財(cái)政決策與公共選擇

1第四章公共選擇第一節(jié)財(cái)政決策與公共選擇第二節(jié)財(cái)政決策機(jī)制第三節(jié)財(cái)政決策主體行為第四節(jié)政府失效

本章分析公共決策的過(guò)程及其困難，進(jìn)而分析政府失效的原因與表現(xiàn)。2補(bǔ)充知識(shí)：關(guān)于民主中國(guó)要學(xué)習(xí)的還很多1

公共選擇理論是關(guān)于最優(yōu)決策的理論，而現(xiàn)代最優(yōu)決策的制度就是民主制度．關(guān)于民主中國(guó)要學(xué)習(xí)的還很多，為了讓大家更重視學(xué)習(xí)公共選擇理論，我們來(lái)學(xué)習(xí)下面的一些知識(shí)。不要講普通中國(guó)民眾，就是文化素質(zhì)高的中國(guó)大學(xué)生，對(duì)西方先進(jìn)的民主思想和民主理論又了解多少，又知道多少？中國(guó)人和西方人相比，對(duì)民主的興趣與熱情普遍是比較低的。中國(guó)為什么在近代以后落后西方這么多？除了生產(chǎn)力的因素之外，很重要的原因就是缺乏民主。科學(xué)與民主，中國(guó)人對(duì)科學(xué)的差距認(rèn)識(shí)很深刻，而對(duì)民主的差距認(rèn)識(shí)很淺薄?，F(xiàn)代民主的理論和思想從根源來(lái)說(shuō)主要源于西方，民主對(duì)于西方人來(lái)講是一個(gè)可以追溯到古希臘精神傳統(tǒng)并浸入到他們思想血液的文明基因。而中國(guó)由于古代專制統(tǒng)治的原因，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)里比較缺乏民主的基因，因此，中華民族的民主素質(zhì)與西方興旺國(guó)家存在相當(dāng)大的差距，一個(gè)中國(guó)人與一個(gè)西方人在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所表現(xiàn)的民主意識(shí)具有天壤之別，比方父母對(duì)孩子、老師對(duì)學(xué)生、官員對(duì)百姓都有一個(gè)民主的問(wèn)題，但是真正能從世界歷史的高度清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)與世界存在民主差距的國(guó)民還不多。新中國(guó)雖然建立了人民的民主國(guó)家，但是中國(guó)國(guó)民的民主素質(zhì)和思想精神并沒(méi)有立刻得到徹底的提升，至今絕大多數(shù)中國(guó)人并沒(méi)有真正意識(shí)到中國(guó)實(shí)在很有必要通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)的民主理論和文化來(lái)提升中華民族的文明水平，對(duì)其中的緊迫性和重要性，絕大多數(shù)中國(guó)人還是認(rèn)識(shí)缺乏的。

3補(bǔ)充知識(shí)：關(guān)于民主中國(guó)要學(xué)習(xí)的還很多24第一節(jié)財(cái)政決策與公共選擇在公共部門(mén)資源的有效配置中，決策是非常重要的一環(huán)．公共部門(mén)的決策如果出現(xiàn)重大失誤，那么必將對(duì)整個(gè)公共部門(mén)的資源配置效率產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，這種破壞將是全局性的、致命的。如果公共部門(mén)的決策出現(xiàn)低效率，那么整個(gè)公共部門(mén)的資源配置也將出現(xiàn)低效率。政府干預(yù)市場(chǎng)，并不意味著政府就一定會(huì)成功。財(cái)政介入市場(chǎng)，并不意味著財(cái)政決策就一定是有效的，這就為公共決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析提出了重大的挑戰(zhàn)。

政府能否有效配置資源，能否有效履行其職能，一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是：必須對(duì)公共資源配置的決策機(jī)制及其背后的政治過(guò)程進(jìn)行分析。

5公共選擇與公共選擇論〔1〕公共選擇就是人們通過(guò)政治過(guò)程把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)的過(guò)程?！?〕公共選擇理論就是專門(mén)研究政府決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它是對(duì)政府決策過(guò)程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的理論。因此，公共選擇論〔PublicChoiceTheory〕可以定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，即把經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治科學(xué)的分析〔繆勒1999P4〕。

公共選擇理論是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)交叉研究的成功典范，它發(fā)端于20世紀(jì)50年代，并在80年代產(chǎn)生世界性影響。在公共選擇理論興起的早期，具有自由主義思想的公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家在凱恩斯政府干預(yù)主義占主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)界處于非常渺小的非主流地位，研究經(jīng)費(fèi)缺乏，研究機(jī)構(gòu)的生存都很困難。在20世紀(jì)70年代末到80年代初對(duì)經(jīng)濟(jì)滯漲的反思中，公共選擇理論因?qū)φ深A(yù)中的政府失靈的獨(dú)到分析而脫穎而出，并最終被主流所成認(rèn)。對(duì)公共選擇理論開(kāi)展具有重要奉獻(xiàn)的先驅(qū)人物是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家1972年諾貝爾經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼思·阿羅；典型代表人物為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·M·布坎南；其他重要人物有戈登·塔洛克、鄧肯·布萊克等。6公共選擇研究方法論公共選擇理論的研究方法仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，即“私人利益分析法〞，像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的根本行為假設(shè)是：人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。由此出發(fā)，他們將經(jīng)濟(jì)交易和政治決策這兩類人類行為的根本方面納入單一的私人利益分析模式。并建立起來(lái)了一個(gè)由“個(gè)人主義的方法論、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和交易政治觀〞三要素構(gòu)成的新理論體系。公共選擇理論的私人利益分析法，一改傳統(tǒng)政治學(xué)所謂的“公共利益分析法〞，但并不是什么極端利己主義的方法，而是把公共利益建立在私人利益的根底上，使得公共利益與私人利益在民主政治機(jī)制中到達(dá)對(duì)立中的統(tǒng)一。它以個(gè)人作為分析的根本單位，而不是以集團(tuán)或組織為單位。認(rèn)為公眾利益不過(guò)是個(gè)人利益的匯總，國(guó)家和政府并沒(méi)有什么獨(dú)立與個(gè)人之外的特殊利益，它的利益與偏好必須是個(gè)人利益與偏好的集中反映。他們將“個(gè)人主義的方法論〞連同“經(jīng)濟(jì)人〞的假設(shè)延展到政治決策領(lǐng)域，認(rèn)為政治家、官僚或國(guó)家代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人一樣，也是一種“經(jīng)濟(jì)人〞，他們同樣是個(gè)人私利的追求者，而不是什么超凡至圣的集體利益的化身，他們并不自動(dòng)追求公共利益。

7公共選擇下的財(cái)政決策公共選擇下的財(cái)政決策就是如何通過(guò)政治過(guò)程來(lái)決定公共產(chǎn)品的需求、供給和產(chǎn)量。它面臨的兩個(gè)根本問(wèn)題是：〔1〕偏好顯示問(wèn)題〔2〕偏好加總問(wèn)題〔1〕偏好顯示問(wèn)題投票機(jī)制是公共選擇的最根本偏好表達(dá)機(jī)制?！?〕偏好加總問(wèn)題公共選擇的偏好加總機(jī)制取決于投票規(guī)那么，其中簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)那么是最常用、最常見(jiàn)的偏好加總規(guī)那么。81．偏好顯示問(wèn)題雖然有投票機(jī)制作為人們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好表達(dá)機(jī)制，但這一機(jī)制未必能充分和有效發(fā)揮作用。由于效用在各人之間的不可比較性或偏好強(qiáng)度的不同，不等于該工程的總收益一定會(huì)超過(guò)總本錢(qián)，從而也未必是有效率的。即使單個(gè)個(gè)人有時(shí)機(jī)充分表達(dá)自身的偏好，個(gè)人也未必能真實(shí)地將其偏好表達(dá)出來(lái)，其中主要的原因可能有：〔1〕如果人們要承擔(dān)的公共產(chǎn)品本錢(qián)取決于自己所顯示的對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，就很可能隱瞞真實(shí)的偏好以少負(fù)擔(dān)本錢(qián)?！?〕在與投票有關(guān)的信息本錢(qián)較高，而自己一票無(wú)關(guān)緊要下，可能放棄投票從而不主動(dòng)顯示自己真實(shí)偏好，這被稱為“理性的無(wú)知〞?！?〕投票交易等策略性的行動(dòng)的存在，會(huì)使個(gè)人對(duì)具體公共產(chǎn)品的偏好顯示不真實(shí)。〔4〕政治過(guò)程的結(jié)果所反映的，可能不是大多數(shù)社會(huì)成員的利益，而是特殊利益集團(tuán)的利益，即少數(shù)可能戰(zhàn)勝多數(shù)。公共選擇下財(cái)政決策所出現(xiàn)的這種問(wèn)題，在私人產(chǎn)品的私人決策下是不可能出現(xiàn)的。92．偏好加總問(wèn)題由于個(gè)人之間的偏好和愿望不一致，在提供什么樣的公共產(chǎn)品、提供多少上存在著利益的沖突，因而需要有一套協(xié)調(diào)的，將不同偏好下的信息聚集起來(lái)作出決策的機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)偏好的有效加總機(jī)制。在民主社會(huì)下，偏好的加總機(jī)制也就取決于投票規(guī)那么下的決策機(jī)制。如一致同意規(guī)那么，多數(shù)票規(guī)那么等，其中簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)那么又是最常用最常見(jiàn)的偏好加總規(guī)那么。公共選擇的理論分析說(shuō)明，再有效的投票制度，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)將每個(gè)人偏好完全真實(shí)地顯示并進(jìn)而無(wú)扭曲地加總，來(lái)滿足這一條件從而實(shí)現(xiàn)完全的帕累托效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在一定的投票規(guī)那么下，如果社會(huì)成員能就公共產(chǎn)品的供給量及相應(yīng)的稅收分?jǐn)傔_(dá)成協(xié)議，就意味著實(shí)現(xiàn)了政治均衡。10第二節(jié)財(cái)政決策機(jī)制〔公共選擇的制度、規(guī)那么、方式和規(guī)律〕4.2.1公共選擇的制度4.2.２公共選擇的規(guī)那么4.2.３公共選擇的方式4.2.4公共選擇的規(guī)律11公共選擇的制度124.2.２公共選擇的規(guī)那么〔１〕一致同意規(guī)那么unanimityrule〔一票否決制〕。一致同意規(guī)那么指的是，在民主政治活動(dòng)中，所有集體行動(dòng)方案只有在所有參與者都同意，或至少?zèng)]有任何一個(gè)人反對(duì)的前提下，才能實(shí)施的一種公共選擇規(guī)那么。由于在公共選擇過(guò)程中沒(méi)有任何一個(gè)人反對(duì)，也就是沒(méi)有任何一個(gè)人利益受損，因此一致同意規(guī)那么可以到達(dá)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)應(yīng)著政治市場(chǎng)的一致同意?！玻病扯鄶?shù)裁定規(guī)那么majorityrule〔簡(jiǎn)單多數(shù)、超多數(shù)、計(jì)點(diǎn)投票規(guī)那么〕。多數(shù)裁定規(guī)那么指的是，在民主政治活動(dòng)中，一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，必須由所有參與者中的多數(shù)認(rèn)可，才可實(shí)施的一種公共選擇規(guī)那么。由于在公共選擇過(guò)程中只是多數(shù)認(rèn)可，也就是說(shuō)還有少數(shù)人是反對(duì)的，存在少數(shù)人利益受損的問(wèn)題，因此多數(shù)裁定規(guī)那么通常達(dá)不到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。多數(shù)裁定規(guī)那么根據(jù)“多數(shù)〞的不同含義又可分為如下三種形式：一是簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)那么，需要1/2以上的贊成票。二是超多數(shù)規(guī)那么，需要2/3、3/4、4/5、9/10等等以上的贊成票。三是計(jì)點(diǎn)投票規(guī)那么，需要每位投票人按照一定規(guī)那么給備選議案計(jì)點(diǎn)打分，獲得“點(diǎn)〞數(shù)最多的備選議案將成為獲勝議案。在公共選擇的規(guī)那么中，由于一致同意規(guī)那么只是一種較難到達(dá)的理想狀態(tài)，適用范圍較窄，通常適用于人數(shù)比較少，比較重要的表決。而多數(shù)裁定規(guī)那么雖然只是公共選擇的次優(yōu)狀態(tài)，但適用范圍廣，是民主社會(huì)運(yùn)用最為普遍的公共選擇規(guī)那么，在西方社會(huì)，它與民主政治的聯(lián)系是如此緊密，以致于許多人常常將二者混為一談。因此，多數(shù)裁定規(guī)那么當(dāng)之無(wú)愧地是民主社會(huì)的最根本規(guī)那么。13144.2.３公共選擇的方式〔１〕直接民主制〔directdemocracy〕。直接民主制是指選民或投票人自己直接進(jìn)行投票，參與政治決策或集體決策的最終選擇的一種公共選擇方式。〔２〕間接〔代議〕民主制〔representativedemocracy〕〞。簡(jiǎn)稱“代議制〞，代議民主制是指選民或投票人并不直接對(duì)集體決策進(jìn)行表決，而是選舉出少數(shù)代表，由這些代表來(lái)決定所需采取的集體行動(dòng)的一種公共選擇方式。因此代議民主制是一種間接民主制。在公共選擇的方式中，直接民主制是一種最能充分表達(dá)大多數(shù)人的偏好的一種公共選擇決策方式，但它費(fèi)時(shí)費(fèi)力，本錢(qián)過(guò)高，事事都舉行公民投票是不經(jīng)濟(jì)的，所以直接民主制一般用于重大問(wèn)題或假設(shè)干重要公共選擇方面。而代議民主制由于不必事事投票，只需要交給個(gè)別受委托的人民代表進(jìn)行選擇，所以它比直接民主制方式程序更簡(jiǎn)單，效率更高，本錢(qián)更低，因此，代議民主制是民主社會(huì)的最根本決策方式。美國(guó)總統(tǒng)選舉15164.2.4公共選擇的規(guī)律〔１〕阿羅不可能定理〔２〕投票悖論〔３〕單峰偏好定理〔４〕中間投票者定理17〔１〕阿羅不可能定理阿羅在1951年出版的?社會(huì)選擇和個(gè)人的價(jià)值?中以序數(shù)的偏好關(guān)系為前提，將個(gè)人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)加以總計(jì)去求得社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)邏輯分析，結(jié)果他證明，這類總計(jì)的方法在邏輯上是不能存在的，阿羅認(rèn)為，在民主社會(huì)中，一個(gè)集體決策規(guī)那么應(yīng)滿足如下條件：1．理性條件2．帕累托最優(yōu)3．無(wú)限制域4．獨(dú)立性5．非專制性他得出的結(jié)論是：“如果我們排除效用人際比較的可能性，各種各樣的個(gè)人偏好次序都有定義，那么把個(gè)人偏好總合成為表達(dá)社會(huì)偏好的最理想的方法，要么是強(qiáng)加的，要么是專制性的。〞這即是所謂關(guān)于社會(huì)選擇的不可能定理。阿羅不可能定理的意義在于：它證明，迄今為止，人類社會(huì)還不存在一套政治體制可以把個(gè)人偏好，完美地、有效率地推動(dòng)到其所能到達(dá)的最高效用界線上去，即它告訴人們，真正完美的民主選擇是不存在的，絕對(duì)的民主選擇也是不可能的，而人類只能追求相對(duì)之民主選擇。18〔２〕投票悖論19〔３〕單峰偏好定理由于人們的偏好結(jié)構(gòu)有單峰形和多峰形之別，單峰偏好意味著人們理想的結(jié)果只有一個(gè)，而多峰偏好意味著人們理想的結(jié)果不止一個(gè)，因此多數(shù)規(guī)那么下所取得的政治均衡，有時(shí)并不是唯一的。所謂“峰〞，指的是在投票人的偏好順序中最受偏好的從而效用最高的一個(gè)點(diǎn)，該點(diǎn)所有相鄰的點(diǎn)的效用都低于它。假設(shè)投票人離開(kāi)這個(gè)最受偏好的“峰〞點(diǎn)之后，其他方案的偏好程度都依次降低，那么稱其為單峰偏好〔Single-PeakedPreferences〕。它好比是只有一座山的山峰一樣。如果效用沒(méi)有依次降低，即投票人離開(kāi)“峰〞點(diǎn)之后，其效用先下降后上升，出現(xiàn)了第二峰，那么稱之為雙峰〔或多峰〕偏好。布萊克證明：如果所有投票者的偏好都呈單峰形，多數(shù)規(guī)那么下的投票結(jié)果就是唯一的，而不會(huì)出現(xiàn)循環(huán)現(xiàn)象。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果多數(shù)規(guī)那么下的投票結(jié)果出現(xiàn)了循環(huán)現(xiàn)象，那就是說(shuō)，在所有投票者中，至少有一個(gè)人的偏好是多峰形的?；蛘哒f(shuō)，在所有投票者中，只要有一人的偏好是多峰形的，那么多數(shù)規(guī)那么下的投票結(jié)果便有可能出現(xiàn)循環(huán)現(xiàn)象。這就是“單峰偏好定理〞所揭示的規(guī)律。單峰偏好定理的意義在于：它告訴人們投票悖論如何可以防止，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)個(gè)人偏好絕大多數(shù)呈單峰形的情況下，相對(duì)的民主選擇是可以實(shí)現(xiàn)的。20單峰偏好和多峰偏好示意圖●

●●●●●●

●●●●●

XX

X

XO

OOY

YYYO

圖4—1—a圖4—1—b圖4—1—c

圖4—1單峰偏好示意圖圖4—2多峰偏好示意圖

以上各圖中X軸表示投票人獲得的凈效益〔效用〕，Y軸表示公共品的數(shù)量，圖4—1—a、b、c表示投票人具有單峰偏好，唯有圖4—2表示投票人具有多峰偏好。21〔４〕中間投票者定理22第三節(jié)財(cái)政決策主體行為〔公共選擇面臨的問(wèn)題〕

4.３.１民主規(guī)那么存在的問(wèn)題4.３.２直接民主制的問(wèn)題4.３.３間接民主制的問(wèn)題

234.３.１民主規(guī)那么存在的問(wèn)題24254.３.２直接民主制的問(wèn)題〔1〕符合理性的無(wú)知〔2〕選民冷漠〔３〕幻覺(jué)行為26〔１〕符合理性的無(wú)知

選民從個(gè)人利益最大化的角度出發(fā)，為節(jié)省投票本錢(qián)，在沒(méi)有掌握有關(guān)“信息〞的情況下隨便投票。不過(guò)從“經(jīng)濟(jì)人〞的本性看，這又是符合理性的。按照正常的公共選擇規(guī)那么，選民進(jìn)行投票需要掌握必要的信息，但是要獲得這些信息就得花時(shí)間、花精力，也就說(shuō)需要付出一定的決策本錢(qián)。中選民意識(shí)到他一個(gè)的投票相對(duì)于千百萬(wàn)人的投票可能是無(wú)足輕重的時(shí)候，也就是說(shuō)中選民意識(shí)他投票的精確與否，并不會(huì)對(duì)公共選擇產(chǎn)生決定性影響，也不一定就會(huì)使自己的利益受損的時(shí)候，一個(gè)追求個(gè)人利益最大化的理性選民就完全有可能為了節(jié)省決策本錢(qián)而在一種“無(wú)知〞的狀態(tài)中隨意投票。其實(shí)這也是一種搭便車行為。一般來(lái)講，投票所決定的事情越復(fù)雜，參加投票的人數(shù)越多，所可能產(chǎn)生的“符合理性的無(wú)知〞的人就越多，投票的結(jié)果就越有可能被扭曲〔概率加大〕。27〔2〕選民冷漠選民冷漠是一種選民自己成心缺席投票的行為。這其中可能有多種原因，選民可能是因?yàn)樵谕镀北惧X(qián)過(guò)大〔如天氣惡劣，地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)等〕而不出席；也可能是因?yàn)檫x舉中侯選人或備選方案太少，范圍太窄，沒(méi)有太多項(xiàng)選擇擇余地，選舉結(jié)果肯定不會(huì)使他滿意，因而棄權(quán)；還可能是因?yàn)檫x民對(duì)政治失去興趣，因而不愿意參加；還可能是因?yàn)檫x民對(duì)選舉的事項(xiàng)不滿意，對(duì)侯選人不信任，因而成心缺席，以示抗議。公民投票率就是一個(gè)很好地可以反映選民冷漠的指標(biāo)。假設(shè)公民投票率高，選民冷漠情況較輕，假設(shè)公民投票率低，選民冷漠情況就較重。為了消除成心缺席或棄權(quán)的不參與現(xiàn)象，有些民主國(guó)家還規(guī)定在全國(guó)大選中投票是法定義務(wù)，這樣就使投票多少帶有強(qiáng)迫性，但這樣又有違投票自由的民主精神。2002年4月２１日舉行的法國(guó)總統(tǒng)選舉第一輪投票中，極右翼國(guó)民陣線的勒龐成了一匹“黑馬〞，把原先被認(rèn)為還有一爭(zhēng)的法國(guó)現(xiàn)任總理假設(shè)斯潘擠出了角逐圈。前有奧地利的海德?tīng)?，今有法?guó)的勒龐，多年來(lái)被歐洲輿論普遍認(rèn)為不會(huì)成大氣候的極右勢(shì)力在歐洲選舉中頻頻得手，屢爆“冷門(mén)〞。其中一個(gè)重要原因是許多中間選民出現(xiàn)了選民冷漠行為。

28〔３〕幻覺(jué)行為294.３.３間接民主制的問(wèn)題〔１〕投票交易問(wèn)題〔２〕特殊利益集團(tuán)問(wèn)題〔３〕沒(méi)有代表性的政府〔４〕具有內(nèi)部效應(yīng)的官僚〔５〕政客和官僚的尋租行為30〔１〕投票交易問(wèn)題投票交易〔votetrading〕也稱“互相幫助〞、“互投贊成票〞〔log—rolling〕。在這種交易中，結(jié)盟的雙方或幾方在投票時(shí)相互間作出安排，使投票結(jié)果對(duì)參與者相對(duì)有利，但卻可能損害其他選民的利益。投票交易是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，有時(shí)候它可以增進(jìn)社會(huì)福利，有時(shí)候它也會(huì)降低社會(huì)福利。一般來(lái)講，投票交易會(huì)使投票者的多數(shù)形成一個(gè)聯(lián)盟，對(duì)那些能為自己帶來(lái)利益的工程投贊成票，而讓少數(shù)派來(lái)主要承擔(dān)這些本錢(qián)。31〔２〕特殊利益集團(tuán)問(wèn)題特殊利益集團(tuán)一詞，指的是謀求增加對(duì)其成員有利的政府支出的院外活動(dòng)集團(tuán)，或壓力集團(tuán)。其活動(dòng)常常左右公共選擇的結(jié)果，由此引發(fā)的一個(gè)不可忽略的問(wèn)題是，特殊利益集團(tuán)在為它們自己爭(zhēng)取到行業(yè)保護(hù)措施，或獲得補(bǔ)助的同時(shí)，必然要以其他人的境況因此而變壞為前提。一般來(lái)講，幕后的特殊利益集團(tuán)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的配置與通常所接受的平等和公正準(zhǔn)那么相違背的結(jié)果，并且往往會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率。格林斯潘說(shuō)：2003年的伊拉克戰(zhàn)是為石油而打的。美國(guó)小布什政府的石油集團(tuán)、軍工集團(tuán)利益背景是決定美國(guó)發(fā)動(dòng)2003年伊拉克戰(zhàn)的主要因素，薩達(dá)姆的大規(guī)模殺傷性武器根本就是謊話，這是特殊利益集團(tuán)是讓美國(guó)人民付出代價(jià)的圈套。32〔３〕沒(méi)有代表性的政府沒(méi)有代表性的政府也稱為被俘獲的政府，政府失去“公共利益〞代表的本質(zhì)，而淪為特殊利益集團(tuán)的代言人時(shí)，沒(méi)有代表性的政府就產(chǎn)生了?；蛞坏┱惶厥饫婕瘓F(tuán)的尋租活動(dòng)所控制，一個(gè)被俘獲的政府也就出現(xiàn)了。這樣公共利益將受到侵害。33〔４〕具有內(nèi)部效應(yīng)的官僚當(dāng)官僚為了謀求其“內(nèi)部〞私利，而違背其向外界公開(kāi)宣稱的“公共利益〞時(shí),這種現(xiàn)象就稱為官僚的內(nèi)部效應(yīng)。官僚謀求私利的行為主要有：不合理地?cái)U(kuò)大部門(mén)預(yù)算；過(guò)多的政府冗員薪金支出；奢華的辦公室開(kāi)支，不必要的會(huì)議開(kāi)支和差旅支出等。其結(jié)果便是導(dǎo)致公共支出本錢(qián)的增加，社會(huì)資源的浪費(fèi)。34〔５〕政客和官僚的尋租行為35第四節(jié)政府失效政府失效分析政府失效的矯正政府失靈現(xiàn)象的存在和市場(chǎng)失靈一樣真實(shí)。公共部門(mén)官僚機(jī)構(gòu)并不是完美無(wú)缺的，也不是沒(méi)有任何摩擦和本錢(qián)就能運(yùn)轉(zhuǎn)的。36政府失效分析37政府失效的矯正為了糾正政府失靈，提高公共選擇的效率，根本對(duì)策主要有兩條：一是完善民主憲法規(guī)那么，二是完善政府的管理與監(jiān)督制度。1、改革政治，建立真正民主的憲法規(guī)那么，切實(shí)保障民主憲法的實(shí)施。2、改革政府，建立科學(xué)高效的政府管理制度，標(biāo)準(zhǔn)政府的公共行為。民主憲章只是為公共選擇提供了“政治規(guī)那么〞，但還不能就此保證政府獲得“正義〞、“效率〞和“公平〞。建立和完善政府的管理與監(jiān)督制度是落實(shí)民主憲法、防止政府失靈的重要保障。正是出于對(duì)于政府的不信任，所以必須設(shè)立一系列對(duì)政府的管理和監(jiān)督制度，無(wú)論是民主競(jìng)爭(zhēng)制度、陽(yáng)光法案，還是審計(jì)監(jiān)督制度，目的都是為了讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下行使，防止政府失靈。對(duì)于人治傳統(tǒng)根深蒂固的中國(guó)來(lái)說(shuō)，完善制度和健全機(jī)制不失為防止政府失靈一個(gè)對(duì)癥下藥的好方法。

381、改革政治，建立真正民主的憲法規(guī)那么，切實(shí)保障民主憲法的實(shí)施。392、改革政府，建立科學(xué)高效的政府管理制度，標(biāo)準(zhǔn)政府的公共行為。40三名法學(xué)博士的違憲審查上書(shū)與收容方法的終結(jié)414243小結(jié)公共部門(mén)的資源配置遵循的是公共選擇機(jī)制。公共選擇論是對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，即把經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治科學(xué)的分析。方法論上的個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和交易政治，構(gòu)成了公共選擇研究方法論三要素。公共選擇下的財(cái)政決策，始終面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是偏好顯示，二是偏好加總。一致同意規(guī)那么具有帕累托效率，但決策交易本錢(qián)太高，難以成為財(cái)政決策普遍規(guī)那么。如果某些選民的偏好不是單峰的，多數(shù)票規(guī)那么就可能出現(xiàn)投票悖論。阿羅不可能定理認(rèn)為，不可能存在一種決策規(guī)那么，能同時(shí)滿足符合現(xiàn)代民主制度的一些合理?xiàng)l件，從而否認(rèn)了社會(huì)福利函數(shù)的真實(shí)存在。如果所有投票人都具有單峰偏好，在單維方案的決策下投票均衡是存在的。相應(yīng)的，投票均衡的結(jié)果將是中間投票人的方案。理性選民假說(shuō)有助于解釋“選民理性的無(wú)知〞和“投票冷漠癥〞現(xiàn)象。政治家作為經(jīng)濟(jì)人，追求選票最大化。官僚作為經(jīng)濟(jì)人，追求預(yù)算最大化。在“集體行動(dòng)邏輯〞下，小集團(tuán)可能戰(zhàn)勝大集團(tuán)。分利集團(tuán)的活動(dòng)將降低經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。尋租活動(dòng)通常與政府管制有關(guān)，并導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。公共選擇機(jī)制同樣存在政府失效問(wèn)題。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和強(qiáng)化憲法約束是糾正政府失效的兩個(gè)主要途徑。44思考題1、從兩種