街道2023年突發(fā)衛(wèi)生公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

街道2023年突發(fā)衛(wèi)生公共事件總體應(yīng)急預(yù)

案

1總則

1.1建立街道突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的意義

1.2突發(fā)公共事件分類

L3基本原則

1.4目的

L5適用范圍

2現(xiàn)狀分析

2.1基本概況

2.2應(yīng)急管理工作重點

3組織機(jī)構(gòu)

3.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

3.2街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成

3.3應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)

3.4各災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急搶險小分隊

4突發(fā)公共事件預(yù)防與預(yù)警

4.1信息監(jiān)控

4.2信息要求及上報

4.3預(yù)防預(yù)警

4.4應(yīng)急物資保障

1-

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1防臺防汛防旱應(yīng)急行動方案

5.2突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急行動方案

5.3突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急行動方案

5.4突發(fā)中毒事件應(yīng)急行動方案

5.5安全生產(chǎn)事故應(yīng)急行動方案

5.6突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急行動方案

5.7建筑工程安全事故應(yīng)急方案

5.8社會安全事件應(yīng)急行動方案

6后期處置

6.1善后處理

6.2信息發(fā)布

6.3調(diào)查評估

6.4獎懲

7宣傳教育、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1宣傳教育

7.2培訓(xùn)和演習(xí)

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2維護(hù)和更新

1總則

1.1建立街道突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的意義

-2-

街道制定并實施《街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，

建立功能完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，積極防范和處置突

發(fā)公共事件，增強(qiáng)街道的應(yīng)急反應(yīng)能力，對于切實提高保障

公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事

故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障公

眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

1.2突發(fā)公共事件分類

街道突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共

衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類6分類8種（見下表）：

區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件

大類

分類

種類

自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害

洪澇、干旱、地震

事故災(zāi)難

安全事故

建筑工程事故

安全生產(chǎn)事故

火災(zāi)事故

公共衛(wèi)生事件

-3-

重大傳染疫情

鼠疫、炭疽、霍亂、SARS、流感等

重大動植物疫情

口蹄疫、高致病性禽流感等

食品安全

群體食物中毒

社會安全事件

重大群體性事件

重大群體性上訪事件

L3基本原則

堅持以人為本原則。維護(hù)人民群眾的根本利益，保護(hù)人

民生命及財產(chǎn)安全。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地

減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害。

堅持預(yù)防為主的原則。完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)預(yù)警分析,

做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。

堅持快速反應(yīng)原則。對于各類突發(fā)事件，在第一時間內(nèi)

組織相關(guān)人員進(jìn)行處理并上報上級機(jī)關(guān)。對于已經(jīng)上報的緊

急事件，要盡量通過不同渠道在最短時間內(nèi)核查事件的危害

程度和最新進(jìn)展。

堅持平戰(zhàn)結(jié)合、資源整合原則。堅持常態(tài)管理，按照資

源整合和降低成本的工作原則要求，實現(xiàn)組織、資源、信息

的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)各部匚之間的協(xié)調(diào)聯(lián)

-4-

動。

堅持專業(yè)處理原則。邀請上級職能部門人員和從事相關(guān)

領(lǐng)域的專業(yè)人員組成專家顧問組，對突發(fā)事件的緊急程度、

危害范圍、財產(chǎn)損失等進(jìn)行分析論證，并提供合理高效的救

援方法。

堅持社會廣泛參與的原則。調(diào)動全社會各方面的積極性,

形成街道、社區(qū)、重點企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突

發(fā)公共事件應(yīng)急體制。

1.4目的

通過預(yù)案的編制和實施，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，有效整合

現(xiàn)有資源，明確政府及職能部門的職責(zé)，實現(xiàn)各部門統(tǒng)一聯(lián)

動，做到指揮有效、分工明確、責(zé)任到人、反應(yīng)迅速、保障

及時、上報規(guī)范。

L5適用范圍

本預(yù)案適用于街道轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類各級突發(fā)公

共事件的先期處置和善后處理工作。

2現(xiàn)狀分析

2.1基本概況

街道隸屬于**,地處金瑞新城1村25棟，位于**。東

至霍里山大道，南至湖北路，延伸至五畝山河，西至大道，

北至林里路。街道下轄金瑞、明珠、文苑、喬山、上湖5個

社區(qū)和上湖、蔡村村2個留守組?，F(xiàn)轄區(qū)面積5.74平方公

一5一

里，1.8萬戶，5萬人。

2.2應(yīng)急管理工作重點

根據(jù)我街道的地理位置、氣候類型、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)

展、社會結(jié)構(gòu)等方面因素的特征，將我街道的應(yīng)急管理工作

重點放在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事

件四個方面。

自然災(zāi)害方面：街道地處東南沿海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候,

主要的自然災(zāi)害為洪澇和地震，這當(dāng)中以洪澇影響較大較頻

繁，同時伴隨著地震隱患。

事故災(zāi)害方面：隨著街道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量快

速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故

成為街道面對的主要壓力，同時，隨著城市化的不斷推進(jìn),

轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目增多，也成為街道重點關(guān)注的事故隱患。

公共衛(wèi)生方面：街道是城鄉(xiāng)結(jié)合，人員流動性強(qiáng)，對于

新發(fā)的傳染病，極易造成群體傳播。

社會安全方面：城市化進(jìn)程帶來的拆遷安置矛盾和土地

利益問題、社會發(fā)展帶來的民生問題、外來人口的治安管理

壓力、企業(yè)的勞資糾紛都在一定程度上增生了群體性上訪事

件的隱患。

3組織機(jī)構(gòu)

3.1應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

(1)在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)

一6一

公共事件應(yīng)對工作；

（2）研究制定街道應(yīng)對突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)

意見；

（3）針對區(qū)域內(nèi)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定

具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；

（4）負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各級各類突發(fā)公共事件先

期處置和善后處理工作，配合區(qū)專項應(yīng)急指揮部做好應(yīng)對工

作；

（5）負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生各類突發(fā)公共事件信息的

搜集和上報工作；

（6）分析總結(jié)年度街道突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對工作。

3.2街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成

組長：

副組長：

成員：

3.3應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)

街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，即街道應(yīng)急辦,

為街道應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)。

（1）負(fù)責(zé)傳達(dá)街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對街道轄區(qū)內(nèi)

各類、各級突發(fā)公共事件的決策；協(xié)助市應(yīng)急辦或?qū)ｍ棏?yīng)急

指揮部處置街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件。

（2）負(fù)責(zé)收集、分析街道轄區(qū)內(nèi)外有關(guān)突發(fā)公共事件

-7-

的情況和信息，及時向市應(yīng)急辦和街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報

告，提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦批準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警信息。

(3)組織修訂本街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指

導(dǎo)審查街道轄區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)居委會的應(yīng)急預(yù)案，并督促檢

查預(yù)案的演習(xí)工作。

(4)組織有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工

作。

(5)負(fù)責(zé)配合市應(yīng)急辦建立和完善突發(fā)公共事件信息

通信系統(tǒng)，保障街道應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)備正常使用。

(6)負(fù)責(zé)街道應(yīng)急管理的日常工作。

3.4各種災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急搶險小分隊

根據(jù)街道突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及應(yīng)急響應(yīng)需要，制定

各災(zāi)種的應(yīng)急行動預(yù)案，并在街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)

下，協(xié)調(diào)成立各災(zāi)種應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

(1)自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)：

防汛抗震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：組織開展包括防汛抗震等有關(guān)

自然災(zāi)害應(yīng)急的指揮調(diào)度。及時處理防臺防汛防旱中出現(xiàn)的

應(yīng)急情況，落實防災(zāi)、救援各項工作任務(wù)

(2)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)：

①安全生產(chǎn)事故應(yīng)急小組：組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

行動的指揮調(diào)度。及時掌握事故動態(tài)，組織、聲導(dǎo)人員疏散，

控制和穩(wěn)定事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助和配合區(qū)職能部門、企事業(yè)單位

-8-

及有關(guān)專業(yè)救援力量進(jìn)行事故處置。

②建筑工程事故應(yīng)急小組：組織開展建筑工程事故應(yīng)急

行動的現(xiàn)場指揮。組織、引導(dǎo)人員疏散，控制和穩(wěn)定事發(fā)現(xiàn)

場，協(xié)助和配合區(qū)職能部門、企事業(yè)單位及有關(guān)專業(yè)救援力

量進(jìn)行事故處置。

③火災(zāi)事故應(yīng)急小組：組織開展火災(zāi)事故的財產(chǎn)、生命

緊急救援。組織火災(zāi)現(xiàn)場的人員疏散、自救和應(yīng)急救援行動，

配合消防部門做好人員搜救和滅火搶險工作，做好傷亡家屬

的安撫工作。

(3)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)：

①重大傳染疫情應(yīng)急小組：組織開展疫情應(yīng)急行動的指

揮調(diào)度，防止疫情蔓延，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫病排差和疫區(qū)

消毒等工作。

②食品安全應(yīng)急小組：組織對食品中毒事件的應(yīng)急指揮,

組織患病人員的先期救治，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，配合上級職能部

門介入調(diào)查。

③重大動物疫情應(yīng)急小組：組織開展疫情應(yīng)急行動的指

揮調(diào)度，防止疫情蔓延，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好帶病畜禽撲殺、

疫病排差和疫區(qū)消毒等工作。

(4)社會安全事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)：

社會安全事件應(yīng)急小組：主要負(fù)責(zé)重大群體性事件的現(xiàn)

場應(yīng)急指揮調(diào)度。了解事件起因，安撫當(dāng)事人過激情緒，妥

-9-

善處置和平息事態(tài)，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

街道成立統(tǒng)一的應(yīng)急搶險小分隊，負(fù)責(zé)落實各災(zāi)種應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的各項抗災(zāi)搶險指令。

4突發(fā)公共事件預(yù)防與預(yù)警

4.1信息監(jiān)控

4.1.1監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

依托街道自身的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、各村、社區(qū)居委會和重點企

事業(yè)單位的信息報送渠道、網(wǎng)絡(luò)等，及時獲取有關(guān)信息。街

道值班人員每天做好值班記錄，并隨時關(guān)注電話、短信、廣

播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

4.L2人員網(wǎng)絡(luò)

依靠街道機(jī)關(guān)干部、派出所相關(guān)人員、各村、社區(qū)和重

點企事業(yè)單位的治保負(fù)責(zé)人、應(yīng)急信息員和群眾、治安聯(lián)防

隊等組成的街道整體監(jiān)控隊伍獲取突發(fā)事件預(yù)警信息。

4.1.3執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)

街道黨政辦每天2次接受市委、市政府通過黨政信息網(wǎng)

發(fā)布的報警信號和相關(guān)信息，并保持24小時值班電話通暢，

保持應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不間斷運作。

4.2信息要求及上報

4.2.1信息內(nèi)容

突發(fā)公共事件信息內(nèi)容應(yīng)為：事故發(fā)生的時間、地點（單

位）；事故單位的行業(yè)類別、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；事故簡

-10-

要經(jīng)過、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；事故原因、

性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理情況和已采取的措施；需要

有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故的報告單

位、簽發(fā)人和報告時間、聯(lián)系人、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址。突

發(fā)公共事件信息應(yīng)主題鮮明，言簡意賅，用詞規(guī)范，要素齊

全，邏輯嚴(yán)密，條理清楚。

4.2.2信息上報

街道黨政辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件信息的管理工作,

并建立相應(yīng)的突發(fā)公共事件信息收集、分析、報送、發(fā)布等

工作機(jī)制。發(fā)生突發(fā)公共事件后，涉及的街道轄區(qū)內(nèi)各村、

社區(qū)、企事業(yè)單位要及時、準(zhǔn)確地向街道應(yīng)急辦報送各類突

發(fā)公共事件信息和應(yīng)急管理工作情況，由街道應(yīng)急辦統(tǒng)一啟

動應(yīng)急預(yù)案信息報送機(jī)制。對于事件本身比較敏感或發(fā)生在

敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大或重大突發(fā)公共事

件的信息必須立即報送街道應(yīng)急辦。發(fā)生突發(fā)公共事件的社

區(qū)和企事業(yè)單位的信息由涉及單位的信息人員負(fù)責(zé)上報，以

確保突發(fā)公共事件信息工作的完成。

4.3預(yù)防預(yù)警

（1）制定了每周預(yù)警信息上報制度，街道黨政辦要求

每周一各村、社區(qū)的信息員上報本單位安全工作情況，重點

企事業(yè)單位除上報周安全生產(chǎn)工作之外，還要上報企業(yè)生產(chǎn)

存在的安全隱患。

-11-

(2)街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月對各種可能引發(fā)突發(fā)

公共事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報、預(yù)警信息召開班子會議，進(jìn)

行綜合評估分析，做好風(fēng)險分析和隱患排查，落實分管領(lǐng)導(dǎo)

和責(zé)任科室加以解決，防患于未然。

(3)依托街道的通信設(shè)備資源、信息傳播渠道，在災(zāi)

害來臨之前，向各村、社區(qū)和企事業(yè)單位按規(guī)定及時、準(zhǔn)確

地發(fā)放防災(zāi)預(yù)警信號

4.4應(yīng)急物資保障

街道民政辦負(fù)責(zé)災(zāi)民的救濟(jì)和臨時安置工作。并及時與

民政局聯(lián)系所需物品。保證應(yīng)急物資充足、應(yīng)急通訊暢通、

交通保證、技術(shù)醫(yī)療和后勤保障。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1防汛抗震應(yīng)急行動方案

5.1.1組織機(jī)構(gòu)

成立防臺防汛防旱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：，副組長：，

成員：

下設(shè)五個工作小組：

監(jiān)測預(yù)警組：由**擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)監(jiān)測預(yù)警

網(wǎng)絡(luò)，掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防汛防臺信息，及時發(fā)布預(yù)警，為防

指領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

宣傳報道組：由**擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)匯總防汛防臺動態(tài),

發(fā)布汛情、災(zāi)情及有關(guān)信息，組織宣傳報道防汛防臺工作狀

-12-

態(tài)、先進(jìn)事跡等，編發(fā)簡報，接待新聞記者。

人員轉(zhuǎn)移組：由派出所所長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)將危險區(qū)域

群眾按預(yù)案組織轉(zhuǎn)移到安全的避災(zāi)場所。

搶險救援組：由武裝部長**擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)搶險隊伍、

物資的調(diào)配，根據(jù)險情、災(zāi)情，組織搶險救援，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)

償與處理等。

后勤服務(wù)組：由**擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)防指工作組和被安置

轉(zhuǎn)移人員的后勤生活保障，接待上級防汛防臺工作組、慰勞

團(tuán)。

5.L2預(yù)警預(yù)防

(1)發(fā)布消息階段：

①加強(qiáng)防汛值班，密切注視臺風(fēng)動向。

②農(nóng)辦要檢查了解重要河網(wǎng)水情，進(jìn)行承受洪水能力的

分析，落實預(yù)泄預(yù)排方案。

(2)發(fā)布警報階段：

①河道河網(wǎng)水位高時適當(dāng)進(jìn)行預(yù)排；街道和村所屬水閘

機(jī)電排灌設(shè)施要做好隆時排澇的各項準(zhǔn)備。

②對重要江堤的危險地段，要組織好搶險隊伍，在指定

地點待命，并準(zhǔn)備好搶險物資。易洪易澇地區(qū)和在建工程施

工設(shè)備將受洪水影響的，要做好撤離的準(zhǔn)備。

③按照分工，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)，落實各社區(qū)、企事業(yè)

單位的防護(hù)工作。

-13-

(3)發(fā)布緊急警報階段：

①緊密聯(lián)系氣象部門，并根據(jù)市氣象部門作出的臺風(fēng)

(暴雨)預(yù)報以及水位情況，及時傳達(dá)到街道各有關(guān)部門、

各社區(qū)和企事業(yè)單位。

②農(nóng)辦要做根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，做好水閘的控制運

用及江河水調(diào)度；落實排澇排洪的各項準(zhǔn)備；重要江堤海塘

階段的搶險人員要到位，并加強(qiáng)對工程的巡查。

③洪水預(yù)報將受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移，落

實應(yīng)急措施。

④人武部的預(yù)備役部隊根據(jù)搶險搶救預(yù)案，作好各項準(zhǔn)

備，一有任務(wù)能迅速趕往現(xiàn)場搶險搶救。

⑤街道三防辦公室及時向區(qū)防指辦公室匯報防洪活動

情況。

5.L3信息報送

街道應(yīng)急辦在獲知預(yù)警信息后，報街道“三防”應(yīng)急領(lǐng)

導(dǎo)小組，并通過電話、傳真、文件，迅速將此預(yù)警信息通報

給各村、社區(qū)和企事業(yè)單位，洪汛災(zāi)害發(fā)生后，街道應(yīng)急辦

應(yīng)立即通過電話如實向市應(yīng)急辦報告，報送詳細(xì)文字信息最

遲不得晚于電話報告后30分鐘。

5.L5應(yīng)急處置

(1)報警。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)情時，不論是工程管理單位、

村、社區(qū)或群眾，都應(yīng)當(dāng)立刻向街道防指報警，也可以直接

-14-

向上級政府或其防指報警，報告當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)突發(fā)性事件的主要

問題或救援的要求。

(2)研究對策，發(fā)布指令。街道三防領(lǐng)導(dǎo)小組接到突發(fā)

性災(zāi)情報警后，立即由指揮或副指揮召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研

究制訂對策，適時下達(dá)指令。

(3)組織搶險、救護(hù)。根據(jù)指令，搶險救護(hù)隊伍要迅速

趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮長的指揮下，全力投入抗洪搶險斗爭。

盡快組織群眾轉(zhuǎn)移，千方百計救護(hù)補(bǔ)困人員，在可能情

況下，應(yīng)積極幫助財產(chǎn)轉(zhuǎn)移；在保證人員安全的前提下，積

極組織力量搶修出險工作，盡可能避免災(zāi)情擴(kuò)大；全力搶救

傷員，積極開展災(zāi)區(qū)防疫工作；隨時向上級政府及其防指報

告現(xiàn)場情況，上級政府及其防指要根據(jù)情況及時發(fā)出指示,

或增派搶險救災(zāi)力量及物資。

5.L5善后處理

(1)及時總結(jié)防汛抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)洪水災(zāi)

害中暴露出的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)防澇災(zāi)害的工程措施和非工

程措施。三防辦公室及時掌握災(zāi)情、抗臺行動實況，及時向

上一級防指辦公室匯報。

(2)加強(qiáng)政治思想工作，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生

活，領(lǐng)導(dǎo)和組織救災(zāi)工作。

(3)民政辦要做好救災(zāi)工作，安排好災(zāi)民生活。組織

醫(yī)療防疫隊到災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疾病流行，組

―15-

織聯(lián)系保險部門及時做好理賠工作。

（5）各有關(guān)部門要迅速組織力量，修復(fù)受損壞的電力、

電訊、公路、橋梁、民房等。

（6）企業(yè)要及時清理廠房，搶修水淹機(jī)器設(shè)備，盡快

恢復(fù)生產(chǎn)。

（7）開展生產(chǎn)自救，各行各業(yè)支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)和發(fā)展生

產(chǎn)。

5.2突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急行動方案

5.2.1組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由路駿擔(dān)任,

何曉明擔(dān)任副組長，成員包括：趙德成、席緒勇、趙亮、胡

曉蕓。

5.2.2預(yù)警預(yù)防

當(dāng)某一村發(fā)現(xiàn)口蹄疫、高致病性禽流感等疫情苗頭時，

社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員不得遲于6小時（其它應(yīng)報的傳染病應(yīng)

在12小時內(nèi)）向街道報告，街道立即組織人員前往了解情

況，采取措施控制疫情，配合醫(yī)療救治隊做好預(yù)防工作。

5.2.3信息報送

各村、社區(qū)及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)疫情6小時內(nèi)向街道重大

動物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或街道應(yīng)急辦上報疫情。其他任何單

位和個人不得以任何借口報告和公布疫情。街道應(yīng)急辦在獲

知疫情后，街道應(yīng)急辦應(yīng)立即通過電話如實向市應(yīng)急辦報告,

-16-

報送詳細(xì)文字信息最遲不得晚于電話報告后30分鐘。

5.2.4應(yīng)急處置

（1）街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即通知市

防治機(jī)構(gòu)疫病指揮部并組織專家和專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場;

疫情所在地的村、社區(qū)及各單位立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，實

施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

①對發(fā)病動物實行臨時性隔離措施，立即限制同場（戶）

動物及其產(chǎn)品的流動；

②進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。立即劃定疫情點、疫區(qū)、受威脅區(qū);

并追根溯源進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。

（2）街道辦事處要立即召開會議，針對疫情點、疫區(qū)、

受威脅區(qū)分別做出封鎖、撲殺、銷毀、消毒、免疫接種、限

制動物產(chǎn)品流動等控制和撲滅疫情決策。

（3）染疫動物（產(chǎn)品）及受威脅（產(chǎn)品）的處理：

①疫區(qū)動物立即撲殺。用密封容器處死并集中用專用密

封車輛裝運至指定場所作無害化處理。被污染的飼料亦視作

染疫動物統(tǒng)一處理。

②受威脅動物應(yīng)立即采取隔離措施，進(jìn)行隔離觀察，并

進(jìn)行緊急免疫接種措施。

③冷庫中染疫動物產(chǎn)品同冷庫的其它物品，立即封存,

等待處理。

（4）消毒

-17-

①發(fā)病場（戶）在病死動物無害化處理工作完成后，對

畜舍和周邊場地進(jìn)行全面大消毒。發(fā)病場（戶）及受威脅區(qū)

堅持每日消毒一次，待封鎖解除前再大消毒一次。

②發(fā)病動物（戶）及受威脅場（戶）的動物糞便及墊草，

堆放指定地點并進(jìn)行密封發(fā)酵，經(jīng)過3個月后才能作肥料使

用。

③發(fā)病場（戶）及受威脅場（戶）的飼養(yǎng)用具經(jīng)過3次

以上清潔消毒并經(jīng)太陽曝曬之后，方能再利用。

（5）封鎖的解除。疫區(qū)最后一頭染疫動物處理后，經(jīng)

該疫病一個潛伏期以上的時間監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)新的病例，經(jīng)過

畜牧獸醫(yī)行政管理部門驗收合格后，由市人民政府宣布封鎖

解除。

5.2.5善后處理

（1）衛(wèi)生部門要做好在防疫工作和防疫第一線人員的

健康觀察工作，必要時進(jìn)行緊急免疫接種，以確保人體健康。

（2）通過電話、傳真、文件、各村社區(qū)宣傳陣地、開

村民代表大會、社區(qū)居民代表大會等形式公布疫情解除，撤

除隔離區(qū)，社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員協(xié)助醫(yī)院防保人員對隔離區(qū)

進(jìn)行現(xiàn)場消毒、清理，街道農(nóng)辦負(fù)責(zé)總結(jié)本疫情情況。

5.3突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急行動方案

5.3.1街道組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由路駿擔(dān)任,

-18-

何曉明擔(dān)任副組長，成員包括趙德成、席緒勇、趙亮、胡曉

蕓。

5.3.2預(yù)警預(yù)防

當(dāng)某一村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂、肺炭疽、艾滋病和傳

染性非典型性肺炎等疫情苗頭時，社區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員不得

遲于6小時（其它應(yīng)報的傳染病應(yīng)在12小時內(nèi)）向街道報

告，街道立即組織人員前往了解情況，采取措施控制疫情,

配合醫(yī)療救治隊做好預(yù)防工作。

5.3.3信息報送

各村、社區(qū)及有關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)疫情6小時內(nèi)向街道突發(fā)

傳染病疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或街道應(yīng)急辦上報疫情。其他任何

單位和個人不得以任何借口報告和公布疫情。街道應(yīng)急辦在

獲知疫情后，街道應(yīng)急辦應(yīng)立即通過電話如實向市應(yīng)急辦報

告，報送詳細(xì)文字信息最遲不得晚于電話報告后30分鐘。

設(shè)立突發(fā)疫情值班室，開辟專用電話，由街道農(nóng)辦成員

24小時輪流值班，接收傳遞疫情給街道應(yīng)急工作組。不定時

的在村、社區(qū)張貼公告，通報疫情。

5.3.4應(yīng)急處置

5.3.4.1啟動預(yù)案

獲悉突發(fā)傳染疫情事件時，街道啟動本預(yù)案，同時上報

區(qū)衛(wèi)生局。

5.3.4.2急救處理

-19-

①街道負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到位，所有人員必須保持通

訊聯(lián)絡(luò)暢通，并準(zhǔn)備相應(yīng)物資、車輛。

②分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，提出事件防范意見,

同時組織人員到疫區(qū)配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行隔離、轉(zhuǎn)移、消毒滅

殺、水源保護(hù)、封鎖等工作。

③街道農(nóng)辦負(fù)責(zé)向XX人民醫(yī)院報告，落實醫(yī)院醫(yī)療救

治力量，盡快查明致病原因，提出救治措施。

5.3.5善后處理

通過信息、各村社區(qū)宣傳陣地、開村民代表大會、居民

代表大會等形式向村民公布疫情解除，撤除隔離區(qū)，社區(qū)公

共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員協(xié)助醫(yī)院防保人員對隔離區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場消毒、清

理，街道農(nóng)辦負(fù)責(zé)總結(jié)本疫情情況。

5.4突發(fā)中毒事件應(yīng)急行動方案

為進(jìn)一步提高我街道對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置

能力，有效保障人民群眾的生命健康和安全，維護(hù)正常的社

會秩序，結(jié)合街道實際制定本方案。

5.4.1街道組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)中毒應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由路駿擔(dān)任，何曉明

擔(dān)任副組長，成員包括：趙德成、席緒勇、趙亮、胡曉蕓。

5.4.2預(yù)警預(yù)防

5.4.2.1適用范圍

①學(xué)校食物中毒（1人以及以上）事件；

-20-

②30人以上的食物中毒事件；

③死亡1人以上的食物中毒事件。

5.4.2.2預(yù)警報告

單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生的重大食物中毒事

故應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告街道。

5.4.3信息報送

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組有關(guān)成員保持通訊暢通，及時

到現(xiàn)場了解情況，上報食物中毒的人數(shù)、傷亡情況、中毒人

員病情及有關(guān)情況。

5.4.4應(yīng)急處置

5.4.4.1啟動預(yù)案

獲悉突發(fā)食物中毒事件時，街道啟動本預(yù)案，同時上報

市衛(wèi)生局。

5.4.4.2急救處理

街道負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到位，準(zhǔn)備好相應(yīng)物資、車輛。

對食物中毒人員，癥狀屬較輕微的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)就地組織力

量及時對發(fā)病人員進(jìn)行應(yīng)急的對癥救治。做好病狀記錄并完

好留存病人的吐瀉物。中毒嚴(yán)重者，應(yīng)及時轉(zhuǎn)上級醫(yī)院，并

攜帶詳細(xì)的病案記錄。街道應(yīng)及時調(diào)配車輛，以最短時間送

至醫(yī)院救治，必要時傳呼110警務(wù)車或120救護(hù)車將患者緊

急運送醫(yī)院救治。同時對中毒人員及家屬進(jìn)行安撫。

5.4.4.3措施調(diào)查

-21-

中毒事件發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組有關(guān)成員要

主動協(xié)助市衛(wèi)生防疫人員及時向中毒人員了解就餐場所、就

餐人數(shù)、所食食品、發(fā)病人數(shù)及所出現(xiàn)的癥狀，現(xiàn)場檢查就

餐場所的衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證的辦理情

況，分析中毒原因及可能造成中毒的食品，封存現(xiàn)場及可疑

食品，追查食品及原料的來源，追繳售出的可疑食品，對病

人的吐瀉物及可疑食品進(jìn)行采樣，送上級衛(wèi)生部門檢驗。

社會事業(yè)辦人員應(yīng)立即派員進(jìn)行現(xiàn)場秩序的維持和勘

察，協(xié)助調(diào)查食堂工作人員的平時情況，社會關(guān)系，糾紛情

況等，對現(xiàn)場進(jìn)行取樣、檢測，分析是否有人為投毒的可能，

控制可疑人員，必要時報請公安部門介入并對中毒現(xiàn)場進(jìn)行

隔離和戒嚴(yán)。同時嚴(yán)格審核進(jìn)貨渠道，對可疑食品的供貨方、

渠道縝密進(jìn)行排查。對不能排除飲用水的因素造成的食物中

毒，應(yīng)立即停止供水，留樣等待檢測。

5.4.5善后處理

街道各部門配合有關(guān)部門做好中毒人員的安撫工作，待

上級部門的檢驗報告出來以后，確定責(zé)任。如事件涉及刑律,

則移交公安機(jī)關(guān)處理。

5.5安全生產(chǎn)事故應(yīng)急行動方案

5.5.1組織機(jī)構(gòu)

5.5.1.1安全生產(chǎn)事故應(yīng)急小組

成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由路駿擔(dān)任，何

-22-

昨明擔(dān)任副組長，成員包括：趙德成、席緒勇、趙亮、胡曉

蕓。

5.5.1.2崗位職責(zé)

組長：特別重大事故、重大事故、較大事故及一般事故

中1人死亡以上的均需親臨現(xiàn)場指揮。

副組長：一般事故及以上各類事故均需到現(xiàn)場協(xié)助指揮,

一般事故中未造成人員死亡的履行指揮權(quán)利。

5.5.2適用范圍

本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型企事業(yè)單位由于塌坍、觸電、

操作失誤、違章作業(yè)、爆炸等引起的各類安全生產(chǎn)事故。

5.5.3預(yù)警預(yù)防

確定每月一次的例行檢查制度，針對轄區(qū)內(nèi)重點的安全

生產(chǎn)企業(yè)和單位，街道領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，由火災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組負(fù)責(zé)具體檢查落實街道轄區(qū)內(nèi)重點安全防火單位及其措

施，并根據(jù)需要安排行政值班。加強(qiáng)防火落實及上報工作。

5.5.4各部門應(yīng)急處置

(1)街道辦事處負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接報后，要帶領(lǐng)街

道安委會人員，立即赴事故現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方，組

織搶救，并及時將簡況上報市政府。必要時，可運用一切可

能的措施，大范圍調(diào)動人員、物資、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)手段投

入營救，可行使緊急處置權(quán)，下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)和命令。并按國

家關(guān)于安全生產(chǎn)事故的處理規(guī)定，參加國家、省、市政府牽

-23-

頭的事故調(diào)查活動。

(2)工辦接報后，主要負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助街

道領(lǐng)導(dǎo)指揮和搶救。根據(jù)事故的性質(zhì)，向本轄區(qū)同行業(yè)即時

發(fā)出警報。

(3)派出所、綜治辦接報后，主要領(lǐng)導(dǎo)要趕赴現(xiàn)場，協(xié)

助街道領(lǐng)導(dǎo)指揮和搶救。做好事故廠區(qū)、村、社區(qū)治安秩序

維護(hù)工作，監(jiān)管事故嫌疑責(zé)任人。做好事故調(diào)查的取證工作,

區(qū)分是一般性生產(chǎn)事故還是刑事犯罪案件，向事故調(diào)查組提

出工作建議。

(4)社會事業(yè)辦接報后要組織馬鞍山市人民醫(yī)院、疾病

防治中心的醫(yī)務(wù)人員，攜帶急救用品、急救藥品趕赴事故現(xiàn)

場。同時組織急救車輛，騰空床位，隨時準(zhǔn)備救護(hù)傷員。

(5)因鍋、容、管、特種設(shè)備引起的爆炸事故，街道負(fù)

責(zé)人要及時報市場監(jiān)督管理局趕赴現(xiàn)場，參與事故的調(diào)查和

處理。

(6)因房屋(廠房、民房)坍塌引起的事故，城建辦、

城管執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人要及時趕赴現(xiàn)場，參與事故的調(diào)查和處

理。

(7)村、社區(qū)負(fù)責(zé)人接報后，要立即趕赴現(xiàn)場，組織人

員，參加救護(hù)活動，協(xié)助處理好傷亡職工群眾、受損家庭的

有關(guān)事宜，確保村、社區(qū)安定，并參與事故的調(diào)查。

(8)事故企業(yè)和主管部門的主要負(fù)責(zé)人接報后，要立即

-24-

趕赴事故現(xiàn)場，迅速組織干部職工隊伍，搶救傷員，采用一

切措施，防止損失的擴(kuò)大。要設(shè)立隔離帶，布置警戒和值班

人員，控制事故嫌疑人。實事求是地提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)，接

受調(diào)查。成立以企業(yè)單位法定代表人為首的事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組，撥付急用資金。主管部門的負(fù)責(zé)人還要參與事故的調(diào)查。

上述需履行職責(zé)的部門和村、社區(qū)正職負(fù)責(zé)人，在事故

發(fā)生接報后，均需到現(xiàn)場指揮和參與救援工作；上述需履行

職責(zé)的部門和村、社區(qū)工作人員，接到指令后，均需第一時

間到現(xiàn)場進(jìn)行工作。

5.5.5善后處理

街道紀(jì)工委要及時介入事故的調(diào)查、處理。街道工會要

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法維護(hù)職工的權(quán)益。

5.6突發(fā)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急行動方案

5.6.1組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由路駿擔(dān)任，何

曉明擔(dān)任副組長，成員包括：趙德成、席緒勇、趙亮、胡曉

蕓。

5.6.2預(yù)警預(yù)防

加強(qiáng)火災(zāi)隱患巡查，注意氣象條件的變化。街道防火辦

領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，火災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體檢查落實街道

小區(qū)內(nèi)重點安全防火單位及其措施，根據(jù)需要安排行政值班。

加強(qiáng)防火落實及上報工作。

-25-

5.6.3應(yīng)急處置

(1)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場總指揮接報后，要帶領(lǐng)街

道防火辦人員，立即赴事故現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方，組

織搶救，并及時將簡況上報市委市政府。必要時，可大范圍

調(diào)動人員、物資、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)手段投入營救，行使緊急

處置權(quán)。

(2)派出所接報后，主要領(lǐng)導(dǎo)要趕赴現(xiàn)場，協(xié)助街道領(lǐng)

導(dǎo)指揮和撲救。并協(xié)助做好火災(zāi)事故的勘查、取證、調(diào)查、

定性工作。

(3)綜治辦接報后，要會同派出所干警赴現(xiàn)場，維護(hù)治

安和秩序，配合消防大隊執(zhí)行消防任務(wù)，控制事故的責(zé)任嫌

疑人，確保撲救和調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

(4)社會事業(yè)辦要立即組織醫(yī)務(wù)人員、車輛、急救藥品，

騰空床位，隨時準(zhǔn)備救護(hù)傷員。

(5)村、社區(qū)負(fù)責(zé)人接報后，要立即趕赴現(xiàn)場，配合供

電部門對火場采取停電、供電或現(xiàn)場照明措施，組織業(yè)余消

防隊員或基干民兵等，撲火救人運物資，處理好與職工、村

民、居民災(zāi)后生活相關(guān)事宜，做好傷員、及受損家庭的安撫

等社區(qū)安定工作，并參與事故的調(diào)查。

(6)事故企業(yè)及其主管部門接報后，事故企業(yè)及其主管

部門的主要負(fù)責(zé)人，要立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，迅速組織干部職

工隊伍，協(xié)助消防部門控制著火范圍，設(shè)立隔離帶，布置警

-26-

戒和值班人員，搶救傷員和物資，控制事故責(zé)任嫌疑人，實

事求是提供相關(guān)資料數(shù)據(jù)，接受調(diào)查。成立以企業(yè)單位法定

代表人為首的事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，撥付急用資金。主管部門

的負(fù)責(zé)人還要參與事故的調(diào)查。

當(dāng)火災(zāi)可能引起坍塌、爆炸、毒害污染、阻滯交通時，

報請市安委會通知市環(huán)保局、市技監(jiān)局、市城建局、市交警

大隊等部門，采取一切措施，盡可能防止災(zāi)害的擴(kuò)大。

5.6.4善后處理

將火災(zāi)處理情況及時上報街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及市

職能部門，按街道火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故原因調(diào)查、

處理、整改和總結(jié)。

5.7建筑工程安全事故應(yīng)急方案

5.8.1組織機(jī)構(gòu)

成立建筑工程安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由**擔(dān)任，

**擔(dān)任副組長，成員包括：**。

5.8.2信息報送

建筑工程質(zhì)量安全事件應(yīng)急組有關(guān)成員保持通訊暢通，

及時到現(xiàn)場了解情況，上報傷亡人數(shù)及有關(guān)情況。發(fā)生建設(shè)

系統(tǒng)安全險情事故后，建設(shè)、施工、供氣、供水等單位應(yīng)立

即將事故情況如實向街道報告。實行施工總承包的建設(shè)工程,

由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

5.8.3應(yīng)急處置

-27-

(1)獲悉建筑工程安全事故事件時，街道啟動本預(yù)案，

按預(yù)案工作原則和辦法及時上報事故并開展救援工作。同時

協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物,

配合有關(guān)部門取得證據(jù)。

(2)街道負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到位，準(zhǔn)備好相應(yīng)物資、

車輛。對傷亡人員，受傷較輕的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)就地組織力量

及時對傷者進(jìn)行應(yīng)急的救治。傷重者應(yīng)及時轉(zhuǎn)上級醫(yī)院。街

道應(yīng)及時調(diào)配車輛，以最短時間送至醫(yī)院救治，要要時傳呼

110警務(wù)車或120救護(hù)車將傷者緊急運送醫(yī)院搶救。對傷者

及其家屬進(jìn)行安撫。

(3)協(xié)助調(diào)查，采取相應(yīng)措施，事故發(fā)生后，突發(fā)建筑

工程質(zhì)量安全事件應(yīng)急小組有關(guān)成員要主動協(xié)助調(diào)查。綜治

辦人員應(yīng)立即派員進(jìn)行現(xiàn)場秩序的維護(hù)和勘查。

5.8.4善后處理

街道各部門配合有關(guān)部門做好傷亡人員及家屬的安撫

工作，待上級部門調(diào)查報告出來以后，確定責(zé)任。如涉及刑

律，則移交公安機(jī)關(guān)處理。

5.8社會安全事件應(yīng)急行動方案

5.9.1組織機(jī)構(gòu)

成立社會安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由**擔(dān)任，**擔(dān)任副

組長，成員包括：**。

下設(shè)四個工作小組：

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信訪接待處置組：由**任小組長，成員由信訪辦同志組

成；

突發(fā)事件處置組：由**任小組長，成員由安監(jiān)辦同志組

成；

事故應(yīng)急處置組：由派出所所長任小組長，成員由派出

所民警組成；

后勤保障聯(lián)絡(luò)組：由黨政辦主任擔(dān)任小組長，成員由黨

政辦同志組成。

5.9.2預(yù)警預(yù)防

街道信訪辦及時綜合分析街道近段社會穩(wěn)定方面的問

題，開展不穩(wěn)定因素大排查。對可能上訪的重點不穩(wěn)定因素

進(jìn)行一次排摸預(yù)測，并逐一分析原因，限期化解，努力將不

穩(wěn)定因素解決在基層，平時要認(rèn)真做好信訪接待工作。

進(jìn)一步發(fā)揮各村