jiān)督，新聞媒體開展食品安全法律法規(guī)和知識的公益宣傳，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。政府責任各級人民政府對本行政區(qū)域的食品安全負總責，加強領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，保障食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費投入和基礎設施建設。030201加強行業(yè)自律，制定并推行食品安全行業(yè)規(guī)范和標準，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設。行業(yè)協(xié)會維護消費者合法權益，對侵害眾多消費者合法權益的行為，依法向人民法院提起公益訴訟，并開展消費教育，提高消費者食品安全意識和自我保護能力。消費者協(xié)會行業(yè)協(xié)會及消費者協(xié)會的作用發(fā)揮公眾參與渠道通過投訴舉報、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，積極參與食品安全監(jiān)督，形成全社會共治的良好氛圍。公眾參與方式可以依法成立食品安全志愿者組織，開展食品安全宣傳、監(jiān)督等活動，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為及時向有關部門報告。公眾參與食品安全監(jiān)督的途徑與方式食品安全宣傳教育與培訓培訓教育食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員應當接受食品安全知識和技能的培訓，確保其具備與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全知識和能力。宣傳教育各級人民政府及其有關部門應當加強食品安全法律法規(guī)和食品安全知識的宣傳教育，提高全社會的食品安全意識和認知水平。05食品安全法與相關法律法規(guī)的銜接兩法都以保障消費者權益、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平為宗旨。立法目的相同食品是產(chǎn)品的一種，食品安全法是產(chǎn)品質(zhì)量法在食品領域的具體化和補充。監(jiān)管對象重疊食品安全法強化了食品安全的全程監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量法為食品安全法提供了基礎的法律框架和原則。法律制度銜接與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的銜接兩法都以保護消費者的合法權益為核心，食品安全法更是針對食品消費領域的特殊保護。保護消費者權益消費者權益保護法規(guī)定了消費者的基本權利，食品安全法進一步明確了消費者在食品安全方面的知情權和選擇權。消費者權利與義務違反食品安全法的行為，如果同時侵犯了消費者的合法權益，將同時受到食品安全法和消費者權益保護法的雙重處罰。法律責任銜接與《中華人民共和國消費者權益保護法》的銜接與《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的關系農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要來源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，食品安全法在此基礎上對農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的加工、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。與《中華人民共和國藥品管理法》的關系藥品是特殊的商品，其質(zhì)量直接關系到人體健康，藥品管理法對藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，食品安全法在處理食品中涉及藥品的問題時，應遵循藥品管理法的相關規(guī)定。適用原則在食品安全法與其他相關法律法規(guī)發(fā)生沖突時，應遵循特別法優(yōu)于一般法的原則，即食品安全法作為特別法，在食品領域具有優(yōu)先適用的效力。與其他相關法律法規(guī)的關系及適用原則法律法規(guī)之間的沖突解決機制立法協(xié)調(diào)機制通過立法機關的協(xié)調(diào)，對存在沖突的法律法規(guī)進行修訂或廢止，以確保法律體系的一致性和協(xié)調(diào)性。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制司法解決機制在行政執(zhí)法過程中，相關部門應建立信息共享和協(xié)作配合機制，共同解決法律法規(guī)沖突帶來的問題。在司法實踐中，如果法律法規(guī)之間的沖突導致案件處理出現(xiàn)困難，可以通過司法程序進行裁決，以確保法律的正確實施。06食品安全法的實施效果與展望食品安全意識提高食品安全法的實施促進了公眾食品安全意識的提高，消費者對食品安全的關注度和參與度不斷提升。食品安全水平提升食品安全法實施后，國家食品安全水平顯著提升，食品安全事件大幅減少。食品安全監(jiān)管加強食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，加大了對違法行為的處罰力度，提高了監(jiān)管的威懾力。食品安全法實施以來的成效評估法律法規(guī)體系尚不完善食品安全法及配套法規(guī)體系仍存在空白和不足，導致一些食品安全問題無法得到有效解決。監(jiān)管能力有待提高部分地方監(jiān)管部門存在監(jiān)管能力不足、執(zhí)法不嚴等問題，影響了食品安全法的實施效果。食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識不強部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了追求利潤，忽視食品安全問題，導致食品安全事件頻發(fā)。存在問題及原因分析01完善法律法規(guī)體系加快制定和修訂與食品安全法相配套的法規(guī)、規(guī)章和標準，填補法律空白。加強監(jiān)管能力建設加大對地方監(jiān)管部門的投入，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的