上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)-第五講第四章-政府制度的失靈及其改進(jìn)研究報(bào)告

公共管理學(xué)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院PublicManagement發(fā)生在十一黃金周期間的幾件大事第四章政府制度的失靈及其改進(jìn)

前面我們講到市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈。但政府干預(yù)不是“救世主”與“靈丹妙藥”，政府本身的行為也有其內(nèi)在局限性，市場(chǎng)解決不好的問題，政府也不一定能解決得好。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府失靈也是普遍存在的現(xiàn)象。第一節(jié)政府制度的失靈

政府機(jī)制應(yīng)呈現(xiàn)社會(huì)資源經(jīng)由政府的配置達(dá)成最大化的效益。但是，不完全市場(chǎng)和不充分信息問題無(wú)論是在公共部門還是在私人部門都是相同的，也是相當(dāng)普遍的，加之其他方面的原因，政府失靈也是普遍存在的一個(gè)問題。所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。

信息失靈政府機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置有效的必要條件：偏好顯示問題：集體成員對(duì)公共產(chǎn)品有何評(píng)價(jià)？偏好加總問題：不同的觀點(diǎn)如何權(quán)衡，形成最后的決定？政府需要準(zhǔn)確的了解消費(fèi)者的偏好：政府制度下要準(zhǔn)確得到每個(gè)人的偏好并對(duì)個(gè)人不同的偏好加以綜合形成社會(huì)性的決策，成本高昂現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展加速信息傳遞速度，帶也帶來(lái)了負(fù)面影響從有效決策的角度，還需要政府決策者掌握的信息是及時(shí)的政府機(jī)制中的官僚向公眾隱瞞有關(guān)的信息，以最大化官僚最大的利益政府制度下信息失靈的原因技術(shù)水平的影響經(jīng)濟(jì)人的逐利行為激勵(lì)失靈激勵(lì)：運(yùn)用制度妥善地保證從追逐私人利益的經(jīng)濟(jì)人行為出發(fā)，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。激勵(lì)的原因政府機(jī)制中的公共決策人具有自身利益的偏好，一旦其利用自身的權(quán)利追求其自身利益的最大化時(shí)，就損害大部分公眾的利益和社會(huì)福利決策者們采取“家長(zhǎng)主義”的作風(fēng)，認(rèn)為消費(fèi)者的偏好是不合理，按照社會(huì)精英人士的偏好來(lái)決定不存在公共利益決策程序的缺陷即使政府制度中官員具備了完全的信息，并按照公眾的偏好來(lái)決策，在決策中扔存在非效率的因素，這就是公共決策程序的缺陷，如多峰偏好下的不穩(wěn)定結(jié)果、投票循環(huán)、投票交易等。投票人的近視效應(yīng)政治制度中的政治家、官僚的短期行為投票悖論

假設(shè)甲乙丙三人，面對(duì)ABC三個(gè)備選方案，有如圖的偏好排序。由于甲乙都認(rèn)為B好于C，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，社會(huì)也應(yīng)認(rèn)為B好于C；同樣乙丙都認(rèn)為C好于A，社會(huì)也應(yīng)認(rèn)為C好A。所以社會(huì)認(rèn)為B好于A。但是，甲丙都認(rèn)為A好于B，所以出現(xiàn)矛盾。投票悖論反映了直觀上良好的民主機(jī)制潛在的不協(xié)調(diào)。出現(xiàn)投票循環(huán)的情形投票人提案

張三

李四

王五xyz123231312提案在x和y之間進(jìn)行，提案x獲勝；提案在y和z之間進(jìn)行，提案y獲勝；提案在x和z之間進(jìn)行，提案z獲勝；在這一情形中，沒有一種提案能贏得多數(shù)票，這意味著簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則將無(wú)法得出明確的結(jié)果，即投票均衡不存在，稱為投票悖論（paradoxofvoting）。投票悖論的主要問題：投票的最終結(jié)果與投票順序有關(guān)。投票悖論的成因基本概念峰指投票人效用曲線上的一個(gè)點(diǎn)，該點(diǎn)所有相鄰點(diǎn)的效用都低于它。單峰偏好假如投票人從自己最偏好的結(jié)果向任何方向偏離之后，其效用總會(huì)下降。雙峰（或多峰）偏好如果投票人偏離自己最偏好的結(jié)果之后，效用先降后升。投票悖論的成因投票悖論因投票者的多峰偏好所致，如果個(gè)人的偏好呈現(xiàn)單峰形態(tài)，投票悖論就不會(huì)發(fā)生，投票均衡存在。更確切地說(shuō)，多峰偏好是投票悖論現(xiàn)象發(fā)生的必要條件而非充分條件。投票悖論的成因簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則指每項(xiàng)提案都能獲得半數(shù)以上的多數(shù)票。

投票人提案

張三

李四

王五xyz123321312投票過程張三李四王五oXyz備選案效用提案在x和y之間進(jìn)行，提案y獲勝；提案在x和z之間進(jìn)行，提案z獲勝；提案在y和z之間進(jìn)行，提案y獲勝；據(jù)簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則，提案y獲勝中選。公共決策執(zhí)行過程中的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)尋租：用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤(rùn)。一切利用行政權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)都可以稱為尋租，如游說(shuō)、疏通、拉關(guān)系、走后門等。這是一種并不產(chǎn)生直接的效益，只是將社會(huì)財(cái)富從一部分人手中轉(zhuǎn)移到另一部分人手中的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租導(dǎo)致不同政府部門及官員爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本；妨礙公共政策的制定與執(zhí)行，降低行政效率甚至危及政權(quán)穩(wěn)定，是腐敗的溫床。福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)決策失誤案例

福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)從1997年6月23日通航后，一直嚴(yán)重虧損，4年負(fù)債高達(dá)30多億元。經(jīng)國(guó)家審計(jì)署對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)后，為其定性為“決策失誤造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失”，認(rèn)為“其項(xiàng)目決策不科學(xué)，可行性研究中市場(chǎng)預(yù)期論證不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不科學(xué)，預(yù)測(cè)結(jié)果過于樂觀。”一句話，這個(gè)項(xiàng)目沒有遵循決策科學(xué)的基本要求損失浪費(fèi)的問題比較突出。如國(guó)家投資近30億元建設(shè)的福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損已達(dá)11億元。

長(zhǎng)樂與市區(qū)50多公里的距離，讓乘客時(shí)有怨言。有資料顯示，長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)目前除拉薩、蘭州之外，少有的幾個(gè)離市區(qū)較遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)。比如上海飛福州，里程609公里，70分鐘即可抵達(dá)。而長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)到市區(qū)45公里也要跑60分鐘以上。選址原因初建時(shí)，當(dāng)時(shí)是省長(zhǎng)、省委副書記、組織部長(zhǎng)、財(cái)政廳長(zhǎng)諸人皆為長(zhǎng)樂籍人士，把“天字一號(hào)”工程定于長(zhǎng)樂，會(huì)不會(huì)是因?yàn)殚L(zhǎng)樂籍的“聲音”過于集中？這種表象留給眾人的聯(lián)想空間是很大的。

建長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)的第二個(gè)理由，是計(jì)劃將其列為兩岸“直航”后的定點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。福建方面組織專家對(duì)臺(tái)灣桃園機(jī)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成之后，與桃園機(jī)場(chǎng)東西相對(duì)，直飛距離較近，地理位置得天獨(dú)厚。正因有這層含義，國(guó)務(wù)院、中央軍委在正式批準(zhǔn)長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)該機(jī)場(chǎng)“不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟之一，而且將對(duì)我國(guó)東南沿海地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)海峽兩岸三通，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一發(fā)揮積極作用”。

思考以上案例導(dǎo)致公共政策失效的原因是什么？辯論主題：政府干預(yù)市場(chǎng)的利與弊（10月13日）正方政府干預(yù)市場(chǎng)利大于弊反方政府干預(yù)市場(chǎng)弊大于利政府與市場(chǎng)的碰撞政府官員與企業(yè)家的交鋒誰(shuí)主沉浮一辯即明第二節(jié)政府失靈的矯正措施1、將政府部門從一部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)政府過多地干預(yù)市場(chǎng)會(huì)同時(shí)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府失靈。2、從技術(shù)和制度環(huán)境入手技術(shù)層面：一是支持全社會(huì)的技術(shù)研究和創(chuàng)新；二是提高自身的技術(shù)水平。制度層面：改革政治體制、政府決策方式，制定有關(guān)法律和政策等。3、引入類似于私人部門的競(jìng)爭(zhēng)方式引入蒂博特競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使公眾象選擇商品一樣選擇政府

蒂博特競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：當(dāng)?shù)胤秸g存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也就是說(shuō)居民可以在提供地方性公共物品的社區(qū)間自由流動(dòng)，又存在著足夠多的社區(qū)時(shí)，居民就可以通過居住地的選擇顯示出自己對(duì)公共品的真實(shí)偏好，這與個(gè)人顯示出其對(duì)私人品的偏好是十分相似的。當(dāng)一國(guó)的居民都享有這種廣泛的選擇余地時(shí)，所有具有相似偏好的居民就可以通過自由流動(dòng)居住在同一地區(qū)，直到達(dá)到均衡。這時(shí)，每一個(gè)地區(qū)的居民都滿意于本地區(qū)的公共品規(guī)模和質(zhì)量，不會(huì)因?yàn)榘徇w而增加其福利，這樣的均衡就達(dá)到了帕累托最優(yōu)均衡。蒂博