敬老院消防設(shè)施改造方案

敬老院消防設(shè)施改造方案

敬老院消防設(shè)施改造方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)縣安委會(huì)關(guān)于今冬明春火災(zāi)防控文件精神工作部署,

全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛深入開展敬老院消防宣傳培訓(xùn)，確保冬

春季節(jié)，尤其是重要節(jié)日期間，全縣農(nóng)村敬老院不發(fā)生重特大火災(zāi)事

故。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全縣農(nóng)村敬老院冬春季節(jié)防火安全工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處,

我局成立由黨組書記任組長(zhǎng)，黨組成員任副組長(zhǎng)，局直相關(guān)股室單位

負(fù)責(zé)人及工作人員任成員的民政局冬春季節(jié)火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

指導(dǎo)落實(shí)全縣農(nóng)村敬老院開展冬春季節(jié)火災(zāi)防控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院

要高度重視，單位負(fù)責(zé)人親自安排，迅速部署此項(xiàng)工作。要建立健全

各項(xiàng)安全防范制度，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，全面落實(shí)好冬春

季節(jié)火災(zāi)防控各項(xiàng)工作安排。

三、排查重點(diǎn)

1、消防行政審批手續(xù)是否完備；

2、安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通;

3、消防設(shè)施、器材是否完備可用;

4、防火巡查、檢查制度是否落實(shí);

5、是否存在違規(guī)留宿人員現(xiàn)象；

6、火源、電源管理是否規(guī)范；

7、室內(nèi)裝修材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；

8、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火應(yīng)急演練是否開展，崗位消防

安全常識(shí)是否熟練掌握；

9、消防值班是否到位。

四、工作步驟

1、召開會(huì)議部署工作?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院認(rèn)

真分析消防工作突出問題，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地制定具體工作計(jì)劃，

層層召開專門會(huì)議對(duì)冬春季節(jié)防火工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，將消防責(zé)

任落實(shí)得到基層和敬老院，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

2、全面排查和自查。動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、敬老院要完善安全管理

制度，針對(duì)本單位存在的突出問題，制定相應(yīng)防火措施。要落實(shí)24小

時(shí)值班制度，明確火災(zāi)安全”第一責(zé)任人”責(zé)任，建立“安全員’’防火責(zé)任,

建立每日巡查、臺(tái)賬任務(wù)。同時(shí)開展消防安全自查自糾，及時(shí)消除消

防隱患。各敬老院需在春節(jié)前普遍開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。

3、組織行業(yè)檢杳?？h民政局下派人員對(duì)各敬老院開展專項(xiàng)督查，

嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)和各項(xiàng)硬性整治措施，加大安全檢查和督促整

改力度。對(duì)存在的隱患問題及時(shí)制定整改和問責(zé)方案，迅速落實(shí)整改

措施。嚴(yán)厲查處敷衍塞責(zé)、流于形式等行為，嚴(yán)防任何火災(zāi)事故的.發(fā)

生。對(duì)敬老院孤老群體開展面對(duì)面預(yù)防火災(zāi)知識(shí)宣傳教育和逃生演練,

加大黎扶力度，確保消防安全。

為貫徹國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組工作要求，落實(shí)省政

府關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題專題會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)解決全區(qū)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題，打嬴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)市政府

辦《關(guān)于推進(jìn)解決全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題實(shí)施方案》（連政辦發(fā)

〔20xx〕26號(hào)）的要求，為確保年底前全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量問題得到解

決，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及

時(shí)消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標(biāo)，深入開展全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

消防審驗(yàn)問題攻堅(jiān)行動(dòng)，確保在20xx年12月底前，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消

防審驗(yàn)問題全部得到妥善解決，確保在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)的老年人生活安

心、靜心、舒心C

二、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維、紅線意識(shí)。全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都要堅(jiān)持

安全工作底線，不得“帶病”運(yùn)營(yíng)。20xx年底前，凡在建筑物安全及消

防安全方面存在隱患，經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停或搬

遷。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。解決存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審臉問

題，涉及多個(gè)部門和單位，由區(qū)民政部門牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門緊密

協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街分

別負(fù)責(zé)解決本轄區(qū)葩圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。民政部門履行行業(yè)

主管職責(zé)，按照“一院一策'"'一案一策”的方式，掛牌督戰(zhàn)，限時(shí)整改清

零。住建、自然資源、消防等部門履行監(jiān)管責(zé)任，依職責(zé)任務(wù)同步推

進(jìn)。

（四）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)主體、全員責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人代表或負(fù)責(zé)人是

機(jī)構(gòu)安全工作的第一責(zé)任人，必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)消防整改和審險(xiǎn)的職責(zé)任

務(wù)；要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,

形成全員抓安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、分類實(shí)施

全區(qū)因土地規(guī)劃、建筑施工許可等歷史原因，未能完成消防審臉,

未在民政部門完成備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要包括：

（一）適用簡(jiǎn)化審臉程序的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1,凡建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后

未經(jīng)過改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手續(xù)，，且必

須符合消防及建筑物安全要求；

2.建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬元以

下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者消防備案手

續(xù)，但必須符合消防和建筑物安全要求。

（二）通過會(huì)議議定形式完成審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1.由鎮(zhèn)街投資建設(shè)，用于服務(wù)本轄區(qū)范圍內(nèi)特困人員及社會(huì)老年

人，因土地規(guī)劃、建筑工程施工許可等原因，不能進(jìn)行消防審驗(yàn)的.農(nóng)

村敬老院（老年公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心、五保供養(yǎng)中心等）；

2.在20xx年底前已經(jīng)建成，但因土池規(guī)劃、建筑施工許可等原

因未能完成消防審驗(yàn)手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、工作流程

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)化程序的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由區(qū)民政部門聯(lián)合消防和住

建部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查無安全隱患的，消防部門出

具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》，民政部門指導(dǎo)該機(jī)構(gòu)完成養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)備案?，F(xiàn)場(chǎng)檢查有消防安全隱患的，消防部門向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下達(dá)

限期整改通知書。建筑物安全性能評(píng)估不符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求，有

建筑物安全隱患的，住建部門下達(dá)限期整改通知書，民政部門督謳養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)限期整改。機(jī)構(gòu)整改完成后，由該機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人向區(qū)民政

部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，區(qū)民政部門聯(lián)合消

防和住建部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，消防部門出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防

隱患整改情況的函》。民政部門根據(jù)消防和住建部門意見，指導(dǎo)該機(jī)

構(gòu)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

（二）對(duì)于由鎮(zhèn)街投資建設(shè)的農(nóng)村敬老院和其他因土地規(guī)劃、建

筑工程施工許可等原因無法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防臉收或消防備案

的機(jī)構(gòu)，采取以下方法進(jìn)行：

1.區(qū)自然資源部門對(duì)該機(jī)構(gòu)建筑物是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要

求、建設(shè)用地指標(biāo)及建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核。符合要求的，由自然

資源部門在附件3中予以確認(rèn)。不符合要求但可以完善相關(guān)手續(xù)的，

相關(guān)職能部門對(duì)土地、規(guī)劃違法行為進(jìn)行查處，并督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善

土地、規(guī)劃相關(guān)手續(xù)后，區(qū)自然資源部門在附件3中予以確認(rèn)。

2.根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)民政部門統(tǒng)一委托或由各機(jī)構(gòu)責(zé)任主體自

行委托，由具備相應(yīng)鑒定資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全

性能進(jìn)行評(píng)估。區(qū)住建部門依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的《鑒定意見書》，確

認(rèn)建筑安全性符合國(guó)家相應(yīng)規(guī)范要求的，由區(qū)住建部門在附件3中予

以確認(rèn)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)建筑物存在安全隱患的，由住建部門下達(dá)整改通知,

民政部門督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人向

區(qū)民政部門提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書，由區(qū)民政部

門再次牽頭組織評(píng)估。

3.區(qū)消防部門對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合消防安全要求的，出具

《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防檢查情況的函》,并在附件3中予以確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢

查有安全隱患的，消防部門向機(jī)構(gòu)下達(dá)限期整改通知書，民政部門督

促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改。整改完成后，機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人向區(qū)消防部門

提交書面復(fù)查申請(qǐng)和整改完成的書面承諾書。區(qū)消防部門對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)

行檢查，確認(rèn)無安全隱患的，出具《關(guān)于XX機(jī)構(gòu)消防隱患整改情況

的函》，在附件3中予以確認(rèn)。

4.以上3項(xiàng)工作完成后，由區(qū)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審險(xiǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)小

組召開會(huì)議，集中研究議定，確定是否允許該機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。

五、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（20xx年5月底前）

1.召開全區(qū)處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題動(dòng)員部署會(huì)，明確各部門

職責(zé)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織實(shí)施解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消

防審險(xiǎn)問題。

2.全面啟動(dòng)排查甄別工作。5月22日前，由各鎮(zhèn)街對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未

能取得消防審臉合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行排查摸底、甄別分類，

填報(bào)附件4并上報(bào)。根據(jù)各鎮(zhèn)街上報(bào)結(jié)果，5月底前由區(qū)民政部門牽頭,

組織自然資源、住建和消防部門，確定機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)劃要求和消防、

建筑物是否安全。

（二）處置整改階段（20xx年6月底前）

1.在全面甑別的基礎(chǔ)上，對(duì)因前置手續(xù)不仝而未能取得消防審臉

合格手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組集中研究會(huì)商，對(duì)于符合規(guī)劃要

求，消防、建筑物達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，在6月底前采取會(huì)議議定、部門

蓋章等方式予以確認(rèn)，區(qū)民政部門指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成備案。

2.對(duì)在排查甄別過程中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求及消防、建筑物安

全不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)枸，能夠整改的，由各職能部門下達(dá)整改通知，區(qū)

民政部門督促責(zé)任機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)確實(shí)無法完成整改或拒不整改的,

各鎮(zhèn)街要立即組織關(guān)?；虬徇w，并妥善安置服務(wù)對(duì)象。

（三）集中攻堅(jiān)階段（20xx年9月底前）

對(duì)下達(dá)整改通知的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行“回頭看”。區(qū)民政部門牽頭組織

各相關(guān)職能部門對(duì)整改完成，并對(duì)提交書面復(fù)查申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估

和臉收，達(dá)到要求的，在9月底前完成會(huì)議議定和簽字確認(rèn)。對(duì)經(jīng)整

改仍達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，由各鎮(zhèn)街依法組織強(qiáng)制關(guān)?；虬徇w，并

妥善安置服務(wù)對(duì)象。

（四）督查階段（20xx年11月底前）

區(qū)政府將按照工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)街

推進(jìn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)推進(jìn)不力的

給予通報(bào)批評(píng)。未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的鎮(zhèn)街要書面向區(qū)政府說明原因，并

制定整改推進(jìn)計(jì)劃，明確完成時(shí)限。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決各鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

消防審驗(yàn)問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案、組織排查

甄別、妥善處置整改、匯總分析情況、監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)等。區(qū)民政部門

要親自謀劃、親自部署，分具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，集中骨干力量攻堅(jiān)

克難，不達(dá)目的決不收兵。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)街、各部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。

民政部門要牽頭做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、建筑物安全的甄別和督促整

改工作，抓好行業(yè)監(jiān)管，抓好督導(dǎo)督查；自然資源部門要做好養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)用地情況梳理完善工作；住建部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑物安全達(dá)

標(biāo)情況的鑒定甄別指導(dǎo)工作，并對(duì)建筑物安全隱患整改予以指導(dǎo)：消

防部門要提供前期已辦理消防行政許可和備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，加強(qiáng)

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)情況的鑒定甑別工作，并對(duì)消防安全隱患整

改予以指導(dǎo)。各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)同

配合，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題解決好。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題中所需工作經(jīng)

費(fèi)，可以從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱

患整改經(jīng)費(fèi)，納入養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)中一并安排。實(shí)

施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)配置

消防設(shè)施、器材的，可按一定比例給予扶持和補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化督查問效。要強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，層層

落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。各鎮(zhèn)街要主動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存量摸排到位，

主動(dòng)對(duì)接區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督查檢查組，盡快完成轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。自

通知下發(fā)之日起，區(qū)專項(xiàng)工作組實(shí)施掛圖督辦，各鎮(zhèn)街審驗(yàn)行動(dòng)進(jìn)展

情況報(bào)區(qū)民政部門匯總，實(shí)施一周一報(bào)，遇有重大情況及時(shí)報(bào)告。

通過實(shí)地測(cè)量和對(duì)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，在現(xiàn)有小

區(qū)綠化的基礎(chǔ)上，保留部分有價(jià)值的觀賞樹木，增加各類喬灌木及花

卉，完善小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，提高小區(qū)整體綠化水平，改善小區(qū)環(huán)境質(zhì)量,

特制定小區(qū)綠化改造實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：

一、綠地現(xiàn)狀

1.小區(qū)現(xiàn)有綠地總面積約2萬平方米，綠化覆蓋率小，未能達(dá)到國(guó)

家和省級(jí)園林式小區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)要求的30%以上，需盡可能地增加綠化

面積O

2.綠地內(nèi)現(xiàn)有植物配置不合理，苗木品種單一，生長(zhǎng)不良，枯枝死

樹現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“臟、亂、差''現(xiàn)象，影響整個(gè)小區(qū)的景觀效果，急

需改善。

3.小區(qū)主要道路兩側(cè)均為硬化鋪裝，缺少行道樹。

二、改造方案

1、在現(xiàn)有綠地基礎(chǔ)上，保留觀賞價(jià)值較高的植物，沿路的小塊綠

地將其抬高，修砌花壇；樓群之間的綠地以草坪為底，適量栽植彗尾、

金山繡線菊、景天等宿根花卉，組成模紋圖案；增加紫薇、連翹、榆

葉梅、櫻花、金銀木、丁香等花灌木，在小區(qū)主要道路兩側(cè)栽植吁道

樹；喬、灌、草、花合理配置，層次分明、疏密有致、色彩豐富，形

成恬美、幽雅、變化的園林空間，提高小區(qū)整體化水平，改善人居環(huán)

境。

2、鑒于小區(qū)綠化覆蓋率不達(dá)標(biāo)，在主要道路兩側(cè)采用規(guī)則式栽植

方式，每隔5米起除道板，栽植樹型優(yōu)美的金絲垂柳、合歡、國(guó)槐等

喬木作為行道樹，既增加了道路景觀效果，又增加了綠量。

3.本著“以人為本''的"原則，結(jié)合小區(qū)現(xiàn)有健身區(qū)，在小區(qū)空間較

大的地方修建三、四處休閑廣場(chǎng)，花壇、石凳、小品等各項(xiàng)園林沒施

齊全，為居民提供集健身、休閑、娛樂為一體的小型休閑廣場(chǎng)。

4.充分利用小區(qū)現(xiàn)有綠化條件，本著“見縫插綠”的原則，在居民樓

兩側(cè)及欄桿處栽植爬墻虎或五葉地錦等爬藤植物，適情進(jìn)行立體綠化,

不斷延伸綠化空間，增加綠量。

為改善我市老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，滿足小區(qū)居天日

益增長(zhǎng)的美好生活需求，提升城市形象和品質(zhì)，構(gòu)建以居民為核心的

共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的社區(qū)治理體系，我市以中央預(yù)算內(nèi)

補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展老舊小區(qū)改造

工作。根據(jù)相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

到20xx年，已納入20xx年全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)摸底調(diào)查范圍的老

舊小區(qū)改造基本完成，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境條件差、

配套設(shè)施不全、社區(qū)治理體系不完善等問題。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持基層組織引領(lǐng)原則。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)（居委

會(huì)）、業(yè)委會(huì)等基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和模范作用，創(chuàng)新社會(huì)治理，

引導(dǎo)小區(qū)居民主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造工作，充分激發(fā)居民熱情，匯聚

民眾智慧，共同參與到老舊小區(qū)改造工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展

共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

（二）堅(jiān)持問題為導(dǎo)向原則。按照“先民生再提升，先功能后景觀”

的要求，因地制宜，科學(xué)合理確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容，以完善老舊

小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問題,

把成效體現(xiàn)在群眾滿意度和幸福感的提升上。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實(shí)際清況,

本著“花小錢、辦實(shí)事的原則，建立老舊小區(qū)改造工作機(jī)制，制定具

體工作方案，充分發(fā)揮社區(qū)組織協(xié)調(diào)功能，精準(zhǔn)施策，有的放矢地去

改造老舊小區(qū)，確俁改造各項(xiàng)工作能夠順利有序推進(jìn)，力求小區(qū)改造

有實(shí)效、有特色。

（四）堅(jiān)持縣（市、區(qū)）主體責(zé)任原則。各縣（市、區(qū)）人天政

府是本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造

各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）須制定具體工作方案，明確目標(biāo)計(jì)

劃，充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的力量開展各項(xiàng)工作；市級(jí)各相

關(guān)部門要明確責(zé)任人，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)配合工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和

督促考評(píng)。

三、工作內(nèi)容

（一）改造對(duì)象。XX市、縣兩級(jí)城區(qū)意圍內(nèi)，居住環(huán)境條件差、

失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、近X年未實(shí)施過綜合改造

且未納入今后X年規(guī)劃征遷和危舊房改造范圍的住宅小區(qū)。其中，重

點(diǎn)考慮20xx年以前建成，社區(qū)組織工作能力強(qiáng)、居民改造意愿高的老

舊小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容。應(yīng)結(jié)合海綿城市、治安防控的建設(shè)要求，重點(diǎn)

改造老舊小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等方面內(nèi)

容。

1.小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施:包括供水、供電、供氣、弱電管線（通信、

有線電視等）、排水、通行、停車、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、路燈、無障

礙設(shè)施、文體活動(dòng)、綠化美化等改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)周邊市政道路及

水、電、氣等配套不完善的，可視情況一并改造。

2.建筑物本體。包括屋面防水、樓道修繕、樓道照明、單元門禁、

立面整治等項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的小區(qū)結(jié)合實(shí)際加裝電梯。

3.公共服務(wù)設(shè)施。具備條件的，可在嚴(yán)格控制規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌

完善功能用房（物業(yè)用房、無人超市、快遞驛站）等公共服務(wù)設(shè)施。

（三）工作模式。按照“市級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、

社區(qū)動(dòng)員實(shí)施”的機(jī)制開展老舊小區(qū)改造各項(xiàng)工作。市級(jí)負(fù)方I■辦調(diào)指導(dǎo)、

督促檢查全市老舊小區(qū)改造工作，具體包括制定政策、提供技術(shù)支持、

落實(shí)監(jiān)督考評(píng)；各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)老舊小

區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)改造工作落到實(shí)處，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；街道

社區(qū)負(fù)責(zé)組織和發(fā)動(dòng)小區(qū)居民、相關(guān)聯(lián)單位參與到改造工作的各個(gè)環(huán)

節(jié)，指導(dǎo)建立健全共建共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）資金籌措。老舊小區(qū)改造資金通過中央預(yù)算內(nèi)投資、社區(qū)

組織居民籌集、管線等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位出資、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式解

決。涉及小區(qū)內(nèi)建筑本體的改造內(nèi)容，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則多

方籌集資金參與改造，小區(qū)紅線范圍內(nèi)屬于居民共有部分的改造內(nèi)容,

主要資金來源為中央預(yù)算內(nèi)投資，可通過住宅專項(xiàng)維修資金、個(gè)人住

房公積金、小區(qū)公共收益、社區(qū)惠民資金、社會(huì)捐贈(zèng)等進(jìn)行補(bǔ)充。鼓

勵(lì)探索引入社會(huì)資本或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)安裝智能充電樁、停車場(chǎng)、

廣告牌位、快遞驛站、養(yǎng)老托幼等設(shè)施。公共停車、廣告等小區(qū)公共

收益來源資金，依法經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組同意，可用于小區(qū)

改造和改造后的長(zhǎng)效管理。

（五）長(zhǎng)效管理。根據(jù)小區(qū)的規(guī)模、環(huán)境、配套設(shè)施和產(chǎn)權(quán)清況,

結(jié)合居民意愿需求和承受能力等因素，確定改造提升后小區(qū)的管逑模

式，建立健全后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。主要模式有：

1.居民自治管理。通過“居民繳費(fèi)+公共收益補(bǔ)充”等方式籌措自治

管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治共管的“造血功能”。探索依托物業(yè)管理十辦會(huì)

等物業(yè)組織或企業(yè)，向小區(qū)居民和社區(qū)提供自治、改造、后期管理等

方面專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣菜單式購(gòu)買社會(huì)服務(wù)與自治相結(jié)合的半自

助自治管理模式。

2.物業(yè)公司管理。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，選聘物業(yè)管理服務(wù)

公司，由其提供專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段。

1.成立xx市推進(jìn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱：

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），召開全市老舊小區(qū)改造提升工作動(dòng)員布置會(huì)，

部署老舊小區(qū)改造工作，建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作考核辦法。

2.各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，選定前

期工作準(zhǔn)備充分的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室根據(jù)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可行

性等方面，組織對(duì)申報(bào)小區(qū)進(jìn)行審查，結(jié)合財(cái)政承受能力，按照“實(shí)施

一批，謀劃一批，儲(chǔ)備一批”和“成熟一個(gè)、改造一個(gè)”的原則，區(qū)分輕

重緩急，統(tǒng)籌安排改造計(jì)劃。

3.各選定小區(qū)所在社區(qū)組織開展人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作，指導(dǎo)

小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，建立完善居民自治共管機(jī)構(gòu)。

（二）前期準(zhǔn)備階段。

1.各縣（市、區(qū)）制定各小區(qū)項(xiàng)目改造方案，完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批等

各項(xiàng)前期手續(xù)，確定改造項(xiàng)目的建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單

位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。

2.各社區(qū)組織小區(qū)居民或居民自治組織對(duì)項(xiàng)目改造方案和設(shè)計(jì)方案

進(jìn)行評(píng)議，發(fā)動(dòng)居民參與項(xiàng)目改造各項(xiàng)前期工作。改造方案和設(shè)計(jì)方

案公示無異議后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段。

1.各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)施方案組織開展老舊小區(qū)改造的

各項(xiàng)工作，合理制定各單項(xiàng)改造任務(wù)的時(shí)間計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推

進(jìn)，確保完成當(dāng)年度各項(xiàng)改造工作。納入國(guó)家年度任務(wù)的項(xiàng)目如無特

殊原因應(yīng)于當(dāng)年x月xx日前開工建設(shè)，水、電、路、氣等市政配套基

礎(chǔ)設(shè)施改造內(nèi)容要力爭(zhēng)于當(dāng)年XX月xx日前完工。

2.各社區(qū)組織發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與監(jiān)督各項(xiàng)改造工作，收集反饋居民

意見，督促改造方案的優(yōu)化調(diào)整，解釋協(xié)調(diào)改造中涉及居民切身利益

的各種問題。

3.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立例會(huì)制度，研究協(xié)調(diào)改造過程中的重大問

題，指導(dǎo)督促小區(qū)改造各項(xiàng)工作落到實(shí)處，定期將改造工作進(jìn)展清況

報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)住建廳。

4.通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體跟蹤報(bào)道小區(qū)改造進(jìn)展情況，

宣傳改造工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，對(duì)于影響阻礙改造工作進(jìn)度的

單位和個(gè)人給予曝光和批評(píng)。

（四）驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段。

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織街道辦、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委

員會(huì)或業(yè)主自治小組進(jìn)行初驗(yàn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門、專

家、居民代表對(duì)全市實(shí)施改造的小區(qū)進(jìn)行綜合考核。

五、職責(zé)分工

各縣（市、區(qū)）人民政府：作為轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任

主體，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改造工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目改造

中發(fā)生的各類糾紛矛盾；指導(dǎo)街道社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與改

造工作，組織社區(qū)居民籌措改造資金，指導(dǎo)成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居

民自治小組，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制管理機(jī)制；及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦

公室匯報(bào)需協(xié)調(diào)解決的問題，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室布置的各項(xiàng)

工作要求。

各街道辦、社區(qū)：宣傳發(fā)動(dòng)小區(qū)居民積極參與相關(guān)改造工作，調(diào)

查、收集、匯總相關(guān)居民改造意愿，協(xié)助老舊小區(qū)或所在社區(qū)居委會(huì)

或居民自治團(tuán)體準(zhǔn)備改造申報(bào)材料，共同做好居民群眾的思想工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，按照

工作目標(biāo)建立工作機(jī)制和考核機(jī)制；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、通報(bào)

考核等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)、爭(zhēng)取上

級(jí)補(bǔ)助資金等事宜。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的、立項(xiàng)審批、

可研、初設(shè)及核準(zhǔn)等前期工作，合理簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)和前期工作流

程。參與年度改造計(jì)劃編制，協(xié)助爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金；指導(dǎo)創(chuàng)新方式,

拓寬籌資渠道。負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成立業(yè)委會(huì)的老舊小區(qū)制定前期物業(yè)服務(wù)

收費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)督并規(guī)范收費(fèi)行為。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)弱電（通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）管

線單位做好所屬管理改造相關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、停車位及停

車管理系統(tǒng)、小區(qū)交通組織的改造。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于

老舊小區(qū)改造，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好財(cái)政資金監(jiān)管及撥付工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造新改擴(kuò)建項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登汜等

工作，支持有條件的老舊小區(qū)完善功能用房等公共服務(wù)設(shè)施，確保改

造方案符合城市規(guī)劃要求。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)住宅區(qū)

餐飲、娛樂場(chǎng)所和工業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境噪聲問題進(jìn)行整治。

市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作的宣傳報(bào)道，正確引

導(dǎo)社會(huì)輿論。

市城市管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依法處置未取得建沒工

程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證擅自搭建的違法建筑和臨時(shí)建筑,

重點(diǎn)處理侵占公共利益、存在安全隱患、嚴(yán)重破壞小區(qū)環(huán)境秩序的違

法建筑；負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊小區(qū)綠化改造、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)改造管理

等工作；督促燃?xì)鈫挝蛔龊霉獾雀脑旃ぷ鳌?/p>

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造工作涉及違法安裝

無線衛(wèi)星接收器的拆除。

XX國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司：作為市本級(jí)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目主

要的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)獲得中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

的前期組織開展、施工建設(shè)等具體執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)地方政府專項(xiàng)債券

申報(bào)的有關(guān)工作。

市消防救援支隊(duì)：開展消防監(jiān)督檢查，組織開展消防教育培訓(xùn)和

應(yīng)急疏散演練。

市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)周邊施工期間的交

通組織相關(guān)事宜。

市供電、供水、燃?xì)狻⑷蹼姡ㄍㄐ?、網(wǎng)絡(luò)、有線電視）等管線單

位：負(fù)責(zé)配合開展老舊小區(qū)的管線改造工作，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)同沒計(jì)

審核及施工檢臉。

各老舊小區(qū)：組織住戶對(duì)改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)資金籌集

情況提出改造需求，并以書面形式向市領(lǐng)導(dǎo)小組提出改造申請(qǐng)，由街

道或社區(qū)進(jìn)行確認(rèn)；小區(qū)業(yè)主共同確定改造后的物業(yè)管理目標(biāo)，明確

小區(qū)居民自治、物業(yè)公司進(jìn)駐、單位托管等小區(qū)管理方案，確保改造

移交后的建設(shè)成果得到小區(qū)居民的共同維護(hù)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以

市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的XX市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

領(lǐng)導(dǎo)小組成員為老舊小區(qū)改造工作相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下

設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真

做好各項(xiàng)工作的落實(shí)；各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)，特別是各縣（市、區(qū)）

人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作

用，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)化審批流程。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、

項(xiàng)目施工準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)c不涉及土地權(quán)屬變

化、不改變用地性質(zhì)和對(duì)環(huán)境影響小的項(xiàng)目，無需辦理用地規(guī)劃許可、

環(huán)評(píng)、可研等手續(xù)；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，無需辦

理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和施工圖審查；對(duì)已列入國(guó)家年度改造計(jì)劃

的政府投資城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可夕亍性

研究報(bào)告；企業(yè)或居民自籌資金建設(shè)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施方

案即可。既有住宅加裝電梯有其他規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。

（三）嚴(yán)格考核任務(wù)。建立監(jiān)督考核制度，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)

責(zé)組織開展檢查考評(píng)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出、任務(wù)完

成情況好的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金分配的適當(dāng)傾斜;

對(duì)工作不力、任務(wù)完成情況不佳的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、財(cái)政資金的杠桿作用，激

發(fā)群眾參與熱情，調(diào)動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)積極性。積極落實(shí)老舊小區(qū)改造地

方政府配套資金。

（五）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、

多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效,

及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)臉好做法，加快形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、

群眾參與的濃厚氛圍。

（六）建立聯(lián)席制度。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)職能，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、檢查考評(píng)制度、信息報(bào)送制度，通

過專題協(xié)調(diào)會(huì)議、工作例會(huì)、定期檢查、跟蹤反饋、結(jié)果考評(píng)、定期

信息報(bào)送等手段，切實(shí)指導(dǎo)解決改造實(shí)施過程中的問題，促進(jìn)各項(xiàng)工

作落到實(shí)處，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、改造范圍

東勝區(qū)建成區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)。主要對(duì)象是20xx年以前建成的小

區(qū)。

二、改造目的

通過改造，使老舊小區(qū)達(dá)到功能完善、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保、適

宜人居的目的。

三、改造內(nèi)容

1、供熱系統(tǒng)改造

包括室內(nèi)系統(tǒng)分戶控制、熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)單戶可控，室內(nèi)溫度

可調(diào)，可按計(jì)量收費(fèi)的目的。室外供熱系統(tǒng)的改造，按照節(jié)能建筑的

用熱指標(biāo)對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，加裝平衡、控制、計(jì)量裝置，做

到按需供熱，減少熱量損失。熱源系統(tǒng)改造，對(duì)換熱站（鍋爐房）進(jìn)

行供熱能力核算，對(duì)供熱設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，通過智能控制、變頻控制來

降低電能、熱能的消耗。

2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造

建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造主要指建筑物的外墻保溫、屋面保溫、

門窗氣密性改造、陰陽(yáng)臺(tái)封閉。通過建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，可

大大降低熱損失，提高人體舒適感。

3、供水管網(wǎng)改造

原有的供水管道大都老化嚴(yán)重，跑冒滴漏司空見慣，常常因?yàn)楣?/p>

障而停水，嚴(yán)重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道并行，

不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

的塑料管道，提高管道使用壽命。

4、排污管網(wǎng)改造

老舊小區(qū)的排污管網(wǎng)年久失修，管道堵塞及污水溢出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

生。將污水管道進(jìn)行維修改造，使水流順暢，減少堵塞。

5、綠化、亮化、硬化改造

“三化”改造主要是維修、補(bǔ)充、完善，著力打造宜居環(huán)境，提高

居住舒適度。

6、公共服務(wù)設(shè)施改造

為豐富居民業(yè)余休閑文化生活需求，在老舊小區(qū)適當(dāng)建設(shè)一部分

公共活動(dòng)室，添置一些體育活動(dòng)設(shè)施，滿足人們的文娛生活、體育鍛

煉需求。

四、實(shí)施步驟

1、摸底調(diào)查階段

老舊小區(qū)的改造工作涉及的范圍廣、部門多、內(nèi)容雜，要把這項(xiàng)

工作做好，首先要調(diào)查老舊小區(qū)的基本情況，了解小區(qū)的建成年代、

建筑面積、居住戶數(shù)、面積分布、樓棟數(shù)、

單元數(shù)、建筑物的基本結(jié)構(gòu)情況，了解小區(qū)地下管網(wǎng)的使用清況

等等。調(diào)查過程中要涉及辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司、居民、供熱、供

水、排污、供電等相關(guān)單位。調(diào)查一定要詳細(xì)、真實(shí)，為做施工方案

提供依據(jù)。

2、施工方案設(shè)計(jì)階段

根據(jù)摸底調(diào)查階段提供的基本情況作出具體的.施工設(shè)計(jì)。這一階

段需要聘請(qǐng)有類似經(jīng)臉的設(shè)計(jì)院進(jìn)行，施工圖完成后要邀請(qǐng)有關(guān)單位、

業(yè)界專家進(jìn)行圖紙會(huì)審。施工圖既要符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,

又要符合實(shí)際情況。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段

根據(jù)改造項(xiàng)目類型進(jìn)行分類打包招標(biāo)，招標(biāo)按照國(guó)家及地方有關(guān)

招投標(biāo)程序進(jìn)行。選擇有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有實(shí)力的施工、監(jiān)理單位來

承擔(dān)老舊小區(qū)的維修改造任務(wù)。

4、項(xiàng)目施工階段

施工階段要有專門的部門來統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，對(duì)每一項(xiàng)工程要有

專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)。

5、項(xiàng)目驗(yàn)收階段

險(xiǎn)收包括進(jìn)度驗(yàn)收、分項(xiàng)險(xiǎn)收、竣工驗(yàn)收等，每次驗(yàn)收須有施工

單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位參加。驗(yàn)收要做到每完工一項(xiàng)

驗(yàn)收一項(xiàng)。

6、項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段

改造工作完成后要進(jìn)行改造評(píng)價(jià)，尤其是節(jié)能評(píng)價(jià)，要請(qǐng)有資格

的專業(yè)公司進(jìn)行能效評(píng)價(jià)。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

根據(jù)已完成的改造項(xiàng)目取得的效果及反響，針對(duì)改造實(shí)施過程中

出現(xiàn)的問題、矛盾，認(rèn)真總結(jié)改造經(jīng)臉，形成系統(tǒng)的改造管理模式，

為后續(xù)改造工作的順利實(shí)施提供保障。

一S總體思路

堅(jiān)持以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社區(qū)為宗旨，以改善老舊小區(qū)面貌、

提升小區(qū)居民品味、提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力實(shí)施小區(qū)改造工

程，努力建成宜居綠色、人文小區(qū)。

二、工作目標(biāo)

通過老舊小區(qū)改造正真實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)“排水通、路面平、路燈亮、

停車有序、功能全、環(huán)境美、管理優(yōu)”的目標(biāo)。

三、重點(diǎn)老舊小區(qū)改造

1、金花園小區(qū)：

A區(qū)、A2區(qū)改造范圍：重要是打通消防通道，在現(xiàn)有小區(qū)內(nèi)拓寬

5米的消防通道，沿A區(qū)小廣場(chǎng)四周進(jìn)行改造鋪面包磚，對(duì)現(xiàn)有停車

位進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)部分地下自行車庫(kù)頂部鋪水泥方轉(zhuǎn)，安裝健身器材等,

改造小區(qū)路燈，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資210萬元。

B區(qū)改造范圍：小區(qū)南門兩側(cè)道路進(jìn)行拓寬，改造路燈、打通6個(gè)

消防通道并將路面拓寬為5米，沿車輛通道硬化綠化帶規(guī)劃停車位218

個(gè)，對(duì)三個(gè)自行車庫(kù)頂部進(jìn)行硬化鋪面包石與，安裝健身器材，對(duì)B區(qū)

東、西、北圍欄進(jìn)行改造，更換小區(qū)大門兩個(gè)，硬化原門球場(chǎng)地將其

改為停車場(chǎng)，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資212萬元。

C區(qū)改造范圍：沿小區(qū)東西兩邊道路拓寬4.5米，改造成為停車位,

對(duì)門球場(chǎng)硬化將其改為停車場(chǎng)，打通小區(qū)內(nèi)4個(gè)消防通道，對(duì)東、西、

北小區(qū)圍欄及大門進(jìn)行更換，對(duì)部分地下自行車庫(kù)頂部鋪水泥硬化并

安裝健身器材，對(duì)小區(qū)路燈改造亮化，改造后新增車位218個(gè)，對(duì)所

有樓頂做防水處理。預(yù)算投資221萬元。

三個(gè)小區(qū)改造預(yù)算投資643萬元。

2、明珠苑小區(qū)：明珠苑一、二期停車位重新布局，在3-4號(hào)樓、

8-9號(hào)樓之間重新規(guī)劃停車位，可新增車位26個(gè)，停車位使用泊位器,

管理采取門禁讀卡系統(tǒng)，預(yù)算投資12萬元。

3、盛世花園小區(qū)：對(duì)小區(qū)南大門東、西兩側(cè)、東南配電室周閩進(jìn)

行硬化，在10號(hào)樓前7號(hào)樓后硬化停車位，新增停車位35個(gè)，預(yù)算投

資12萬元。

4、綠地園小區(qū)：對(duì)綠地園小區(qū)小廣場(chǎng)塌陷進(jìn)行維修，做防水處理,

廣場(chǎng)鋪方磚，對(duì)部分路面進(jìn)行硬化，在17/8號(hào)樓、農(nóng)行1-2號(hào)樓建成

停車位82個(gè)，停車位鋪面包磚，對(duì)小區(qū)部分道路進(jìn)行拓寬為消防通道,

對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資155萬元。

5、金星花園小區(qū)：對(duì)金星花園小區(qū)1、2、3區(qū)地下自行車頂部全

部硬化鋪水泥方磚安裝健身器材，在2號(hào)樓、34號(hào)、35號(hào)樓前硬化建

成停車位，對(duì)小區(qū)路面進(jìn)行改造，在3區(qū)25-27號(hào)樓、31-33號(hào)樓入口

處路面硬化鋪面包磚改為停車位，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資

404萬元。

6、金塔小區(qū)（含銀塔小區(qū)、謙益花園、工行家屬院）對(duì)金塔小區(qū)

10號(hào)樓、6號(hào)樓、法院家屬樓10-11號(hào)樓之間綠化帶硬化鋪面包磚改為

停車位，對(duì)金塔小區(qū)、銀塔小區(qū)破損路面維修硬化，銀塔小區(qū)西門前,

友誼醫(yī)院南側(cè)場(chǎng)地硬化改為停車場(chǎng)，對(duì)小區(qū)路燈亮化，對(duì)現(xiàn)有自行車

庫(kù)頂硬化鋪面包磚并安裝健身器材，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投

資302萬元。

7、裕西小區(qū)：江1?2號(hào)樓之間3號(hào)樓西22號(hào)樓前部分綠化帶進(jìn)行

硬化改為停車位，對(duì)小區(qū)部分破損路面硬化維修，對(duì)現(xiàn)有自行車庫(kù)頂

部硬化鋪面包磚，安裝健身器材，對(duì)小區(qū)路燈進(jìn)行亮化，維修下水管

網(wǎng)，樓頂漏雨等，對(duì)所有樓頂做防水處理。預(yù)算投資400.8萬元。

以上7個(gè)小區(qū)整治改造242棟樓，建設(shè)改造面積98.6萬平方米，

投資預(yù)算為1626.8萬元。

四、下一步籌備改造小區(qū)有十個(gè)：

1金桂園小區(qū)

2、如意苑小區(qū)

3、東方花園小區(qū)

4、金星小區(qū)

5、華港佳苑小區(qū)

6、區(qū)委住宅小區(qū)

7、工行小區(qū)

8、地區(qū)大院、

9、古城巷

五、改造程序和項(xiàng)目驗(yàn)收

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍（20xx年5月―6月底）。各社區(qū)通過

利用橫幅、宣傳欄進(jìn)行宣傳，并要制作宣傳版面在列入改造計(jì)劃的小

區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，大力宣傳整治改造工作的重要意義。把整治改造給

居民帶來的好處具體化，把整治改造后和引入物業(yè)管理的效果直觀化、

形象化，推動(dòng)整治改造工作順利開展。社區(qū)要積極發(fā)揮疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)作

用，引導(dǎo)轄區(qū)居民樹立大局觀念，配合好整治改造和物業(yè)管理覆蓋工

作。

（三）因地制宜制訂改造規(guī)劃方案（20xx年6月20日一7月15

日）。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定擬改造7個(gè)小區(qū)的改造規(guī)劃方案，

鎮(zhèn)依據(jù)改造方案制定預(yù)算方案，并將擬改造小區(qū)進(jìn)行公示，公示結(jié)果

報(bào)利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）組織施工建設(shè)階段（20xx年7月17日—8月31日）。按照

改造規(guī)劃方案要求，完成7個(gè)擬改造小區(qū)違法建筑的拆除和雜物的清

理清運(yùn)工作；鎮(zhèn)政府進(jìn)行整治改造工程招標(biāo)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督組織施工建

設(shè)進(jìn)度，按照施工進(jìn)度申請(qǐng)改造資金，完成7個(gè)老舊小區(qū)改造工作。

（五）竣工驗(yàn)收階段（20xx年11月1日—11月20日）。由鎮(zhèn)政

府牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、利通區(qū)環(huán)衛(wèi)局，交通建設(shè)局等部門參加，實(shí)施

檢查驗(yàn)收工作。

六、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量

老舊小區(qū)改造事關(guān)廣大居民的'切身利益，反映政府形象，要加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

（一）資金管理及撥付。老舊小區(qū)改造資金實(shí)行專戶管理，專款

專用。并實(shí)行改造工程進(jìn)度撥付制度，改造施工企業(yè)工程進(jìn)度達(dá)到50%

撥付單項(xiàng)總量資金的30%,工程進(jìn)度達(dá)到80%由鎮(zhèn)政府撥付擬改造小

區(qū)業(yè)主自籌的30%部分，工程全部完成經(jīng)臉收合格后撥付單項(xiàng)總量資

金的30%,剩余10%資金作為質(zhì)保金1年后無質(zhì)量問題撥付。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。鎮(zhèn)政府對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目要落實(shí)專人負(fù)

責(zé)，實(shí)行工程招標(biāo)和監(jiān)理，力口強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)

量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。

（三）倡導(dǎo)業(yè)主參與。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理上，大力

倡導(dǎo)業(yè)主參與，確保業(yè)主、居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確

業(yè)主、居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé)。

七、具體工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。為確保老舊小區(qū)改造工作

取得顯著成效，鎮(zhèn)成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作措施；

各社區(qū)要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，各司其職，協(xié)同配合，共同解決、

妥善處理整治改造工作中出現(xiàn)的問題，確保整治改造和全覆蓋工作有

序推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制，提高整治成效。整治改造和物業(yè)管理覆蓋

涉及面寬，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要從項(xiàng)目實(shí)施開始，采取有效措施，加強(qiáng)管理,

提高整治成效。

1、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。為實(shí)現(xiàn)公開公平和規(guī)范運(yùn)作，老舊小區(qū)改造工

作實(shí)行統(tǒng)一評(píng)定方案、統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織驗(yàn)收、統(tǒng)一決算審計(jì)。

2、實(shí)行專報(bào)制度。鎮(zhèn)制定工程進(jìn)度計(jì)劃安排表，及時(shí)反映整治改

造工程進(jìn)度，開工、竣工比例，并將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息簡(jiǎn)報(bào)每月25日前

報(bào)送利通區(qū)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)

程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律。整治改

造資金，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

為改善城市人居環(huán)境，提升城市建設(shè)品質(zhì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的

美好生活需要，根據(jù)x市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)x市老舊小區(qū)改

造工作實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品

質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，努力打造功能完善、環(huán)境整

潔、管理有序的居住小區(qū)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安

全感。

（二）工作原則

1、政府主導(dǎo)，多方參與。區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)老舊

小區(qū)改造工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。區(qū)住建局作為老舊小區(qū)改造的

實(shí)施主體，會(huì)同各街道做好本轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作；產(chǎn)權(quán)單位、物

業(yè)公司、業(yè)主參與小區(qū)改造決策和監(jiān)督實(shí)施。

2、綜合改造，突出重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，充分聽取小

區(qū)居民訴求，實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，以安全設(shè)施改造和基礎(chǔ)設(shè)施改

造為重點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)設(shè)施提升改造。

3、財(cái)政支持，多方共擔(dān)。結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。

通過居民合理分擔(dān)、單位投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式多渠道籌

措老舊小區(qū)改造資金，確保改造工程順利實(shí)施。

4、整管結(jié)合，注重長(zhǎng)效。改造與管理相結(jié)合。提前確定改造后小

區(qū)管理方式，做到前期改造和后期管理無縫銜接，建立老舊小區(qū)管理

長(zhǎng)效機(jī)制。

5、示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。先行推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造示范項(xiàng)目的

實(shí)施，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造工作提供樣

板、標(biāo)桿。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用五年時(shí)間完成全區(qū)老舊小區(qū)改造工作。其中，在20xx年全

區(qū)老舊小區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，20xx年重點(diǎn)放在前期宣傳，熟悉情況,

入戶調(diào)查，試點(diǎn)推動(dòng)等工作；根據(jù)實(shí)際制定完善相關(guān)政策，對(duì)一批條

件成熟的老舊小區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)改造；20xx年——20xx年在

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)改造，20xx年基本完成改造

任務(wù)。

二、改造范圍

重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中20xx年前建成投入使用、配套設(shè)施較差、

功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅

小區(qū)（不包括已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過拆除新建實(shí)施改造

的棚戶區(qū)以及城中村等）。20xx年（不含）以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，

也可納入改造范圍。

三、改造