防控崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題

防控崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題

防控崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題

最近，江西省井岡山市紀(jì)委監(jiān)察局就如何更好地全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗

位廉能管理工作進(jìn)行了一次集中調(diào)研.從調(diào)研情況來看，風(fēng)險(xiǎn)崗

位廉能管理工作中還存在以下四個(gè)方面的問題：

一是干部思想認(rèn)識(shí)不到位.從問卷調(diào)查情況來看，有17.8%的干

部認(rèn)為搞風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是擺花架子，搞形式主義，不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際

效益，而產(chǎn)生敷衍應(yīng)付的態(tài)度;有20.5%的干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)

識(shí)不足，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是跟自己過不去，思想上有抵觸

情緒;有12.7%的單位和部門認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理是紀(jì)檢監(jiān)察

部門的事，跟自己單位和部門的管理關(guān)系不大，應(yīng)付了事.

二是工作推進(jìn)方法不明晰.由于各單位和部門在工作性質(zhì)上各具

特點(diǎn)，名崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)各不相同，因而在具體的工作方式

和模式上難以統(tǒng)一.目前的現(xiàn)狀基本上是由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各單

位和部門工作開展的質(zhì)量和效果進(jìn)行把關(guān)，這顯然難度很大.

三是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別查找不精確.風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之

一是查找廉政風(fēng)險(xiǎn).從實(shí)踐和調(diào)研情況來看，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的難度

最大、阻力最大.主要原因有這么幾點(diǎn)：有的同志認(rèn)為自己思想

覺悟高，或者認(rèn)為自己手中沒有什么權(quán)力，沒有啥風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);有的

認(rèn)為只要按規(guī)章制度辦就行了，沒必要查;有的認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

就是公開腐敗點(diǎn)，擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給個(gè)人帶來負(fù)面影響;還有

的怕暴露潛規(guī)則等，致使查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)具有膚淺、雷同、湊數(shù)

的特征.調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，在查找風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有些單位和部門過于

注重個(gè)人自查的結(jié)果，其他查找方式流于形式，使得風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找

不準(zhǔn)、不全的問題更為顯見.

四是風(fēng)險(xiǎn)防控措施不完善.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工

作的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它要求各部門對(duì)其業(yè)務(wù)工作所涉及的領(lǐng)域及

各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體

的監(jiān)管責(zé)任，制定切實(shí)可行的操作程序或辦法.從調(diào)研情況來

看，有些單位尚未達(dá)到要求，制定的防控制度和措施往往太宏

觀，泛泛而談，講空話、大話和套話，以一個(gè)措施來解決一批問

題，缺乏針對(duì)性和可操作性.具體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施還有待于進(jìn)一

步細(xì)化.

針對(duì)以上問題，建議：一要強(qiáng)化宣傳教育，提高干部思想認(rèn)識(shí).

干部能否支持并積極參與到風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中來，取決于

大家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理的認(rèn)識(shí)水平和理解程度.因此，要通過

扎實(shí)有效的宣傳教育手段，切實(shí)提高大家的思想認(rèn)識(shí).二要強(qiáng)化

崗位職責(zé)，明確崗位責(zé)任分工.要根據(jù)各職能部門和崗位的業(yè)務(wù)

性質(zhì)和職責(zé)要求，相應(yīng)地賦予其工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確各崗

位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)和工作時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任.通過對(duì)崗位職

責(zé)的規(guī)范和完善，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入每個(gè)崗位，做到定

崗、定職、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度有機(jī)結(jié)合，形成

完備的崗責(zé)體系.三要強(qiáng)化制度建設(shè)，豐富工作方式方法.要按

照環(huán)節(jié)不到位不放過，風(fēng)險(xiǎn)不查清不放過，措施不落實(shí)不放過要

求，完善崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)防控措施；要堅(jiān)持內(nèi)控優(yōu)先，

制度先行的管理原則，逐步建立和完善內(nèi)控制度建設(shè)體系，強(qiáng)化

和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則.防控崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在

的問題

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將預(yù)防腐敗工作進(jìn)一步深化、延伸

和具體化，是人民法院反腐倡廉新形勢的客觀要求，是貫徹落實(shí)

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃及貫徹執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和中央八項(xiàng)規(guī)

定的具體舉措，也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)法官干警的具體體現(xiàn).

黃陵法院從20xx年開始，按照上級(jí)法院和紀(jì)委的要求，結(jié)合自

身工作實(shí)際，就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作了有益的嘗試和實(shí)踐，

取得了一定的成績，受到了上級(jí)法院和紀(jì)委的肯定.但在實(shí)際工

作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有必要作進(jìn)一步的思考.

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題

（一）主觀方面：

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法院審理案件的標(biāo)的額越來越高，涉

及案件當(dāng)事人的權(quán)益越來越大.一些不法分子為了獲得非法利

益，千方百計(jì)的拉攏腐蝕辦案人員.法官面臨的壓力越來越大，

往往是案件一進(jìn)門，雙方都托人，公正司法要頂著人情關(guān)系網(wǎng)的

巨大壓力.

2、一些法官自律意識(shí)不強(qiáng)，拒腐防變的能力較低，在巨大的利

益誘惑面前經(jīng)不起考驗(yàn)，容易出現(xiàn)利用手中權(quán)利吃、拿、卡、要

等不廉行為.

3、從法官自身素質(zhì)來看，由于個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的差異，在

具體辦理案件過程中，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法偏差，或出現(xiàn)不作為、亂作

為的問題.

4、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng).法院干警在履行法定職權(quán)的同時(shí)承擔(dān)著

各種責(zé)任追究的潛在可能性，由于廉政風(fēng)險(xiǎn)的潛在而非實(shí)實(shí)在在

的發(fā)生，部分干警認(rèn)為只要管好自己，履行好職責(zé)，廉政風(fēng)險(xiǎn)就

與自己不相干.沒有能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)權(quán)利與責(zé)任的辨證關(guān)系，不

能樹立正確的廉政風(fēng)險(xiǎn)觀念.

（二）工作方面：

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū).部分領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

上存在一些誤區(qū)，擔(dān)心查找和公開廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開工作中的

腐敗環(huán)節(jié)，會(huì)給本部門的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

防范工作的效果心存疑慮，存在敷衍應(yīng)付態(tài)度.客觀上影響了推

動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作的自覺性、積極性和主動(dòng)性.

2、查找不夠全面深入.查找共性、原則性、普遍性的廉政風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少.結(jié)合崗位職

責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少.八

小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，八小時(shí)外日常生活和社會(huì)交往的風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)少.

3、在廉政建設(shè)方面力度不夠措施不力，存在說得多做得少，制

度多落實(shí)少，教育多查處少的問題，致使一些法官因權(quán)利使用不

當(dāng)，或因?yàn)^職被追究責(zé)任，或走上了違法犯罪的道路.

4、考核評(píng)估及問責(zé)機(jī)制不夠完善.由于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行

過程中出現(xiàn)腐敗和不廉潔行為的一種可能性，并非已經(jīng)存在和實(shí)

際發(fā)生，因此考核評(píng)估中可能存在只問是否觸發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情

況，考核評(píng)估存在標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、規(guī)范，考核周期不夠科學(xué)的問

題.出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)情況的責(zé)任追究制度和判定失察、失管、失教

的問責(zé)機(jī)制還不夠完善.

二、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的再認(rèn)識(shí).通過召

開專題座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，編印信息、資料等方式，加強(qiáng)

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的面對(duì)面指導(dǎo)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的涵

義界限.努力提高法院干警對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制重大意義的認(rèn)

識(shí)，不斷提高自身的反腐敗能力.著力抓好法院干警的經(jīng)常性學(xué)

習(xí)教育活動(dòng)，落實(shí)廉政教育的長效機(jī)制，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和規(guī)

范意識(shí)，筑牢思想道德防線，促進(jìn)全院干警養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)，自

省、自勵(lì)的良好習(xí)慣.

2、預(yù)防為主，統(tǒng)籌兼顧.嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、最高法院關(guān)

于法官行為規(guī)范、中國黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則和五個(gè)嚴(yán)

禁的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)法院干警對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的敬畏之心，培養(yǎng)法

院干警秉公執(zhí)法，清正廉明的職業(yè)操守，始終繃緊廉潔自律這根

弦.堅(jiān)決避免與案件當(dāng)事人或代理人有不正當(dāng)?shù)慕煌?，不與案件

當(dāng)事人或代理人單獨(dú)會(huì)面，拒絕請(qǐng)客送禮及親朋好友的說情.把

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范融入到法院的各項(xiàng)具體工作中，對(duì)部分干警存

在苗頭性、傾向問題但又不構(gòu)成違紀(jì)違法的，要及時(shí)采取警示提

醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、廉政談話等預(yù)防措施，幫助他們及時(shí)

糾正工作中的失誤和偏差.

3、建立完善考核評(píng)估和問責(zé)機(jī)制.一是繼續(xù)探索實(shí)踐廉政風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)防范管理考核評(píng)估和問責(zé)工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，加快完

善考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化工作和問責(zé)機(jī)制.二是加強(qiáng)日?？己耍ㄟ^

班子成員和部門分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人分別在單位內(nèi)部和部門內(nèi)

部開展誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)工作，做到?jīng)]有問題早防

范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處，將日

?？己俗鳛槿昕己说闹匾M成部分.三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過

信訪監(jiān)督、干警考察和案件查處，逐步形成點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地察

看、座談?wù)髟?、綜合評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋的評(píng)估模式.四是結(jié)合公務(wù)

員管理?xiàng)l例等相關(guān)制度，制定出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控中出現(xiàn)不廉政行

為的責(zé)任追究機(jī)制和出現(xiàn)失察、失管、失教行為的問責(zé)機(jī)制，進(jìn)

一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作.

4、完善監(jiān)督機(jī)制.對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督

的力度，向社會(huì)公布監(jiān)督電話，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的

作用；一方面要完善內(nèi)部的督查制度，發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用.

紀(jì)檢監(jiān)察部門要組織開展執(zhí)法監(jiān)察，明查暗訪，專項(xiàng)督察，接待

來信來訪等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作措施不落實(shí)，有令不行，

有禁不止，不作為、亂作為等問題，努力將法院干警的生活圈、

社交圈、娛樂圈等八小時(shí)以外的表現(xiàn)納入監(jiān)督管理的范圍.

5、落實(shí)長效機(jī)制.樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的科學(xué)運(yùn)作，通過再檢查、再評(píng)析、重劃等級(jí)和優(yōu)

化措施等過程，扎實(shí)推進(jìn)防范管理工作的持續(xù)性和長效化，真正

使法院審判監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，執(zhí)法行為更加廉潔.

6、加大查辦違紀(jì)違法案件的力度.沒有嚴(yán)肅的懲處，教育就沒

有說服力，制度就沒有執(zhí)行力，監(jiān)督就沒有威懾力.紀(jì)檢監(jiān)察干

部要樹立有案不查是失職的理念.樹立查辦案件是治病救人的理

念，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有個(gè)人退路的理念，要始終堅(jiān)持在院黨

組的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法執(zhí)紀(jì)辦案，以此警示身邊的干警，教育后

來的干警，挽救失足的干警，防止更多的干警重蹈覆轍，滑向犯

罪的深淵，變成人民的對(duì)立面.防控崗位風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題

2010年12月，青陽縣被省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行

試點(diǎn)縣.該縣以試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極探索，大膽實(shí)踐，同步推

進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作.突出以四重一大為重點(diǎn)，緊緊抓住權(quán)

力集中的關(guān)鍵領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力行使的關(guān)鍵崗位，

強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后追究的制度建設(shè)，著力推進(jìn)廉政

風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，取得了初步成效.然而，兩年多來，隨著反

腐倡廉形勢的進(jìn)一步發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的一些問題也逐

漸暴露和顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：

一、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控存在問題

一是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位.有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控只是階段性工作，工作缺乏持久性，甚至在思想上有厭煩抵

觸情緒;有的單位領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作內(nèi)行，抓對(duì)黨風(fēng)廉

政建設(shè)工作外行，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重視，也僅停留在口頭

上，在四重一大上仍按慣性思維決策，工作習(xí)慣穿舊鞋、走老

路;有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作缺乏主體意識(shí)，思想

上存在不愿管、不想管的現(xiàn)象，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形

式.

二是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不結(jié)合實(shí)際、不及時(shí)更新.少數(shù)單位對(duì)廉政

風(fēng)險(xiǎn)查找不夠深入，有的對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找存在避重就輕，暨實(shí)就

虛等現(xiàn)象;有的重客觀風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主觀風(fēng)險(xiǎn)的查找；還有的單

位重一般干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找.

此外，廉政風(fēng)險(xiǎn)查找防控也是動(dòng)態(tài)的過程，隨著一些行政審批權(quán)

的取消和規(guī)范，單位工作職責(zé)的調(diào)整，工作內(nèi)容的變化，少數(shù)單

位沒有隨著形勢的變化，及時(shí)調(diào)整新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定新的防控措

施.

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不具體、不管用.少數(shù)單位雖制定不少防

控措施，但有的防控措施缺乏針對(duì)性，過多于依賴宣傳教育，風(fēng)

險(xiǎn)防控寄希望于權(quán)力主體的自覺、自愿和自律;有的防控措施缺

乏系統(tǒng)性，沒有抓住問題的主要矛盾，沒有分析廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的

深層次原因，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控就事論事，沒能在源頭預(yù)防腐敗、堵

塞漏洞.有的防控措施缺乏可操作性，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只是片面的

自己查找、自己防控，沒有引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)廣大群眾和服務(wù)對(duì)象參與

監(jiān)督，導(dǎo)致防控措施寫在紙上，掛在墻上，沒有真正落實(shí)到工作

上去，沒能真正取得防控實(shí)效.

四是監(jiān)督考核、責(zé)任追究機(jī)制難到位.由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作難

以用量化的手段進(jìn)行評(píng)估，檢查考核也僅停留在做了沒有的淺

層，難以觸及到做的怎樣的深層，導(dǎo)致難以有針對(duì)性的開展檢查

考核，同時(shí)也難以厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任

追究.

二、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的對(duì)策

（一）狠抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，其工作作風(fēng)狀況對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)和整個(gè)

社會(huì)風(fēng)氣具有導(dǎo)向作用，而風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

工作具有推動(dòng)和促進(jìn)作用.因此，抓好干部作風(fēng)建設(shè)是做好廉政

風(fēng)險(xiǎn)防控工作的前提和保證.今年，從中央到地方都相繼出臺(tái)了

改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定.各級(jí)要以貫徹落實(shí)各

項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)扎實(shí)做

好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作.在抓好作風(fēng)建設(shè)上，必須堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)帶

頭，率先垂范，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)公處用規(guī)定對(duì)照自己、檢查

自己、修正自己.要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做

的自己堅(jiān)決不做，把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實(shí)中.

真正把各項(xiàng)規(guī)定當(dāng)做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的標(biāo)桿，以自身的示范表率作用帶

動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定的有效貫徹，凝聚強(qiáng)大的正能量.今年，該縣嚴(yán)格執(zhí)

行各級(jí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，密集開展作風(fēng)建設(shè)

暗訪，推動(dòng)了全縣各級(jí)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了其抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防

控的主動(dòng)性.

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育的針對(duì)性

思想是行動(dòng)的指南，開展反腐倡廉教育是保持黨員干部思想不腐

敗的第一道防線，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作.要確保宣

傳教育取得實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一要因材施教.抓好宣傳

教育不是簡簡單單的說教，要結(jié)合不同的人群、不同的年齡、不

同的崗位因材施教，突出教育的針對(duì)性.例如，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的

工作人員主要是抓好法制教育和警示教育，讓他們時(shí)時(shí)處處緊繃

拒腐防變的弦；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要是抓好黨性教育和黨紀(jì)教育,

牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀;對(duì)年輕的干部職工主

要抓好職業(yè)道德教育、示范教育和廉政教育，讓他們懂得把握，

懂得珍惜，在今后的人生道路上既走的遠(yuǎn)，更走的穩(wěn).二要豐富

形式內(nèi)容.要針對(duì)新時(shí)期黨員干部廉政心理、廉政思維和相關(guān)價(jià)

值取向發(fā)展變化的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和實(shí)踐豐富多樣的教育

形式和途徑.在制定和實(shí)施廉政學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃過程中，要進(jìn)

行分解，設(shè)立階段性的目標(biāo)，確保形式上的嚴(yán)謹(jǐn)性.同時(shí)，在內(nèi)

容上要注重上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育載體，讓教育更

加入情入理，入腦入心.在加強(qiáng)教育的同時(shí)，還要營造一種良好

的社會(huì)風(fēng)氣，通過環(huán)境和輿論的壓力，引導(dǎo)廣大黨員干部秉公守

法.三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè).開展積極向上的廉政文化活動(dòng)，對(duì)

于倡導(dǎo)清風(fēng)正氣，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍，具

有重要作用.古代一些諸如包拯、海瑞等清官，能做到清正、廉

潔、奉公，主要是能將廉政意識(shí)和品質(zhì)，內(nèi)化為他們的道德信

念，從而自覺地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的廉政風(fēng)險(xiǎn).現(xiàn)如

今，要在全社會(huì)深入開展廉政文化建設(shè)，一方面加強(qiáng)廣大黨員干

部的廉政修養(yǎng)，自覺地嚴(yán)格要求自己，行使好手中的權(quán)力，規(guī)避

權(quán)力制約的道德風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍.

（三）建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)

性

只要公權(quán)力存在，腐敗就將長期存在，同樣，廉政風(fēng)險(xiǎn)也將伴隨

其長期存在.黨的十七大報(bào)告要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)

督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制.建立科學(xué)的

權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，可從從以下兩個(gè)方面入手：一是科學(xué)配置

權(quán)力.一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，如果本身的配置不合理、不科學(xué)，想在權(quán)

力行使過程中依靠道德的力量加以規(guī)范，是很困難的.因此，首

先要在建立科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)上下功夫，通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)

行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相

對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，

又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能使決策更加科學(xué)，執(zhí)行

更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地

防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生.比如，為防止權(quán)力濫用和一把手腐

敗，可實(shí)行一把手不直接分管人、財(cái)、物制度，推行不相容崗位

相互分離的工作機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)班子分工上，分管審批的領(lǐng)導(dǎo)，不

同時(shí)分管業(yè)務(wù);分管執(zhí)行的，同時(shí)不分管監(jiān)督業(yè)務(wù).此外，為防

止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力濫用，可以將行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)

化，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行分檔和監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生.

二是要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制.首先在權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要

設(shè)置規(guī)范、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序.目前權(quán)力運(yùn)行存在的突出問題

之一，就是缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定;有的雖然規(guī)定了權(quán)力

運(yùn)行程序，卻不遵守程序，或者隨意減免程序、改變程序，甚至

權(quán)力運(yùn)行不透明，制造腐敗機(jī)會(huì).要消除這種現(xiàn)象，就要使權(quán)力

運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在時(shí)間和功能上相互銜接、環(huán)環(huán)

相扣.還要制定相關(guān)的工作細(xì)則.細(xì)化到進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行過程的每

一位公務(wù)人員均能按照崗位職責(zé)、工作程序和規(guī)則，順利地進(jìn)入

工作角色和工作狀態(tài)，并有所依從、有所畏懼.2011年，青陽

縣在縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)中，為規(guī)范一把手權(quán)力，防止決

策的盲目性和隨意性，我們推行四重一大決策制度和一把手末位

表態(tài)制度，規(guī)定縣里的重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目

安排、重大事件處置和大額資金使用必須堅(jiān)持按規(guī)定程序集體決

策，在決策過程中，要求縣委主要領(lǐng)導(dǎo)必須末位表態(tài)，防止決策

一言堂現(xiàn)象的發(fā)生.從一個(gè)地方上來講，只能以制度的形式對(duì)一

些權(quán)力的運(yùn)行加以規(guī)范、監(jiān)督和制約,但如果從全國、全省范圍

來講，要保證權(quán)力的公正、穩(wěn)定、有效行使，必須以法律、規(guī)章

的形式對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行程序變成法定程序，權(quán)

力的賦予、行使與交接等，均由法律法規(guī)作出明確規(guī)定.凡是用

法律法規(guī)和規(guī)章制度形式加以明文確定的權(quán)力運(yùn)行程序，任何人

都要遵行，不得違背.如此，才能使權(quán)力運(yùn)行真正成為規(guī)范有序

的過程.

（四）進(jìn)一步加大公開透明力度，擴(kuò)大干部群眾參與監(jiān)督的廣泛性

陽光是最好的反腐劑.要想廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效，最重要

的一條就是要堅(jiān)持公開透明，擴(kuò)大群眾參與，接受群眾監(jiān)督.因

此，在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須與黨務(wù)公開、權(quán)力公開和政務(wù)

公開有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由政

府唱獨(dú)角戲，變?yōu)檎腿罕姷拇蠛铣?一是尊重群眾需求.要

廣泛征求群眾意見，聽取群眾的所急、所需、需想，公開群眾最

關(guān)心，與切身利益最緊密的內(nèi)容，同時(shí)，建立權(quán)力公開互動(dòng)和質(zhì)

詢機(jī)制.防止重形式輕內(nèi)容的應(yīng)付式公開，想知道的不公開，不

重要的才公開的選擇性公開，只公布不回應(yīng)、只告訴不說明的單

向度公開，創(chuàng)造一個(gè)健康的公開環(huán)境.二是突出公開重點(diǎn).在加

大公開透明上，要突出重點(diǎn)，要將群眾關(guān)心的干部人事任免、大

額資金使用、重大項(xiàng)目招投標(biāo)、重大項(xiàng)目安排、民生工程政策落

實(shí)等內(nèi)容，作為重點(diǎn)公開內(nèi)容，隨時(shí)對(duì)外公開.將行政處罰自由

裁量權(quán)、三公經(jīng)費(fèi)支出、責(zé)任追究、干部獎(jiǎng)懲等，作為重點(diǎn)監(jiān)控

內(nèi)容，只要不涉及保密，一律在相關(guān)部門監(jiān)督下，定期對(duì)外公

開，確保隱形權(quán)力公開化、透明化.三是豐富公開形式.權(quán)力公

開、政務(wù)公開的主要形式有政府門戶網(wǎng)站，電子監(jiān)察，新聞發(fā)布

會(huì)，新聞媒體，公開欄，公示、聽證、旁聽等等.各級(jí)各單位要

針對(duì)不同的群體，選擇不同的公開形式，以