《自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù) 技術(shù)指南 編制說明》

《自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)技術(shù)指南》

（報(bào)批稿）編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)由自然資源部提出，由全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化

技術(shù)委員會(huì)信息化分技術(shù)委員會(huì)TC230/SC1歸口。2021年10月25

日，本文件已列入自然資源部《2021年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

計(jì)劃》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為202131005。

為指導(dǎo)自然資源領(lǐng)域中手機(jī)信令數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作、構(gòu)建科學(xué)實(shí)用

的指標(biāo)體系、拓展不同層級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究制定本文件。根據(jù)2022

年5月7日全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息化分技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

審查會(huì)形成的審查意見，將本標(biāo)準(zhǔn)名稱由《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源

領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》變更為《自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)技術(shù)

指南》。

（二）編制背景

開展以人類活動(dòng)為核心的總量統(tǒng)計(jì)、空間布局、遷徙分析等大數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定，是行使自然資源兩統(tǒng)一職能的重要支撐，是推進(jìn)自然資

源領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域應(yīng)用日趨廣泛，在進(jìn)行人類活動(dòng)動(dòng)

態(tài)監(jiān)測(cè)中具有良好的實(shí)用性與適用性。利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)開展人類活

動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量分析，已在自然資源多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展廣泛應(yīng)用

1

并取得良好效果，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的不足，豐富和提升了國(guó)土空間優(yōu)

化、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、土地集約利用評(píng)價(jià)和自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估的技

術(shù)方法。但在數(shù)據(jù)采集處理、指標(biāo)定義、參數(shù)選取等方面缺乏統(tǒng)一的

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，亟需制定清晰準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理要求、統(tǒng)一的指標(biāo)定

義口徑，并對(duì)適合自然資源領(lǐng)域的典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行指導(dǎo)和建議，以

提升手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的規(guī)范化水平。

（三）承擔(dān)單位及主要起草人

1.承擔(dān)單位

本文件由自然資源部信息中心、同濟(jì)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、深圳

市規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)管理中心、武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心、

智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司、中移動(dòng)信息技術(shù)有限公司單位起草。

2.主要起草人

本文件主要起草人：郭文華、鈕心毅、陳紅兵、劉文超、范延平、

馮永恒、張帆、肖飛、郭晗、姜濤、張巖、康寧、鄧頌平、王娜萍、

李治君、胡玥、趙華、溫長(zhǎng)吉、吳多朋、李巖、曾建鷹、張玉韓、劉

天羽、陳珍妮、聶可、林詩佳、劉思涵、施澄，具體分工如下（表1）：

表1起草人員組成及分工

姓名職務(wù)/職稱起草分工及所做工作

郭文華研究員標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，反饋意見修改。

標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反

鈕心毅教授

饋意見修改。

陳紅兵教授標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，反饋意見修改。

標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反

劉文超高級(jí)工程師

饋意見修改。

范延平研究員標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

2

馮永恒高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

張帆部門經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

肖飛工程師標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

郭晗工程師標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

姜濤高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

張巖教授級(jí)高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

康寧博士研究生標(biāo)準(zhǔn)研制、起草、技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

鄧頌平教授級(jí)高級(jí)工程師標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

王娜萍研究實(shí)習(xí)員標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，反饋意見修改。

李治君工程師標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

胡玥工程師標(biāo)準(zhǔn)起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

趙華經(jīng)濟(jì)師標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

溫長(zhǎng)吉副教授標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草。

吳多朋工程師標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)、起草。

李巖產(chǎn)品經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

曾建鷹研究員標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

張玉韓副研究員標(biāo)準(zhǔn)研制、內(nèi)容設(shè)計(jì)，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

劉天羽工程師標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)，反饋意見修改。

陳珍妮項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證。

聶可博士研究生標(biāo)準(zhǔn)起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

林詩佳博士研究生標(biāo)準(zhǔn)起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

劉思涵博士研究生標(biāo)準(zhǔn)起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

施澄助理研究員標(biāo)準(zhǔn)起草，技術(shù)測(cè)試驗(yàn)證，反饋意見修改。

（四）主要工作過程

1.前期研究階段（2019.3-2020.8）

2019年3月，牽頭單位在承擔(dān)自然資源部空間規(guī)劃局“大數(shù)據(jù)對(duì)

國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的支撐”項(xiàng)目時(shí)，開始啟動(dòng)應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)

據(jù)服務(wù)支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施工作，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的需要，研

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究提出常住人口、短期駐留人口、實(shí)際服務(wù)人口、城市間聯(lián)系強(qiáng)度等

指標(biāo)，并開始研究如何用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算得出這些指標(biāo)數(shù)值，相關(guān)

研究成果在課題中得到應(yīng)用。

2020年6月，本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)為自然資源部標(biāo)準(zhǔn)制修訂預(yù)研究項(xiàng)目。

2020年6-8月，編寫組通過總結(jié)研究和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，撰寫完成了《手

機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南研究報(bào)告》，形成前期研

究成果。

2.形成初稿（2020.9-2021.9）

2020年9月開始，牽頭單位積極啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，邀請(qǐng)高校、

科研單位、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、地方自然資源管理部門等有關(guān)單位專家

共同組成標(biāo)準(zhǔn)編寫組開展本文件編制工作。并于11月16日和12月

9日，兩次組織標(biāo)準(zhǔn)編制專家、國(guó)土空間規(guī)劃和移動(dòng)通信技術(shù)專家召

開了專家研討會(huì)，研究確定了標(biāo)準(zhǔn)編寫的工作計(jì)劃和整體架構(gòu)。

2021年1月-4月，根據(jù)2020年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃，

根據(jù)前期研究成果，編寫組進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容、成果形式、組

織方式等，初步編寫完成《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)

指南》初稿（第一稿）。

2021年4月-9月，就初稿中基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)的指標(biāo)定義、計(jì)算方

法和參數(shù)選擇等關(guān)鍵問題開展技術(shù)攻關(guān)，召開多輪研討會(huì)對(duì)初稿內(nèi)容

進(jìn)行討論。2021年9月，就自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的應(yīng)用場(chǎng)景章節(jié)進(jìn)

行補(bǔ)充完善，形成《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》

初稿（第二稿）及編制說明。

4

3.形成征求意見稿（2021.10-2021.11）

2021年10月，主編單位組織召開《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)

域的應(yīng)用技術(shù)指南》初稿（第二稿）標(biāo)準(zhǔn)制定專家研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)

了清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校、各省市規(guī)劃和自然資源行業(yè)專家、中

國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)專家，從編寫規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)整體框架，標(biāo)準(zhǔn)

涵蓋內(nèi)容，指標(biāo)計(jì)算規(guī)則等多方面提出了切實(shí)可行的意見，形成《手

機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》初稿（第三稿）。

2021年10月-11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)一步梳理技術(shù)指標(biāo)和應(yīng)用場(chǎng)

景的部分內(nèi)容，統(tǒng)稿形成征求意見稿（第四稿），并完善編制說明。

4.征求意見并多輪次修改（2021.12-2022.3）

2021年12月，按照全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作

管理規(guī)定要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組將征求意見稿發(fā)至自然資源部相關(guān)司局、

自然資源行業(yè)相關(guān)單位、移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)企業(yè)、高校及相關(guān)研

究機(jī)構(gòu)，開始征求有關(guān)單位及專家意見。截至2022年1月6日，共

收到27家單位的近200條反饋意見，匯總形成《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總

處理表》。

2022年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)專家反饋意見進(jìn)行了梳理和匯

總，部分意見直接采納，針對(duì)存在疑問的意見，召開了多輪專家研討

會(huì)，逐條進(jìn)行分析和說明。針對(duì)自然資源部相關(guān)司局提出的反饋意見，

經(jīng)多次修改、專家指導(dǎo)和與相關(guān)司局溝通后，完成了征求意見稿（第

五稿），并完善了其編制說明和意見匯總處理表。針對(duì)部利用司和執(zhí)

法局提出的“增加部相關(guān)工作場(chǎng)景”的意見，進(jìn)行了采納和完善；針對(duì)

5

部空間規(guī)劃局提出的“地理坐標(biāo)和活躍人口覆蓋度”等意見，進(jìn)行了直

接采納；針對(duì)部空間規(guī)劃局提出的“地理網(wǎng)格空間粒度”等意見，則經(jīng)

與部空間規(guī)劃局溝通，采取部分采納的措施，將其在不同場(chǎng)景應(yīng)用中

分別說明。用途管制司、耕地保護(hù)司、總督辦等司局未提出明確意見。

2022年3月，《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》

征求意見稿（第五稿）通過自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)公開向社會(huì)

公眾征求意見，本輪收到35條反饋意見。

5.形成送審稿（2022.4-2022.7）

2022年4-5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組按照征求意見階段收到的反饋意見進(jìn)

一步對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改完善，形成了《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源

領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》送審稿（第六稿），并進(jìn)一步完善了編制說明

和意見匯總處理表。

2022年6月，按照科技司關(guān)于《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域

的應(yīng)用技術(shù)指南》送審稿（第六稿）及其編制說明、意見匯總表提出

的意見，編制組對(duì)編制說明中標(biāo)準(zhǔn)起草過程的表述、征求意見階段開

展的工作、意見匯總處理表的規(guī)范性、與有關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通情況等內(nèi)

容進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，形成了《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)

用技術(shù)指南》送審稿（第七稿）、編制說明和《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處

理表》。本輪進(jìn)行的主要修改包括：一是在《編制說明》中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

起草過程的表述進(jìn)行了梳理完善，將征求意見階段開展的工作和意見

匯總處理情況進(jìn)行了對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一；二是在《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》

中，規(guī)范了“處理意見及理由”的描述，對(duì)“未采納”和“部分采納”的意

6

見逐條進(jìn)行了處理意見和理由的詳細(xì)說明；三是在《編制說明》中，

補(bǔ)充說明了與部相關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通的情況。

截至本階段，《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》合計(jì)收到28個(gè)單位的

234條意見，其中177條采納，40條部分采納，17條未采納，未采

納率7.26%。

6.報(bào)批階段（2022.7月-）

2022年7月，根據(jù)全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息化分技

術(shù)委員會(huì)對(duì)《手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)指南》送審稿

審查會(huì)的審查意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)

據(jù)技術(shù)指南》。同時(shí)，根據(jù)審查會(huì)和相關(guān)專家的咨詢意見，標(biāo)準(zhǔn)編寫

組進(jìn)一步修改完善了標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明和《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理

表》，完成了《自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)技術(shù)指南》報(bào)批稿（第

八稿）。一是在標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫體例方面，嚴(yán)格按照《GBT

20001.7-2017標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第7部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

文本格式和編寫方式進(jìn)行了規(guī)范；二是在標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容方面，將指

導(dǎo)性和原則性建議保留在指南正文中，將技術(shù)細(xì)節(jié)、具體場(chǎng)景及其計(jì)

算方式，納入規(guī)范性附錄A-D；三是對(duì)編制說明中的主要試驗(yàn)進(jìn)行了

詳細(xì)說明，從國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域列舉了標(biāo)準(zhǔn)

編制過程中所開展的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及其主要結(jié)論，以支撐標(biāo)準(zhǔn)文本的科學(xué)

性；四是對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》進(jìn)一步豐富完善，更加詳細(xì)

的說明了處理意見及理由，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議上提出的新的意見及其

修改情況進(jìn)行了說明。

7

本階段共收到的23條意見，全部采納，采納率100%，詳見《委

員會(huì)意見匯總表》。截至本階段，《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》合計(jì)收

到30個(gè)單位的257條意見，其中200條采納，40條部分采納，17條

未采納，未采納率6.61%。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制中認(rèn)真遵循以下幾個(gè)原則：

1.科學(xué)性與可靠性

本文件編制過程中，一方面對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了比較和總結(jié)，

與其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡可能做到了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面

對(duì)數(shù)據(jù)采集和處理要求做出了明確規(guī)定，保證了其具有參考可靠性。

2.先進(jìn)性與合理性

本文件構(gòu)建了自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)的技術(shù)指標(biāo)體系，

對(duì)手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用有較好的引領(lǐng)作用，有利于

自然資源領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)研究和規(guī)劃的合理發(fā)展，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性。

3.實(shí)用性與適用性

本文件闡述了手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的適

用條件和方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，采取差異化指導(dǎo)方

式，通俗易懂、邏輯清晰，實(shí)用性強(qiáng)，適用性廣泛。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以下幾個(gè)方面進(jìn)行編制：

1.規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理

闡述手機(jī)信令數(shù)據(jù)的特征，對(duì)適用于自然資源領(lǐng)域手機(jī)信令數(shù)據(jù)

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的特性、特性值選取提供指導(dǎo)。提出適宜于自然資源領(lǐng)域應(yīng)用的手機(jī)

信令數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理的基本要求，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)

構(gòu)建手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)體系。通

過構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)手機(jī)信令數(shù)據(jù)記錄的移動(dòng)通信用戶行為軌

跡與自然資源行業(yè)應(yīng)用術(shù)語的對(duì)應(yīng)和應(yīng)用場(chǎng)景的銜接。

3.指導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)景

指導(dǎo)手機(jī)信令數(shù)據(jù)適用于自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。運(yùn)用技術(shù)指

標(biāo)闡述手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的應(yīng)用條件、應(yīng)用

方法。以技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用條件、應(yīng)用方法靈活應(yīng)對(duì)自然資源領(lǐng)域各層

級(jí)的不同應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)自然資源領(lǐng)域的手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)發(fā)

展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本文件分為6個(gè)主要部分，如下：

1.范圍

本文件提供了手機(jī)信令數(shù)據(jù)的采集和處理技術(shù)要點(diǎn)、基礎(chǔ)指標(biāo)體

系，并給出了手機(jī)信令數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、自

然資源評(píng)價(jià)評(píng)估等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

本文件適用于利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)開展國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)

測(cè)監(jiān)管以及自然資源領(lǐng)域其他需要應(yīng)用手機(jī)信令的工作。

2.規(guī)范性引用文件

本文件將“GB/T18507城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程”、“TD/T1063國(guó)

土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程”和“TD/T1018建設(shè)用地節(jié)約集約利

9

用評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程”作為了規(guī)范性引用文件。

3.術(shù)語和定義

本文件列出手機(jī)信令、基站、加密移動(dòng)用戶識(shí)別碼、原樣數(shù)量、

擴(kuò)樣數(shù)量、停留、移動(dòng)等10個(gè)術(shù)語，并對(duì)其進(jìn)行了定義。

4.總則

本章從規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理、構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)體系、提供應(yīng)用場(chǎng)景

參考、確保數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用中的用戶隱私安全、按照統(tǒng)一的坐標(biāo)參考

等5個(gè)方面對(duì)自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)提出總體指導(dǎo)原則。

5.需考慮的因素

本章給出了自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令時(shí)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處

理、擴(kuò)樣和數(shù)據(jù)服務(wù)方式選擇等方面的技術(shù)要點(diǎn)，用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)使用

方與數(shù)據(jù)提供方形成適合的數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)方案。數(shù)據(jù)處理環(huán)

節(jié)，宜從剔除非人號(hào)卡、一人多卡去重、異常數(shù)據(jù)修正、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)

換、數(shù)據(jù)安全性等方面確定數(shù)據(jù)處理階段的基本需求，以確保數(shù)據(jù)處

理過程的準(zhǔn)確性和合法性。數(shù)據(jù)處理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)

法律法規(guī)，確保用戶隱私安全。數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理技術(shù)要點(diǎn)詳見附

錄A。

本章還給出了自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令的基礎(chǔ)指標(biāo)體系?；A(chǔ)

指標(biāo)體系宜由停留和移動(dòng)指標(biāo)、居住和就業(yè)指標(biāo)、人口規(guī)模指標(biāo)三個(gè)

層次的指標(biāo)組成。隨著技術(shù)進(jìn)步，指標(biāo)內(nèi)涵和獲取方式會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)

整?；A(chǔ)指標(biāo)體系組成和計(jì)算方法可參見附錄B。

6.應(yīng)用場(chǎng)景

基于當(dāng)前技術(shù)條件和管理需求，本章總結(jié)了自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手

10

機(jī)信令數(shù)據(jù)的3類應(yīng)用場(chǎng)景，主要包括國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用場(chǎng)景、

自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的應(yīng)用場(chǎng)景、自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估中的應(yīng)用場(chǎng)景

等。隨著技術(shù)的進(jìn)步和新的應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐，未來應(yīng)用場(chǎng)景可逐步擴(kuò)

展。

本章特別指出，手機(jī)信令在自然資源管理中的應(yīng)用場(chǎng)景，首先考

慮群體性人類活動(dòng)的影響，在特殊情形下也可考慮個(gè)體活動(dòng)的影響；

在數(shù)據(jù)使用也要考慮數(shù)據(jù)安全保密方面限制，尤其不能使用涉及個(gè)人

隱私等信息。

6.2節(jié)對(duì)手機(jī)信令數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用場(chǎng)景提出了原則

性宜和指導(dǎo)，宜手機(jī)信令數(shù)據(jù)可應(yīng)用在國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施評(píng)估

及城市體檢中的人口規(guī)模和分布計(jì)算、職住空間關(guān)系計(jì)算、公共活動(dòng)

中心和主要服務(wù)設(shè)施人數(shù)和范圍分析、城市空間關(guān)聯(lián)分析、城市內(nèi)部

出行分析等方面。6.2節(jié)對(duì)應(yīng)的具體應(yīng)用場(chǎng)景和相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方式詳

見附件C。

6.3節(jié)對(duì)手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的應(yīng)用場(chǎng)景提出了

原則性建議和指導(dǎo)。宜首先研究確定基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)的自然資源監(jiān)

測(cè)監(jiān)管單元，再針對(duì)不同類型的監(jiān)測(cè)監(jiān)管單元，結(jié)合限制人類活動(dòng)的

范圍、鼓勵(lì)或允許人類活動(dòng)的范圍以及特定區(qū)域等空間約束條件，生

成不同應(yīng)用場(chǎng)景下基于手機(jī)信令的人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集，最后考慮利

用基于手機(jī)信令的人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集，結(jié)合自然資源業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

相關(guān)的空間信息、屬性信息，對(duì)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管起到技術(shù)支撐作用。

6.3節(jié)對(duì)應(yīng)的具體應(yīng)用場(chǎng)景詳見附件D。

11

6.4節(jié)對(duì)手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估中的應(yīng)用場(chǎng)景提出了

原則性建議和指導(dǎo)，主要包括建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、自然資源

分等定級(jí)估價(jià)場(chǎng)景。6.4節(jié)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景建議詳見附件D。

三、主要試驗(yàn)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與預(yù)期

的經(jīng)濟(jì)效果

（一）技術(shù)路線

以“規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建指標(biāo)體系、指導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)合”的總體思路進(jìn)

行展開。按“總體框架設(shè)計(jì)——規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理——構(gòu)建基礎(chǔ)指

標(biāo)體系——指導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)景”技術(shù)路線為核心進(jìn)行推進(jìn)。

總體框架設(shè)計(jì)——確定本次指南的整體框架，適用范圍、術(shù)語定

義、基本原則和技術(shù)要點(diǎn)等總則內(nèi)容。

規(guī)范數(shù)據(jù)采集和處理——引導(dǎo)“數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)質(zhì)量”，通過規(guī)定

手機(jī)信令數(shù)據(jù)處理的重要環(huán)節(jié)，更清晰的展示數(shù)據(jù)中的疑難問題，通

過規(guī)范性的規(guī)則制定，把控?cái)?shù)據(jù)采集和處理的技術(shù)要點(diǎn)，從而對(duì)移動(dòng)

通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工處理過程予以規(guī)范。

構(gòu)建基礎(chǔ)指標(biāo)體系——通過手機(jī)信令數(shù)據(jù)，提出對(duì)人群行為具有

普適性的應(yīng)用指標(biāo)的定義，規(guī)范各類指標(biāo)的名稱、內(nèi)涵、計(jì)算方法、

特性值選取，確保在自然資源領(lǐng)域應(yīng)用手機(jī)信令數(shù)據(jù)時(shí)，指標(biāo)內(nèi)涵和

算法的一致性和可對(duì)比性。

指導(dǎo)應(yīng)用場(chǎng)景——主要通過梳理手機(jī)信令數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃、

自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估

等方面的應(yīng)用，總結(jié)歸納出手機(jī)信令數(shù)據(jù)在自然資源領(lǐng)域具有應(yīng)用價(jià)

12

值的常住人口和實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模及分布、職住空間關(guān)系、城市空間

關(guān)聯(lián)、疑似占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)人類活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)

害易發(fā)期隱患點(diǎn)附近人類活動(dòng)、疑似土地閑置、住宅用地人口密度、

商業(yè)用地人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模指數(shù)中職工人數(shù)測(cè)算等典型應(yīng)用場(chǎng)

景，及其應(yīng)用條件和應(yīng)用方法。

（二）主要試驗(yàn)

本文件在制定過程中，將指南內(nèi)容在部空間規(guī)劃局開展的全國(guó)重

點(diǎn)城市體檢評(píng)估工作中進(jìn)行了試驗(yàn)和驗(yàn)證，也同時(shí)以上海、杭州、武

漢、南寧、西安等城市為試驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行了試驗(yàn)和驗(yàn)證。試驗(yàn)結(jié)果證明

在國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估等方面的應(yīng)

用場(chǎng)景中各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果都具有可操作性和準(zhǔn)確性，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不足。

1.在國(guó)土空間規(guī)劃中的試驗(yàn)

手機(jī)信令數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用場(chǎng)景主要包括人口規(guī)模

和分布、職住空間關(guān)系、公共中心和重要設(shè)施服務(wù)人數(shù)和范圍、城市

空間關(guān)聯(lián)等。

（1）人口規(guī)模和分布

以武漢市、上海市為試驗(yàn)場(chǎng)地，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算了常住人

口、短期駐留人口、實(shí)際服務(wù)人口等各類人口規(guī)模及空間分布的特征。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于常住人口規(guī)模和空間分布，在武漢市的試驗(yàn)中，

使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)對(duì)2017年、2019年、2020年三個(gè)年度常住人口規(guī)

模演變進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，揭示出了武漢市各街鎮(zhèn)范圍內(nèi)常住人口規(guī)模變化

13

特征；在上海市、武漢市的試驗(yàn)中，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算的2018

年、2020年常住人口空間分布，在街鎮(zhèn)和更小的基站范圍這兩類空

間尺度中，均能有效反映城市常住人口的分布特點(diǎn)。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于短期駐留人口，在武漢市的試驗(yàn)中，使用短

期駐留人口與常住人口的比例關(guān)系測(cè)度了該類人口的規(guī)模特點(diǎn)；使用

短期駐留人口停留在該城市期間最長(zhǎng)時(shí)間的單日夜間駐留地測(cè)度短

期駐留人口空間分布，并按市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)等尺度進(jìn)行空間分布的監(jiān)

測(cè)與分析。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)是目前測(cè)算于實(shí)際服務(wù)人口最有效的手段之一，在

武漢市的試驗(yàn)中，根據(jù)上述試驗(yàn)中測(cè)得的短期駐留人口占常住人口的

比例以及常住人口擴(kuò)樣值，測(cè)算出了武漢市2020年實(shí)際服務(wù)人口的

估算值，該值可為武漢市域范圍內(nèi)公共服務(wù)、交通等設(shè)施的容量計(jì)算

提供依據(jù)。上述試驗(yàn)驗(yàn)證了手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于人口規(guī)模和分布的應(yīng)

用場(chǎng)景。

（2）職住空間關(guān)系

以天津市、上海市、南寧市為試驗(yàn)場(chǎng)地，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算

了就業(yè)人數(shù)及其空間分布、就業(yè)者的居住地空間分布、職住比等指標(biāo)。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于就業(yè)人數(shù)及其空間分布，在天津市的試驗(yàn)中，測(cè)

算了天津市2020年的就業(yè)者空間分布，能清晰顯示出天津市各交通

大區(qū)的就業(yè)人數(shù)；此外，在基站密度可支持的小空間尺度下，還能通

過核密度等計(jì)算方式進(jìn)一步識(shí)別出就業(yè)者密集地區(qū)，為判別就業(yè)中心

等提供依據(jù)。

14

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于就業(yè)者的居住地空間分布，僅適用于同時(shí)識(shí)

別出居住地位置和就業(yè)地位置的用戶。在上海市的試驗(yàn)中，測(cè)算了上

海市2011年、2017年兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)者的居住地空間分布演

變。在該試驗(yàn)中可以直觀分析與比較就業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)及演

變特征，為制定促進(jìn)產(chǎn)城融合、政策性住房布局的規(guī)劃策略提供依據(jù)。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于職住比，在天津市和南寧市的試驗(yàn)中，分別

以交通大區(qū)和控制性詳細(xì)規(guī)劃單元測(cè)算了各空間單元職住比，兩者都

可以清晰表達(dá)市域內(nèi)職住情況，且在同一市內(nèi)還可以對(duì)各空間單元的

職住平衡程度進(jìn)行直觀比較。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算的都市圈和城鎮(zhèn)圈，以上海市為試驗(yàn)場(chǎng)地，使

用手機(jī)信令數(shù)據(jù)根據(jù)通勤率劃分出以上海市中心城區(qū)和上海市域?yàn)?/p>

核心城市的都市圈范圍，可以與規(guī)劃劃定的都市圈范圍實(shí)現(xiàn)直觀比

較；還利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)對(duì)已有的上海市城鎮(zhèn)圈范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)間的通

勤聯(lián)系進(jìn)行分析，進(jìn)而評(píng)估已劃定城鎮(zhèn)圈規(guī)劃實(shí)施實(shí)效。上述試驗(yàn)驗(yàn)

證了手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于職住空間關(guān)系的應(yīng)用場(chǎng)景。

（3）公共活動(dòng)中心和重要設(shè)施服務(wù)人數(shù)和范圍

以廣州市、深圳市、上海市為試驗(yàn)場(chǎng)地，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)算

了大型交通樞紐、城市公共中心、大型公園、歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)

街區(qū)的服務(wù)人數(shù)和范圍。手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算大型交通樞紐的服務(wù)人數(shù)

和范圍，在深圳市、廣州市的試驗(yàn)中，以街鎮(zhèn)為單元，得到廣州白云

機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)的服務(wù)人數(shù)和服務(wù)范圍。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算城市公共中心的服務(wù)人數(shù)和范圍，在上海市的

15

試驗(yàn)中，以上海五角場(chǎng)、徐家匯公共中心為例，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)

算了公共中心服務(wù)人數(shù)，以及所有服務(wù)人口的居住地位置作為公共中

心的服務(wù)范圍。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算大型公園、風(fēng)景區(qū)等的服務(wù)人數(shù)和范圍，在上

海市的試驗(yàn)中，以上海市廣富林郊野公園為例，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)

算郊野公園的服務(wù)人數(shù)，計(jì)算游客的居住地位置，得到公園的服務(wù)范

圍。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)還可以測(cè)算其它如歷史文化風(fēng)貌區(qū)等重點(diǎn)街區(qū)的

服務(wù)人數(shù)和范圍，在上海市的試驗(yàn)中，以上海衡山路-復(fù)興路歷史文

化風(fēng)貌區(qū)為例，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)測(cè)算風(fēng)貌區(qū)的游客以及就業(yè)者，再

分別測(cè)算游客、就業(yè)者的居住地，得到風(fēng)貌區(qū)作為游憩功能區(qū)和就業(yè)

功能區(qū)的服務(wù)范圍。上述試驗(yàn)驗(yàn)證了手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共活動(dòng)中

心和重要設(shè)施服務(wù)人數(shù)和范圍的應(yīng)用場(chǎng)景。

（4）城市空間關(guān)聯(lián)

以長(zhǎng)三角及其區(qū)域內(nèi)各城市作為試驗(yàn)場(chǎng)地，使用手機(jī)信令數(shù)據(jù)計(jì)

算了城市間各類出行強(qiáng)度及其所反映的城市體系、中心城市影響范圍

等指標(biāo)。手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于城市體系，在長(zhǎng)三角的試驗(yàn)中，主要是

通過停留移動(dòng)指標(biāo)，識(shí)別出用戶的跨城出行行為，進(jìn)一步將城市間跨

城出行數(shù)量進(jìn)行層級(jí)劃分，得到城市層級(jí)體系；根據(jù)各城鎮(zhèn)前往中心

城市的跨城出行數(shù)量及占比，可以得到中心城市的腹地劃分，進(jìn)而劃

分城市組群。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用與中心城市影響范圍，在上海市、嘉興市的試

16

驗(yàn)中，通過停留移動(dòng)指標(biāo)，識(shí)別出用戶的幾類城際出行行為，根據(jù)各

城市至上海、嘉興的不同類型城際出行聯(lián)系量，分析不同城際出行聯(lián)

系所表征的兩座城市的影響范圍。上述試驗(yàn)驗(yàn)證了手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用

于城市空間關(guān)聯(lián)的應(yīng)用場(chǎng)景。

3.2在自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的試驗(yàn)

以昌吉回族自治州、邯鄲市、洛陽市等為試驗(yàn)場(chǎng)地，使用手機(jī)信

令數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的人群或區(qū)域進(jìn)行圍欄監(jiān)控、群體行為感知，包括

進(jìn)出圍欄的預(yù)警服務(wù)，以及人口畫像等。

手機(jī)信令數(shù)據(jù)應(yīng)用于自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管的過程中，需要通過長(zhǎng)期

觀測(cè)得到圍欄區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定人口數(shù)據(jù)和畫像特征，再與實(shí)