花園建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

花園建設(shè)有限公司

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

刖三

為了幫助讀者全面系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)的相關(guān)

概念、內(nèi)涵及邏輯關(guān)系，加快推進(jìn)全省兩個(gè)體系建設(shè)工作，有關(guān)部門組織編制了安全風(fēng)險(xiǎn)分級

管控與隱患排查治理體系建設(shè)基礎(chǔ)知識問答手冊，供各企業(yè)及全省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

的部門有關(guān)人員參考使用。

手冊中界定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系相關(guān)概念，解釋了其內(nèi)涵及相關(guān)邏輯關(guān)

系，其中，對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確定義的，直接進(jìn)行了引用；對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中

未明確的，依據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了定義。

由于兩個(gè)體系建設(shè)屬于創(chuàng)新性工作，可供借鑒的研究理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，在手冊中可能存在

一些不準(zhǔn)確、不全面的表述，歡迎同仁們提出批評指正，在實(shí)際工作中遇到的問題，也可及時(shí)

反映出來。隨著全省兩個(gè)體系建設(shè)工作的不斷深入，及時(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)？

風(fēng)瞼是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即

可能性和嚴(yán)重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)

生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)二可能性X嚴(yán)重性

二、什么是危險(xiǎn)源？

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它

們的組合。

其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器

等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀

態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危

險(xiǎn)有害因素，分為四類："人的因素”、〃物的因素"、〃環(huán)境因素"和"管理因素"。人的

因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)

備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因

素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。（引自GB/T13861-2009

《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》）

三、什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑?/p>

伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉

庫、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在罐區(qū)進(jìn)行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的

運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的

人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級,

采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的核心。

四、風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？

風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。

即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。其次，任何

危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)瞼大小往往不同。

五、什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識？

風(fēng)險(xiǎn)辨識是識別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。（引自

GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

六、什么是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)？

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以

及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要

求》）。

七、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級？

風(fēng)險(xiǎn)分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評價(jià)，根據(jù)評價(jià)

結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。風(fēng)險(xiǎn)分級的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

八、風(fēng)險(xiǎn)一般分為幾級？

不同的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對風(fēng)險(xiǎn)的分級不完全一致，我省擬對風(fēng)險(xiǎn)分為“紅、橙、黃、藍(lán)"四級（紅

色最高）。對采用5級分級的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級

都定為“藍(lán)色”級別），以適應(yīng)評價(jià)和管理的要求。

九、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級管控？

風(fēng)險(xiǎn)分級管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等

因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別

越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：可包括5級風(fēng)險(xiǎn)和4級風(fēng)險(xiǎn)。5級風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意或可忽略的、可接受

的。對于該級別的風(fēng)險(xiǎn)，員工應(yīng)引起注意；公司的基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否

在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果

無限的資源投入也不能記錄。4級風(fēng)險(xiǎn)：輕度危險(xiǎn)，可以接受或可容許的。對于該級別的風(fēng)險(xiǎn),

公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工

段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成

本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風(fēng)險(xiǎn)：3級風(fēng)險(xiǎn)，中度（顯著）危險(xiǎn),需要控制整改，對于該級別的風(fēng)險(xiǎn)，公司、部室（車

間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間、科室具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定

進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在

嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措

施。

橙色風(fēng)險(xiǎn)：2級風(fēng)險(xiǎn)，高度危險(xiǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。對于該級別及以上

的風(fēng)險(xiǎn),公司應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體希。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方

案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。

紅色風(fēng)險(xiǎn)：1級風(fēng)險(xiǎn),不可容許的，巨大風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對

于該級別風(fēng)險(xiǎn)，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低

風(fēng)瞼，就必須禁止工作,立即采取隱患治理措施。

十、什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？

風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；（4）經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包

括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個(gè)體防護(hù)措施；⑸應(yīng)急史置措施等。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審：⑴措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險(xiǎn)

降低到可容許水平；（3）是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；（4）是否已選定了最佳的解決方

案。

十一、什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？

風(fēng)瞼信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級、所需管

控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。

十二、風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本程序是什么？

從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、

風(fēng)瞼控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見下圖所示：

風(fēng)險(xiǎn)分級直控程序

的行閱論訓(xùn)mUM風(fēng)I#評價(jià)方法一

十三、什么是重大危險(xiǎn)源？

重大危險(xiǎn)源是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等

于或超過臨界量的單元。單元一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的

且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險(xiǎn)化

學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。

重大危險(xiǎn)源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險(xiǎn)特性及其數(shù)量。

（引自GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》）

十四、風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)的方法有哪些?

風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)的方法很多各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：

1.工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)，用

來進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即

先把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)（任務(wù)）劃分成多個(gè)工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來，并判斷其在

現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生

產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí)，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)

對象加強(qiáng)管控，必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。

2.安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識方法，它是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確

定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)措施的一

種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

①國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企

業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I。

③行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)事故的各種潛在不安

全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)。

④系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點(diǎn)源

列入檢查表。

3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）

風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重

程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴(yán)重性

為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)

成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。R=LxS;R:風(fēng)險(xiǎn)程度；L:發(fā)生事故的可

能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；S:發(fā)生事故

的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。

4.作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）

作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值

的乘積來評價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴

露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級

分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來評價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小即：

D=LXEXCOD值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。

5.風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）

風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它是對作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC粕改進(jìn)。

風(fēng)瞼程度R,R=MxExSc其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病

情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和

環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。

十五、什么是隱患?

我們通常所說的隱患是生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故

發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。（引自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

暫行規(guī)定》國家安全監(jiān)管總局令第16號）

十六、什么是隱患排查？

企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并

對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

十七、隱患一般分幾級？

隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行

的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中：

一股事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改

治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對重大隱

患，相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄。

確定重大隱患應(yīng)遵循以下原則（暫定）：

①違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的；

②涉及重大危險(xiǎn)源、重要裝置的；

③涉及多人滯留，暴露10人以上的（管道30人以上）

④危害和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的；

⑤因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患；

⑥市級以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)定為屬于重大事故隱患的。

十八、什么是隱患治理？

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。包括又掙E查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整

改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。

十九、什么是隱患信息？

隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、治理目標(biāo)、治理

措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。

二十、隱患排查治理的基本程序是什么？

統(tǒng)計(jì)曰

二十一、風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，

隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。

二十二、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理邏輯關(guān)系是什么？

企業(yè)依據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級管控標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、確定風(fēng)險(xiǎn)分級，明確

責(zé)任單位、責(zé)任人，落實(shí)管控措施，形成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門基

于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況，實(shí)施分級監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡察監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)分級管

控基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)管控清單,結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，形成隱患排查的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)行

隱患排查治理工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門督促、監(jiān)控、監(jiān)察企業(yè)隱患排查治理工作。

企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控，是提高隱患治理科學(xué)性、針對性的前提條件；企業(yè)隱患排查治理，是

以風(fēng)險(xiǎn)管控措施為排查重點(diǎn)，是控制、降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)

有效控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的目的。

二十三、兩個(gè)體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)

分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要

內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。

隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。

因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給企業(yè)目前安全管理增加麻煩，更不是"兩張皮"。對于扎實(shí)

開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身安全管理

體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。

二十四、新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管

控和隱患排查治理有哪些規(guī)定？

(-)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》明確風(fēng)險(xiǎn)

管控機(jī)制四項(xiàng)要求：一是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)c主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全生

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。二是列入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。生

產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)

營單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管

理。四是明確法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控

措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,依照有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定處理。

（二）完善事故隱患排查制度?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》明確：生產(chǎn)經(jīng)

營單位對于重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將治理方案向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報(bào)告,

并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門對其治理情況進(jìn)行督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重

大事故隱患。同時(shí)強(qiáng)化了法律責(zé)任條款的設(shè)置。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定報(bào)告重大事故隱患

治理方案的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可處以5000兀以上2萬兀

以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期

整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上2萬元以下的

罰款。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依照

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正或者責(zé)令消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停

產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防機(jī)制經(jīng)典38問

Q1：何為"雙重預(yù)防機(jī)制〃和"三位一體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系〃？

Al:安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制合稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”。

安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)（80%）、全風(fēng)險(xiǎn)分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為"三位一

體"安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

Q2:"雙重預(yù)防機(jī)制〃是如何提出來的？

A2:2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會(huì)上指出："對易發(fā)重特大事故

的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移〃。

2016年1月，國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分級

管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

中共中央國務(wù)院2016年12月9日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)

院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016

年10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》、《山西省人

民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)（2017）1號）、《山西省人民政府

安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（晉

安辦發(fā)〔2016〕113號）、《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知》（晉安辦發(fā)（2017）42號）等文件中均對企

業(yè)”構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制〃提出了明確要求。

Q3:為什么要提出構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”？

A3:近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域〃認(rèn)不清、想不到"的問題突出。針

對這種情況，習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建

檔入賬，采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問

題都想到。

構(gòu)建〃雙重預(yù)防機(jī)制〃就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域"認(rèn)不清、想不到〃的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)

的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，分析事故發(fā)生的全鏈條,

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治

理演變成事故。

Q4:煤礦企業(yè)的事故分幾類？

A4:煤礦企業(yè)的事故一般分為八類：

①瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。

②頂（底）板事故：指冒頂、片幫、頂板掉砰、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓等。底板事故視為頂

板事故。

③機(jī)電事故：指機(jī)電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生

的事故。

④放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。

⑤水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。

⑥火災(zāi)事故：指煤與砰石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中

毒算為瓦斯事故）。

⑦運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備（設(shè)施）在運(yùn)行過程發(fā)生的事故。

⑧其它事故：以上七類以外的事故。

Q5:事故是如何發(fā)生的？

A5:每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認(rèn)真研讀每次的事故調(diào)查報(bào)告，你會(huì)發(fā)

現(xiàn)，造成事故的原因分為：直接原因和間接原因。

直接原因指造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)和場所的不安全因素。

注：如果我們把事故作為"果"，直接原因就是造成這個(gè)〃果’’的因，直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)

生的第一因。

間接原因指管理上的缺陷和外部監(jiān)管上的缺陷。

注：如果我們把直接原因作為"果"，間接原因就是造成這個(gè)"果〃的因，間接原因是導(dǎo)致事

故發(fā)生的第二因。

可見事故是由事故隱患（人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷）

造成的。

Q6:何為事故隱患？

A6:事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管

理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、

物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

Q7:隱患一般分幾級？

A7:隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)

而進(jìn)行的級別劃分。可分為一般事故隱患和重大事故隱患。其中：一般生產(chǎn)安全事故隱患，是

指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響礦井

生產(chǎn)的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并

經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除

的隱患。

Q8:何為隱患排查？

A8:企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排

查，并對AE查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記,建立事故隱患信息檔案的工作過

程。

Q9:何為隱患治理？

A9:隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責(zé)分工

明確整改責(zé)任，制定整改計(jì)劃、落實(shí)整改資金、實(shí)施監(jiān)控治理和復(fù)查驗(yàn)收的全過程。

Q10:完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制要重點(diǎn)做好哪幾件事？

A10：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)，建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng)。

二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報(bào)告、銷號等持續(xù)

改進(jìn)的閉環(huán)管理。

三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度,

使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個(gè)〃閉合線路"。

對查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案〃五落實(shí)”，對重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)〃分

級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

Q11：隱患是如何發(fā)生的？

All:所有的隱患都是由于風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化造成的。風(fēng)險(xiǎn)管控失效或者弱化表現(xiàn)為如下

一種或多種情況：

①未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查；

②危險(xiǎn)源辨識不全；

③風(fēng)險(xiǎn)分級錯(cuò)誤；

④未針對不同風(fēng)險(xiǎn)級別制定相應(yīng)的管控措施；

⑤風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位。

Q12:風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本程序是什么？

A12:風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序包括:

①排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);

②危險(xiǎn)源辨識；

③風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和定級；

④策劃風(fēng)險(xiǎn)控制措施；

⑤效果驗(yàn)證與更新等。

Q13：何為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

A13:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域

實(shí)施的伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。

注：采煤工作面、掘進(jìn)工作面、變電所、中央水泵房等是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在掘進(jìn)工作面進(jìn)行的割煤、

支護(hù)、出煤、供電、檢修、局部通風(fēng)、冒頂處理以及掘進(jìn)工作面中的掘進(jìn)機(jī)、膠帶輸送機(jī)、刮

板輸送機(jī)、掘進(jìn)機(jī)司機(jī)、膠帶輸送機(jī)司機(jī)、刮板輸送機(jī)司機(jī)、頂板、瓦斯、煤塵等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的

人、物、場所及管理等因素）進(jìn)彳乖別、評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級,

采取不同控制措施是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的核心。

Q14:何為危險(xiǎn)源？

A14:危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，

或它們的組合。

注：造成瓦斯爆炸事故的根源危險(xiǎn)源是指瓦斯，狀態(tài)危險(xiǎn)源是指瓦斯?jié)舛?、溫度等，針對瓦?/p>

濃度，《煤礦安全規(guī)程》明確了控制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要采取控制措施確保狀態(tài)危險(xiǎn)源（如瓦斯?jié)?/p>

度）處于受控狀態(tài)，如管控措施有效，狀態(tài)危險(xiǎn)源（如瓦斯?jié)舛龋┓弦?guī)程規(guī)定，比時(shí)的狀態(tài)

危險(xiǎn)源稱為"受控狀態(tài)危險(xiǎn)源”，如管控措施失效，狀態(tài)危險(xiǎn)源（如瓦斯?jié)舛龋┎环弦?guī)程規(guī)

定，此時(shí)的狀態(tài)危險(xiǎn)源叫"非受控狀態(tài)危險(xiǎn)源〃（即隱患），出現(xiàn)了隱患，企業(yè)必須要采取整

改措施，如果整改無效就有可能造成事故。

Q15:何為風(fēng)險(xiǎn)？

A15:風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

注：風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。

可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。

嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)二可能性X嚴(yán)重性。

Q16:風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？

A16:風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。

首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源

的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同,

其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。

Q17:風(fēng)險(xiǎn)和隱患是一回事嗎?

A17:風(fēng)險(xiǎn)來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)源或各種危險(xiǎn)有害因素，是事故發(fā)生的

可能性和后果嚴(yán)重性的組合，而隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的

概念。

風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和可認(rèn)知性，要強(qiáng)調(diào)固有風(fēng)險(xiǎn)，采取管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)；

隱患主要來源于風(fēng)險(xiǎn)管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時(shí)治

理消除隱患。但兩者也有關(guān)聯(lián)，隱患來源于風(fēng)險(xiǎn)的管控矢效或弱化,風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不

出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

Q18:風(fēng)險(xiǎn)與隱患之間的關(guān)系是什么？

A18:風(fēng)險(xiǎn)和隱患的遞進(jìn)關(guān)系：風(fēng)險(xiǎn)在前、隱患在后。安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱

患前、把隱患挺在事故前。

Q19:何為危險(xiǎn)源辨識？

A19:危險(xiǎn)源辨識：識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。

注：危險(xiǎn)源辨識基本方法為：工作任務(wù)辨識法和事故機(jī)理分析法等。

Q20:何為風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)？

A20:對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接

受予以確認(rèn)的過程。

Q21:風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)的方法有哪些？

A21:風(fēng)險(xiǎn)辨識和評價(jià)的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的兒

種方法:

①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識技術(shù)，用

來進(jìn)行人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先

把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)（任務(wù)）劃分成多個(gè)工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來，并判斷其在現(xiàn)

有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)

的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí)，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對

象加強(qiáng)管控，必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。

②安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識方法,它是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確

定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)措施的一

種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

A.國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企

業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

B.國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

C.行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)事故的各種潛在不安

全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)。

D.系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點(diǎn)源

列入檢查表。

③風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）

風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重

程度相對的定性分為若干級，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴(yán)重性

為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)

成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。R=LxS;R:風(fēng)險(xiǎn)程度;L:發(fā)生事故的可

能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；S:發(fā)生事故

的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。

④作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）

作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值

的乘積來評價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴

露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級

分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來評價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小即：

D=LXEXCOD值越大，說明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。

⑤風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）

風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，它是對作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC泊勺改進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)程度R,R二MxExS。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病

情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和

環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。

Q22:什么是風(fēng)險(xiǎn)分級？

A22:風(fēng)險(xiǎn)分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評價(jià)，根

據(jù)評價(jià)結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。風(fēng)險(xiǎn)分級的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

Q23:風(fēng)險(xiǎn)一般分為幾級？

A23:風(fēng)險(xiǎn)一般分為四級，分別是重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色風(fēng)險(xiǎn)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色風(fēng)險(xiǎn)）、一般風(fēng)險(xiǎn)

（黃色風(fēng)險(xiǎn)）和低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)）。

注：對采用5級分級的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，例如，將風(fēng)險(xiǎn)最高的兩級定為重

大風(fēng)險(xiǎn)（紅色風(fēng)險(xiǎn)），以適應(yīng)評價(jià)和管理的要求。

Q24:何為風(fēng)險(xiǎn)分級管控？

A24:風(fēng)險(xiǎn)分級管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易

程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)

管控，并逐級落實(shí)具體措施。

Q25:何為風(fēng)險(xiǎn)控制措施?

A25:風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和

手段。

企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：可行性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性等。

應(yīng)包括：工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、安全到崗工程、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急處

置措施等。風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審：

①措施的可行性和有效性；

②是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；

③是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；

④是否已選定了最佳的解次方案等。

Q26:風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查是同一項(xiàng)工作嗎？

A26:風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各

個(gè)方面，但風(fēng)險(xiǎn)辨識側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過程管理。風(fēng)

險(xiǎn)辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；而隱患排查

則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

Q27:什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？

A27:風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級、

所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。

Q28:安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖有幾類，怎么繪制？

A28:至少應(yīng)包括三類：

一類是安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等

級風(fēng)險(xiǎn)，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管

控。

一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序和關(guān)鍵任務(wù)以及各地

的不同行業(yè)（領(lǐng)域），由于其風(fēng)險(xiǎn)等級難以在平面布置圖中標(biāo)示，要利用統(tǒng)計(jì)分析的方法，采

取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)

險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來，突出工作重心。

還有一類是區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖，對于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體

風(fēng)險(xiǎn)等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖，確定監(jiān)管重點(diǎn)。

Q29:"雙重預(yù)防機(jī)制〃信息化建設(shè)要注意什么問題？

A29:雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)既產(chǎn)生又依賴大量安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要克服紙面化可能帶來的形式化和

靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風(fēng)險(xiǎn)

清單和事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫；要繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分

布電子圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)化分析和智能

化預(yù)警的作用。要充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，盡量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運(yùn)行效果。

Q30:企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控中常見的問題有哪些？

A30:一些企業(yè)往往將風(fēng)險(xiǎn)辨識評估任務(wù)直接分配到某個(gè)或幾個(gè)部門，由部門的幾名員工各自

辨識本部門存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后將風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果進(jìn)行簡單匯總形成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估報(bào)告，沒有

體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，

沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理就是預(yù)防和控制人身傷害事故，而

對設(shè)備事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故等其他事故類型的風(fēng)險(xiǎn)辨識評估不充分、不全面，甚至沒有

開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估。一些企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)辨識不深入，導(dǎo)致制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒有針對性,工作

職責(zé)得不到落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控難以發(fā)揮作用。

Q31:"雙重預(yù)防機(jī)制〃建設(shè)的目標(biāo)是什么？

A31:構(gòu)建〃雙重預(yù)防機(jī)制〃就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制

重特大事故的思想共識，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部

門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，

政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故

的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

Q32:隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控是什么關(guān)系？

A32:兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，從源頭上消除、

降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)

分級管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采

取措施予以整改，同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善

風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，

有效遏制重特大事故的發(fā)生。

Q33:"雙重預(yù)防機(jī)制”如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？

A33:"雙重預(yù)防機(jī)制"著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個(gè)常

態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的

工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機(jī)理，從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按

照問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大

隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。

Q34:〃雙重預(yù)防機(jī)制〃的基本工作思路是什么？

A34:〃雙重預(yù)防機(jī)制”就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險(xiǎn)、分級管控風(fēng)險(xiǎn)，努

力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；

第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)

險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，

要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)想患都治理

在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

Q35:構(gòu)建〃雙重預(yù)防機(jī)制〃要把握哪幾個(gè)原則？

A35:一要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原貝!。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為

安全生產(chǎn)的第一道防線，切實(shí)解決"認(rèn)不清、想不到”的突出問題。

二要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理

挺在事故之前。

三要堅(jiān)持全員參與原則。將"雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、

各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)"雙

重預(yù)防機(jī)制”不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

Q36:"雙重預(yù)防機(jī)制"的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

A36:第一，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更不是互相割

裂的〃兩張皮〃，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合。

第二，要定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識,加強(qiáng)變更管理，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清轉(zhuǎn)口安全風(fēng)

險(xiǎn)圖，使之符合本單位實(shí)際，滿足工作需要。

第三，要對"雙重預(yù)防機(jī)制〃運(yùn)行情況進(jìn)行定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)

定，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。

第四，要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大隱患治理方案,

保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行,確保"雙重預(yù)防機(jī)制"常態(tài)化運(yùn)行。

Q37:一些中小企業(yè)員工不多、技術(shù)力量不足，構(gòu)建〃雙重預(yù)防機(jī)制”有沒有簡便方法？

A37:"雙重預(yù)防機(jī)制〃建設(shè)不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是階歿性的工作，而是建立企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)、

防范事故的長效機(jī)制，方法沒有復(fù)雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業(yè)員

工不多、技術(shù)力量不足，怎么辦？企業(yè)要強(qiáng)化全員培訓(xùn)I,讓全體員工都接受并自覺踐行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)

先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查的基本方法?？梢云刚垖＜议_

展首次風(fēng)險(xiǎn)辨識，并制定符合企業(yè)實(shí)際的、簡單實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查制度，通過崗位風(fēng)

險(xiǎn)告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個(gè)員工能理解、會(huì)上手、有任務(wù)。要學(xué)會(huì)抓住

主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施、落實(shí)管控責(zé)任。中小企業(yè)切忌走入花錢請第

三方服務(wù)機(jī)構(gòu)制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責(zé)管控本企業(yè)

的高風(fēng)險(xiǎn)，排查并治理本企業(yè)的大隱患，有效防范傷亡事故發(fā)生。

Q38:政府及其相關(guān)部門在‘‘雙重預(yù)防機(jī)制〃建設(shè)中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？

A38:一是組織推動(dòng)者。政府及其相關(guān)部門要牽頭組織，健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化各級安委會(huì)

成員單位責(zé)任分工，率先制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作任

務(wù)落到實(shí)處。

二是監(jiān)督者。政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組

織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。

三是宣傳者。政府及其相關(guān)部門要大力宣傳"雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作，宣傳先進(jìn)典型，推廣

成功做法，曝光隱患突出的地區(qū)和企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系

建設(shè)基礎(chǔ)知識問答手冊

■1.

刖百

為了幫助讀者全面系統(tǒng)理解、準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)的相關(guān)概

念、內(nèi)涵及邏輯關(guān)系，加快推進(jìn)全省兩個(gè)體系建設(shè)工作，有關(guān)部門組織編制了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管

控與隱患排查治理體系建設(shè)基礎(chǔ)知識問答手冊，供各企業(yè)及全省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門有關(guān)人員參考使用。

手冊中界定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系相關(guān)概念,解釋了其內(nèi)涵及相關(guān)邏輯關(guān)

系，其中，對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)明確定義的，直接進(jìn)行了引用；對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中

未明確的，依據(jù)國家、省有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了定義。

由于兩個(gè)體系建設(shè)屬于創(chuàng)新性工作，可供借鑒的研究理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，在手冊中可能存在

一些不準(zhǔn)確、不全面的表述，歡迎同志們提出批評指正，在實(shí)際工作中遇到的問題，也可及時(shí)

向我們反映。隨著全省兩個(gè)體系建設(shè)工作的不斷深入，我們將及時(shí)修訂完善相關(guān)內(nèi)容。

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即

可能性和嚴(yán)重性?？赡苄裕侵甘鹿剩ㄊ录┌l(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)

生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)二可能性X嚴(yán)重性

二、什么是危險(xiǎn)源？

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它

們的組合。

其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器

等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀

態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危

險(xiǎn)有害因素，分為四類："人的因素〃、"物的因素"、〃環(huán)境因素〃和〃管理因素"。人的

因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)

備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因

素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。（引自GB/T13861-2009

《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》）

三、什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑?/p>

伴隨風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉

庫、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在罐區(qū)進(jìn)行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的

運(yùn)輸過程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源。

排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的

人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級,

采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的核心。

四、風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？

風(fēng)瞼與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別，首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性C

即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無從談起。其次，任何

危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。

五、什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識？

風(fēng)險(xiǎn)辨識是識別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過程。（引自

GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

六、什么是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)？

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以

及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要

求》）。

七、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級？

風(fēng)險(xiǎn)分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評價(jià)，根據(jù)評價(jià)

結(jié)果劃分等級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級管理。風(fēng)險(xiǎn)分級的目的是實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

八、風(fēng)險(xiǎn)一般分為幾級？

不同的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法對風(fēng)險(xiǎn)的分級不完全一致，我省擬對風(fēng)險(xiǎn)分為"紅、橙、黃、藍(lán)"四級（紅

色最高）0對采用5級分級的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級

都定為〃藍(lán)色〃級別），以適應(yīng)評價(jià)和管理的要求。

九、什么是風(fēng)險(xiǎn)分級管控？

風(fēng)險(xiǎn)分級管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等

因素而確定不同管控層級的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級別

越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級必須負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。

藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)：可包括5級風(fēng)險(xiǎn)和4級風(fēng)險(xiǎn)。5級風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意或可忽略的、可接受

的。對于該級別的風(fēng)險(xiǎn)，員工應(yīng)弓I起注意；公司的基層工段、班組負(fù)責(zé)控制管理，可根據(jù)是否

在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果

無限的資源投入也不能記錄。4級風(fēng)險(xiǎn)：輕度危險(xiǎn)，可以接受或可容許的。對于該級別的風(fēng)險(xiǎn)，

公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬科室應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬工

段、班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成

本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風(fēng)險(xiǎn)：3級風(fēng)險(xiǎn)，中度（顯著）危險(xiǎn),需要控制整改，對于該級別的風(fēng)險(xiǎn)，公司、部室（車

間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，所屬車間、科室具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定

進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在

嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進(jìn)一步進(jìn)行評價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措

施。

橙色風(fēng)險(xiǎn)：2級風(fēng)險(xiǎn)，高度危險(xiǎn)，重大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定措施進(jìn)行控制管理。對于該級別及以上

的風(fēng)險(xiǎn)，公司應(yīng)重點(diǎn)控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體融。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)

涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方

案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。

紅色風(fēng)險(xiǎn)：1級風(fēng)險(xiǎn)，不可容許的，巨大風(fēng)險(xiǎn)，極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對

于該級別風(fēng)險(xiǎn)，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低

風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。

十、什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？

風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。

企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；（4）經(jīng)濟(jì)合理性。應(yīng)包

括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個(gè)體防護(hù)措施；（5）應(yīng)急外置措施等。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對以下內(nèi)容進(jìn)行評審：Q）措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險(xiǎn)

降低到可容許水平；（3）是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；（4）是否已選定了最佳的解決方

案。

十一、什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？

風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級、所需管

控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單。

十二、風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本程序是什么？

從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、

風(fēng)瞼控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見下圖所示：

程序

管控

分級

風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)定

化期

過更

程新

則

耽

區(qū)

高新

@荷澤