教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案

XX區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案

目錄

一、總則...........................................3

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）工作原則

（五）突發(fā)公共事件的級別劃定

二、應急組織指揮體系及職責.........................6

（一）區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組

（二）領導小組辦公室及主要職責

（三）各處置工作組組成及主要職責

（四）區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置指揮機構

三、預防和預警機制...................................9

（一）預防預警信息

（二）預防預警工作

（三）信息發(fā)布

四、應急預案啟動標準和響應程序.....................11

（一）特別重大事件（I級）應急響應

（二）重大事件（II級）應急響應

（三）較大事件（III級）應急響應

（四）一般事件（IV級）應急響應

五、應急保障..........................................12

（一）信息保障

（二）物資保障

（三）資金保障

（四）人員保障

（五）培訓演練保障

六、附則..............................................13

七、附錄..............................................14

（一）社會安全類突發(fā)事件應急處置...................14

（二）事故災難類突發(fā)事件應急處置...................20

（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置...................26

（四）自然災害類突發(fā)事件應急處置...................35

（五）重污染天氣突發(fā)事件應急處置...................38

（六）網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置.............42

（七）考試安全類突發(fā)事件應急處置...................44

（八）突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急處置.................48

XX區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理我區(qū)教體系統(tǒng)各類突發(fā)公共事

件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校師

生員工的生命與學校財產(chǎn)安全，維護學校正常的教育教學生活秩序，

制定本預案。

（-）編制依據(jù)

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中

華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)，以及《XX省教育系統(tǒng)突

發(fā)公共事件應急預案》《XX市突發(fā)事件總體應急預案》《XX市食品

安全事故應急預案》《XX市重污染天氣應急預案》等相關法律法規(guī)。

結合我區(qū)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于各級各類學校應對各類突發(fā)公共事件的應急處置

工作。本預案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內外涉及師生的各種非法集

會、游行、示威、請愿以及集體罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件,

各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件和其

他可能引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2.事故災害類突發(fā)事件。包括：學校樓堂館舍等發(fā)生的火災、建

筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通事故，校園水面

溺水事故，大型群體活動安全事故，造成重大影響和損失的水、電、

氣、熱、油等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響學校安全與

穩(wěn)定的其他突發(fā)災難事故等。

報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，果

斷處置，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，應遵循屬地管理原貝L

區(qū)教體局在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，啟動應急預案，并及時報

告市教育局。區(qū)教體局和學?！耙话咽帧笔蔷S護學校安全穩(wěn)定的“第

一責任人”。

3,預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展安

全隱患、矛盾糾紛排查整治、調處工作，強化信息的廣泛收集和深層

次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要把突發(fā)公共事件

控制在基層小范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各相關部門負責

人要立即深入第一線，掌握情況，部署工作，控制局面。形成各級各

部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。

5,區(qū)分性質，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中，要堅持從

保護師生生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動之以情、曉之以理，

可散不可聚，可順不可激，可分不可集”的工作原則，及時化解矛盾,

防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合

情合理、依法辦事，維護師生的合法權益。

6.加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質上全

面加強保障。在組織領導、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟

件建設，增強工作實力，提高工作效率。

（五）突發(fā)公共事件的級別劃定

突發(fā)公共事件按照事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈

程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低一般

分為：特別重大事件（I級）、重大事件（H級）、較大事件（m級）、一

股事件（W級）。具體劃分情況分別見各類突發(fā)公共事件應急處置中事

件級別劃定部分。

二、應急組織指揮體系及職責

（一）區(qū)教體系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急處置指揮部

區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)教體局局長任副總指揮，成員由

區(qū)教體局黨委班子、局機關各科室及相關學校主要負責同志組成。

指揮部的主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮教體系統(tǒng)內各類

突發(fā)公共事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。區(qū)各級各類

學校發(fā)生突發(fā)公共事件時，及時與區(qū)政府溝通情況，協(xié)調、協(xié)助相應

部門和單位開展應急處置工作。重大問題及時向區(qū)委、區(qū)政府以及市

教育局請示匯報。

（二）指揮部辦公室及主要職責

指揮部辦公室設在區(qū)教體局，日常工作由區(qū)教體局安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理科承擔。

指揮部辦公室的主要職責：負責及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和信

息，提出處理各類突發(fā)公共事件的指導意見和具體措施；及時總結和

推廣各學校處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各學校落實

突發(fā)公共事件應急處置工作的情況；督促各學校根據(jù)突發(fā)公共事件的

性質對有關責任人進行責任追究。

（三）各處置工作組組成及主要職責

針對各類突發(fā)公共事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作

組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局長（領

導）擔任，副組長由局督查室主任擔任。工作組成員由局辦公室、督

查室、安監(jiān)科、教育科、體育科、職成辦、人事科、教育工會、裝備

室、發(fā)展規(guī)劃與審計科、團委、民管辦、宣傳信息辦、管理中心等科

室（部門）負責人組成。工作組日常工作由局督查室承擔。工作組主

要職責為：統(tǒng)一決策、組織、指揮學校涉及社會安全類突發(fā)事件的響

應行動；研究確定事件性質、類型和級別，下達應急處置任務；必要

時派出工作組或調查組，及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調查

工作，督查事發(fā)學校和相關部門的處置工作。

2.事故災難類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局長（領

導）擔任，副組長由局安監(jiān)科科長擔任，工作組成員由局辦公室、安

監(jiān)科、教育科、體育科、職成辦、基建辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、人事

科、教育工會、督查室、裝備室、民管辦、督導科、團委、宣傳信息

辦、管理中心等科室（部門）負責人組成。工作組日常工作由安監(jiān)科

承擔。工作組主要職責為：指導各學校對事故災難類突發(fā)事件的預防

和監(jiān)測預警機制；對各學校防范和處理事故災難類突發(fā)事件工作進行

督察、指導；并提出有關對策和措施；對突發(fā)的災難事故，在接到報

告后要盡快派員赴現(xiàn)場參加救助安撫和事故調查工作；決定是否在一

定范圍內停課、決定動用專項資金及使用資金的數(shù)額；對師生傷亡情

況進行分類統(tǒng)計。

3.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局長（領

導）擔任，副組長由局體育科科長擔任。工作組成員由局辦公室、體

育科、安監(jiān)科、教育科、職成辦、民管辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、人事

科、督查室、督導科、教育工會、團委、裝備室、管理中心等科室（部

門）負責人組成。工作組日常工作由體育科承擔。主要職責為：在區(qū)

衛(wèi)健、疾控部門的指導下，負責教體系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急處

置工作；指導和組織學校緊急應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，督促學

校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急應對措施；配合衛(wèi)生部門做好病員的救

治工作。

4.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局長（領

導）擔任，副組長由基建辦主任擔任。工作組成員由局辦公室、基建

辦、安監(jiān)科、教育科、職成辦、民管辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、人事科、

督查室、督導科、教育工會、裝備室、管理中心等科室（部門）負責

人組成。工作組日常工作由基建辦承擔。工作組主要職責為：在政府

自然災害應急指揮部門的領導下，積極配合相關部門進行應急處置工

作。深入現(xiàn)場協(xié)調處置，控制事態(tài)發(fā)展。及時評估災害影響，提出救

災減災方案，調整安排各項教育教學活動。

5.重污染天氣突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局長（領

導）擔任，副組長由局體育科科長擔任。工作組成員由局辦公室、體

育科、安監(jiān)科、教育科、職成辦、民管辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、人事

科、督查室、督導科、教育工會、裝備室、管理中心等科室（部門）

負責人組成。工作組日常工作由體育科承擔。工作組主要職責為：在

政府自然災害應急指揮部門的領導下，積極配合相關部門進行應急處

置工作。負責制定應急工作方案，指導各學校做好重污染天氣發(fā)生時

師生健康防護工作，匯總學校停課等措施落實情況。

6.網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由分管副局

長（領導）擔任，副組長由裝備室主任擔任。工作組成員由局辦公室、

裝備室、教育科、教研室、招考辦、職成辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、督

查室、宣傳信息辦、管理中心等科室（部門）負責人組成。丁作組日

常工作由裝備室承擔。工作組日常工作由局辦公室承擔。主要工作職

責為：通過技術手段對校園網(wǎng)有害信息實施監(jiān)控；及時處置重大有害

信息在校園網(wǎng)上大面積傳播，或校園網(wǎng)系統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計

算機病毒擴散等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由教育局分管副局

長（領導）擔任，副組長由招考辦主任擔任。成員由局辦公室、招考

辦、教研室、教育科、督查室、督導室、裝備室、宣傳信息辦、管理

中心等科室（部門）負責人組成。工作組日常工作由區(qū)招辦負責。工

作組主要工作職責為：確認事件等級；啟動相應預案；作出決策；必

要時邀請區(qū)公安分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)紀委監(jiān)委等單位參與并協(xié)調各

部門行動。

8.新聞發(fā)布應急處置工作組。組長由教育局分管副局長（領導）

擔任，副組長由局辦公室負責人擔任。工作組成員由局辦公室、宣傳

信息辦、發(fā)展規(guī)劃與審計科、教育科、職成辦、民管辦、體育科、安

監(jiān)科、裝備室、招考辦、教研室、督查室、督導室、教育工會等科室

（部門）主要負責人組成,工作組辦公室設在局辦公室，日常工作由

局辦公室負責。工作組主要職責為：啟動相應預案；作出決策；必要

時邀請區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)紀委監(jiān)委等單位參與并協(xié)調各部

門行動。

（四）學校突發(fā)公共事件應急處置指揮機構

比照區(qū)教體局應急處置指揮機構的職責，結合本校實際情況設

定。

三、預防和預警機制

（-）預防預警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急

信息系統(tǒng)。

L信息報送原則

①迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件的單位和個人應在第

一時間內向學校領導和區(qū)教體局報告，不得延報。區(qū)教體局接到報告

后立即報區(qū)委、區(qū)政府及市教育局，最遲不得超過1小時。

②準確：信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、

謊報。

③直報：發(fā)生I,II級事件，應直接報區(qū)教體局和地方黨委政府,

同時抄報區(qū)委、區(qū)政府及市教育局。

④續(xù)報：在突發(fā)公共事件出現(xiàn)新的情況，造成新的危害，或發(fā)生

前期報告中沒有包括的新問題、新情況，應及時根據(jù)事態(tài)連續(xù)報告。

2.信息報送機制

①緊急電話報告系統(tǒng)

各突發(fā)公共事件處置工作小組接到報告后，應立即電話報告工作

組組長、副組長，通知工作小組成員單位領導小組辦公室，局領導小

組立即報告組長、副組長。

②緊急文件報送系統(tǒng)

突發(fā)公共事件電話報告后，接報單位、接報人應當立即整理出書

面報告，送局領導小組辦公室，領導小組辦公室協(xié)同局辦公室根據(jù)局

領導意見，報告區(qū)委、區(qū)攻府有關領導和區(qū)委辦、區(qū)政府辦及市教育

局辦公室。并根據(jù)事件性質及影響，報告區(qū)政法委、區(qū)公安分局等相

關部門。

3.信息報送的主要內容

①事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞

程度以及人員傷亡等情況；

②事件發(fā)生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

③事發(fā)學校、當?shù)卣坝嘘P部門和教育部門已采取的措施；

④校內外公眾及媒體等各方面的反應；

⑤事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果；

⑥需要報送的其他事項。

（二）預防預警工作

1.在區(qū)教體局的統(tǒng)一部署下，各部門應不斷完善應急處置預案，

落實人員，明確責任，密切配合，狠抓落實措施，開展經(jīng)常性的演練

活動，提高應對突發(fā)公共事件的指揮能力和處置能力。

2.加強應急反應機制的日常性管理，建立和完善預警機制，對可

能發(fā)生的學校突發(fā)公共事件及時做出預警。預警的信息包括突發(fā)公共

事件的類別，預警的級別，可能影響的范圍，起始時間，警示事項，

應采取的預防控制措施和發(fā)布機關等。

3.做好應對學校各類突發(fā)公共事件的人力、物力和財力方面的儲

備工作，確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要

的經(jīng)費。

（三）信息發(fā)布

嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府以及教體局的有關規(guī)定執(zhí)行。要區(qū)分不同

情況，把握信息發(fā)布和輿論的主動權。信息發(fā)布要全面、客觀、準確、

及時。要執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)布工作由區(qū)政府發(fā)言人或教體

局發(fā)言人負責。

四、應急預案啟動標準和響應程序

（-）特別重大事件（I級）應急響應

學校立即啟動相應應急預案，區(qū)教體局立即啟動本預案，在區(qū)委、

區(qū)政府的統(tǒng)一領導下指導學校開展處置工作，并將處置情況及時報區(qū)

委、區(qū)政府、市教育局及相關應急指揮機構，通報區(qū)政府有關部門。

（二）重大事件（II級）應急響應

學校立即啟動相應應急預案，區(qū)教體局立即啟動本預案，在區(qū)委、

區(qū)政府的統(tǒng)一領導下指導學校開展處置工作，并將處置情況及時報區(qū)

委、區(qū)政府、市教育局。

（三）較大事件on級）應急響應

事發(fā)學校立即啟動相應預案，區(qū)教體局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,

指導協(xié)助學校開展處置工作，隨時掌握情況，必要時啟動本預案。

（四）一般事件（W級）應急響應

事發(fā)學校立即啟動相應預案，區(qū)教體局指導、協(xié)助學校以及有關

部門開展處置工作，隨時掌握情況，必要時啟動本預案。

五、應急保障

（一）信息保障

區(qū)教體局和學校應建立健全并落實突發(fā)公共事件信息收集、傳

遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設施和通訊設備完

好，通訊方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。

（二）物資保障

區(qū)教體局和學校應建立處置突發(fā)公共事件的物資儲備，保障處置

突發(fā)公共事件的物資充足。保證物資、器材的完好和正常使用。物資

存放合理，通道暢通，使用便利、安全。

（三）資金保障

區(qū)教體局應急資金納入財政預算。屬于學校內部突發(fā)公共事件應

急處置所需經(jīng)費的，學校要保證應急資金充足。

（四）人員保障

區(qū)教體局和學校應組建突發(fā)公共事件應急預備隊，一旦啟動預

案，立即投入使用。應急預備隊人員必須明確各自職責、服從統(tǒng)一指

揮。

（五）培訓演練保障

區(qū)教體局和學校積極開展應急處置工作人員的技能培訓，定期進

行應急演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

具體保障措施分別見各類突發(fā)公共事件應急處置與應急保障部

分。

六、附則

（一）本預案由區(qū)教體局負責制定，并根據(jù)實際情況變化而及時

修改、補充和完善，報區(qū)政府批準后實施。

（二）在各類突發(fā)公共事件的應急處置工作中，對有突出表現(xiàn)的

單位和個人予以鼓勵和表彰；對負有直接責任的單位和個人依據(jù)有關

法規(guī)和規(guī)定予以行政問責追究。

（三）預案啟動實施由區(qū)教體局領導小組組長決定。所有領導小

組成員單位和相關單位負責人要認真貫徹執(zhí)行本預案，嚴格執(zhí)行和遵

守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯(lián)系方式暢

通、便捷。

（四）本預案由區(qū)教體局制訂并負責解釋。區(qū)教體局根據(jù)實際情

況變化，及時修訂本預案。

（五）本預案自發(fā)布之日起實施。

附錄：一、社會安全類突發(fā)事件應急處置

二、事故災難類突發(fā)事件應急處置

三、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置

四、自然災害類突發(fā)事件應急處置

五、重污染天氣突發(fā)事件應急處置

六、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置

七、考試安全類突發(fā)事件應急處置

八、突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急處置

附錄一

社會安全類突發(fā)事件應急處置

一、社會安全類突發(fā)事件等級確認與劃分

社會安全類突發(fā)事件的等級，根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度、

形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延

的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

（一）特別重大事件（I級）：聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校

門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等,

引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件;

針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為I級對待的事件。

（二）重大事件（II級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大量的串

聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢;

校內出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿、上訪等行為，

學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為II

級對待的事件。

（三）較大事件（in級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，校園內出

現(xiàn)各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網(wǎng)熱點

問題，引發(fā)在校內局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已

形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事端；以及視情

需要作為ni級對待的事件。

（四）一般事件（W級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖

反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師

生廣泛關注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，校園內或校園網(wǎng)上

出現(xiàn)大小字報，呈現(xiàn)可能會影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需

要作為w級對待的事件。

要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調整事件級別，以不斷調整應急措施

和方案，提高應急處置工作的針對性、時效性。

二、社會安全類突發(fā)事件預防和預警

（一）預防預警信息

區(qū)教體局和學校要經(jīng)常研究影響學校穩(wěn)定的新情況、新問題，做

好輿論輿情的分析。密切注意和防范利用教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一

些矛盾和偶發(fā)問題進行炒作和煽動。對可能引起師生高度關注的國際

國內重大事件，特別是危及師生生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權和民族

利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大

節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措

施的同時，應當及時把握師生思想動態(tài)，加強教育引導。按照早發(fā)現(xiàn)、

早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，堅

決防止個性問題共性化，局部問題全局化，經(jīng)濟問題政治化，非對抗

性矛盾對抗化。

（二）信息報送制度

1.社會安全類突發(fā)事件信息采取分級報送的原則。

2.堅決執(zhí)行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)

事件的信息，學校要及時報告區(qū)教體局，并向區(qū)政府、公安機關等有

關部門通報，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當矛盾激化、擴大

事端。

3.區(qū)教體局社會安全類突發(fā)事件應急處置工作小組辦公室負責

匯總、分析和研判發(fā)生社會安全類突發(fā)事件后各方面的反應，掌握發(fā)

展態(tài)勢，III級以上事件直報領導小組組長、副組長，并按應急處置要

求報區(qū)委、區(qū)政府和市教育局，抄報區(qū)政法委、區(qū)公安分局等部門，

保持與有關學校的聯(lián)系，協(xié)助處理有關突發(fā)事件。及時向新聞宣傳主

管部門通報信息，主動與市公安局等溝通情況，加強聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

三、應急響應

（一）特別重大事件（I級）的處置

1.若事件已超出事發(fā)學校范圍，依靠學校力量無法平息的情況

下，除按照IV—n級事件響應程序外，學校應立即向當?shù)卣蛥^(qū)教

體局報告，請求支援，根據(jù)情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生

受傷。區(qū)教體局立即啟動預案，并在區(qū)政府領導下，成立現(xiàn)場指揮部,

派出專人赴現(xiàn)場參與調查處理，及時報告處置情況。

2.一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要派人勸阻，配合有

關部門做好維持秩序工作，防止社會閑雜人員從中尋釁滋事，防止學

生出現(xiàn)過激的違法行為。如公安部門必須采取堅決措施，學校要組織

教師進一步勸說學生離開現(xiàn)場，保證學生安全。

3.針對師生的恐怖襲擊事件的應急處置按照《國家處置大規(guī)?？?/p>

怖襲擊事件應急預案》的有關要求執(zhí)行。

（二）重大事件（II級）的處置

若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序，除按照印一III級事

件響應程序外，縣區(qū)教體局和學校要立即向市教育局報告情況，啟動

本單位應急預案。區(qū)教體局將有關情況報區(qū)委、區(qū)政府和市教育局。

并根據(jù)上級部門指示，指導當?shù)亟腆w局和學校負責人采取措施，化解

矛盾，有效處置，控制事態(tài)的蔓延擴大。對其中別有用心、蓄意煽動

的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制。加強門衛(wèi)管理，防止串聯(lián)

和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。學校黨政領導、有關部

門負責人、班主任要深入班級、宿舍，面對面地做好教育疏導工作。

對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。必

要時請市教育局應急領導小組派出專人赴現(xiàn)場指導、敦促和調查。

（三）較大事件（HI級）的處置

事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，除按照W級事件響應程序外,

學校應急工作處置小組立即研究決定啟動工作預案并立即報告區(qū)教

體局，區(qū)教體局將有關情況報區(qū)委、區(qū)政府和市教育。學校領導和相

關負責人迅速到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，依法、及時、

妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時間調查處理的，通過學生

處和班主任向學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時

了解事實真相，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。

必要時區(qū)教體局應急領導小組派出專人赴現(xiàn)場指導。

（四）一般事件（IV級）的處置

學校要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強校

園巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭時，及時報告區(qū)教育局，并進行

緊急處理，對當事人立即予以監(jiān)控，確定其身份，分別情況予以處置。

對大字報、小字報及傳單迅速清除。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，學校學

生部門、保衛(wèi)部門人員立即趕到現(xiàn)場，負責組織對事件原因進行調查

和取證；并通知相關部門及時解決，消除引發(fā)問題的苗頭。

四、應急保障

（一）預案保障

加強應急處置工作人員的培訓，使其掌握應急反應的主要內容、

本人的位置、職責等，保證需要時能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處

置。開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預案進一步

完善。

（二）隊伍保障

建立健全維護學校穩(wěn)定工作隊伍，維護學校穩(wěn)定工作堅強有力的

思想政治工作、宣傳文化工作、心理健康教育、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡管理

的隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費。

（三）技術保障

加強維護學校穩(wěn)定快速反應體系的基礎建設，建立和完善集人

防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求

助、咨詢和服務，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響

穩(wěn)定的事端。

（四）物質保障

經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的各項人力、物力、財力準備。發(fā)生

較大規(guī)模的群體性突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生

的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進

行。

五、善后與恢復

各學校在后期處置工作中應盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善

解決引發(fā)群體性事件的實質問題，盡可能滿足師生合理合法要求，安

撫和平靜師生情緒，恢復校內正常秩序。

（一）屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏

感問題引發(fā)的政治性群體事件，后期要重點通過形勢報告會、座談會、

講座等形式，加強正確引導，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民

族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的

決策上來。

（二）屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)

的群體性事件，后期要重點對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤

和補償，對受害者家屬進行慰問；在區(qū)委、區(qū)政府領導下，積極配合

公安等有關部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園

及周邊存在的交通、治安隱患等問題，確保師生生命和財產(chǎn)安全。

（三）屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的群體性

事件，后期要重點及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有

明確規(guī)定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的,

深入細致地做好說服教育工作。

（四）事件結束后，學校要提出進一步改進的方法和措施，鞏固

穩(wěn)定局面，防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結，反思

引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以

總結分析并區(qū)教體局，經(jīng)區(qū)教體局領導小組審定后報區(qū)委、區(qū)政府和

市教育局。

附錄二

事故災難類突發(fā)事件應急處置

一、事故災難類突發(fā)事件的等級確認與劃分

根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和教育系統(tǒng)的實際情況,

將事故災難按嚴重程度，從高至低分為I級一IV級。

（一）特別重大事件（I級）：學校所在區(qū)域內的人員和財產(chǎn)遭受

特別重大損害，并對學校的教學秩序產(chǎn)生特別重大影響的事故災害。

（二）重大事件（II級）：學校所在區(qū)域內的人員和財產(chǎn)遭受重大

?員害，并對學校的教學秩序產(chǎn)生重大影響的事故災害。

（三）較大事件（in級）：對學校的人員和財產(chǎn)造成損害，并對學

校的教學秩序產(chǎn)生較大影響的事故災害。

（四）一般事件（IV級）：對個體造成損害，并對學校教學秩序產(chǎn)

生一定影響的事故災害。

二、應急處置措施

（一）火災事故處理辦法

L學校突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，第一時間向當?shù)?19

指揮中心報警。學校有關領導和有關部門負責人要在第一時間親臨現(xiàn)

場組織教職員工開展救人和滅火工作，全力組織人員疏散和自救，并

在消防隊伍到現(xiàn)場后，主動提供有關信息，配合消防隊伍組織救人和

滅火搶險工作。

2.采取諸如切斷煤氣、電源等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。

3.搶救傷病員，配合有關醫(yī)療部門和醫(yī)療機構妥善安置傷病員。

4.解決好學生等受災人員的安居問題。

5,及時采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場、轉移重要財物等必要措施，確

保人員、財產(chǎn)的安全。

（二）房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故處理辦法

L學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所倒塌等建筑物安全事故，學校有關

領導和有關部門的負責同志，在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)災情啟動應

急預案，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，立即向區(qū)教體局報告。

2.迅速采取諸如切斷煤氣、電源等有效措施，并密切關注連帶建

筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險。

3.在有關方面的幫助下及時組織解救受困人員，搶救傷病員。

（三）校園水面溺水事故處理辦法

1.有湖面水面（含游泳池）的學校，要事先落實校內救援部門和人

員，配備專用救援設備。

2.學校發(fā)生校園水面溺水事故，救援部門要立即組織人員進行現(xiàn)

場救援，并及時向醫(yī)療急救部門求援。

3.學校有關領導和有關部門的負責同志，要在第一時間到達現(xiàn)

場，組織人員對溺水者進行應急搶救處置。

（四）樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

1.學校樓梯間發(fā)生擁擠踩踏事故，事發(fā)學校要迅速開展現(xiàn)場疏導

和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門求援，同時向區(qū)教體局報告。

2.學校有關領導和有關部門的負責同志，在第一時間抵達現(xiàn)場，

根據(jù)災情啟動應急預案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導疏散工

作；組織人員對受傷者進行應急搶救處置，盡快將傷員送往醫(yī)院搶救,

必要時請求區(qū)政府支援幫助。

3.迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報有關情況，確

保師生和親屬情緒穩(wěn)定。

（五）校園傷害及爆炸事故處理辦法

1,學校發(fā)生傷害及爆炸事故后，學校領導和有關部門負責同志要

在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，并同時向區(qū)教體局報告，立即向公

安或消防部門報告。

2.學校要在傷害及爆炸現(xiàn)場及時設置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，

疏散人員?？刂片F(xiàn)場治安事態(tài)，迅速采取有效措施檢查并消除繼發(fā)性

危險，防止次生事故發(fā)生、切實保護好師生的人身財產(chǎn)安全。

3.如果發(fā)現(xiàn)肇事者或直接責任者，應立即采取有效控制措施，并

迅速報告公安機關。

4.認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除險情，防止繼發(fā)性

爆炸或傷害。

（六）突發(fā)危險品污染事故的處理辦法

1.學校應根據(jù)各類危險品的特性制定相應的應急預案。

2.學校因意外因素引起危險物品泄漏，或因違反有關規(guī)定排放污

染物造成環(huán)境污染的，應及時向區(qū)教體局報告，同時設置污染隔離區(qū)。

3,區(qū)教體局接報后，應立即向區(qū)政府和市教育局報告，并立即協(xié)

同區(qū)政府有關專業(yè)部門組織有關專家、技術人員赴事故現(xiàn)場進行調查

檢驗，迅速查明危險品類型，確定主要污染物質以及產(chǎn)生的危害程度

或可能造成的危害。

4,初步查明情況后，要迅速制定消除或減輕危害的方案，并立即

組織人員實施。

5.對有明確污染源的應立即控制污染物排放；對于化學危險品污

染事故，程度輕微的，啟動學校相關應急預案處理，情況嚴重的，要

立即向區(qū)人民政府和市教育局報告，由區(qū)政府啟動相應應急預案進行

處置。

6.對發(fā)生有毒物質污染可能危及師生生命財產(chǎn)安全的，學校應立

即采取相應有效措施，控制污染事故蔓延，并及時報告區(qū)教體局、區(qū)

政府啟動相應應急預案，必要時應疏散或組織師生撤離。

7.危險或危害排除后，學校與區(qū)教體局應召集有關部門做好善后

工作。

（七）校車交通事故處理辦法

1.學校自有校車或租用車輛發(fā)生交通事故，學校領導和有關部門

負責同志要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，立即向公安交管部門和

醫(yī)療急救部門報警求助，同時向區(qū)教體局報告。

2.保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找證人。

3.學校有關部門協(xié)助公安交管部門及時查明事故情況；涉及外籍

師生的，要盡快按規(guī)定報告各外事部門。

（八）大型群體活動的公共安全事故處理辦法

1.學校舉辦的各類大型群體活動，必須按有關規(guī)定做好專項安全

保衛(wèi)方案，落實安全保衛(wèi)措施。

2.發(fā)生重大安全事故，應立即啟動相關應急預案，遇有學生、教

工死亡、受傷等情況，立即求助醫(yī)院進行傷員搶救工作。

3.活動組織者和安全工作負責人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內、室

外不同情況組織師生有序疏散逃生，全力保護學生生命安全，盡力避

免繼發(fā)性災害。

4.學校有關領導和有關部門領導要在第一時間趕赴現(xiàn)場組織、指

揮疏導、搶救傷員，同時向區(qū)教體局、區(qū)公安機關和政府其他有關部

門報告，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府和有關部門的支援幫助，并向市教育

局報告。

（九）外出組織實習、參觀、考察等活動安全事故處理辦法

1.建立健全安全工作領導組織體系和應急預案，與實習接收單

位、參觀考察承辦單位明確安全責任，落實相關措施。

2.事件發(fā)生時，及時向有關領導和有關部門報告，同時積極開展

必要的救助和自救工作。

3.學校領導要迅速判斷事件的性質，權衡事件的輕重，統(tǒng)一指揮,

協(xié)調好學校和事故一線兩部分工作，積極開展救助。

4.積極爭取事故發(fā)生地政府和有關部門的支援幫助。

（十）突發(fā)后勤安全保障事件的處理辦法

1.學校后勤各部門要做好食堂、學生宿舍等重點場所突發(fā)事件防

范工作，配合相關部門做好供水、供電、供暖和通訊保障。對重點場

所和關鍵部位要加強檢查，嚴格落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，

確保各種服務設施的安全運行，保障師生員工的身體健康和生命安

全。

2,發(fā)生水管斷裂、斷電、燃氣泄漏等緊急情況時，學校有關領導

和有關方面負責同志要立即趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采取應急措施，

進行搶修和搶救，控制事態(tài)，同時請求有關專業(yè)部門支持，力爭在最

短的時間內恢復正常。

3.食堂、餐廳等飲食供應部門以及蓄水池、供水塔等二次供水部

位必須有完備的安全保護設施，一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，

做好現(xiàn)場保護，并聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理。

（十二）校園周邊突發(fā)安全事故處理辦法

L積極協(xié)助有關部門妥善處理，防止事態(tài)蔓延擴大。

2.及時向師生員丁通報有關情況，穩(wěn)定師生情緒，維持校園秩序,

避免不必要的恐慌和動蕩。

（十三）學校突發(fā)事故處理中的其他有關注意事項

1.凡是發(fā)生人員傷亡的，學校要立即采取救助措施，積極搶救傷

病員，減少人員傷亡。

2?凡是在事故災難中涉及外籍人員和港澳臺同胞的，必須及時向

外事部門報告。

3.所有災難事故發(fā)生后，學校要考慮可能引發(fā)繼發(fā)性傷害問題，

要妥善處置，不要激化矛盾，防止事態(tài)蔓延擴大。

4.凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施的，要認

真權衡利弊，妥善處理可能發(fā)生的受災受困人員照明、飲水需要和因

為噴水漏電可能引發(fā)繼發(fā)性災害的矛盾。

三、善后與恢復

（一）一旦直接的應急任務和生命救護活動結束，應立即設立恢

復中心，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內

恢復學校正常秩序。

1,妥善處理好事故中傷亡人員的醫(yī)療、救助以及撫恤和賠償工

作，對受害者家屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員要幫助聯(lián)系保

險公司賠付。

2.及時查明事故原因，嚴格信息發(fā)布制度，統(tǒng)一歸口，穩(wěn)定校園

秩序，疏導師生情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。

3?全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱

患及時補救、防范，避免事故再次發(fā)生。

4.總結經(jīng)驗教訓，引以為鑒。對因玩忽職守、瀆職等原因而導致

事故發(fā)生，要按照有關法規(guī)追究有關人員的責任。

5,配合公安消防等部門，做好事故案件偵破調查工作。

（二）事件結束后，學校要加強校內安全保衛(wèi)和各項設施的安全

檢查，落實預防措施，杜絕安全隱患。關注校園周邊安全狀況，及時

向區(qū)教體局反映存在的隱患，并協(xié)助區(qū)政府進行整治；加強學生日常

防災、避災知識教育，增強學生自我保護能力。

附錄三

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置

一、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等級確認與劃分

根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，結合教育部門實際，

突發(fā)公共衛(wèi)生事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（I級）、重

大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

（一）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）

1.學校集體性食物中毒，一次出現(xiàn)30例以上死亡病例。

2,學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致

病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳

染病等達到國務院衛(wèi)生行政部門確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

標準。

3.學校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失。

4.發(fā)生在學校的，衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)

生事件。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級）

1.學校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病

例，或出現(xiàn)10例及以上，30例以下死亡病例。

2.學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病

人數(shù)以及疫情波及范圍達到市級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件標準。

3.學校發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺

炎等疑似病例。

4.乙類、丙類傳染病在短期內爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及

范圍達到市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生

事件標準。

5.群體性不明原因疾病擴散到區(qū)以外的學校。

6.因預防接種或預防性服藥造成人員死亡。

7.因學校實驗室有毒物（藥）品泄漏，造成人員急性中毒在50人

以上，或者死亡5人及以上。

8,發(fā)生在學校的，經(jīng)市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（in級）

L學校集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)10例

以下死亡病例。

2.學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病

人數(shù)以及疫情波及范圍達到區(qū)級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件標準。

3,乙類傳染病、丙類傳染病在短期內爆發(fā)流行，疫情局限在本區(qū)

域內的學校，發(fā)病人數(shù)達到區(qū)級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件標準。

4.在本區(qū)域內學校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

5.發(fā)生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性

反應或不良反應。

6.因學校實驗室有毒物（藥）品泄漏，造成人員急性中毒，一次中

毒10-50人或出現(xiàn)死亡病例。

7.發(fā)生在學校的，經(jīng)區(qū)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）

1.學校發(fā)生集體食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30—100人，無

死亡病例。

2.學校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到

區(qū)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準。

3.因學校實驗室有毒物（藥）品泄漏，造成人員急性中毒，一次中

毒人數(shù)在10人以下，無死亡病例。

4.發(fā)生在學校的，經(jīng)區(qū)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（五）鑒于學校公共衛(wèi)生事件涉及青少年健康安全，社會關注度

較高，未達到IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的一般公共衛(wèi)生事件，均

按照IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應急反應。

（六）學校所在地發(fā)生的、可能對學校師生員工健康造成危害的

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)教案局和學校應在區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)健委的統(tǒng)一領

導下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度，做好相應的應急處置工作。

二、信息報告與信息發(fā)布

（一）信息報告

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位

責任報告單位：各級各類學校和區(qū)教體局。

責任報告人：各級各類學校和區(qū)教體局指定的信息報送人員。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時限及程序

A.初次報告

學校和幼兒園發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應在第一時間（事件發(fā)

生后2小時內）向區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委進行初次報告。

區(qū)教體局接到學校初次報告后，應在2小時內報告區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)

健委、市教育局及同級政府和衛(wèi)生行政部門。

特別重大（I級）或者重大（II級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學?？?/p>

以直接報告區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)健委、市教育局應急處置工作組和更高層。

B.進程報告

i級和n級突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校每天應將事件發(fā)

展變化情況報告區(qū)教體局，區(qū)教體局要每日報告區(qū)政府、市教育局處

置工作組。

in級和iv級突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校應及時將事件發(fā)

展變化情況報告區(qū)教體局，區(qū)教體局要及時報告區(qū)政府、市教育局應

急處置工作組。

c.結案報告

事件結束后，應將事件處理結果報告區(qū)政府、市教育局處置工作

組。

3.報告內容

A.初次報告內容

必報內容：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、造成傷害的人數(shù)；選報內

容：事件初步性質、發(fā)生的可能原因等。

B.進程報告內容：事件控制情況（丟失的有害物查找情況）、患

?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、造成事故的原因、已經(jīng)或準備

采取的整改措施。

C.結案報告內容：事件處理結果、整改情況、責任追究情況等。

（二）信息發(fā)布

區(qū)衛(wèi)健委經(jīng)授權向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件的

信息。區(qū)教體局和學校、個人不得自行向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的信息。

三、應急反應

（一）學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)教體局在區(qū)政府的統(tǒng)一部署

下，按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急反應。區(qū)教體局突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作組根據(jù)需要，及時報請區(qū)政府和市教育

局領導小組啟動本預案開展處置工作。

（二）學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、

邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

（三）未發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的學校，接到突發(fā)公共衛(wèi)生

事件情況通報后，要及時部署和落實預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)

生事件在本學校發(fā)生。

（四）I級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

1.學校的應急反應

除按照n級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的

應急措施外，信息報告人每天應按照要求向區(qū)教體局報告突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的進程信息。

2.區(qū)教育局的應急反應

除按照n級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的

應急措施外，還應按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，啟動我區(qū)教體系統(tǒng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，對全區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急與

防控工作進行部署，落實各項防控應急措施。

（五）n級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

i.學校的應急反應

除按照HI級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的

應急措施外，應在區(qū)政府、區(qū)教體局的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履

行職責，落實有關控制措施；信息報告人每天應按照要求向區(qū)教體局

也告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程信息。

2.區(qū)教育局應急反應

除按照ni級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應急

措施外，區(qū)教體局主管領導和有關人員在接到事發(fā)學校報告后應及時

趕赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，并組織實施以下應急措施：

組織衛(wèi)生、疾控等有關方面的專家對突發(fā)事件進行評估，并根據(jù)

專家組的建議，啟動本區(qū)教體系統(tǒng)應急預案；

協(xié)助有關部門和學校組織對中毒或患病人員的救治工作；

協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查處理；

必要時請專家指導緊急處置與救治工作；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出相應的應急處置工作意

見；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和調查結果，對有關責任單位進行

通報；

在區(qū)級衛(wèi)生行政部門的指導下對本區(qū)學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防

控工作進行部署，并對各地防控工作開展情況進行督查。

（六）III級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

1.學校的應急反應

除按照w級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施應急措

施以外，有死亡人員的應辦助學校做好死亡人員的家屬接待與安撫工

作。還應按照區(qū)政府和區(qū)教體局的統(tǒng)一部署，落實其他相應的應急措

施。

2.區(qū)教體局的應急反應

區(qū)教體局主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)

學校了解情況并組織實施以下應急措施；

協(xié)助有關部門和學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)

院看望中毒或患病人員；

對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；

協(xié)調和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題

和困難；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施

用應的應急措施。針對突發(fā)性傳染病疫情和群體性不明原因疾病事件

發(fā)生，必要時可決定停課。

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向區(qū)政府及市教育局進行報

告；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質對有關責任人進行查處。

（七）IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

1.學校的應急反應

事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應立即將相關情況通知學校突發(fā)公

共衛(wèi)生事件責任報告人及學校領導。

學校領導接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應急措

施：

聯(lián)系區(qū)衛(wèi)生部門（醫(yī)院），對中毒或患病人員進行救治；

追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，或通知有關人員停止

食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；

控制或切斷可疑水源；

與中毒或患病人員（特別是中小學生或病情嚴重者）家長、家屬進

行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；

積極配合衛(wèi)生疾病控制部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、

物品等取樣留驗，對相關場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)

場、可疑污染區(qū)進行消毒和處理，對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染

性非典型肺炎病人有密切接觸者實施相應的隔離措施；或配合公安部

門進行現(xiàn)場取樣，開展偵破工作；

按照區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施；

對學校不能解決的問題及時報告區(qū)教體局、區(qū)政府以及衛(wèi)生行政

部門，并請求支持和幫助；

在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取

的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生

員工的預防與自我保護意識。

2.區(qū)教體局的應急反應

區(qū)教體局的主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事

發(fā)學校了解情況并組織實施以下應急措施：

協(xié)助有關部門和學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)

院看望中毒或患病人員；

對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；

協(xié)調和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題

和困難；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施

田應的應急措施；

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向區(qū)政府及市教育局進行報

告；

協(xié)助學校做好家長思想工作，加強輿論導向，穩(wěn)定家長及學校師

生員工情緒，維護學校教學秩序等；

協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查處理；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質對有關責任人進行查處。

四、善后與恢復

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，工作重點應迅速轉向善后與

恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。

（一）會同有關部門對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查，并

根據(jù)調查結果，對導致事件發(fā)生的有關責任人和責任單位，依法追究

行政責任。

（二）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質及相關單位和人員的責任，

學校和區(qū)教體局應認真做好或積極協(xié)調有關部門做好受害人員的善

后工作。

（三）對突發(fā)事件反映出的相關問題、存在的衛(wèi)生隱患問題及相

關部門提出的整改意見進行整改。加強經(jīng)常性的宣傳教育，防止類似

事件的再發(fā)生。

（四）盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集

體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消

毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經(jīng)

有關衛(wèi)生部門確定沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流

行的學校，其水源必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用。

附錄四

自然災害類突發(fā)事件應急處置

一、自然災害類突發(fā)事件等級確認與劃分

根據(jù)國家有關自然災害應急預案和教育系統(tǒng)實際，及對學校教學

產(chǎn)生的影響，自然災害類突發(fā)事件按嚴重程度，從高至低分為I級一

in級。

（一）I級事件：是指學校所在區(qū)域內的人員和財產(chǎn)遭受重大損

害，并對學校的教學秩序產(chǎn)生重大影響的自然災害。

（二）n級事件：是指對學校的人員和財產(chǎn)造成較大損害，并對

學校的教學秩序產(chǎn)生嚴重影響的自然災害。

（三）in級事件：是指對個體造成損害，對學校教學秩序產(chǎn)生一

定影響的自然災害。

二、應急處置措施

（一）應急反應

1.預報后的應急反應

根據(jù)有關規(guī)定，在政府發(fā)布自然災害預報后，區(qū)教體局即可宣布

預報區(qū)進入預備應急期。

預報區(qū)地方教育行政部門的預備應急反應主要包括：

A.根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，啟動相應級別的應急預案，并檢查、

落實預案的執(zhí)行情況；

B.按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，發(fā)出躲避通知，必要時組織避災疏

散；

C.配合有關部門開展災情監(jiān)測工作；

D.配合有關部門開展生命線等工程的應急保護工作；

E.督促檢查搶險救災的準備工作；

F.防止自然災害謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發(fā)生衍生

災害，保持社會安定。

2.災害發(fā)生后的應急反應

破壞性自然災害發(fā)生后，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)教體局負責

領導本行政區(qū)域內教體系統(tǒng)的應急工作。并根據(jù)災害等級，啟動相應

級別的應急預案。

A.I級事件的應急反應

受災地學校救災指揮部立即運作，在區(qū)政府、區(qū)教體局的領導下,

協(xié)助組織、指揮自然災害應急工作。

區(qū)教體局自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組應主動與受災學

校取得聯(lián)系，及時了解災情及災區(qū)學校的運轉能力，并據(jù)實部署工作。

區(qū)教體局應密切配合災區(qū)學校收集災情數(shù)據(jù)，組織開展應急工

作，并將災情和應急情況及時逐級上報。并視需要調用（組織）力量到

災區(qū)協(xié)助或具體組織開展應急救災工作。

在災害應急期內，及時向區(qū)政府、市教育局報告災情和救災情況。

區(qū)教體局迅速通報災情；局應急處置工作組開始運作，協(xié)助上級

救災指揮機構領導、指揮和組織、協(xié)調教育系統(tǒng)的自然災害應急工作。

及時區(qū)政府和市教育局報告教育系統(tǒng)自然災害核實情況。

B.II級事件的應急反應

n級事件由區(qū)教體局領導本行政區(qū)域內教育系統(tǒng)的自然災害應

急工作；根據(jù)災情逐級上報、協(xié)助有關部門和單位對災區(qū)進行緊急支

援。

受災學校及時向區(qū)教體局報告災情，區(qū)教體局根據(jù)報送的災情匯

總、確定應急工作規(guī)模，并報區(qū)政府和市教育局。

自然災害發(fā)生后，學校必須在區(qū)政府救災指揮部統(tǒng)一指揮下，各

司其職、通力協(xié)作、全力以赴、妥善處置。

區(qū)教體局要迅速了解災情，確定教育系統(tǒng)應急工作規(guī)模。并在區(qū)

政府領導下迅速組織進行人員搶險救援。

C.III級事件的應急反應

in級事件發(fā)生后，受災學校負責收集災情，并及時上報區(qū)教體局。

在災害應急期內，及時向區(qū)政府和市教育局報告災情和救災情

況。

（二）災害發(fā)生后應急措施

區(qū)教體局和各學校在區(qū)救災指揮部的統(tǒng)一指揮下，首先做好本單

位的搶險救災及自救、互救，同時配合當?shù)乜篂闹笓]部門做好統(tǒng)一安

置災民工作。

三、善后與恢復

突發(fā)自然災害事件應急處置完成后，工作重點應迅速從應急轉向

善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最

短時間內恢復學校正常秩序。

（一）做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在事故中死亡

人員進行撫恤和補償，對家屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員要

幫助聯(lián)系保險公司賠付。

（二）及時查明事故原因，嚴格信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布及

時、準確、客觀、全面，穩(wěn)定校園秩序，疏導師生情緒，避免不必要

的恐慌和動蕩。

（三）全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安

全隱患及時補救、防范，避免事故再次發(fā)生。

（四）總結經(jīng)驗教訓。對因玩忽職守、瀆職而導致事故發(fā)生，要

追究有關責任人的責任。

（五）配合有關部門作好事故調查工作。

附錄五

重污染天氣突發(fā)事件應急處置

一、重污染天氣預警分級響應措施

（一）啟動條件及解除條件

啟動條件：根據(jù)區(qū)重污染天氣預警信息啟動。

解除條件：根據(jù)區(qū)重污染天氣預警解除信息解除。

（二）應急響應程序

預警信息發(fā)布后，區(qū)教體局根據(jù)區(qū)重污染天氣應急指揮中心辦公

室指令啟動相應等級的應急響應，實施相應的應急措施。區(qū)教體局按

照屬地負責、分級管理的原則，在區(qū)重污染天氣應急工作領導小組的

統(tǒng)一指揮下啟動應急響應，采取應急措施。如需要采取停課等應對措

施的，須由區(qū)政府作出決定。

（三）分級響應落實措施

黃色預警響應措施：

1.學校（幼兒園）提醒學生，懷孕教職工及患有呼吸道疾病、心

腦血管疾病等易感的師生留在室內。

2.學校（幼兒園）教取丁應避免戶外活動，確需外出要采取防護

措施。

3?學校（幼兒園）停止體育課及戶外活動。

4.學校（幼兒園）倡導師生員工綠色出行，盡量乘坐公共交通工

具出行。

5?學校（幼兒園）指導學生采取相應的防護措施，加強與家長的

聯(lián)系，做好學生個人衛(wèi)生，增強學生體質。

6.校內施工工地、實習實踐基地等根據(jù)《XX市重污染天氣應急預

案》，結合當?shù)貙嶋H，按照有關行業(yè)企業(yè)污染減排措施要求執(zhí)行。

橙色預警響應措施：

L學校（幼兒園）學生，懷孕教職工及患有呼吸道疾病、心腦血

管疾病等易感的師生應當留在室內。

2.學校（幼兒園）教職工應避免戶外活動，確需外出要采取防護

措施。

3?學校（幼兒園）停止體育課及戶外活動，停止露天體育比賽及

其他露天舉辦的群體性活動。

4?學校（幼兒園）倡導師生員工綠色出行，盡量乘坐公共交通工

具出行。

5?學校（幼兒園）在當?shù)匦l(wèi)生部門的指導下，做好缺課監(jiān)測、教

學場所消毒及呼吸系統(tǒng)疾病防控工作。

6.校內施工工地、實習實踐基地等根據(jù)《XX市重污染天氣應急預

案》，結合當?shù)貙嶋H，按照有關行業(yè)企業(yè)污染減排措施要求執(zhí)行。

紅色預警響應措施：

L學校（幼兒園）學生，懷孕教職工及患有呼吸道疾病、心腦血

管疾病等易感的師生留在室內。

2?學校（幼兒園）教職工應避免戶外活動，確需外出要采取防護

措施。

3?學校（幼兒園）停止一切戶外活動，中小學、幼兒園必要時可

瞪時停課，并及時發(fā)布通知，將停課信息通知到家長和學生。

4.做好因未接到停課通知到校學生的管理工作，加強對留校學生

的看護，提醒學生留在室內并采取必要的防護措施。

5?學校（幼兒園）倡導師生員工綠色出行，盡量乘坐公共交通工

具出行。

6.學校（幼兒園）除必須堅守的崗位外，教職員工實行彈性工作

制。

7.校內施工工地、實習實踐基地等根據(jù)《XX市重污染天氣應急預

案》，結合當?shù)貙嶋H，按照有關行業(yè)企業(yè)污染減排措施要求執(zhí)行。

二、信息報送制度

（一）區(qū)教體局及時匯總轄區(qū)內學校應對重污染天氣工作情況，

及時上報區(qū)政府和市教育局。

（二）區(qū)教體局及時匯總各學校應對重污染天氣工作情況，及時

強送區(qū)重污染天氣應急指揮中心辦公室。

三、應急保障措施和監(jiān)督機制

（一）加強組織保障D區(qū)教體局體育科制定專人負責重污染天氣

應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管的能力，

保證應急響應工作的落實。

（二）加強環(huán)保和健康知識教育。各學校（幼兒園）要廣泛開展

大氣環(huán)境保護和大氣污染時自我保護知識教育，加深學生對污染天氣

危害的認識，教會學生掌握重污染天氣時自我保護的基本常識，增強

學生環(huán)境保護意識。

（三）加強宣傳。區(qū)教體局和各學校（幼兒園）要運用網(wǎng)站、微

博、微信、家校交流平臺等多種渠道加強宣傳，將區(qū)政府和區(qū)教體局、

學校（幼兒園）應對重污染天氣所做的丁作、采取的措施、取得的效

果等及時向社會各界通報。

（四）做好預案管理。完善預案體系，開展預案演練。區(qū)教體局

負責組織學校（幼兒園）做好應急管理培訓，學校（幼兒園）負責組

織師生做好重污染天氣應急演練。

（五）加強監(jiān)督。區(qū)教體局體育科加強對應急處置情況的巡查、

督查，加大通報力度。對不認真落實應對措施造成較大影響的，將嚴

肅追究相關單位及人員的責任。

四、重污染天氣造成的損害情況評估及應對

（一）區(qū)教體局在采取應急響應措施特別是采取臨時停課措施

時，各學校（幼兒園）要指導學生科學安排自學計劃，適當布置自學

內容，可以安排網(wǎng)上學習或電話輔導。有留校學生的學校，學校應當

全天開放圖書館、運動館等室內活動場所，安排組織好在校住宿學生

室內活動，要安排專人負責安排好學生日?；顒?。

（二）區(qū)教體局在應急終止后，所轄學校要評估對學校教學計劃

的影響，指導學校采取調課等方式，以保證教學計劃的落實。

附錄六

網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置

一、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件等級確認與劃分

根據(jù)國家和省有關規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)有害信息主要包括以下內容：1、

違反憲法確定的基本原則的；2、危害國家安全，泄露國家秘密，顛

覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；3、損害國家榮譽和利益的；4、煽動

民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；5、破壞國家宗教政策，宣

揚邪教和封建迷信的；6、散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定

的；7、散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；8、侮

辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；9、煽動非法集會、結社、

游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；10、以非法民間組織名義活動的;

11、含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。

結合教體系統(tǒng)實際，網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件按嚴重程度，從

高到低分為I一III級。

（一）I級事件：國際國內形勢發(fā)生重大變化，或發(fā)生直接涉及

學校的重大突發(fā)事件，校園網(wǎng)上充斥著大量有害信息，形成全局性熱

點，嚴重影響社會穩(wěn)定。

（二）II級事件：校園網(wǎng)上出現(xiàn)一定數(shù)量的有害信息，形成局部

熱點，有煽動性信息出現(xiàn)，已形成不穩(wěn)定因素。

（三）【II級事件：校園網(wǎng)上出現(xiàn)個別或少量的有害信息，尚未形

成熱點，有可能形成不穩(wěn)定因素。

二、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置

（一）網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件的預防和預警

學校網(wǎng)絡信息安全實行“兩級監(jiān)控，由全區(qū)學校網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)

監(jiān)管平臺和各學校負責。遇到需要緊急處理的網(wǎng)絡信息突發(fā)事件，必

須在第一時間上報，并立即予以排除，同時上報處理結果。

（二）網(wǎng)絡信息安全類突發(fā)事件處置原則

對網(wǎng)絡有害信息的處理原則是:取證迅速、研判準確、程序完備、

溝通高效、處置果斷、反饋及時。

（三）網(wǎng)絡有害信息處理程序

處理有害信息的基本程序為：發(fā)現(xiàn)、取證、研判、協(xié)調、刪除。

對區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理部門認定的重大有害信息，要打破地

區(qū)、行業(yè)、部門界限，啟動快速處理程序，在處理過程中可邊研判、

邊取證、邊處置，確保有害信息擴散最小化。

（四）網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置措施

I級事件應急處理措施：發(fā)生I級事件，學校要立即向區(qū)教體局

報告，并按網(wǎng)絡有害信息處理原則和程序進行處置，及時取證并刪除

有害信息。區(qū)教體局立即將有關情況報區(qū)委、區(qū)政府和市教育局，并

將情況通報區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局，請求協(xié)助處置。處理時間按限

時要求執(zhí)行。其中，對涉及意識形