當(dāng)代中國(guó)的行政體制改革

第七章當(dāng)代中國(guó)的

行政體制改革第一節(jié)行政體制與行政機(jī)構(gòu)

第二節(jié)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革

第三節(jié)中國(guó)政府行政體制改革

的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)民主政府1/29/20251第一節(jié)行政體制與行政機(jī)構(gòu)一、行政體制1．行政體制的涵義行政體制，是指管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府，圍繞行政權(quán)力的設(shè)置、劃分和運(yùn)行為中心形成的制度模式。1/29/202522、行政體制的構(gòu)成要素：行政體制是由假設(shè)干相互關(guān)聯(lián)的行政要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。①行政職能構(gòu)成行政體制的根底。因?yàn)樗皇谴_定管理國(guó)家公共事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍；二是形成行政系統(tǒng)內(nèi)部科學(xué)化、合理化的職能結(jié)構(gòu)，明確中央和地方行政部門的職能范圍，為行政權(quán)力的執(zhí)行提供條件。②行政權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成了行政體制的核心。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在完成政府職能的過(guò)程中，必須有強(qiáng)大而有力的行政權(quán)力作為后盾并加以執(zhí)行。因此，在行政體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過(guò)程中，優(yōu)先考慮的是如何對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置，包括行政權(quán)力的運(yùn)作。1/29/20253③行政組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成行政體制的載體。行政組織機(jī)構(gòu)是行政體制的表現(xiàn)形式，如果沒(méi)有行政組織機(jī)構(gòu)，不但行政職能難以履行，而且行政權(quán)力無(wú)法運(yùn)行，行政體制自身也不存在了。④行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成行政體制的紐帶。行政體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，如何把政府職能、行政權(quán)力、行政組織機(jī)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系在一起，科學(xué)、高效、合理地行使行政決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)全面進(jìn)步，關(guān)鍵是建立有序的行政權(quán)力運(yùn)行程序，這個(gè)程序就是行政體制的紐帶。1/29/202543．行政體制的主要內(nèi)容

1/29/20255二、行政機(jī)構(gòu)1．行政機(jī)構(gòu)的涵義行政機(jī)構(gòu)亦稱政府機(jī)構(gòu)，是行政管理活動(dòng)的重要主體，是行政權(quán)力、政府職能的物質(zhì)載體。廣義上的政府機(jī)構(gòu)，是泛指國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的總稱。狹義上的政府機(jī)構(gòu)，是指依法建立、享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政職能的那一局部國(guó)家機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，是指中央和地方各級(jí)人民政府及其所屬工作部門。政府機(jī)構(gòu)這一概念，包括以下四層涵義：①政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成局部；②政府享有的行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成局部；③各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都是整個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的組成局部；④政府機(jī)構(gòu)以擔(dān)負(fù)國(guó)家公共行政事務(wù)為主要職能。1/29/202582．行政機(jī)構(gòu)的類型

1/29/202593．行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本原那么

行政機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循的根本原那么有：①職能優(yōu)先原那么，是指在進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，首先要明確行政機(jī)構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。②完整統(tǒng)一原那么，是指一定行政區(qū)域內(nèi)的政府各機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，也就是政府的職能、行政權(quán)力、機(jī)構(gòu)設(shè)置都是完整統(tǒng)一的。③管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原那么，是指在一定的組織機(jī)構(gòu)中，使管理幅度與管理層次的數(shù)額到達(dá)相適宜，從而保證機(jī)構(gòu)工作效率的提高。1/29/202510④職、權(quán)、責(zé)一致的原那么，是指在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職位體系與職位相對(duì)應(yīng)的權(quán)力、對(duì)行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三者相稱。⑤精簡(jiǎn)與效能的原那么，是指機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)、人員編制要精干、辦事程序要簡(jiǎn)化、辦公自動(dòng)化程度要提高。⑥依法設(shè)置原那么，是指為保證行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整統(tǒng)一、具有科學(xué)性，它確實(shí)定必須依照法律來(lái)進(jìn)行。1/29/2025114．我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的架構(gòu)1/29/2025121/29/202513⑵、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)1/29/2025141/29/2025151/29/202516③地方各級(jí)人民政府的任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級(jí)人大或其常委會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。④地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，上述行政首長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作，負(fù)責(zé)召集和主持本級(jí)人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。1/29/202517

第二節(jié)、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革一．政府機(jī)構(gòu)改革的根本理論1．政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因來(lái)自政府內(nèi)部和外部的各種因素：①經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；②政治體制改革的需要；③精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要；④減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要；⑤提高行政效率的需要。1/29/2025182．政府機(jī)構(gòu)改革的方式我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也是采取漸進(jìn)的方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過(guò)渡性，但也取得了階段性的突破。3．政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。1/29/2025194．政府機(jī)構(gòu)改革的原那么

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的原那么是：①按照開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共效勞方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；②按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，開(kāi)展社會(huì)中介組織；1/29/202520③按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；④按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。1/29/202521二、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的根本成果改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)也正在發(fā)生巨大的變化，在此根底上，中國(guó)政府體制也發(fā)生了巨大的變化。政府體制的變革趨勢(shì)可以概括為治道變革，也就是政府治理之道的變革。1/29/202522這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：政府組織得以越來(lái)越精簡(jiǎn)、高效；政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；政府行為日益法制化，開(kāi)始依靠法律規(guī)那么來(lái)施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開(kāi)化、民主化，人事任命的個(gè)人長(zhǎng)官意志逐漸淡化；政府運(yùn)作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓?，公民的知情?quán)逐漸得到了認(rèn)可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識(shí)逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨(dú)立報(bào)道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。1/29/202523〔一〕、中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的

五次體制改革1/29/202524不過(guò)，從行政學(xué)角度來(lái)看，中國(guó)政府體制改革，主要表現(xiàn)為行政管理體制改革，也就是如何建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。其主要實(shí)踐表現(xiàn)為每隔五年進(jìn)行一次的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每隔五年均開(kāi)始一場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的改革。這一變革可以說(shuō)構(gòu)成了最近20多年來(lái)中國(guó)政府體制改革的重要內(nèi)涵。1/29/202525對(duì)于這些改革，社會(huì)輿論往往有一個(gè)誤解：每一次改革，似乎都沒(méi)有什么成績(jī)，每一次改革之后，機(jī)構(gòu)繼續(xù)增加，人員依然膨脹，政府機(jī)構(gòu)改革往往是外表文章。這些說(shuō)法并不是沒(méi)有道理。轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式的改革運(yùn)動(dòng)過(guò)去之后，總有或多或少的回潮。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)之后，又往往會(huì)膨脹；人員精簡(jiǎn)之后，又會(huì)大幅度增加。從而人們往往把政府機(jī)構(gòu)改革描述為一個(gè)個(gè)的怪圈：精簡(jiǎn)，膨脹，再精簡(jiǎn)，再膨脹。不過(guò)公平地說(shuō)，雖然有循環(huán)，但循環(huán)是漸進(jìn)的，而不是原地踏步的，因?yàn)槊恳淮胃母铮瑧?yīng)該說(shuō)都留下了重要的改革成果：1/29/2025261、1982年政府機(jī)構(gòu)改革1/29/2025271/29/2025282、1988年的政府機(jī)構(gòu)改革早在1988年的這次機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行過(guò)屢次政府改革，但根本上都重復(fù)了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹〞的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機(jī)構(gòu)改革中的核心問(wèn)題。1988年的機(jī)構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1/29/2025291/29/202530到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會(huì)的主題之一。大會(huì)在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會(huì)對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革。1/29/2025311988年政府機(jī)構(gòu)改革的根本要求是：減少政府機(jī)構(gòu)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，初步改變機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和行政效率低下的狀況。這次改革轉(zhuǎn)變政府職能的核心是政企分開(kāi)、下放權(quán)力，以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好條件。具體來(lái)說(shuō)，這次轉(zhuǎn)變職能主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容：〔1〕由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理。要求政府退出企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；1/29/202532〔2〕由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。要求政府改變過(guò)去使用單一指令性方案或者行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式，轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接方式；〔3〕由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理。改變過(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的分部門專業(yè)管理，轉(zhuǎn)向?qū)嵭行袠I(yè)管理，制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；〔4〕由“管〞字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向效勞監(jiān)督。要求政府經(jīng)濟(jì)管理部門從管制企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)效勞并進(jìn)行監(jiān)督；〔5〕由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤效勞工作社會(huì)化。別離政府機(jī)構(gòu)中的后勤工作，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化、企業(yè)化。1/29/2025333、1993年的政府機(jī)構(gòu)改革1/29/2025341/29/2025351/29/202536同時(shí)還將合并起來(lái)的部委又拆開(kāi)來(lái)分設(shè)，如撤銷能源部，分設(shè)煤炭部、電力部，恢復(fù)了電子部等。政府機(jī)關(guān)人員精減了，但相當(dāng)局部轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，吃財(cái)政飯人數(shù)不僅沒(méi)有減少，反而增加了不少。此外，改革對(duì)轉(zhuǎn)變職能后的行政權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系也沒(méi)有協(xié)調(diào)好，以致后來(lái)出現(xiàn)“翻牌公司〞等權(quán)力影響市場(chǎng)的不良現(xiàn)象。總之，1993年的政府機(jī)構(gòu)改革在職能轉(zhuǎn)變方面取得了一些成果，但仍然是一次階段性的改革，并沒(méi)有徹底解決中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的問(wèn)題。1/29/2025374、1998年的政府機(jī)構(gòu)改革1/29/202538這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革將按照以下幾項(xiàng)原那么開(kāi)展：〔1〕按照開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到客觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共效勞方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)；1/29/202539〔2〕按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)效勞部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，開(kāi)展社會(huì)中介組織；〔3〕按照權(quán)責(zé)一致的原那么，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交給同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；〔4〕按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。1/29/2025401/29/2025411/29/2025421/29/2025431/29/202544這次機(jī)構(gòu)改革是新中國(guó)建立以來(lái)規(guī)模最大、力度最大、難度最大的一次改革。與以往的幾次機(jī)構(gòu)改革相比，它具有突出的特點(diǎn)：一是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并不斷完善的背景下開(kāi)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐為政府職能轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)驗(yàn)也創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度背景；二是不但明確提出以轉(zhuǎn)變職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的核心，更將其內(nèi)容豐富化，這次改革中轉(zhuǎn)變職能已不再僅僅是局限于轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，而是全方位地轉(zhuǎn)變和調(diào)整政府管理社會(huì)的職能和方式；1/29/202545三是實(shí)行了國(guó)家局的制度，弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的職能，強(qiáng)化行業(yè)管理，并把一些職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織去擔(dān)當(dāng)；四是通過(guò)“三定〞的制度方式切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府規(guī)模、協(xié)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系，為高效行政體系的建構(gòu)和進(jìn)一步深化政治體制改革創(chuàng)造了良好的條件。1/29/202546精兵簡(jiǎn)政1998年政府機(jī)構(gòu)改革紀(jì)事翻開(kāi)以下鏈接1998年政府機(jī)構(gòu)改革AVSEQ05.DAT1/29/2025475、2003年政府機(jī)構(gòu)改革1/29/2025481/29/202549⑴深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；⑵完善宏觀調(diào)控體系；⑶健全金融監(jiān)管體制；⑷繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革；⑸加強(qiáng)食品平安和平安生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。1/29/202550⑴緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變的主題；⑵部門和人員數(shù)量沒(méi)有太大的變化；⑶突出加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管力度；⑷有助于推進(jìn)政治體制改革和依法行政。1/29/202551三、西方行政體制改革的主要內(nèi)容西方行政改革可劃分為兩大方面：一是結(jié)構(gòu)的變革。也就是行政機(jī)構(gòu)的變革，主要是合并職能性質(zhì)相同的部門，明確劃清各部門的權(quán)力界限和責(zé)任界限，簡(jiǎn)化處理事務(wù)的手續(xù)與程序。二是政府行為的變革。也就是著眼于行政管理中的人的因素，選用有開(kāi)展前途、有創(chuàng)造力、有敏銳革新意識(shí)、有對(duì)效勞對(duì)象的要求富于責(zé)任感的行政管理人員，造就可以發(fā)揮個(gè)人積極性和創(chuàng)造力的環(huán)境。具體有以下內(nèi)容：1/29/2025521.非國(guó)有化和公私合作二戰(zhàn)以前，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了政府介入管理經(jīng)濟(jì)和主要產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)，西方各國(guó)大都采用了集體化和國(guó)有化的做法。然而，隨著時(shí)間的推移，政府績(jī)效下降，生產(chǎn)力降低，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理成效不大。于是，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，西方世界掀起了一場(chǎng)私有化浪潮。在這場(chǎng)浪潮中，表現(xiàn)得最堅(jiān)決和最果斷的是當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相撒切爾夫人。1979年她上臺(tái)后，把英國(guó)最大的卡車運(yùn)輸公司、50萬(wàn)套以上的公有住房、化工企業(yè)、電子公司、系統(tǒng)和天然氣公司交給私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)；隨后又在1984年-1986年三年間將長(zhǎng)途通信公司、煤炭公司、航空公司私營(yíng)化。之后，世界上包括美國(guó)、日本、法國(guó)等一百多個(gè)國(guó)家都不同程度地效仿英國(guó)式的私有化改革措施。實(shí)行民營(yíng)化后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率、效勞質(zhì)量和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)均有不同程度的提高。1/29/2025531/29/2025542.政府機(jī)構(gòu)改革1/29/2025553.預(yù)算改革在西方的行政管理中，預(yù)算制度占有十分重要的地位，因此，財(cái)政預(yù)算改革就成為這次行政改革的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代后，沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)迫使西方各國(guó)政府必須精簡(jiǎn)，尋找一些途徑控制政府支出、通貨膨脹和增長(zhǎng)的債務(wù)。削弱預(yù)算，削減人員，凍結(jié)政府某些機(jī)構(gòu)，削減效勞工程，推遲一些不必要馬上做的事情，或把一些效勞工作交給非政府組織去做，減少維護(hù)本錢，是這個(gè)時(shí)期西方各國(guó)政府的共同選擇。西方各國(guó)的預(yù)算改革加速了其他方面的行政改革，產(chǎn)生了一些積極的作用：1/29/2025561/29/2025574.公務(wù)員制度改革1/29/202558撒切爾夫人上臺(tái)后對(duì)文官制度那么采取了三大措施：取消文官部；徹底打破文官在人員和晉升上獨(dú)立的傳統(tǒng)；削減文官的規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，其公務(wù)員人數(shù)從1979年的732000人下降為90年代的562000人。在美國(guó)，1978年，卡特政府向國(guó)會(huì)提交了改革文官制度的方案，同年通過(guò)?文官制度改革法?，這是繼1883年彭德?tīng)栴D法之后，對(duì)近百年來(lái)美國(guó)文官制度進(jìn)行的全面總結(jié)。1993年9月7日，克林頓總統(tǒng)宣布了一項(xiàng)“裁員、節(jié)支、高效〞的政府改革方案，要求5年內(nèi)精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府人員25.2萬(wàn)人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府雇員的12%。在不到5年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)裁減公務(wù)員28萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。法國(guó)在1959年和1978年兩度修改?公務(wù)員總章程?，并使其不斷完善。此外，其他國(guó)家也以各自的方式進(jìn)行公務(wù)員制度的改革，如新西蘭徹底取消了公務(wù)員制度。1/29/2025595.中央與地方關(guān)系改革1/29/202560日本政府為了強(qiáng)化地方的自主性和自律性，大大減少了中央政府對(duì)地方政府的干預(yù)和規(guī)制。?地方自治法?規(guī)定在782項(xiàng)事務(wù)中，有647項(xiàng)可由地方政府自行處理。法國(guó)議會(huì)在1982年3月2日，通過(guò)法律正式開(kāi)始了以權(quán)力下放為內(nèi)容的地方分權(quán)改革。它涉及到?jīng)Q策權(quán)、管理權(quán)的下放，地方議會(huì)作用的擴(kuò)張，政府財(cái)政預(yù)算、稅收功能的重新界定，實(shí)際上重新界定了中央與地方權(quán)力界限以及權(quán)力運(yùn)行的框架。其他資本主義國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、意大利等也都進(jìn)行了類似的改革。1/29/2025611/29/202562四、西方行政體制改革對(duì)

我國(guó)行政體制改革的啟示行政改革必須立足國(guó)情，才能收到良好的效果。同時(shí)，行政改革又有著自身的規(guī)律，存在著許多共性的東西，對(duì)于不同的國(guó)家都有著積極的借鑒作用。我國(guó)要善于總結(jié)借鑒國(guó)外行政改革的有益內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)的行政改革。

1/29/2025631.借鑒西方政府調(diào)整政企關(guān)系的做法，積極探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式。西方國(guó)家壓縮政府職能，推行公共效勞市場(chǎng)化，設(shè)法改變政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，使雙方都得到解脫，并走出經(jīng)費(fèi)緊張、效益低下的困境，這一經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí)，西方國(guó)家在政府與企業(yè)之間建立良好的“伙伴關(guān)系〞、“掌舵〞與“劃槳〞的關(guān)系的改革思路對(duì)我國(guó)也有重要的啟示。1/29/2025641/29/2025653.借鑒西方政府放權(quán)的做法，積極探索我國(guó)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的政府管理模式。簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)今西方行政改革的共同選擇，但因經(jīng)濟(jì)、政治制度的本質(zhì)差異，我國(guó)的行政體制改革不能完全照搬。由于我國(guó)過(guò)去實(shí)行的是方案經(jīng)濟(jì)體制，其主要弊病是高度集中、過(guò)度集權(quán)。因此，我國(guó)行政體制改革的一大任務(wù)就是要下放權(quán)力。但是，我國(guó)政府面對(duì)的情況是復(fù)雜的，在集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題上，既存在著權(quán)力過(guò)分集中、不利于調(diào)動(dòng)地方政府以及企業(yè)等社會(huì)組織積極性的弊端；也存在著權(quán)力過(guò)于分散、不利于中央政府對(duì)地方政府或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)控，致使調(diào)控乏力，形成地方保護(hù)主義或諸侯經(jīng)濟(jì)的情況。因而，必須根據(jù)不同的情況采取科學(xué)的集權(quán)——分權(quán)模式，防止和克服集權(quán)濫用和分權(quán)越軌兩種傾向。1/29/2025661/29/202567五、中國(guó)政府體制改革的根本走向在未來(lái)的20年里，中國(guó)政府還將進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)具有方案經(jīng)濟(jì)色彩的部門，把內(nèi)閣級(jí)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)逐步精簡(jiǎn)，并實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進(jìn)一步實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實(shí)質(zhì)性的政治體制改革。因此，組織方面的變革至少在今后10里將不會(huì)是改革的重點(diǎn)，也就是說(shuō)，本屆政府和下屆政府，都不會(huì)大幅度精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。1/29/2025681/29/202569⑶、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政本錢，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。⑷、依法標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。⑸、在企業(yè)改革的根底上推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機(jī)構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保存事業(yè)單位身份，但與政府分開(kāi)；1/29/2025701/29/202571但即便如此，新一屆政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)依然是艱巨的。今后每一屆政府的工作都不會(huì)輕松。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，政府應(yīng)該關(guān)注如何在多個(gè)層次推進(jìn)改革，在操作、集體和立憲三個(gè)層次推進(jìn)行政管理體制改革，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，并繼續(xù)推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)型。與前五屆政府的政府體制改革相比，其所面臨的挑戰(zhàn)在很多方面是共同的，但可以預(yù)料，今后的幾屆政府，勢(shì)必會(huì)遇到政治改革的挑戰(zhàn)。如何使政府改革給政治改革創(chuàng)造條件，讓政府改革適應(yīng)政治改革，適應(yīng)政治改革的需要進(jìn)行政府改革，顯然是新幾屆政府所面臨的新的也是艱巨的挑戰(zhàn)。1/29/202572當(dāng)然，在未來(lái)10年里，政府體制改革的動(dòng)力根本上來(lái)是來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和開(kāi)展。政府體制改革的目標(biāo)，除了自身組織效率目標(biāo)和政治效率目標(biāo)之外，更為重要的是，如何實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共效勞型政府，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和開(kāi)展效勞。而在兩屆政府之后，政治體制改革，很可能成為主導(dǎo)政府體制改革的主旋律了。1/29/202573回憶20多年來(lái)五屆政府的努力，我們可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府體制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成果，實(shí)現(xiàn)了組織效率，提高了職能配置效率，也改善了政治效率，在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了政府治道變革。當(dāng)然，中國(guó)政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴(yán)峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對(duì)于這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回憶過(guò)去、展望未來(lái)的根底上進(jìn)行長(zhǎng)期思考，理解開(kāi)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，了解當(dāng)前行動(dòng)的空間，著眼于當(dāng)前的行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前所面臨的具體問(wèn)題，提出短期的實(shí)質(zhì)性的可行對(duì)策和長(zhǎng)期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，提供政府體制的良好條件。1/29/202574第三節(jié)中國(guó)政府行政體制改革

的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)民主政府1/29/202575一、推進(jìn)依法行政1、確立依法行政的理念依法行政是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府行政管理工作提出的根本要求。依法行政最初的含義，就是要求政府的行政行為必須接受由代表機(jī)關(guān)制定的法律的約束，實(shí)際上通過(guò)對(duì)政府的行政行為實(shí)行法律的控制，來(lái)表達(dá)人民主權(quán)原那么和人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代民主制度的要求。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展影響最大、與公民關(guān)系最密切的一個(gè)部門。我國(guó)現(xiàn)行的80％以上的法律，90％以上的地方性法規(guī)，100％的行政法規(guī)和規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施的。1/29/202576法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到保障，公共利益和國(guó)家利益能否得到維護(hù)，很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。如果行政機(jī)關(guān)帶頭守法、依法行政，就會(huì)為全社會(huì)形成表率，促進(jìn)社會(huì)法治的形成；如果政府機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾，甚至“以情執(zhí)法〞、“以權(quán)謀私〞，法的秩序就會(huì)蕩然無(wú)存。依法行政的根本目標(biāo)就是要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，提高行政效能，防止權(quán)力濫用，建設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)的法治政府。1/29/2025772、建設(shè)法治政府從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)即開(kāi)始了建設(shè)法治政府的進(jìn)程，1989年公布了?行政訴訟法?、1994年公布了?國(guó)家賠償法?、1996年公布了?行政處分法?、1999年公布了?行政復(fù)議法?、2000年公布了?立法法?上述法律的制定和實(shí)施，乃是這一進(jìn)程開(kāi)始的序幕。2003年?行政許可法?的公布和即將啟動(dòng)的?行政程序法?起草，那么是這一進(jìn)程向縱深開(kāi)展的重要標(biāo)志。1/29/2025781/29/202579⑴、建立有限政府有限政府是建立在國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)明確區(qū)分根底上的政府，其權(quán)力有明確的界限，并受法律的限制。建設(shè)有限政府，必須明確政府的職能，設(shè)定政府權(quán)力的范圍以及責(zé)任，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制，防止政府任意擴(kuò)權(quán)，將政府職能之外定義為社會(huì)自主范疇，還社會(huì)以充分的自由，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“小政府、大社會(huì)’’模式。1/29/202580⑵、建立誠(chéng)信政府1/29/202581具體要求：(1)非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；(2)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。(3)違法行政行為要賠償合法權(quán)益。1/29/202582⑶、建立陽(yáng)光政府1/29/202583⑷、建立效勞政府從政府職能的角度看，效勞政府的根本職能必須以效勞市場(chǎng)、效勞民眾為核心，充當(dāng)市場(chǎng)的效勞員和“裁判員〞，為社會(huì)提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共產(chǎn)品和公共效勞，建立健全社會(huì)公共效勞功能和效勞體系，維護(hù)正常的社會(huì)秩序等。方案經(jīng)濟(jì)體制下的政府是管制政府，它簡(jiǎn)單地把管理方和被管理方對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為雙方之間是管制與服從的關(guān)系，在行政理念上往往是“管理就是審批〞、“執(zhí)法就是管制〞、“管制就是罰款〞。建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須由管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變。1/29/202584⑸、建立責(zé)任政府1/29/2025853、我國(guó)推進(jìn)依法行政的具體實(shí)踐1/29/202586⑴、加強(qiáng)政府立法工作1/29/2025871/29/202588⑵、改善行政執(zhí)法1/29/202589⑶、完善行政監(jiān)督制度中國(guó)政府在接受人大、政協(xié)、司法、輿論和群眾監(jiān)督的同時(shí)，還建立和完善了一系列行政監(jiān)督制度。一是建立行政決策責(zé)任追