(山東)111025我國文化體制改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題和破解之道

我國文化體制改革重點(diǎn)

難點(diǎn)問題和破解之道

國家行政學(xué)院社會和文化部副主任

教授、博士生導(dǎo)師

祁述裕

我國文化體制改革根本情況二、文化體制改革的難點(diǎn)三、深化文化體制改革思路一.我國文化體制改革根本情況〔一〕文化體制改革的背景〔二〕文化體制改革思路〔三〕做法和成效〔四〕主要特點(diǎn)〔一〕文化體制改革的背景文化開展與經(jīng)濟(jì)開展不協(xié)調(diào)問題突出文化領(lǐng)域“孤島現(xiàn)象〞民營文化企業(yè)興起新媒體的沖擊文化“三力〞亟待提升美國中國人口（億）313.5博物館175002500圖書館166002850報紙100231937刊物110009851出版社37000581電視臺、電臺11200（電臺10000；電視臺1200）3242美國、中國文化開展主要數(shù)據(jù)比較中國均為2021年數(shù)據(jù)

2.文化領(lǐng)域“孤島現(xiàn)象〞廣電與電信業(yè)用戶數(shù)和收入比較

〔單位：萬戶、億元〕1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.93.民營文化企業(yè)崛起全國國有文藝表演團(tuán)體2000多家，民營文藝表演團(tuán)體7000家；電視劇制作80%的資金來自民營企業(yè)；民間電影制作單位約270家，國有電影制作單位38家，民營制作電影局部占80%；動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新業(yè)態(tài)，民營資本占99%。

4.新媒體的沖擊網(wǎng)絡(luò)成為信息主渠道電視媒體趨于老年化傳統(tǒng)權(quán)威媒體新聞性滯后主要國家占世界文化貿(mào)易進(jìn)出口額比例5.文化“三力〞亟待提升其一，目前我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化效勞還遠(yuǎn)不能滿足社會需要。其二，我國參加世貿(mào)組織以后，我國文化市場將進(jìn)一步開放。我們的文化工作在體制機(jī)制、思想觀念和方法手段上還不能適應(yīng)時代條件變化的要求。〔二〕文化體制改革思路〔三〕做法和成效

1.轉(zhuǎn)企改制將經(jīng)營性文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)將公益性事業(yè)媒體的經(jīng)營性局部剝離轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)為企業(yè)

文化單位公益性文化事業(yè)〔承擔(dān)公共文化效勞職能〕經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)〔為市場提供產(chǎn)品〕電影公司出版社、新華書店報刊社民族出版社、盲文出版社〔小眾〕人民日報〔時政類〕中央電視臺新聞頻道〔時政類〕國有文化單位兩種性質(zhì)和分類文化體制改革任務(wù)完成情況

〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新華書店電影制片廠電影公司電影院電視劇機(jī)構(gòu)黨報黨刊發(fā)行廣電網(wǎng)絡(luò)整合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)三局合一文藝院團(tuán)文藝院團(tuán)三局合一綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)廣電網(wǎng)絡(luò)整合黨報黨刊發(fā)行電視劇機(jī)構(gòu)電影院電影公司電影制片廠新華書店出版社3000多家新華書店全部改制1251家非時政類報刊出版單位，轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人。核銷事業(yè)編制17.2萬多名中央直屬單位核銷事業(yè)單位4300多個2.成立企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行股份制改造，做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)3.推動文化產(chǎn)業(yè)開展·轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的迫切需要改變單純依賴消耗物質(zhì)資源方式改變主要依靠低附加值的加工制造業(yè)改變主要依靠物質(zhì)消費(fèi)需求

·工業(yè)社會向消費(fèi)社會轉(zhuǎn)型的需要意義決定產(chǎn)品價值意義決定產(chǎn)品生產(chǎn)意義決定消費(fèi)需求·適應(yīng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式深刻變化的需要

文化生產(chǎn)與三次科技革命文化傳播渠道發(fā)生了深刻變革文化企業(yè)組織形態(tài)發(fā)生了深刻變革文化生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系發(fā)生了深刻變革“十一五〞文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化消費(fèi)總量及增幅(億元，%)年份增加值增幅消費(fèi)總量增幅2006512317.15660.759.82007641220.06325.3410.52008760018.569319.572009878620.7————20101100025.89079.26——

信息共享工程各級效勞點(diǎn)83.1萬個農(nóng)家書屋30萬家〔覆蓋40%的自然村〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站2.67萬個〔鄉(xiāng)接近全覆蓋〕〔截止2021年年底〕4.加強(qiáng)公共文化效勞體系建設(shè)“十一五〞期間文化事業(yè)費(fèi)增長勢頭明顯

全國文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)1220億元，年均增長19.3%，是“十五〞時期的2.5倍；為改革開放以來增速最快的時期。

“十一五〞時期，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式，推動重大文化工程工程，支持各地文化建設(shè)。共投入資金100.24億元，是“十五〞期間的12.4倍。近年來，文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重，一直在0.4以下,且不斷降低。2021年，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的0.36%。

近30年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重情況〔%〕2003年以來，文化體制改革著力點(diǎn)·建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化體制，發(fā)揮市場配置資源的根底性作用開掘文化的經(jīng)濟(jì)價值促進(jìn)文化與科技融合提升國有文化單位〔企業(yè)〕對文化的控制力提升中國文化的國際影響力二、深化文化體制改革的難點(diǎn)〔一〕公益性文化事業(yè)單位仍缺乏活力〔二〕“兩分法〞在實(shí)施中遇到障礙公益性與經(jīng)營性是同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)公益性與經(jīng)營性是一塊硬幣的兩面

〔三〕做大做強(qiáng)國有文化企業(yè)困難重重夕陽媒體的先天缺乏舊體制的慣性2021-2021全球主要媒體廣告額(百萬歐元)2008200920102008-09(%)電視128,921119,308121,816-7.5廣播電臺246,2521,827.922,148-11.4報刊120,010106,126106,263-11.6互聯(lián)網(wǎng)34,871138,83344,88411.4廣告市場總額308,429286,096295,113-7.2來源：歐洲IDATE參謀公司報告年份機(jī)構(gòu)數(shù)（個）演出場次（萬場次）觀眾人次（百萬人次）平均每團(tuán)演出場次（場）經(jīng)費(fèi)自給率（%）20062508422416737.920072455422517030.320082465412516729.5

英國皇家歌劇院年度收入構(gòu)成〔萬英鎊，%〕1003050—5515—206500（所需全部費(fèi)用）2000（政府專項(xiàng)扶持補(bǔ)助金）3300（票房收入）1200（其他經(jīng)營收入）〔四〕文化內(nèi)容管理是瓶頸1.高質(zhì)量的文化產(chǎn)品不多2.如何把握內(nèi)容管理尺度3.如何管理文化內(nèi)容：依法管理還是行政管理〔五〕對文化體制改革方向、原那么、成效的看法嚴(yán)重分歧1.如何評價“文化市場〞的價值和功能如何看待娛樂類電視節(jié)目？市場是主要評價標(biāo)準(zhǔn)，還是萬惡之源？應(yīng)該不應(yīng)該按照市場劃分消費(fèi)者？誰決定文化產(chǎn)品的提供？2.如何看待媒體監(jiān)督功能媒體有沒有監(jiān)督功能？有多大監(jiān)督功能？能不能異地監(jiān)督？如何看待微博3.如何看待文化產(chǎn)業(yè)的價值？文化產(chǎn)業(yè)是社會效益第一，還是經(jīng)濟(jì)效益第一？文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)區(qū)別是什么？文化建設(shè)的重點(diǎn)是什么？精神還是經(jīng)濟(jì)？·如何評價當(dāng)前思想狀況？好得很，還是糟得很？·文化體制改革走向？以市場為重點(diǎn)，以穩(wěn)固共同思想道德根底為重點(diǎn)，兩者什么關(guān)系？原因：改革本身難度很大改革設(shè)計(jì)有不周全之處重大理論問題沒有解決缺乏改革的社會氣氛缺少利益相關(guān)方對改革的支持三、深化文化體制改革思路(一)明確文化建設(shè)的目標(biāo)、要求1.文化建設(shè)要解決三大問題文化認(rèn)同、歷史傳承、經(jīng)濟(jì)價值2.創(chuàng)新文化理念經(jīng)濟(jì)開展一定帶來文化的大開展大繁榮越是民族的，就越是世界的花木蘭、功夫熊貓說明好萊塢文化入侵文藝作品反映社會陰暗面，就是給中國人抹黑3.應(yīng)堅(jiān)持“四個崇尚〞崇尚自律崇尚創(chuàng)意崇尚多元崇尚法治〔二〕堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的根底性作用，從著眼于搞活經(jīng)營性國有文化單位，轉(zhuǎn)到搞活公有制文化經(jīng)濟(jì)

理事會（或委員會）國家文化發(fā)展基金會職能部門運(yùn)營委員會專業(yè)部門附屬單位監(jiān)事會(百萬美元)2005比重2006比重2007比重企業(yè)資助3,32412.6%3,57812.4%3,54511.6%基金會資助1,9367.3%2,1267.4%2,0356.7%私人捐助10,72040.7%11,42039.7%12,13039.7%聯(lián)邦政府文化藝術(shù)總支出1,7616.7%1,7506.1%1,7765.8%文化藝術(shù)團(tuán)體總收入26,358100%28,768100%30,581100%4.引入營利與非營利組織概念非營利組織：不以營利為目的，不能將盈余分紅。·重新標(biāo)準(zhǔn)公益性文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目的、方式?！汛蟮谌块T，形成政府部門、企業(yè)界社會組織三種社會力量互相制約、共同開展的格局。5.試行行政法人制度〔事業(yè)法人〕

2.公共媒體領(lǐng)域

引入事業(yè)法人的管理機(jī)制，探索管理模式創(chuàng)新，政府由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理〔五〕多種途徑推進(jìn)演藝院團(tuán)改革，不搞一刀切不拘一格不列時間表〔六〕鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展〔七〕加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

〔九〕創(chuàng)新文化產(chǎn)品“走出去〞模式從“送出去〞到“賣出去〞由政府主導(dǎo)，社會廣泛參與，多種方式運(yùn)作，轉(zhuǎn)為政府支持、社會力量主導(dǎo)，多種方式運(yùn)作1.民間┼市場