2015政治學(xué)課件：權(quán)力的行使：需要監(jiān)督

權(quán)力的行使：需要監(jiān)督第四課我國政府受人民的監(jiān)督思考公民通過哪四種監(jiān)督方式行使自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的是什么？

1、信訪舉報(bào)制度

2、人大代表聯(lián)系群眾制度

3、輿論監(jiān)督制度

4、其他方式：監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府一、群眾喉舌政府鏡鑒

不久前，有觀眾向《焦點(diǎn)訪談》反映，山西省民政廳動(dòng)用來自社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)款建造了辦公樓和宿舍樓；而國家對(duì)于救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用有嚴(yán)格規(guī)定，必須?？顚Ｓ?，不得挪用。記者前往山西進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)山西省民政廳負(fù)責(zé)基建的領(lǐng)導(dǎo)介紹，建宿舍樓是集資建房，沒有挪用其它資金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建民政廳辦公、救災(zāi)物資倉儲(chǔ)等綜合用房共花了5000多萬元。省里撥了1000萬，山西省民政廳又以建救災(zāi)倉儲(chǔ)中心的名義申請(qǐng)了2000多萬的救災(zāi)捐贈(zèng)款，這2000多萬是其中最大的一筆。但是幾個(gè)月前已經(jīng)投入使用的山西省民政廳大樓面積達(dá)到13000多平方米，而救災(zāi)倉儲(chǔ)中心的面積卻只是這13000多平方米的零頭，而且配套工程尚未完成。

此外，山西省民政廳還以興建老年人活動(dòng)中心的名義動(dòng)用了本應(yīng)?？顚Ｓ玫?60萬元福利金，而所謂的老年人活動(dòng)中心只是三間小房。

中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例

第一百條國家機(jī)關(guān)、國家撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體和事業(yè)單位，挪用財(cái)政資金或者科研、教育、衛(wèi)生、軍工等專項(xiàng)資金的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。挪用黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍。中華人民共和國刑法

第二百七十三條挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。是天使？是魔鬼？1、權(quán)力是一把雙刃劍一旦被少數(shù)人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)用得好可以造福于人民；二、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義

監(jiān)察制度古已有之，古代最高君主皇帝不可能事必躬親，他不得不讓其他人參與到統(tǒng)治系統(tǒng)之中，但他又懷疑他們?yōu)樗?wù)的品質(zhì)和能力，于是他就設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。

秦在中央設(shè)有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌軍事，御史掌監(jiān)察。御史大夫及其統(tǒng)率的監(jiān)察官，都是對(duì)皇帝直接負(fù)責(zé)的，上至丞相、太尉，下至基層官吏，都受其監(jiān)督。監(jiān)督制度歷朝歷代都有，只是具體的做法不一樣而已。反腐敗是當(dāng)今世界各國普遍面臨的一個(gè)重大政治課題。我國現(xiàn)階段正處于各種體制改革深入開展的特定歷史時(shí)期，反腐敗形勢(shì)非常嚴(yán)峻。毛澤東說過：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！编囆∑秸f：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制定不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币陨险撌霰砻鳎ǎ〢、公民依法行使監(jiān)督權(quán)，可以徹底根除腐敗B、構(gòu)建一套完善的制度體系，監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，是反腐敗的重要途徑C、我國的每一個(gè)公民都有效地行使了監(jiān)督權(quán)D、嚴(yán)厲制裁和懲治腐敗，是防止腐敗的唯一途徑B原河北省委書記程維高在任期間肆無忌憚地任用親信，為其濫用職權(quán)打開通道，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項(xiàng)目，起用了石家莊市建委主任，然后通過他將大量的基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給南京來的建筑公司，所謂公開招標(biāo)不過是一個(gè)幌子。原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。

作為高級(jí)政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂主義滋生是產(chǎn)生腐敗的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督，是滋生腐敗的制度根源。2、有效制約和監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵（1）關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制（2）如何建立健全？一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）二者缺一不可切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

議一議只實(shí)行民主或只實(shí)行法制會(huì)造成什么情況？

只有民主沒有法制會(huì)造成無政府主義；只有法制沒有民主則會(huì)導(dǎo)致專制。兩者最終都會(huì)喪失民主，都不可能建立和健全對(duì)政府的制約和監(jiān)督機(jī)制。所以，民主和法制缺一不可。行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。監(jiān)督的具體形式是：政府要定期向人大報(bào)告其工作；質(zhì)詢；

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu).人民政協(xié)主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

(1)公民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員實(shí)行監(jiān)督。具體的形式是提出批評(píng)和建議、申訴、控告、檢舉等。

(2)新聞?shì)浾撏ㄟ^調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關(guān)注，從而監(jiān)督政府的行政。

司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān)，通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督。

監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。

審計(jì)部門是通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督材料一

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萬文國等10名省人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于濱江橋收費(fèi)站遷移的質(zhì)詢案》。省政府對(duì)代表的質(zhì)詢案予以了高度重視，認(rèn)為代表提出的意見合理，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面落實(shí)質(zhì)詢案提出的要求。日前作出決定：于2005年1月15日正式停止收費(fèi)，并抓緊拆除收費(fèi)站。（權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督）材料二、在“兩會(huì)”上，政協(xié)委員張新建提案建議，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)海淀區(qū)玲瓏塔市場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行整治，派專人管理環(huán)境衛(wèi)生。記者后來聯(lián)系到負(fù)責(zé)辦理此項(xiàng)提案的海淀區(qū)工商分局負(fù)責(zé)人郭衛(wèi)國，郭向記者表示，區(qū)政府交辦的此項(xiàng)提案已經(jīng)辦理完畢，并已經(jīng)向提案人張新建委員作了答復(fù)。（人民政協(xié)的監(jiān)督）材料三、某鎮(zhèn)政府修筑公路時(shí)，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對(duì)原告做出合理賠償。（司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督）材料四、2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)省(區(qū)、市)的50個(gè)縣(市、區(qū))2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。對(duì)此國家提出要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用教育資金，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。

（政府自身的監(jiān)督）

2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告中有19頁都是關(guān)于對(duì)各級(jí)財(cái)政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報(bào)、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果廣東吳川教育局1年半吃掉600萬列入審計(jì)黑名單吳川縣教育局長蘇李奇圖：蘇李奇的豪宅

●2002年1月1日至2003年6月30日，吳川市教育局機(jī)關(guān)餐費(fèi)開支209萬多元，教育局屬下17個(gè)教育辦公室餐費(fèi)開支402萬多元，總計(jì)高達(dá)611萬元，每月平均餐費(fèi)開支34萬多元。

●2002年1月，吳川市教育局給林屋中學(xué)撥款3萬元，錢剛到學(xué)校賬上，教育局就派人拿著3萬元餐據(jù)(30張，每張1000元）到學(xué)校報(bào)銷，套取現(xiàn)金，學(xué)校1分錢沒有得到。

●僅“高中階段招生考試”一項(xiàng)，開列的支出餐費(fèi)是39萬元。知情人說，這項(xiàng)開支基本不存在。

●局長蘇李奇曾從下面學(xué)校挪用56萬元、從局辦公室挪用資料費(fèi)10萬元、從民辦教師基金中挪用10萬元，購買了兩部小車(豐田佳美），但車買下來后從來沒回到過教育局。政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、作好工作的必要保證。

1、

才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策；

2、

才能提高行政管理水平和工作效率，減少和防止工作失誤

3、

才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；

4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立一個(gè)具有威信的政府。3、政府接受監(jiān)督的意義1、建立了政務(wù)信息公開制度和辦事公開制度。

2、意義：有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好的保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。三、為政務(wù)公開喝彩國家體育場(chǎng)－－鳥巢國家游泳中心－－水立方新華網(wǎng)北京４月２日電（記者李京華）北京市朝陽區(qū)人民檢察院２日向記者透露，該院新近與２００８年奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館國家體育場(chǎng)、國家游泳中心建設(shè)單位簽定協(xié)議，共建“陽光工程”。思考：人民檢察院與國家體育場(chǎng)、游泳中心共建“陽光工程”的有什么作用？此舉旨在防范在工程項(xiàng)目中，通常容易發(fā)生的“包工頭”利用行賄等手段腐蝕干部，不正當(dāng)承攬工程、偷工減料；建設(shè)部門、監(jiān)督部門疏于監(jiān)督，放松工程質(zhì)量要求或同“包工頭”相互勾結(jié)，侵占建設(shè)資金等諸多違法行為。1、政務(wù)公開之所以受到群眾的歡迎是因?yàn)椋海ǎ〢、政府依法行政杜絕了工作中的失誤B、人民政府為人民C、政府的決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)D、建立了政務(wù)信息公開制度，增加了政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督單項(xiàng)選擇題考考你D（2010年高考江蘇卷15）2010年3月，國土資源部、財(cái)政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預(yù)算。這表明，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制主要依靠A.民主和法制B.監(jiān)察和審計(jì)C.提高公務(wù)員辦事效率D.簡化政府辦事程序◆〖考考你〗◆A（2012年高考天津卷）8．PM2.5是指空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它負(fù)載的大量有害物質(zhì)能直接進(jìn)入人體肺部，甚至滲入血液，誘發(fā)多種疾病。從2012年起，北京、天津等地環(huán)保部門率先開展PM2.5監(jiān)測(cè)，并把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向市民公布。這一做法表明A．政府工作的透明度進(jìn)一步提高B．政府切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)C．政務(wù)公開有利于對(duì)政府權(quán)力的制約D．人民能夠有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)行◆〖考考你〗◆B（2012屆河南開封四模）近期，“地溝油”、“毒膠囊”等食品、藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，要有效防范此類現(xiàn)象發(fā)生，政府需要①提高行政執(zhí)法效能，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢査②重視民生，直接參與食品藥品的管理與生產(chǎn)③加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)的治理整頓，積極履行經(jīng)濟(jì)職能④堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，進(jìn)行依法執(zhí)政A.①③B.②④C.②③D.①④◆〖考考你〗◆A（2012北京西城區(qū)二模）北京市某區(qū)區(qū)委用圖片展的方式，向社會(huì)公開共產(chǎn)黨中層組織的“權(quán)力清單”：區(qū)黨代會(huì)職權(quán)3項(xiàng)、區(qū)委全委會(huì)職權(quán)8項(xiàng)、區(qū)委常委會(huì)職權(quán)36項(xiàng)、區(qū)委常委會(huì)成員職權(quán)109項(xiàng)、區(qū)委各部門職權(quán)139項(xiàng)。給該圖片展取一個(gè)名字，最切題的是A．政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督B．多黨合作、政治協(xié)商C．支持保證人民當(dāng)家作主D．讓權(quán)力