新文化產業(yè)的發(fā)展及監(jiān)管問題研究-以劇本殺行業(yè)為例15000字【論文】

面產生了巨大的影響。在新文化活動越來越成為年輕人生活方式的當下，新文化產業(yè)對促進就業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展、經濟結構調整、社會文化傳播等方面都產生了不可估量的價值。但是由于新文化產業(yè)發(fā)展過程中政府監(jiān)管的缺失，也使得其產生了負面社會效應以及阻礙自身發(fā)展的不利因素。在新文化發(fā)展勢頭強盛的背景下，文本旨在找出政府對于新文化產業(yè)監(jiān)管存在的如監(jiān)管缺失、監(jiān)管主體權責不明、設置準入門檻過低關鍵詞：劇本殺、新文化產業(yè)、政府監(jiān)管一、新文化產業(yè)發(fā)展與天津地方政府監(jiān)管現狀 1 1(二)劇本殺行業(yè)發(fā)展的經濟社會效益 2(三)天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現狀 3二、天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現存問題 4 4(二)政府對于劇本殺內容的監(jiān)管缺乏規(guī)范與統(tǒng)一的標準 5(三)政府對劇本殺行業(yè)監(jiān)管的科學性和有效性不足 6三、天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現存問題的原因 7 7(二)劇本殺行業(yè)自身特有屬性 8(三)新型新文化產業(yè)監(jiān)管體系尚未形成 9 (一)明確監(jiān)管主體及其職責分工 (二)創(chuàng)新監(jiān)管手段及其應用場景 (三)加強對新文化行業(yè)內容的引導和監(jiān)督 (四)建立健全現代文化市場體系 附件：訪談提綱 1一、新文化產業(yè)發(fā)展與天津地方政府監(jiān)管現狀(一)新文化產業(yè)概述1.新文化產業(yè)的內涵及意義眾所周知，文化是動態(tài)的，它是跟隨著時代與社會環(huán)境不停發(fā)展的，由此，文化產業(yè)也隨之不停發(fā)展。2004年國家統(tǒng)計局《文化及相關產業(yè)的分類》中定義：文化產業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。而文化產業(yè)又是在不斷適應政治、經濟等社會環(huán)境的過程中不斷創(chuàng)新的，而文化產業(yè)創(chuàng)新的產物我們可以稱為新文化產業(yè)。“新文化”是指基于自然科學與社會科學的發(fā)展而興起的新的思想和學術、文藝等，“新產業(yè)”是指應用新型科技成果或依靠信息而形成一定規(guī)模的新型經濟活動，包括高技術產業(yè)、現代服務業(yè)等。因此，我們可以把“新文化產業(yè)”理解為：利用新型科技成果或依靠信息而形成的、具有一定規(guī)模的、反映最新社會文化與社會思想的產業(yè)。正如同新文化產業(yè)是受社會環(huán)境影響所產生的，反過來，新文化產業(yè)也在反作用于社會，并且不僅與其他產業(yè)一般造成經濟影響，其對于文化方面的影響更是不可估量。當前，新文化產業(yè)正在以全新的方式改變著中國文化建設與文化發(fā)展的形式，影響著中國社會的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新與實現，正在創(chuàng)造性的建構中國的新文化、新經濟能否促進構建和諧有序的社會環(huán)境；能否為社會公平和公民精神文明健康提供價值體系和價值觀支持；能否把文化產業(yè)的積極成果轉化成可供公共文化消費的公共文化產品和公共文化服務，將更多的經濟效益轉化成社會效益。這些已經成為評判新文化產業(yè)的標準，也正是新文化產業(yè)發(fā)展的意義以及其在發(fā)展中所不斷追尋的目標。2.劇本殺行業(yè)的興起劇本殺，顧名思義，屬于劇本類桌面游戲，一場游戲可以是幾人到十幾人不等，時長三到十二小時不等，在游戲中可以體驗別人的故事和人生，享受推理帶來的樂趣。劇本殺游戲是舶來品，最早起源于英國，它原本的名字叫做“謀殺之謎”,在上個世紀九十年代，謀殺之謎就已經在海外流行起來，最早用于朋友間的聚會，后來逐漸形成一個文化行業(yè)，經過幾十年的發(fā)展和演變，在國外市場中謀殺之謎已經成為一個相對成熟的行業(yè)，而在我國，其仍是處于起步階段的新興文化行業(yè)。謀殺之謎進入中國后，被中國市場稱為“劇本殺”,在國內，劇本殺可以說是被一檔綜藝節(jié)目帶火的行業(yè)，2016年初，《明星大偵探》節(jié)目播出，使劇本殺在全國迅速普①鄧安球.論文化產業(yè)概念與分類[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版),2008(05):144-147.②胡惠林.當前我國文化產業(yè)發(fā)展的特點與趨勢[J].開發(fā)研究，2006(01):1-5.DOI:10.13483/ki.kfyj.2006.01.001.2殺實體店在西安營業(yè)，從海外引用劇本經營。2017年，劇本殺行業(yè)被年輕人熟知，我國劇本殺行業(yè)開始蒙芽并向著多元化的方向發(fā)展。2018年，線下劇本殺實體店迅速鋪遍全國，作者、實景娛樂主持人、發(fā)行工作室也紛紛興起，使得劇本殺形成了一個行業(yè)鏈條，由此，劇本殺行業(yè)在我國形成，同年，國內舉辦了第一個劇本殺行業(yè)展得到迅速發(fā)展。2020年，隨著劇本殺行業(yè)不斷完善，也衍生出主持人培訓、門店經營(二)劇本殺行業(yè)發(fā)展的經濟社會效益劇本殺是以文化為經營內容，以服務為經營方式的行業(yè)，與大多數新文化產業(yè)一樣屬于第三產業(yè)，其高效發(fā)展有利于擴大第三產業(yè)規(guī)模，促進第三產業(yè)發(fā)展。在劇本殺龐大的市場需求推動下，其產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，2020年受疫情影響市場規(guī)模依然逆勢增長，達到117億元，預計未來將持續(xù)高速增長，預計到2022年市場規(guī)模將到達239隨著我國經濟結構改革與科學技術的不斷發(fā)展，勞動生產效率越來越高，導致我國面臨著嚴重的人口就業(yè)問題。隨著人們收入的增長和生活水平的提高，消費方式也在向娛樂型和服務型消費靠攏，而劇本殺行業(yè)作為娛樂服務型消費行業(yè)，市場需求量大，帶動了相當一部分高校畢業(yè)生和待業(yè)青年走上了自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的道路，更多的就業(yè)適齡人口投向劇本殺行業(yè)。據統(tǒng)計，至2020年末全國劇本殺僅線下門店就突破30000家，2020年內新增劇本殺相關企業(yè)超3100家，較2019年同比增長63%③。如此巨大的行業(yè)數字，加之其經營群體均為青年人，吸納了大量適齡人口就業(yè)問題，緩屬于行業(yè)初期，其產業(yè)數量呈井噴式激增，需要大量勞動力的投入，因此，劇本殺行②張秋利.第三產業(yè)促進資源型區(qū)域經濟轉型的機制研究[J].87.DOI:10.16619/ki.rmlt.2013.20.031.3習近平總書記對深化文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)作出了一系列展指明了方向和路徑。劇本殺行業(yè)作為新文化產業(yè)中的典型代表，因為其劇本游戲的文字形式和故事內容，具有用年輕人喜聞樂見的娛樂方式進行文化傳播的優(yōu)勢，在目前市場上，已有大量愛國、愛黨、求真理的劇本在經濟活動中最大限度的發(fā)揮了優(yōu)秀文化滲透的社會價值。未來，在正確政策的引導下，劇本殺行業(yè)能夠更好發(fā)揮自身優(yōu)(三)天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現狀劇本殺行業(yè)發(fā)展至今已經六個年頭，并且在經濟方面創(chuàng)造的產值仍然保持著高速增長勢頭，在促進就業(yè)、促進文化創(chuàng)新與傳播、甚至提高結婚率等其他社會方面也表現出了積極效益，但縱觀產業(yè)發(fā)展規(guī)律，劇本殺仍然處于行業(yè)發(fā)展初期，且由于劇本殺自身多元化的特點決定了其發(fā)展走向尚不明晰，政府對其生命力是否能夠長久也持懷疑態(tài)度，同時，劇本殺行業(yè)發(fā)展會對社會帶來怎樣的正外部效益和負外部效益也需劇本殺行業(yè)雖然發(fā)展勢頭猛，也體現出了一定的社會價值，但其在很多方面都存在著問題，截止目前為止，在天津，有關劇本殺行業(yè)政府層面的官方政策和法規(guī)依舊其文字內容無人監(jiān)管，作品版權缺乏保護，這不僅對行業(yè)本身，甚至對于社會層面都2022年3月，天津為引導本市劇本殺、密室逃脫、沉浸式演出類經營單位規(guī)范經營，保障意識形態(tài)安全，市文化和旅游局牽頭研究起草了《天津市劇本殺密室逃脫沉浸式演出類經營單位劇本內容管理規(guī)定(征求意見稿)》,并向全社會公開征求意見。《征求意見稿》劃定了故事劇本、設定的故事情節(jié)中不得含有的十類劇本殺行業(yè)經營單位從業(yè)人員不得從事的五類行為。天津市對于劇本殺行業(yè)的監(jiān)管由①曹洪滔.把社會效益放在首位推動文產業(yè)高質量發(fā)展[J].四川戲劇，2021(06):193.②馬晶.廣播電視節(jié)目內容監(jiān)管的問題與對策[J].中國廣播電視學刊，2016(07):41-434負外部效應，使其成為保護民族傳統(tǒng)文化、促進公眾樹立文化自信、促進社會主義先進文化傳承與創(chuàng)新的助力。二、天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現存問題(一)政府對于劇本殺行業(yè)準入門檻設置過低由于政府部門對劇本殺的店面規(guī)模、作品版權等各方面沒有具體的條文規(guī)定與審查措施，無論是對實體店家，還是作者、發(fā)行方來說，參與劇本殺行業(yè)的經濟門檻相較于其他行業(yè)來說，都是相對較低的。以劇本殺實體店為例：隨意一間地下室或小閣樓都可以成為劇本殺的私人經營場所，劇本作品可以隨意印刷盜版，場地不大的情況下兩三人即可完成經營，場地成本低、內容成本低、人工成本低，除此之外沒有額外成本支出。造成大量以超低成本進入劇本殺行業(yè)的從業(yè)者涌入市場，造成劇本殺行業(yè)亂象叢生，歸根結底，也是從源頭上缺乏政府管理與監(jiān)管，缺乏準入劇本殺行業(yè)的門檻標準。行業(yè)的技術成本是指技術開發(fā)和技術服務成本，就劇本殺行業(yè)而言技術開發(fā)就是新劇本的寫作和生成，而面向消費者的部分更多是技術服務，也就是劇本殺線下門店的經營。劇本殺線下門店的經營服務，僅需主持人按照主持人手冊的游戲流程推進游戲，技術難度低，加之政府對于從業(yè)者的資格等沒有相應的行業(yè)規(guī)范設置，因此幾乎不存在技術門檻。因此，大批看到市場商機的“吃螃蟹者”順利進入劇本殺行業(yè)，甚至有未成年人從業(yè)的狀況，導致劇本殺行業(yè)中出現劇本內容低俗惡劣、游戲主持人素質素養(yǎng)不足、惡意競爭等問題，抹黑了劇本殺行業(yè)形象，也對很大一部分消費者造成困天津市一些受訪玩家坦言：“相當一部分劇本殺主持人應該提升自己的技術水平，提高文化素養(yǎng)、表達能力和邏輯能力，增強與消費者之間的交流互動，真正了解玩家需求。”政府對于劇本殺行業(yè)關于經濟準入和技術準入方面的門檻設置低，歸根結底，就是政府對于劇本殺行業(yè)準入資質要求低的具體表現，政府部門對于劇本殺行業(yè)各方面準入資質的要求可以說書幾乎為零。一些接受訪談的實體店家透露，天津市有些劇本殺實體店甚至沒有消防安全許可證、經營許可執(zhí)照等，有些店鋪在居民樓里或狹小的5地下室里隱藏，甚至躲過了政府部門對娛樂場所的例行檢查。劇本殺行業(yè)中存在大量類似“小作坊經營”,不僅阻礙行業(yè)健康發(fā)展，更重要的是可能造成社會安全問題。而這些問題都是政府部門對于劇本殺從業(yè)者資質沒有明確的規(guī)定導致的，應該予以重視。(二)政府對于劇本殺內容的監(jiān)管缺乏規(guī)范與統(tǒng)一的標準1.缺乏對劇本殺故事內容質量的規(guī)范劇本殺的劇本內容類似小說和影視劇，卻比小說和影視劇更加貼近生活，互動性和趣味性更強，劇本內容主要以懸疑類、情感類、驚悚類、機制類和故事還原類為主，突出交互性、探索性、沉浸性和游戲性，這也是劇本殺作為新興文化業(yè)態(tài)的核心優(yōu)勢所在。但是，也正式由于劇本殺的劇本內容具有以上特性，其內容必然會比影視劇給人的身心帶來更大的震撼和影響，因此，規(guī)范劇本故事內容，提升作品質量，賦予作品更加深刻的精神價值成為政府管理劇本殺行業(yè)的重要內容。當前，政府對于劇本作者與其所創(chuàng)作的作品都疏于管理，對比類似的影視劇產業(yè)，政府部門對于影視劇的版權管理、內容審核和劇本備案等方面均已有較成熟的政策與流程，2020年，政府關于網絡影視劇的拍攝備案和內容審核制度也得到深化落實①。但是目前，全國僅上海有對于劇本殺作品的備案政策，天津市政府對于劇本殺行業(yè)的劇本內容至今沒有相關政策進行把關和備案，政府缺乏對劇本殺故事內容質量的規(guī)范與限制，導致劇本殺市場上充斥著不少過于低俗、血腥、涉黃、篡改歷史等問題的劇本，這類劇本在市場上肆意流通，嚴重影響玩家身心健康，甚至會對和諧穩(wěn)定的社會秩序2.劇本殺游戲場地安全問題難以保證由于政府缺乏對于劇本殺行業(yè)準入門檻的規(guī)范與設置，小作坊從業(yè)者大量涌入劇本殺市場，導致政府后續(xù)對于這些從業(yè)者的監(jiān)管問題更加棘手。劇本殺實體店作為劇本殺游戲經營的前線，是直接接觸消費者，樹立劇本殺行業(yè)形象的風口浪尖，政府對于劇本殺游戲場地也就是劇本殺實體店的監(jiān)管缺失，無疑對行業(yè)健康發(fā)展不利，甚至可能會對消費者權益造成侵害。缺少政府監(jiān)管，導致大量劇本殺實體店存在消防安全隱患、不符合防疫常態(tài)化要求等問題。但是在訪談中，一些店面選址規(guī)范的天津實體店家也表示，政府對于劇本殺實體店的監(jiān)管政策不到位，經常是“一刀切”的臨時政策讓他們很是困擾。一位開在商場中且證照齊全的劇本殺店家負責人表示：“自己的店面能夠達到防疫常態(tài)化要求以及其他安全要求，卻經常因為防疫等要求，接到所有劇本殺實體店暫停①魏黨軍.守正創(chuàng)新砥礪奮進堅決守牢網絡意識形態(tài)陣地[J].中國廣播電視學刊，2021(03):14-16+6.6經營的通知，一邊是繼續(xù)繳納商場的高額租金，一邊是“一刀切”政策帶來的影響，希望政府真正重視起劇本殺行業(yè)，設置規(guī)范行業(yè)行為的政策，設置法律并依法管理不合規(guī)的劇本殺企業(yè)，保護合法經營的健康從業(yè)者。"3.劇本殺游戲形式亟待規(guī)范與分級劇本殺行業(yè)的消費受眾是年輕群體，甚至有些消費者是未成年學生，但是由于劇本殺沉浸式、懸疑性的游戲特點，有些不適宜的游戲形式會導致未成年人往往對是非曲直或對劇本與現實分辨不清，造成影響自己健康發(fā)展的心理問題，影響自己的一生。例如某地新聞報道，劇本殺市場上存在一些以“喝酒”為噱頭的所謂“喝酒本”,最終導致消費者酒精中毒送醫(yī)，造成十分嚴重的后果。反之，一些適宜青少年的劇本內容和游戲形式，可以向青少年傳播正能量，例如上海中共一大紀念館推出的原創(chuàng)實景沉浸式體驗劇《思南路上的槍聲——向著光明前行》,用劇本殺的游戲形式使青年人更加了解歷史，體驗家國情懷，有利于青少年樹立堅毅頑強、愛國互助的良好品格。這需要政府發(fā)揮作用，設置劇本殺游戲形式分級制度，設置“未成年人專區(qū)”“未成年人轉場”條例，要求劇本殺行業(yè)根據條例規(guī)范對特殊人群進行針對性服務，有效利用劇本殺對青年人進行教育，使之成長為為社會主義建設添磚加瓦的棟梁之才，擴大劇本殺行業(yè)的正外部效益。(三)政府對劇本殺行業(yè)監(jiān)管的科學性和有效性不足1.政策制定相對行業(yè)發(fā)展具有遲滯性從劇本殺的現狀與政府對于劇本殺管理的現狀中我們可以認識到，政府對于劇本殺行業(yè)的政策制定具有相對遲滯性。根據美團網的用戶調查顯示劇本殺已經進入大眾娛樂方式前三名，在用戶需求推動下，中國劇本殺門店快速擴張，行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)壯大，因此，劇本殺繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢已經不可阻擋，成為一項將會長期發(fā)展的新文化產業(yè)。而在此過程中，由于對該行業(yè)持長期觀望的態(tài)度，政府沒有制定相應的行業(yè)發(fā)展政策，也沒有進行有效的監(jiān)管，導致行業(yè)野蠻生長，出現了很多問題，而這些問題是早期應該通過政府監(jiān)管來解決的。劇本殺行業(yè)在我國已經正式進入第六個發(fā)展年頭，相對于已經形成產業(yè)鏈條的劇本殺行業(yè)來說，政策已經具有較明顯的遲滯性，劇本殺行業(yè)急需更加強有力的政策進行迅速地規(guī)范，使其健康發(fā)展。①2.監(jiān)管行動的統(tǒng)一性與連貫性不強劇本殺實體店作為娛樂場所與影院、網吧類似，定期也會遇到有關部門的營業(yè)執(zhí)照抽查與消防檢查等，但是由于劇本殺相對于影院、網吧所需的場地和設備等要求更①朱喆.制定文化政策法規(guī)，推動深圳文化產業(yè)發(fā)展[J].特區(qū)經濟，2005(09):323-324.7低，其隱蔽性更強，很多無照經營的“小作坊”隱藏在居民樓中，躲過了一次次監(jiān)管，卻一直在非法經營，不僅阻礙行業(yè)健康發(fā)展，甚至對消費者造成傷害，這是監(jiān)管行動不到位造成的。從全國范圍看，政府針對于劇本殺行業(yè)的監(jiān)管行動也缺乏統(tǒng)一性與連貫性。全國各地方政府對于劇本殺行業(yè)的監(jiān)管政策和監(jiān)管行動均不相同，例如在上海、深圳等地政府設置了劇本殺備案政策進行監(jiān)管，但是其他地方缺鮮有行動，可見監(jiān)管行動缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)范。有些地方雖已有劇本備案等監(jiān)管政策，但是監(jiān)管過程中如何執(zhí)行又是各不相同，多頭監(jiān)管、無人監(jiān)管，都導致了監(jiān)管行動連貫性缺失。歸根結底，我們要明確監(jiān)管行動的目的是規(guī)范劇本殺行業(yè)發(fā)展。截至目前為止，天津仍沒有針對于劇本殺行業(yè)的監(jiān)管政策或實驗政策。3.有效監(jiān)管手段和方式的缺失劇本殺行業(yè)發(fā)展中各種問題歸根結底就是缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)管手段與監(jiān)管方式，行業(yè)在內容、經營等各方面都存在監(jiān)管盲區(qū)，以天津為例，有關部門缺乏對于劇本內容的分級管理，缺乏對于未成年人的保護，政府始終沒有出臺正式的管理制度和細則，對劇本作品的版權也疏于保護。同時，對于劇本殺實體店經營者的管理方式也亟待完善，對于經營過程缺乏監(jiān)管，消費者和經營者的權益都缺乏政策層面的保障。因此，政府建立起規(guī)范合理的政策與監(jiān)管方式，并將行業(yè)監(jiān)管真正落實到位，引導“劇本殺”行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三、天津市劇本殺行業(yè)政府監(jiān)管現存問題的原因(一)監(jiān)管主體及職能分配不明晰1.政府缺乏對劇本殺行業(yè)監(jiān)管的重視程度在行業(yè)發(fā)展的最初期，政府不清楚劇本殺行業(yè)發(fā)展方向以及其生命力情況，可能判斷劇本屬于新興快娛樂產品，不具備長久發(fā)展的條件，也無法判斷劇本殺行業(yè)會帶來怎樣的社會效應，亦沒有類似行業(yè)能夠在政策方面提供有價值的參考。在這種情況下，政府每新增加一項政策都要增加相應的行政成本，因此政府選擇持觀望態(tài)度任由其發(fā)展，給予劇本殺行業(yè)自由生長的空間，并在觀察其生長過程中研判其發(fā)展水平和趨勢。但是，政府觀望過程過長，劇本殺行業(yè)在全國不同經濟水平的地區(qū)又呈現出不同的問題，政府都沒有及時給予回應，歸根結底，還是沒有給予劇本殺行業(yè)足夠的重2.政府各部門監(jiān)管職責劃分的“交叉”和“真空”并存對于劇本殺行業(yè)的監(jiān)管顯然不是一個單獨的部門能夠完成的。首先，劇本殺的劇8本作品屬于是否可以定義外發(fā)行刊物，一個受歡迎的劇本，其印刷規(guī)模不可小覷，這里就需要劇本殺作品創(chuàng)作和印刷方具有印刷刊物并對外發(fā)行的資質，在發(fā)行前，作品的版權歸屬也需要明確，這些就需要印刷管理部門以及文化部門擔負起責任，對于行業(yè)鏈條上游進行有效監(jiān)管，但實際情況是政府各部門對于這一監(jiān)管職責都處于“真空”狀態(tài)；其次，劇本殺作品的內容是否健康，是否符合社會主義精神文明要求，是否符合事實邏輯、歷史史實，這些應該由歸于政府文化部門或宣傳部門承擔的問題，目前也存在著監(jiān)管“真空”的現象；再次，作為劇本殺行業(yè)最下游的實體店經營企業(yè)，政府市場監(jiān)管部門在對其的經營資質、經營安全方面的監(jiān)管也不到位；最后，劇本殺作為類似電競的腦力項目，又接受體育部門的監(jiān)督，作為新興文化產業(yè)，又接受文化部門的管理，對于劇本殺行業(yè)，政府各部門監(jiān)管職責除了“真空”,也存在“交叉”的問題。各部門監(jiān)管職責劃分不明，也成為劇本殺行業(yè)監(jiān)管存在問題的重要原因。(二)劇本殺行業(yè)自身特有屬性1.劇本殺行業(yè)未來發(fā)展方向模糊劇本殺作為新興文化行業(yè)，其行業(yè)發(fā)展路徑不明，發(fā)展方向具有多樣性和不確定性，這是政府在劇本殺發(fā)展最初期沒有對劇本殺行業(yè)引起足夠重視，導致監(jiān)管缺失的主要原因。在行業(yè)萌芽其，因為劇本殺具有快娛樂的屬性，其行業(yè)壽命能夠維持多久是人們對于劇本殺行業(yè)提出的最大問題，但現實情況證明，即使在疫情的沖擊下，劇本殺又采用“互聯(lián)網+劇本殺”、“AI+劇本殺”的方式曲線救國，并在疫情好轉后，線下實體店也迅速恢復，如今，劇本殺行業(yè)已經開始進入強有力的發(fā)展階段。同時，劇本殺采用各種與新興科技結合的方式提升自身發(fā)展?jié)撃艿氖聦?，也讓我們看到了其作為新興行業(yè)發(fā)展的多樣性、靈活性和不確定性。由此，政府已經需要對其引起足夠重視，抓緊制定監(jiān)管政策，規(guī)范其發(fā)展。2.劇本殺游戲內容多元劇本殺游戲內容多元，不僅是游戲的方式可以采用桌面游戲、實景游戲、沉浸式游戲的方式開展，其劇本主題也覆蓋了情感、懸疑、驚悚、娛樂、陣營對抗等多種內容。劇本殺的這種特性使其具有很強的隨意性和機動性，對于場地的要求也各不相同，大到幾百平米小到一張桌子，對于面向的消費者類型也不相同，不同年齡和不同消費水平的消費者也會選擇不同的游戲形式，這就導致了市場上存在了各種各樣類型的劇本殺實體店。各種店面規(guī)模不同，營業(yè)類型不同，很難用同一種方式去監(jiān)管，存在需要分級監(jiān)管的情況。因此，由于劇本殺游戲本身的特殊性和多元性，給劇本殺行業(yè)的政府監(jiān)管增加了難度。9劇本殺由于其隨意性的特點，其可以在任意地點展開從業(yè)活動，有時甚至可以沒有固定地點，一個主持人帶著一個劇本就可以完成經營。此外，劇本作品常常采用紙質印刷的方式呈現，所以盜版復印劇本是十分簡單的，若使用盜版劇本經營，則可以避開與行業(yè)的上游產業(yè)鏈溝通，消費者也很難分辨，使從業(yè)者可以十分隱蔽地“單獨業(yè)者肆無忌憚地使用復印的盜版劇本，在居民樓等非商用地點進行非法經營，這給政(三)新型新文化產業(yè)監(jiān)管體系尚未形成管主體。監(jiān)管主體的復雜性不僅造成了政府各部門監(jiān)管職責的不明確，也進一步的造成了監(jiān)管行為的割裂。在對于劇本殺產業(yè)的監(jiān)管行動中，由于缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌，各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為往往是各部門基于以往的經驗進行的，并沒有對劇本殺這一新業(yè)態(tài)制例如，對于一家劇本殺線下門店的檢查，由于政府各部門職責不同，檢查的內容也不同，往往需要各部門多次上門檢查：市場監(jiān)管部門審查營業(yè)資質、消防部門審查場地安全問題、文旅部門審查劇本經營內容……如此，監(jiān)管行動瑣碎，監(jiān)管效率低下。因此，為推動劇本殺行業(yè)形成一體化的監(jiān)管執(zhí)法體系，應該加強多部門的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作，由“獨立查”向跨多部門“聯(lián)合查”深度轉變，形成“綜合查一次”的執(zhí)法理在完備的市場經濟的環(huán)境下，一個成熟的行業(yè)通常是由政府、市場以及社會來共同完成監(jiān)管共治的，政府劃定紅線與門檻，由行業(yè)協(xié)會自發(fā)性的完成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及內部自治，再由社會共同參與監(jiān)督。而現階段的實際情況是：劇本殺產業(yè)的監(jiān)管主體尚未明確；行業(yè)協(xié)會雖已成立，但是由于在無政府的領導狀況下，幾乎沒有起到行業(yè)自治的作用，也沒有制定起相應的行業(yè)條例，而劇本殺的消費者群體在消費過程中遇到問題，也經常不知道該找誰負責如何處理。由此現狀可見，在沒有政府相關部門指導大方向的情況下，無論是劇本殺行業(yè)內部主體還是公民，無論是內部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都無法開展。各主體監(jiān)督責任不明，缺失相關行政政策與法規(guī)，導致劇本殺產業(yè)內各主體處于有心合作而無門可入的階段，沒有形成三方監(jiān)管合力，自然而然的導致區(qū)所屬的監(jiān)管部門都不相同，很多工作不知道如何開展?！睂τ趧”練⑿袠I(yè)的監(jiān)管來說，因為其客觀特點，需要政府各部門以及政府外各主體的高度協(xié)調，這里就需要利用大數據等技術手段提高信息運轉的規(guī)模、質量和時效以加快監(jiān)管環(huán)節(jié)中各主體之間的交流溝通。具體舉例來說，政府在監(jiān)管劇本殺的過程中，需要利用網絡和數據庫聯(lián)系行業(yè)內部和其他地區(qū)。因為各地對于劇本內容的監(jiān)管和備案政策都不相同，但各地之間的劇本都是流通的，因此，利用新興技術高效地溝通和審查成為監(jiān)管的必備條件。而現階段，政府對于劇本殺這一(一)明確監(jiān)管主體及其職責分工要對劇本殺行業(yè)采取有效對癥的監(jiān)管措施，首先要厘清劇本本殺行業(yè)上游的是劇本殺作者和發(fā)行，主要負責劇本的創(chuàng)從業(yè)者不直接面向消費者，為劇本殺實體店經營提供作品；劇本殺的下游就是直接面向消費者的劇本殺實體店，主要包括桌游劇本殺和實景沉浸式劇本殺兩種。政府部門要根據劇本殺行業(yè)各主體在行業(yè)內所承擔的職責進行明確的定位和劃分，相對應的明確在行業(yè)各環(huán)節(jié)中政府的監(jiān)管職責，明確有哪些環(huán)節(jié)是需要政府支持和監(jiān)督的，有哪在明確政府在劇本殺行業(yè)中所需要進行監(jiān)管的環(huán)節(jié)后，要根據各監(jiān)管環(huán)節(jié)的需要和政府各部門的職能，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體并賦予各監(jiān)管主體對于劇本殺行業(yè)監(jiān)管的職責。比如，作者創(chuàng)作劇本內容需要由文化部門審核，通過后需要在文化部門備通信部門要審核發(fā)行的印刷資質和發(fā)行資質；市場監(jiān)督管理部門需要對劇本殺實體店進行有效的監(jiān)管；此外，對于劇本殺行業(yè)衍生的活動和新行業(yè)鏈條，文旅部門、體育部門、宣傳部門等也要積極配合，準備根據行業(yè)發(fā)展狀況對自己的監(jiān)管職責進行動態(tài)調整。政府各主體職責劃分要細致，切實對應劇本殺行業(yè)所需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)；職責劃分也不能有空白和交叉，要做到應管盡管，高效地監(jiān)管，在保證發(fā)揮監(jiān)管職責的同時保證政府資源不被浪費，形成整體分工、局部負責的高效監(jiān)管體系。3.多元主體參與新文化產業(yè)監(jiān)管過程劇本殺行業(yè)由于自身隱蔽性、多元性等特點，給政府監(jiān)管行業(yè)發(fā)展增加了許多困難，無獨有偶，許多與劇本殺行業(yè)類似的新文化產業(yè)也存在著這樣的監(jiān)管問題，這樣的行業(yè)監(jiān)管難度大，問題多，需要多元主體共同監(jiān)管，尤其要做到在經營中監(jiān)管，制定消費者監(jiān)督的相關政策。多元監(jiān)管主要包括政府、行業(yè)自身與消費者三元主體，需要注意的是，政府部門在引入多元參與主體監(jiān)管新文化產業(yè)時，可能出現不能準確把握行業(yè)協(xié)會與公眾的作用機理，從而監(jiān)管效果的影響，導致多元主體監(jiān)管政策難以得到切實應用"。因此，政府部門要明確各主體的監(jiān)管職責，對公眾監(jiān)管和行業(yè)自行監(jiān)管設立相應的獎懲機制，把握其他監(jiān)管主體的作用機理和實際情況，使行業(yè)協(xié)會與公眾的參與對政府監(jiān)管效果起到積極的促進作用②,形成最優(yōu)情形的多元監(jiān)督系統(tǒng)。(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段及其應用場景1.利用大數據等多種新型技術手段進行監(jiān)管技術革新是政府治理變革的最深刻動因，技術的發(fā)展與創(chuàng)新帶來消費方式的改變，形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)，也必將引起政府監(jiān)督和管理方式的革新。作為技術變遷的新業(yè)態(tài)、新趨勢，大數據等成為政府監(jiān)管新手段，深刻嵌入到政府監(jiān)管體系的建構與實踐中③。對于劇本殺行業(yè)來說，因為其客觀特點，需要政府各部門以及政府外各主體明確監(jiān)管職責，加強各監(jiān)管主體之間、監(jiān)管主體與客體之間的信息流通、具化為對監(jiān)管信息搜集、傳輸、清洗、挖掘、運用等，這里就需要利用大數據等技術手段提高信息運轉的規(guī)模、質量和時效。需要注意的是，監(jiān)管方式改變的前提是監(jiān)管觀念的轉變，政府要認識到以劇本殺為代表的新文化產業(yè)所有具有的特性，明白利用互聯(lián)網、大數據等新型科技手段監(jiān)管新文化產業(yè)的優(yōu)勢，其次才能掌握新興技術用于監(jiān)督管理。2.加強從業(yè)者的培訓與扶持要使劇本殺行業(yè)健康長久地發(fā)展，除了強制性的監(jiān)管，最需要的是提高從業(yè)者素質和專業(yè)性，目前，市場上已經出現劇本殺行業(yè)的衍生培訓機構，對作者、主持人等①楊洋洋，謝雪梅.三元主體交互視角下網絡謠言監(jiān)管的博弈演化研究[J].現代情報，20②盧安文，何洪陽.互聯(lián)網信息服務業(yè)多元主體監(jiān)管的演化博弈研究[J].圖書館學研究，2019(02):65-76.DOI:10.15941/ki.issn1001-0424.2019.02.010.③劉建義.大數據驅動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度[J].行政論壇，2019,26(05):102-108.DOI:10.16637ki.23-進行規(guī)范化培訓。但是，現在的培訓內容是完全從市場角度出發(fā)的，目的是迎合市場攫取更多利益而不是規(guī)范市場。因此，政府應該輔助劇本殺從業(yè)者發(fā)展，加強從業(yè)者的培訓與扶持以培養(yǎng)代監(jiān)管，從源頭上解決矛盾，提高人才專業(yè)素質，提升劇本殺行業(yè)整體風貌。具體來說，政府應該對劇本殺主持人培訓班、劇本殺作者寫作培訓、劇本殺開店裝修指導、劇本殺實景裝修全包指導等劇本殺培訓性項目給予利好政策，扶持發(fā)展，并對培訓內容進行具體規(guī)范，對興業(yè)者學歷、年齡、經驗等資質提出具體要行政監(jiān)管體現了我國民主法治的本質特性，不僅監(jiān)管行業(yè)發(fā)展，也監(jiān)管行政執(zhí)法人員，對于保障法律法規(guī)的貫徹實施，促進政府及其工作人員廉政，提高監(jiān)管效力具有重大作用，因此，政府監(jiān)管新文化產業(yè)也需建立配套的行政監(jiān)管措施。例如，政府制定統(tǒng)一的劇本殺行業(yè)經營條例或規(guī)定，再由執(zhí)行監(jiān)督的相關部門依法監(jiān)管，行政執(zhí)法的流程和措施也要按規(guī)定進行，依法執(zhí)法。這需要政府在充分了解劇本殺行業(yè)現狀(三)加強對新文化行業(yè)內容的引導和監(jiān)督市場，類似劇本殺的新文化產業(yè)都在突飛猛進地發(fā)展，因此，新文化產業(yè)要承擔起更多的社會責任，利用自身文化傳播優(yōu)勢，促進文化傳承與創(chuàng)新，加強文化產業(yè)的正外部效益。這需要政府對文化產業(yè)內容和形式進行嚴格的審核把關，內容要符合社會主義核心價值主流，例如對于涉及黃賭毒等的內容要進行處理和規(guī)避，對人的身心健康不能造成傷害。其次還要根據內容受眾進行分級，引導消費者尤其是青少年樹立正確在新文化產業(yè)發(fā)展中始終存在一條紅線，就是以保護國家利益，維護社會安全穩(wěn)定為底線，新文化產業(yè)蓬勃發(fā)展也是國家文化軟實力與文化競爭力的體現，因此，新文化產業(yè)始終要以保護國家利益與傳播積極文化為最高宗旨。黨的十九大報告提出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在黨的的十九大工作報告中提到“文化建設是社會主要矛盾中相對不期內，以推動文化產業(yè)發(fā)展來滿足美好生活需要，是解決當前主要社會矛盾的重要途徑之一，也是解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的應有之義。從這一點來看，政府健全現代文化產業(yè)體系，加快培育新型文化業(yè)態(tài)正是體現了新文化產業(yè)保護國家利益與傳播積極文化的宗旨。要做到這一點，這需要政府對文化產業(yè)的內容進行監(jiān)督與引導，這里不僅是政府需要對新文化產業(yè)的內容進行嚴格的監(jiān)管，也強調政府的監(jiān)管要適度①,在市場為主的前提下規(guī)范其發(fā)展，不能越俎代庖，剝奪新文化產業(yè)的發(fā)展活力與競(四)建立健全現代文化市場體系1.以經濟手段加強對新文化產業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管在社會主義市場經濟的環(huán)境下，政府靈活的運用經濟手段來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展是外部效應最低的一種選擇。由于現階段劇本殺行業(yè)的從業(yè)個體多還屬于小微型企業(yè)，資金通常是制約其規(guī)范化發(fā)展以及發(fā)展規(guī)模的最主要因素，因此政府要制定相應的扶持政策促進其融合發(fā)展，改善劇本殺行業(yè)企業(yè)數量多、規(guī)模小的現狀。加強防疫、游戲場地安全維護，針對行業(yè)特點制定合理的稅費政策；與行業(yè)專家組合作制定行業(yè)經濟發(fā)展計劃，明確行業(yè)發(fā)展的目標、任務、重點，以及所需的措施保證等。2.為新文化產業(yè)發(fā)展構建良好的外部市場環(huán)境新文化產業(yè)離不開市場這個大環(huán)境，想要新文化產業(yè)健康發(fā)展必須要營造良好的營商環(huán)境。要分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦市場主體關切，激發(fā)市場主體活力，建設高標準市場體系，不斷完善文化產業(yè)產權保護、市場要素配置、市場準入門檻和公平競爭制度⑤。與此同時，政府也要與時俱進加強自身建設與改革，根據市場需求和變化動態(tài)調整對于文化市場的監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，創(chuàng)新和完善宏觀調控，有效彌補市場失靈，著力推動形成新發(fā)展格局，幫助市場努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的營商環(huán)境。3.建立和完善相關行政監(jiān)管法律法規(guī)要繼續(xù)建立和完善相關行政監(jiān)管法律法規(guī)。2019年底，《中華人民共和國文化產業(yè)促進法》出臺，其中第四十四條規(guī)定了有關文化產業(yè)行政監(jiān)管的內容：縣級以上人民政府及有關部門加強對文化市場的日常監(jiān)督管理，推動文化市場綜合執(zhí)法，提升文化市場技術監(jiān)管水平，對違反有關法律、行政法規(guī)的文化市場經營活動實施處罰，保護①摩羅.文化權利是國家主權和國家利益的組成部分[J].藝術評論，2012(10):14-15.DOI:10.16364/11-4907/j.2012.10.042.②羅爭玉.從國家利益看文化產業(yè)的管制[J].湖南師范大學社會科學學報，2006(02):57-59③中國行政管理學會課題組,張定安，高樂.聚焦市場主體關切持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境[J].中國行政管理，2021(08):6-15.文化企業(yè)和消費者合法權益。面對日新月異的文化市場，政府應該更加與時俱進地完善行政監(jiān)管制度，建立長久有效的法律法規(guī)，使文化產業(yè)在底線之上健康發(fā)展，發(fā)揮其文化傳播與創(chuàng)新的社會價值。參考文獻：[1]中國行政管理學會課題組，張定安，高樂.聚焦市場主體關切持續(xù)打造市場化法治化國際化營商[5]劉建義.大數據驅動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度[J].108.DOI:10.16637/ki.23-1360/d.[6]楊傳張，祁述裕.我國互聯(lián)網文化產業(yè)監(jiān)管制度的現狀、問題及建議[J].福建論壇(人文社會科學76.DOI:10.15941/ki.issn1001-0424.2019.02.010.[8]徐博嘉.“互聯(lián)網+”視野下文化產業(yè)政府監(jiān)管的新形態(tài)——以文化權實現的國家義務為起點[J].[9]朱自強.論文化產業(yè)理論的幾個重要概念[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2016(03):61-65.DOI:10.16497/ki.1672-335x.2016.03.011.[11]饒世權，劉詠梅.論文化產業(yè)的市場失靈與政府監(jiān)管[J].出版發(fā)行研究，2015(01):18-21.DOI:10.19393/11-1537/g2.2015.01.007.[12]馮進昆.中國文化產業(yè)政府監(jiān)管問題研究[J].東北師大學報(哲學社會科學版),2014(05):266-269.DOI:10.16164/ki.22-1062/c.2014.05.111.15.DOI:10