行政管理體制改革

第十四講

中國(guó)行政管理體制改革綱要行政管理體制的概念、類型和特點(diǎn)中國(guó)行政管理體制改革的背景行政管理體制改革主要舉措：中央與地方的關(guān)系改革行政區(qū)劃改革審批制度改革行政三分制與行政執(zhí)法體制總結(jié)與反思有關(guān)知識(shí)背景行政管理體制概念行政體制類型：中國(guó)行政管理體制的特點(diǎn)一、行政管理體制改革的背景建設(shè)政治文明的需要經(jīng)濟(jì)體制改革的需要保障公民權(quán)利的需要提高行政效率的需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的需要1.行政體制改革是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容“十六大〞提出政治建設(shè)和政治體制改革的任務(wù)2.經(jīng)濟(jì)體制改革的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共效勞入世后對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求：開(kāi)放促改革政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未到位。政府管理中的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象尚未真正改變；該放開(kāi)的沒(méi)有完全放開(kāi)，該管起來(lái)的還沒(méi)有真正管住；政府的微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制過(guò)多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成；市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，規(guī)制過(guò)度與監(jiān)管缺乏并存。十六大提出要建立“效勞型政府〞效勞型政府的五項(xiàng)國(guó)際指標(biāo)：人類開(kāi)展指數(shù)(HDI)到達(dá)0.75以上——中國(guó)0.718〔162國(guó)家中87位〕；中等收入國(guó)家0.740；高收入國(guó)家0.926；公共教育支出占GDP5%以上——中國(guó)3.19%；中等收入國(guó)家4.8%；高收入國(guó)家5.4%；公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP3%以上——中國(guó)2.0%；中等收入國(guó)家3.1%；高收入國(guó)家6.2%；社會(huì)保障支出占GDP7%以上——中國(guó)0.22%；美國(guó)12.2%；日本11.8%；研究與開(kāi)發(fā)占GDP2%以上——中國(guó)0.83%；瑞典3.59%；美國(guó)2.90%；日本2.83%；韓國(guó)2.79%每萬(wàn)人中工程師人數(shù)：美國(guó)74.3；日本79.6；中國(guó)6.8；每10萬(wàn)人中接受高等教育人數(shù)：美國(guó)5398；日本3139；中國(guó)530。局部地區(qū)農(nóng)村教師工資被拖欠的現(xiàn)象已持續(xù)了近10年。從1998年1月至2001年4月，全國(guó)拖欠教師工資累計(jì)達(dá)127億多元；科技教育在2300多個(gè)縣中，有近1/3存在著不同程度的拖欠。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入減少(有400多個(gè)縣的全部財(cái)政收入還不夠發(fā)教師工資)，出于工資支付能力缺乏的考慮，一些地方不得不下達(dá)指標(biāo)精簡(jiǎn)教師，致使在以1:23師生比(居全國(guó)第十四位)的華東某省，初高中教師共計(jì)缺額競(jìng)達(dá)9萬(wàn)人；一些地方為解決教師缺額，以每月支付總額不變?yōu)樵敲?，用辭掉一個(gè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師(或拒聘一個(gè)師范畢業(yè)生)后省出的三四百元月工資，找來(lái)二四個(gè)鄉(xiāng)親“代教〞，因而使教師隊(duì)伍整體素質(zhì)出現(xiàn)較大滑坡。去年底全國(guó)中小學(xué)存在的危房面積達(dá)1300萬(wàn)平方米，主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的農(nóng)村。寧夏農(nóng)村中學(xué)的危房比例占5.32%，青海農(nóng)村小學(xué)的危房比例占4.33%。以200元改造1平方米危房計(jì)，全國(guó)目前至少需要資金26億元?，F(xiàn)有校舍的2—3%又將在一年后成為危房。3、加強(qiáng)公民權(quán)利保障的需要公民權(quán)利的意義，人權(quán)公約，政府權(quán)力底線，一般權(quán)利變特許權(quán)首要人權(quán)：從生存權(quán)到四大民主權(quán)利；戶籍制度改革與遷徙自由：北京針對(duì)外地人設(shè)置的就業(yè)行業(yè)性限制從1999年的5個(gè)增加到8個(gè)，職業(yè)性限制從1999年的34個(gè)增加到103個(gè)。教育制度與受教育權(quán)：地方辦大學(xué)難；民辦大學(xué)受歧視；告狀個(gè)體經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展幾起幾落4.提高行政效率的需要亞里士多德：1＋1≠2“X〞低效率“公章旅行〞外商的“以腳投票〞5.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要5、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的需要公務(wù)員人口比。韓國(guó)18人；美國(guó)63人，日本35人，德國(guó)66人，英國(guó)63人，新加坡31人，中國(guó)〔西漢時(shí)是1/7945，隋朝是1/3658，唐高宗時(shí)為1/3927，元成宗時(shí)為1/2613，明太祖時(shí)為1/2299，清康熙時(shí)為1/911，1949年前后是1/297，1978年時(shí)是1/50，目前已經(jīng)成為1/30左右〕財(cái)政供養(yǎng)人員：美國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員1800萬(wàn)，其中聯(lián)邦政府公務(wù)員286萬(wàn)；中國(guó)4100萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員，其中，僅縣鄉(xiāng)人員900萬(wàn)財(cái)政不堪重負(fù)：各地財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥鹊娜珖?guó)平均水平為1：28。其中陜西為1：34；河北為1：40；河南為1：41；山西為1：27；寧夏為1：24；青海為1：22。有的地方情況更嚴(yán)重。在山西32個(gè)發(fā)不出根本工資的縣中，有8個(gè)縣在1：20以下。有的縣如大寧縣為1：13。許多地方財(cái)政支出中生產(chǎn)建設(shè)性支出大幅度下降，而用于吃飯的局部占80%多。領(lǐng)導(dǎo)干部多的現(xiàn)象在許多地方形成“倒金字塔型〞。有的市地一個(gè)委辦局的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有18人之多。地區(qū)行署從常務(wù)副專員到副主任科員多達(dá)17個(gè)層次。一般各縣縣委，縣政府，縣人大和縣政協(xié)四大班子共有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)39人。領(lǐng)導(dǎo)多，小車(chē)也多。一般每縣有車(chē)200輛左右，年費(fèi)用400萬(wàn)元。截止1998年底，全國(guó)5萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400多萬(wàn)，總計(jì)約2200億元。湖南省負(fù)債85.4億,全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88.2%負(fù)債；浙江省負(fù)債36.4億，還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織欠下的債務(wù)；安徽省負(fù)債59.23億元。1999年以來(lái)進(jìn)行消赤減債。銀行利息等因素，負(fù)債還在增加。湖北棋盤(pán)鄉(xiāng)債務(wù)月利率15%0。全國(guó)縣鄉(xiāng)政府干部900多萬(wàn)人，村級(jí)干部3000萬(wàn)人，每年工資2000億。近3000個(gè)縣級(jí)單位，約3萬(wàn)個(gè)科局，5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約70萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)部門(mén)要運(yùn)轉(zhuǎn)，還有近400萬(wàn)個(gè)自然村的農(nóng)民公共品需求，這些每年需開(kāi)支3000億。在唐朝，如果超編一人，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)必須被棒打一百；超編三人，被罰棒打兩百；超編十人，那么被罰入獄兩年?！熬?jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹〞的怪圈二、改革舉措〔一〕：

中央與地方關(guān)系改革中央與地方關(guān)系概述新中國(guó)中央與地方關(guān)系的變化目前的問(wèn)題努力的方向1、中央與地方關(guān)系概述法律上的剖析：政治分權(quán)，行政集權(quán)運(yùn)作上的剖析：2、新中國(guó)中央與地方關(guān)系的變化〔2〕集權(quán)與下放階段〔1957—1978〕“文革〞開(kāi)始以后，中央與地方管理較為混亂。1966年，中央不適當(dāng)?shù)叵路帕私?jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)權(quán)；1970年，“四五〞方案又提出了下放企業(yè)，實(shí)行根本建設(shè)，物資分配和財(cái)政收支“三大包干〞；同時(shí)，大力下放其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成了“條塊結(jié)合，塊塊為主〞〔即以地方為主〕的管理體制。1976年“文革〞結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本上到達(dá)了崩潰的邊緣。1977-1978年，中央又調(diào)整了它與地方的關(guān)系，收回了局部財(cái)政、稅收、物資和人事權(quán)。〔3〕讓利放權(quán)階段〔1978——今〕從1978年至今，權(quán)力下放成了改革的總趨向，中央與地方關(guān)系新變化有：第一，

省、市地方政府在經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)方面權(quán)限增大，財(cái)政包干、分稅制度使地方財(cái)力增加。如到1990年，地方財(cái)政收入已占到全國(guó)總財(cái)政收入的53%。此外，1983年以后，中央陸續(xù)批準(zhǔn)了一批方案單列市〔后改為副省級(jí)市〕，賦予其省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)管理范圍和比重明顯縮小。如國(guó)家指令性方案產(chǎn)品至1992年只有50多種，現(xiàn)在那么更少。3、目前的問(wèn)題

＃中央權(quán)威的流失。中央權(quán)威是國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家利益的重要保證。這二十多年來(lái)中央對(duì)地方的放權(quán)讓利，地方的實(shí)力和自主性增強(qiáng)，出現(xiàn)了一定程度的地方主義傾向，加速了中央權(quán)威的流失。＃宏觀調(diào)控能力的降低。放權(quán)讓利超過(guò)一定限度，就導(dǎo)致中央行政、財(cái)政能力的削弱，造成宏觀調(diào)控的無(wú)力?！矁H以財(cái)政調(diào)控能力而論，中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入的比重，在50年代是70—80%，60年代仍占60%以上，80年代已降至50%左右，而90年代以后那么在40%以下。而在西方資本主義國(guó)家，中央收入很少低于財(cái)政總收入的50%?！常５胤奖Ｗo(hù)主義的興起與市場(chǎng)割據(jù)。地方政府權(quán)力的擴(kuò)大，采取不合理的行政干預(yù)手段和措施，在經(jīng)濟(jì)上，搞大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)體系和地區(qū)壟斷的市場(chǎng)體系，盲目建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)、設(shè)立邊卡、阻礙、限制或禁止資源的流動(dòng)。在執(zhí)法領(lǐng)域，偏袒本地當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的利益。根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，因地方保護(hù)主義，使經(jīng)濟(jì)審判的判決得不到執(zhí)行的。1985年、1986年占全國(guó)生效判決的20%左右，1987年占30%左右，有的地區(qū)高達(dá)40%，4、努力的方向第一，法制化的關(guān)系?！材壳暗牟粯?biāo)準(zhǔn)，中央與地方的相互越軌，“烏紗帽機(jī)制〞，“案件機(jī)制〞，“攻關(guān)機(jī)制〞〕第二，政府間競(jìng)爭(zhēng)與政府間協(xié)調(diào)機(jī)制要建立健全制度化的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制相互磋商機(jī)制簽定協(xié)議：行政合同制度聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合辦公制度集中辦公制度第三、調(diào)整中央和地方財(cái)政稅收關(guān)系2001年中央財(cái)政總收入9174億，其中通過(guò)稅收返還用于地方的2340億，轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)項(xiàng)撥款用于地方的3662億，是1994年的6.2倍，平均年增長(zhǎng)29.8%。2001年為改革基期，中央與地方分享所得稅收入。2002年五五分成，2003年六四分成。中央多分享的收入全部用于地方主要是西部。第四，擴(kuò)大地方自治權(quán)與自治事務(wù)范圍地方自治包括居民自治和團(tuán)體自治。居民自治是地方自治的核心。地方公共團(tuán)體的自治是實(shí)現(xiàn)居民自治的重要手段。地方公共團(tuán)體的自治是指相對(duì)獨(dú)立于中央政府或州政府，作為獨(dú)立法人自主處理地方社會(huì)的公共事務(wù)。城市政府普遍實(shí)行地方自治。自治立法權(quán)：對(duì)地方自治事務(wù)制定城市政府的地方條例，其中包括地方議會(huì)和地方行政機(jī)關(guān)制定的條例和規(guī)章。地方條例不得違反憲法和法律。自治事務(wù)包括地方公共設(shè)施的設(shè)置管理，地方事業(yè)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)居民的各項(xiàng)補(bǔ)助等固有事務(wù)；國(guó)家，州或省或其他地方公共團(tuán)體委任的事務(wù)；為保障居民的平安和福利對(duì)居民權(quán)利進(jìn)行規(guī)制的事務(wù)；以及其他根據(jù)法律和法規(guī)進(jìn)行處理的必要事務(wù)和自主事務(wù)。自治財(cái)政權(quán)：地方政府作為自治的地方公共團(tuán)體，可以自主地根據(jù)國(guó)家法律處理地方的稅收，預(yù)決算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等事項(xiàng)。自治財(cái)政權(quán)涉及地方稅收入，稅外收入，地方交付稅收入，國(guó)庫(kù)支出金收入，起債收入等。自治體的課稅權(quán)一般由地方代表機(jī)關(guān)行使。第五，明確中央與地方的事權(quán)范圍。傳統(tǒng)的中央集權(quán)制不靈了西方的地方分權(quán)制不適用一個(gè)可以思考的建議：變“政治分權(quán)，行政集權(quán)〞為“政治集權(quán)、行政分權(quán)〞第六，確立新的體制模式三、改革舉措〔二〕：

行政區(qū)劃制度改革中國(guó)的行政區(qū)劃制度及存在的問(wèn)題行政區(qū)劃改革：－－增設(shè)副省級(jí)市－－撤地〔縣〕改市－－市管線體制－－“兩級(jí)政府，三級(jí)管理〞四、改革舉措〔三〕：

行政審批制度改革審批的隨意性、復(fù)雜性；審批型管理方式：效率低，直接本錢(qián)和錯(cuò)誤本錢(qián)大，政企不分，政府包辦企業(yè)；政府權(quán)力無(wú)界限；審批一切，一切審批；深圳1997年一個(gè)高科技工程從提出可行性報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間需要經(jīng)過(guò)13個(gè)部門(mén)的審批，遞交15個(gè)報(bào)告，收取30多項(xiàng)費(fèi)用，蓋50個(gè)公章，時(shí)間至少需要6個(gè)月，其中有5個(gè)部門(mén)要先后進(jìn)行2次以上審批。某市跑破一輛車(chē)，蓋280多公章，政府命令企業(yè)：昆明世博會(huì)；江西煙花爆竹1、行政審批制度的概念和范圍什么是行政審批？行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批的形式：審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、認(rèn)證、登記、鑒證等。但凡“必須經(jīng)過(guò)行政審批機(jī)關(guān)同意的〞，都在清理范圍。什么是行政審批制度？包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、審批責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制行政許可分類及其特征普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)是否具備從事特定活動(dòng)的條件。普通許可的功能主要是防止危險(xiǎn)、保障平安，一般沒(méi)有數(shù)量控制。普通許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料的實(shí)體內(nèi)容要進(jìn)行審查，有的還要實(shí)地核查。四川彭州市?群宴申報(bào)登記與處理結(jié)果表?特許是由行政機(jī)關(guān)向被許可人授予某種權(quán)利，特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。特許事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定是否予以特許。登記是由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，沒(méi)有數(shù)量控制。登記事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)混淆：假登記之名3、審批改革的原那么〔上〕3、審批改革的原那么〔中〕3、審批改革的原那么〔下〕２００１年１０月２２日?深圳市審批登記制度假設(shè)干規(guī)定?。聽(tīng)證程序；組織機(jī)關(guān)于聽(tīng)證十五日前在?深圳特區(qū)報(bào)?，?深圳商報(bào)?刊載聽(tīng)證公告，內(nèi)容包括立法草案名稱，審批登記工程，免費(fèi)索取立法草案的時(shí)間地點(diǎn)及參加聽(tīng)證會(huì)的方法等；聽(tīng)證由組織機(jī)關(guān)指定法制部門(mén)工作人員或法律專家主持聽(tīng)證會(huì)，公布聽(tīng)證會(huì)的具體程序；由有關(guān)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人和代理人在聽(tīng)證會(huì)上提出設(shè)立審批登記工程的理由或依據(jù)，其他參加人及其代理人可以進(jìn)行辯論和質(zhì)證；制作筆錄，交聽(tīng)證參加人及其代理人簽字或蓋章；聽(tīng)證結(jié)束后十日內(nèi)，由聽(tīng)證主持人向組織機(jī)關(guān)提交聽(tīng)證報(bào)告，提出聽(tīng)證建議。設(shè)立和實(shí)施審批登記，必須在?深圳市人民政府公報(bào)?上公告。未經(jīng)公告，不得實(shí)施。4、審批改革存在的問(wèn)題〔2〕缺乏規(guī)制理論的指導(dǎo)規(guī)制理論的產(chǎn)生“規(guī)制〞一次的來(lái)源?！耙?guī)制各殊〞〔?欽定歷代職官表?卷十八〕。“但目前規(guī)制未備，民智未開(kāi)。〞〔?清朝續(xù)文獻(xiàn)通考?卷３９３〕中國(guó)傳統(tǒng)文化與自由：王建、韓愈、柳宗元、杜牧；

規(guī)制與自由的關(guān)系從石家莊行政審批改革情況看，就存在這樣的問(wèn)題。不少部門(mén)單位在改革中往往只注意審批事項(xiàng)，而把大量的規(guī)制手段排除在改革之外。各工業(yè)局對(duì)直屬企業(yè)的管理事項(xiàng)、依法處分和審計(jì)等內(nèi)容、各種形式的評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)等不屬于審批；職稱評(píng)審，年檢、工程竣工驗(yàn)收等行政規(guī)制行為都被排除在改革之外。深圳審批改革的成績(jī)與問(wèn)題深圳市的審批改革1998年改革：?深圳市審批制度改革假設(shè)干規(guī)定?；到１９９８年３月，原有審批事項(xiàng)７２３項(xiàng)減少為３０５項(xiàng)，比原來(lái)減少４１８項(xiàng)；原有核準(zhǔn)事項(xiàng)３６８項(xiàng)減少為３２３項(xiàng)，比原來(lái)減少４５項(xiàng)。原有審批與核準(zhǔn)事項(xiàng)合計(jì)１０９１項(xiàng)，擬保存６２８項(xiàng)，減少４６３項(xiàng)，減少４３％。其中有２０２項(xiàng)主要屬于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)涉及企業(yè)自主權(quán)，放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。〔3〕缺乏制度化的公共參與北京市通過(guò)上網(wǎng)公開(kāi)的形式對(duì)原有審批事項(xiàng)〔包括審批，審核，核準(zhǔn)其備案事項(xiàng)〕１３０４項(xiàng)進(jìn)行清理，減少４５４項(xiàng)。其中審批核準(zhǔn)事項(xiàng)減幅達(dá)４１，７％?！?〕缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)某省財(cái)政廳自報(bào)取消14項(xiàng)。其中有7項(xiàng)在其他省屬社會(huì)集團(tuán)購(gòu)置力一項(xiàng)。企業(yè)申請(qǐng)用車(chē)購(gòu)車(chē)、購(gòu)移動(dòng)、購(gòu)空調(diào)、購(gòu)攝錄象設(shè)備、購(gòu)照相機(jī)、購(gòu)放大機(jī)、購(gòu)尋呼機(jī)等。打包法；分拆法；管理箱：深圳屬于部門(mén)工作職能82項(xiàng)對(duì)北京地區(qū)6個(gè)國(guó)有企業(yè)調(diào)查，他們所承受的來(lái)自各個(gè)政府職能部門(mén)的收費(fèi)工程，多達(dá)206項(xiàng)。其中有節(jié)日擺花費(fèi)、亮燈費(fèi)、禁煙牌費(fèi)、驅(qū)趕叫花子費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、精神文明知識(shí)大賽培訓(xùn)費(fèi)、樹(shù)木打藥費(fèi)、排放雨水河道清淤費(fèi)、河道維修排水費(fèi)、舊人防撤除補(bǔ)償費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保潔費(fèi)、道路清掃費(fèi)、門(mén)前三包衛(wèi)生罰款。環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)，垃圾桶胸置費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、委托垃圾渣土清運(yùn)費(fèi)、垃圾消納費(fèi)。門(mén)前三包責(zé)任書(shū)鏡框工本費(fèi)，等等。5、要全面進(jìn)行規(guī)制改革規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變：從規(guī)制目的和原那么看，要從官權(quán)本轉(zhuǎn)變位到民權(quán)本位；從規(guī)制程序看，要從缺少制約轉(zhuǎn)變到依法規(guī)制；從規(guī)制手段的選擇看，要從規(guī)制無(wú)度轉(zhuǎn)變到適度規(guī)制；從規(guī)制內(nèi)容看，要向公平，公正，公開(kāi)轉(zhuǎn)變從規(guī)制本錢(qián)看，要從不計(jì)本錢(qián)向重視本錢(qián)效益分析轉(zhuǎn)變?！?〕全面清理行政規(guī)制處理申請(qǐng)類規(guī)制：其中包括許可，認(rèn)可，免許，特許，成認(rèn)〔承諾〕，指定，推薦，同意〔協(xié)議〕，試驗(yàn)〔審查〕，檢查〔檢定，檢認(rèn)〕，認(rèn)定〔認(rèn)證，核準(zhǔn)〕，確認(rèn)，證明等。

確定義務(wù)類規(guī)制：其中包括申告義務(wù)，報(bào)告義務(wù)，登記義務(wù)，雇傭義務(wù)，通知義務(wù)，提出義務(wù)，為限制特定行為而設(shè)定基準(zhǔn)的義務(wù)以及此類基準(zhǔn)的告示，公示和公告義務(wù)；禁止〔不作為〕等。行政處分與監(jiān)督類規(guī)制：其中包括決定免許〔解除〕；命令采取糾正和改善措施；進(jìn)行指導(dǎo)〔監(jiān)督，勸告〕，進(jìn)行管理〔調(diào)查，檢閱，檢定，診斷〕；進(jìn)行行政處分〔停止?fàn)I業(yè)，撤消執(zhí)照，罰款等〕；以及其他處分行為?！?〕主要規(guī)制形式利潤(rùn)規(guī)制是通過(guò)規(guī)定收費(fèi)率來(lái)對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行間接控制。如在電力和自來(lái)水等公用事業(yè)領(lǐng)域，主要的規(guī)制形式是制定收費(fèi)率，或?yàn)橘Y本收益規(guī)定一種可接受的比率?！胺€(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革〞價(jià)格規(guī)制是控制賣(mài)者能夠開(kāi)出的實(shí)際價(jià)格。價(jià)格規(guī)制可采取最高、最低或統(tǒng)一價(jià)格的形式。價(jià)格規(guī)制常常會(huì)對(duì)銷售量、貨物或效勞的質(zhì)量和其他商業(yè)交易條件產(chǎn)生顯著的影響。2001年7月，中央政府大幅度削減中央定價(jià)種類數(shù)目，由控制141種減為13種〔重要的中央儲(chǔ)藏物資、國(guó)家專營(yíng)的煙葉和食鹽以及民爆器材、局部化肥、局部重要藥材、教材、天然氣、中央直屬及跨省區(qū)水利工程供水、電力、軍品、重要交通運(yùn)輸、郵政根本業(yè)務(wù)、電信根本業(yè)務(wù)、重要專業(yè)效勞?！痴{(diào)整以后在社會(huì)零售商品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格比重預(yù)計(jì)超過(guò)90%。與此同時(shí)，政府決定對(duì)重要的公用事業(yè)、重要的公益性效勞、自然壟斷性質(zhì)的商品和效勞，于同年8月實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證制度。這成為政府調(diào)整與市場(chǎng)關(guān)系，培育市場(chǎng)功能，維護(hù)市場(chǎng)秩序的又一個(gè)亮點(diǎn)準(zhǔn)入規(guī)制許可證所涉及的開(kāi)業(yè)權(quán)利通常是有價(jià)值的。權(quán)利的估價(jià)是變化的，可以相當(dāng)于同權(quán)利有關(guān)的年收入的15％至20％。原材料和工藝規(guī)制。美國(guó)食物和藥品局公布禁止在藥品生產(chǎn)由使用U型流水作業(yè)線的條例。廠商必須使用排列得非常直的流水作業(yè)線。稅收與補(bǔ)貼規(guī)制也是改變經(jīng)濟(jì)行為的重要手段?！?〕經(jīng)濟(jì)性規(guī)制〔4〕社會(huì)性規(guī)制〔5〕審批改革有多大空間？中央政府4000多審批：4000×5=20000省政府2000多×5，×32省＝30多萬(wàn)省級(jí)規(guī)制市平均1500審批×5×660多市＝450多萬(wàn)縣平均500審批×5×1500多縣＝200多萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均200審批×5×4萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)＝4000多萬(wàn)全國(guó)共有4680多萬(wàn)規(guī)制今后5年改革空間至少還有30%。再減30%的機(jī)構(gòu)和人員，相當(dāng)于韓國(guó)和日本規(guī)制改革初期水平：2800左右1、部門(mén)權(quán)力體制存在的問(wèn)題：－－權(quán)力沖突－－權(quán)力重復(fù)－－權(quán)力交叉－－權(quán)力空白五、改革舉措〔四〕：

部門(mén)權(quán)力體制改革2、改革走向：強(qiáng)政府，弱部門(mén)明確界定和標(biāo)準(zhǔn)政府各部門(mén)的職能分工，一件事情只能或主要由一個(gè)部門(mén)管。需要相關(guān)部門(mén)共同辦理的，明確主辦協(xié)辦關(guān)系。將分散到各部門(mén)的行政決策權(quán)相對(duì)集中于本級(jí)政府和及其組成部門(mén)〔中央〕或本級(jí)政府及其綜合部門(mén)〔地方〕，增強(qiáng)政府整體運(yùn)作功能。形成精干的政府組成部門(mén)與專業(yè)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并存，分工合作、協(xié)調(diào)有效的政府組織體系。3、改革重點(diǎn)：綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)、聯(lián)系密切的機(jī)構(gòu)或因分工過(guò)細(xì)導(dǎo)致職責(zé)交叉、關(guān)系不順的機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步減少政府組成部門(mén)，加大社會(huì)管理和政務(wù)管理部門(mén)的改革力度。重點(diǎn)調(diào)整和改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實(shí)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和基層一線執(zhí)法力量。政府組成部門(mén)集中精力抓宏觀決策，定標(biāo)準(zhǔn)，立規(guī)矩，不介入具體管理事務(wù)。5、建立高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行綜合執(zhí)法改革附：新公共管理運(yùn)動(dòng)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革英國(guó)是世界上最先