街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第一，編制目的。

堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，適應(yīng)杭州建設(shè)國際城市的需要，配

合上海城市的建設(shè)，結(jié)合街道的實(shí)際情況，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對突發(fā)事

件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件造成

的損害，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、

協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，共建共治共享平安望江，構(gòu)建和諧美好社會。

(二)編制依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)

急預(yù)案》、《浙江省應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》、《杭州市應(yīng)急預(yù)案管理

實(shí)施辦法(試行)》(杭政辦發(fā)(2015)3號)等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)

規(guī)范性文件。

(3)適用范圍。

該計(jì)劃適用于應(yīng)對整個(gè)街道行政區(qū)域的突發(fā)事件。

本計(jì)劃所稱突發(fā)事件，是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事

件和社會安全事件，需要采取應(yīng)急措施應(yīng)對。

(4)工作原則。

人生第一，安全第一；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合

協(xié)調(diào)；分類管理，分級響應(yīng)；科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)迅速；屬地為主，全民參

與。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析、事件分類和分類。

（1）風(fēng)險(xiǎn)分析和事件分類。

一、自然災(zāi)害。

杭州位于長江三角洲南緣和錢塘江流域，屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)。

氣象災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻率高，分布面積廣，時(shí)空分布不均；望江街

是杭州市中心的老城區(qū)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在基礎(chǔ)設(shè)施老化問題。潛在

的自然災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、內(nèi)澇、暴雨、暴雪、局）溫、雷電、風(fēng)雹、霧

霾等氣象災(zāi)害和地震等地質(zhì)災(zāi)害。

二、事故災(zāi)害。

望江街常住人口近11萬，市區(qū)總面積。

4.1平方公里，由于老舊城區(qū)和原城鄉(xiāng)結(jié)合部固有的脆弱性，城市生

命線工程（對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、排水、供電、供氣等

系統(tǒng)工程）的安全風(fēng)險(xiǎn)將長期存在；潛在的事故災(zāi)難主要包括重大火災(zāi)

事故、交通事故，建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類

重大安全事故以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏爆炸事故等各類安全事故。

3.公共衛(wèi)生事件

望江街道所在的上城區(qū)位于杭州市的中心位置，屬于老城區(qū)，也是

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在人口密度集中、人流量大、轄區(qū)商貿(mào)企業(yè)多的

實(shí)際情況。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)有清江路沿線各大服裝專業(yè)市場和駐地行政大單

位。食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的

機(jī)率較高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生

命安全的事件。

4.社會安全事件

隨著杭州市城市簡口國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快,望江街道同時(shí)面臨新

舊動能轉(zhuǎn)化和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。未來幾年杭州將承擔(dān)亞運(yùn)會等諸多大型

賽事、會展等活動，城市交通樞紐、城市景觀和重大活動舉辦地?zé)狳c(diǎn)效

應(yīng)明顯，巨大人流量和老城區(qū)狹窄的道路情況帶來的防癱瘓、防踩踏、

防暴恐的〃三防〃壓力將長期存在。潛在的社會安全事件主要包括涉及

公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟(jì)金融安全事件、恐怖襲擊事

件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件

可能同時(shí)發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

（二）突發(fā)事件分級

根據(jù)性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為以

下四級：特別重大事件（I級）、重大事件（n級）、較大事件（in級）、

一般事件（iv級）。法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突

發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

街道級各類專項(xiàng)預(yù)案參照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地方實(shí)際，制定更加

具體的標(biāo)準(zhǔn)。

三、預(yù)案體系

本街道應(yīng)急預(yù)案按照制訂主體劃分，分為辦事處及單位和基層組織

應(yīng)急預(yù)案兩大類。望江街道街道辦應(yīng)急預(yù)案由街道辦事處制定，基層組

織應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社區(qū)、等法人和基層組織制訂。

望江街道級層面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)為：街道總體應(yīng)急預(yù)案+

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+重大活動預(yù)案+社區(qū)級應(yīng)急預(yù)案。原則上依據(jù)突發(fā)事件

的分類分級啟動相應(yīng)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，未制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或重大活動

預(yù)案的突發(fā)事件，參照國家和省相關(guān)預(yù)案、市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)

對處置。

（-）街道總體應(yīng)急預(yù)案

街道總體應(yīng)急預(yù)案是本街道預(yù)案體系的總綱，由街道辦事處負(fù)責(zé)制

訂并公布實(shí)施，報(bào)區(qū)政府備案

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類

型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源保障等重

要專項(xiàng)工作而預(yù)先制訂的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)

急主管部門（單位）牽頭制訂，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）重大活動應(yīng)急預(yù)案

重大活動應(yīng)急預(yù)案是為保障重大集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體

育等活動順利進(jìn)行而制訂的應(yīng)急預(yù)案，由主辦單位會同涉及的部門共同

制訂，報(bào)街道辦事處審定。必要時(shí)，重大活動預(yù)案應(yīng)分別制訂總體應(yīng)急

預(yù)案和若干專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（四）社區(qū)級應(yīng)急預(yù)案

社區(qū)級應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對本社區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件預(yù)先制訂的工作

方案，由各社區(qū)組織制訂和實(shí)施，報(bào)街道辦事處政府備案。

四、組織體系

街道突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工

作部門、專家組、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)、社區(qū)級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及社會組織和

公眾共同組成。

(-)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，望江街道突發(fā)事件應(yīng)急管理委

員會(以下簡稱街道應(yīng)急委)負(fù)責(zé)全街道應(yīng)急管理工作，其主要職責(zé)是:

研究制定全街道應(yīng)急管理工作方面的重大決策和指導(dǎo)意見;組織指揮處

置特別重大、重大突發(fā)事件；對特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對工作組織

開展總結(jié)評估。

(-)指揮機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)對突發(fā)事件的各類非常設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮

部等機(jī)構(gòu)為街道相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，指揮長一般由分管

街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。必要時(shí)，由街道應(yīng)急委設(shè)立街道應(yīng)急總指揮部，街道主

要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮部指揮長，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)指揮部。

目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生或舉辦重大活動

時(shí)，由街道應(yīng)急委根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，指定

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置

工作。

必要時(shí)，突發(fā)事件應(yīng)急處置可成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮

工作。

相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、宣傳輿情組、醫(yī)

療救護(hù)組、治安救助組、工程搶險(xiǎn)組、后勤保障組、涉外聯(lián)絡(luò)組、環(huán)境

處理組、善后處理組和調(diào)查評估組等應(yīng)急行動組。

（三）辦事機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)急委下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核

全街道應(yīng)急管理工作，履行應(yīng)急值守、預(yù)案管理、資源保障、綜合協(xié)調(diào)

和應(yīng)急信息匯總等職能。

（四）工作部門

應(yīng)急工作部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)事件預(yù)防、處置和保障工作的部門，

具體由各類非常設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確。

（五）專家組

街道應(yīng)急委根據(jù)實(shí)際需要建立各類應(yīng)急專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家

組成相應(yīng)專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件應(yīng)急

處置工作。

（六）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)

街道辦事處所屬人武部、民兵預(yù)備役部隊(duì)及相鄰街道應(yīng)急聯(lián)動部門

按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)

構(gòu)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系,通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，共

同組織應(yīng)急演練。

應(yīng)急時(shí)，根據(jù)國家和上級相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)請求應(yīng)急

聯(lián)動機(jī)構(gòu)的支援。

（七）社區(qū)級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

各社區(qū)要參照街道級模式建立突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)各自

社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，并根據(jù)上級安排或應(yīng)急工作需要

協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)要參

照街道級模式建立，實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。

（A）社會組織和公眾

社會組織是市突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要力量，包括公益組織、志愿

者組織、民間應(yīng)急救援隊(duì)伍等?；鶎由鐓^(qū)和公眾是突發(fā)事件應(yīng)急管理的

社會基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)揮其安全隱患排查與消除和突發(fā)事件先期處置、信

息報(bào)告、自救互援等作用。

五、運(yùn)行機(jī)制

各級各部門要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速

反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

望江街道突發(fā)事件的應(yīng)急處置運(yùn)行流程包括預(yù)防，監(jiān)測與預(yù)警，信

息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)（全流程），先期處置，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)終止,

后期處置等環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)防

L風(fēng)險(xiǎn)防范與基層治理

（1）要充分考慮土地、人口、資源、環(huán)境、自然災(zāi)害和公共安全等

因素，防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施、

物資設(shè)備和人力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、同步實(shí)施,

努力提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

(2)城市生命線工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)西位、公共服務(wù)場

所、居住小區(qū)、人員密集場所、應(yīng)急避難場所等應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布

局，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。運(yùn)營與維護(hù)單位應(yīng)建立完善日常安全管理制度。

街道有關(guān)科室要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

(3)要做好安全檢查、隱患排杳和風(fēng)險(xiǎn)評估，健全公共安全信息通

報(bào)機(jī)制，協(xié)力構(gòu)建社會治安防控體系，完善街道級聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，

及時(shí)采取有效措施，減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件危害，

提高應(yīng)對能力。

(4度對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、

危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，有關(guān)單位

應(yīng)采取安全防范措施。

(5)街道辦事處與社區(qū)要通過深化和創(chuàng)新協(xié)商共治機(jī)制，完善黨委

領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提

高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)治理體系

建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，及時(shí)調(diào)處化

解可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

(6)加強(qiáng)對屬地單位的監(jiān)管工作，要求建立健全安全管理制度，定

期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握

并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化

和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情

況，按規(guī)定及時(shí)向街道和有關(guān)部門報(bào)告。

(7)建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危

險(xiǎn)物品的經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)制訂具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營

場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采

取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

(8)公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)制訂

具體應(yīng)急預(yù)案，為有關(guān)場所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,

注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、

出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)定期檢測、公共場所和其他人員密集場所的報(bào)

警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

2.預(yù)案制訂與修編

應(yīng)按職責(zé)做好突發(fā)事件日常預(yù)防工作，根據(jù)本預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)

的規(guī)定，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系、預(yù)案數(shù)據(jù)庫

和管理平臺，使應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。各應(yīng)急預(yù)案制訂單位應(yīng)

根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善各類各級預(yù)案并報(bào)上級審定、

備案。

3.重大活動的預(yù)防措施

在國家、省、市重大活動期間，要加強(qiáng)公共安全監(jiān)測和分析研判，

及時(shí)預(yù)警可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測；

重大活動的承辦或協(xié)辦部門、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位要保持24小時(shí)值班,

及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件隱患。

（二）監(jiān)測與預(yù)警

1.監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)

要做好對各類突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警工作，整合監(jiān)測預(yù)測資

源，應(yīng)用（移動）互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)等現(xiàn)代信

息科學(xué)技術(shù)，依托杭州市公共數(shù)據(jù)共享平臺、電子政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)形

成覆蓋本街道的信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并向、社區(qū)延伸，加強(qiáng)重點(diǎn)目

標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

2.預(yù)警等級

按照突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)性、危急程度和發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為

特別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（n級）、較重（in級）和一股（iv級）四級,

依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

紅色等級（工級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)事件，事

件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級（n級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（n級）以上突發(fā)事件，事

件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色等級（m級）：預(yù)計(jì)》哥要發(fā)生較大（in級）以上突發(fā)事件，事

件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色等級（IV級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（IV級）以上突發(fā)事件，事

件即將臨近，事態(tài)可能擴(kuò)大。

3.預(yù)警發(fā)布

根據(jù)市、區(qū)兩級發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)向社區(qū)傳達(dá)，并依托互聯(lián)網(wǎng)、

顯示屏和移動通信網(wǎng)絡(luò)，向本行政區(qū)域范圍內(nèi)可能遭受突發(fā)事件影響的

用戶進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布，提供防御應(yīng)對指南。

預(yù)警信息范圍包括發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會

危害，且可以預(yù)警、可以公開發(fā)布的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、

社會安全等事件信息。

預(yù)警信息內(nèi)容要求準(zhǔn)確、簡練，包括發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、事件類

別、起始時(shí)間、影響范圍、預(yù)警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話

等。

4.預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，依法采取相

應(yīng)措施。

5.預(yù)警調(diào)整與解除

突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生級別變化的，根據(jù)市、區(qū)兩級宣布的預(yù)警調(diào)整；

突發(fā)事件已不可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。

（三）信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)

信息報(bào)送、發(fā)布與通報(bào)是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，貫穿于應(yīng)

急處置的全流程。

1.信息收集與報(bào)送

社區(qū)及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人有權(quán)利也有義務(wù)向

應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、街道辦事處及有關(guān)部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患、初

期征兆、突發(fā)事件和災(zāi)害情況。

對于已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)急主管部門、屬地社區(qū)和有關(guān)部門必

須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時(shí)內(nèi)向街道應(yīng)急辦電話報(bào)送初步情況，在

事發(fā)2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送相關(guān)情況；直報(bào)區(qū)委、區(qū)政府值班室及區(qū)級主管

部門的較大及以上突發(fā)事件信息，須同步向街道應(yīng)急辦報(bào)告，特別重大

或特殊情況必須立即報(bào)告。

根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，街道相關(guān)應(yīng)急主管部門、屬地和有關(guān)部門要及時(shí)做

好事件后續(xù)處置情況的信息續(xù)報(bào)，并在應(yīng)急響應(yīng)終止后進(jìn)行信息終報(bào)。

接到較大及以上突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，街道相關(guān)應(yīng)急

主管部門、街道應(yīng)急辦應(yīng)迅速報(bào)告黨工委、辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，快速會商

研判，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，并做好信息上報(bào)工作。

2.信息發(fā)布

由街道黨工委、辦事處指定專人為〃第一新聞發(fā)言人〃，對信息發(fā)

布負(fù)有主要責(zé)任。

應(yīng)急信息發(fā)布堅(jiān)持依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀的原則，按照國

家、省、市有關(guān)規(guī)定和程序有序開展，在不涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、

個(gè)人隱私的條件下，按規(guī)定先向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)

情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織好新聞媒體

的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作，確定新聞發(fā)言人，及時(shí)與媒體溝通，統(tǒng)一、

及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)信息。

3.情況通報(bào)

突發(fā)事件涉及或影響到本街道行政區(qū)域外的，街道應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)

及時(shí)通報(bào)相關(guān)街道政府，并報(bào)區(qū)政府及其相關(guān)部門。

突發(fā)事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，需要向香港、

澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行情況通報(bào)時(shí)?及時(shí)上報(bào)區(qū)、市

政府和相關(guān)部門，統(tǒng)一發(fā)布。法律、法規(guī)、規(guī)章等對報(bào)告的部門、時(shí)限、

程序等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）先期處置

1.^110社會應(yīng)急聯(lián)動〃是突發(fā)事件應(yīng)對的先期工作機(jī)制，各市區(qū)

和街道值班人員要按市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心（設(shè)在市公安局）的指令要求,

迅速趕往現(xiàn)場，依據(jù)職責(zé)范圍，有序、有效開展應(yīng)急處置和救援工作。

2.突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)及相關(guān)部門（單位）要在信息報(bào)送的同時(shí)，

組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安

置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取

其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。

3.突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)和其他企事業(yè)單位等組織應(yīng)按照區(qū)政府的決

定、命令，進(jìn)行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩

序。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

1.應(yīng)急響應(yīng)啟動

在先期處置的基礎(chǔ)上根據(jù)事態(tài)發(fā)展，事發(fā)地社區(qū)及相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)、工作部門要依照《望江街道突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動實(shí)施辦法》，

快速啟動相應(yīng)預(yù)案的分級響應(yīng)，視情設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，實(shí)施應(yīng)急

處置工作。

街道總體預(yù)案設(shè)置三級響應(yīng)（一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)），

應(yīng)急響應(yīng)等級視事態(tài)發(fā)展升級、降級或終止；視情況報(bào)請啟動省級、國

家級相應(yīng)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)或軍地應(yīng)急聯(lián)動。

（1）一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大（I級）及重大（II級）突發(fā)事件，

在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由街道應(yīng)急委啟動街道一級響應(yīng)，有

關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地區(qū)街道級應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動應(yīng)

急響應(yīng)。街道應(yīng)急委設(shè)立應(yīng)急總指揮部，街道主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮部指揮

長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展突發(fā)事件應(yīng)對工

作；街道相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、街道應(yīng)急辦、事發(fā)地社共同承擔(dān)

指揮部辦公室職能。

（2）二級響應(yīng)：發(fā)生跨區(qū)域、跨部門，事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，對公

共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害或威脅的較大（m級）

突發(fā)事件，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動街道二級響應(yīng)。街道

應(yīng)急委設(shè)立總指揮部，街道分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮部指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

指揮協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；街道相關(guān)應(yīng)急指

揮部辦公室與事發(fā)地社區(qū)共同承擔(dān)指揮部辦公室職能。

（3）三級響應(yīng)（警戒響應(yīng)）：發(fā)生一般（IV級）及其他較大（ni級）

突發(fā)事件，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動三級響應(yīng)，開展信息

收集、報(bào)告、通報(bào)工作，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)升級準(zhǔn)備。

一般（IV級）及較大（in級）突發(fā)事件：在上級黨委、政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，啟動街道四級應(yīng)急響應(yīng)。

2.基本響應(yīng)措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)要立即組織調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力

量開展應(yīng)急處置工作，并視情采取下列措施：

①指揮協(xié)調(diào)。參與事件處置的應(yīng)急工作部門，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)

一指揮下，調(diào)動有關(guān)力量和資源，迅速組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制事

態(tài)發(fā)展；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；協(xié)

調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)和調(diào)度各方救

援資源等。

②人員救護(hù)。組織營救、救治受傷人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、安置

受威脅人員，啟動心理干預(yù)，提供生活必需品、臨時(shí)避難場所等保障公

眾生活措施。

③現(xiàn)場管控。部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，按

照有關(guān)程序決定采取封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所、依法限制公民

某些權(quán)利和增加公民義務(wù)等措施。

④事態(tài)評估。收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)

展趨勢，組織有關(guān)人員和專家對災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評估，提出處置方

案和建議，并及時(shí)向區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況等。

⑤監(jiān)控防范。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等事件發(fā)生，防

止引發(fā)次生、衍生事件。

⑥控制危險(xiǎn)源（點(diǎn)）。組織力量全面查清事件危險(xiǎn)源（點(diǎn)）情況，

采取封堵、加固、拆除、消除危險(xiǎn)源（點(diǎn)）等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，迅

速排除險(xiǎn)情。

⑦搶修救援。積極配合搶險(xiǎn)搶修工作，盡快恢復(fù)受損公共交通、通

信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑧輿論引導(dǎo)。充分重視并發(fā)揮街道級主流媒體導(dǎo)向作用，運(yùn)用新媒

體等平臺的交流功能和政府門戶網(wǎng)站的互動功能，做好分眾化、對象化

傳播，密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除不正確信息及其

影響，做好輿論引導(dǎo)。

⑨資源保障。調(diào)集和配置本區(qū)域應(yīng)急儲備物資和其他資源，協(xié)調(diào)發(fā)

放援助資源，必要時(shí)，依據(jù)《杭州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實(shí)施辦法》

征收、征用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指

揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依

照有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處

置措施：

①強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，

妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

②報(bào)請區(qū)政府對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及

燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；

③封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件”艮制有關(guān)公共

場所內(nèi)的活動；

④加強(qiáng)對易受沖擊的核心'機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，設(shè)置臨時(shí)警戒線；

⑤法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動

警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)

正常。

3.應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，在市、區(qū)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)后，解除街道本機(jī)應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)管

理。

(六)后期處置

1.善后處置

依照相關(guān)法律、法規(guī)，突發(fā)事件善后處置工作由事發(fā)地社區(qū)和街道

相關(guān)科室負(fù)責(zé)，街道辦事處提供必要的人員、技術(shù)、物資裝備和資金等

支持。

(1)人員安置。突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)和相關(guān)科室要迅速調(diào)查、核實(shí)

受損情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)

施，要在短期內(nèi)迅速恢復(fù)災(zāi)民的基本生活支持系統(tǒng)，組織做好災(zāi)后的恢

復(fù)和重建工作。

民政等部門要協(xié)助事發(fā)地社區(qū)迅速開設(shè)災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供

應(yīng)站，做好災(zāi)民的安置工作。街道民政部門要做好救災(zāi)款物接收、發(fā)放

工作。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)報(bào)請區(qū)財(cái)政安排。

(2)收集清理、處理污染物。突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)

做好突發(fā)事件現(xiàn)場的衛(wèi)生消毒、疫情監(jiān)測和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、

清理清除污染物工作，街道衛(wèi)生院等部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，加強(qiáng)指導(dǎo),

防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

(3)恢復(fù)重建。突發(fā)事件事發(fā)地社區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對受災(zāi)地

區(qū)受損情況進(jìn)行評估，制訂災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并向街道

辦事處報(bào)告，組織開展生產(chǎn)自救，盡快修復(fù)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施。

并上報(bào)區(qū)政府災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況與需要，申請?zhí)峁┵Y金、物資支持和

技術(shù)指導(dǎo)，申請制定扶持有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

(4)補(bǔ)償。要及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、

土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，依法予以補(bǔ)償。采取其他應(yīng)急處

置措施或者緊急措施致使公民、組織的合法權(quán)益受到損害的，要及時(shí)依

法予以補(bǔ)償。

2.社會救助

建立健全突發(fā)事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織

參與社會救助，鼓勵(lì)和支持公眾、社會組織間的自救互助，逐步提高社

會救濟(jì)救助的比重。

通過新聞媒體公布突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受

捐贈機(jī)構(gòu)，提倡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人為恢復(fù)重建工作捐贈資金和物

資。

紅十字會、慈善總會等公益性社會團(tuán)體和組織，可以根據(jù)需要依法

開展經(jīng)常性的募捐活動。加強(qiáng)與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與

合作，積極吸納國際捐贈救助款物。僑聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)與廣大華僑、僑胞的聯(lián)

系，負(fù)責(zé)組織和接洽華僑、僑胞賑災(zāi)工作。

3保險(xiǎn)

災(zāi)害事故發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；

保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織和督促有關(guān)保險(xiǎn)公司趕赴現(xiàn)場提供定損

理賠等保險(xiǎn)服務(wù)。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為在應(yīng)急工作中因工傷亡人

員足額支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。

4.心理干預(yù)

高度重視心理危機(jī)干預(yù)，及時(shí)采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、慰問等有

效措施，努力減少、消除突發(fā)事件已經(jīng)或可能給人們造成的精神創(chuàng)傷。

必要時(shí)教育、衛(wèi)生等部門要采取心理干預(yù)，防止出現(xiàn)災(zāi)后群體性心理危

機(jī)。

5.調(diào)查評估

突發(fā)事件處置完畢后，由事發(fā)地社區(qū)或有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)

查評估工作，突發(fā)事件責(zé)任單位應(yīng)予以配合。重點(diǎn)對特別重大、重大突

發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、現(xiàn)場處

置能力、保障能力、恢復(fù)重建能力等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提

出防范和改進(jìn)措施，并向街道辦事處作出報(bào)告。街道應(yīng)急辦要組織相關(guān)

部門對上年度發(fā)生的突發(fā)事件作出全面評估，并向街道辦事處匯報(bào)。

六、應(yīng)急保障

各社區(qū)（單位）要按照職責(zé)分工和總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好突發(fā)事件

的應(yīng)急保障工作。

（-）應(yīng)急隊(duì)伍

1.綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

依托公安消防部隊(duì)，建設(shè)街道〃一專多能、一隊(duì)多用〃的綜合應(yīng)急

救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、群眾和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)

開展各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援處置工作。

2.群眾和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍

健全社會應(yīng)急動員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體

等力量的重要作用，鼓勵(lì)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍和民間應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)

展，加強(qiáng)社區(qū)、自治組織、重點(diǎn)企事業(yè)單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)。街道

辦事處和相關(guān)科室對群眾和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)與

演練、救援行動人身保險(xiǎn)等應(yīng)給予支持和幫助。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生

街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施應(yīng)急處

置工作中的傷病員救護(hù)、傳染病預(yù)警、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和

心理援助；紅十字會等社會衛(wèi)生力量應(yīng)參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（三）物資保障

街道應(yīng)急辦要統(tǒng)籌本地應(yīng)急資源管理，編制應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。有關(guān)

部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)重要能源資源、基本生活用品、重要生活必

需品、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械、應(yīng)急救援設(shè)備和工程搶

險(xiǎn)裝備的儲備、調(diào)用和征用工作；對一些特種或非常用的物資、器材和

藥品等應(yīng)合理規(guī)劃、動態(tài)儲備。

（四）資金保障

突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)測、應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由有關(guān)部門

提出，經(jīng)寄到財(cái)政部門審核后列入同級部門預(yù)算；處置突發(fā)事件需財(cái)政

負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，報(bào)請區(qū)政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

街道財(cái)務(wù)和相關(guān)部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)

管和評估，保證其科學(xué)、合理、有效使用。

（五）人員防護(hù)

街道有關(guān)應(yīng)急工作部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員開展必要的安

全防護(hù)培訓(xùn)，提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)

格按照