《小型水庫(kù)運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明》

DBXX/TXX—2022DBXX/TXX—2022IGSXXXXXXXCCSPXXDBXX廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)DBXX/TXX—2022小型水庫(kù)運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范TechnicalcodeforoperationandmanagementofsmallreservoirsXXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布一、工作簡(jiǎn)況任務(wù)來(lái)源：廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于征集2021年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知主編單位：廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省大壩安全技術(shù)管理中心二、立項(xiàng)必要性我國(guó)現(xiàn)有庫(kù)容10萬(wàn)m3以上的水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，其中小型水庫(kù)9.4萬(wàn)座，占比95%。截至2021年底，廣東省共有小型水庫(kù)7545座，占水庫(kù)總數(shù)95.24%，作為地方民生水利基礎(chǔ)設(shè)施，量大面廣的小型水庫(kù)在灌溉、供水、防洪、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，為支持地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。1954年至今，我國(guó)共潰壩3558座，小型水庫(kù)潰壩3423座，占比96.21%。潰壩可以分為3個(gè)階段，其與水庫(kù)運(yùn)行管理情況密切相關(guān)，第一階段為1954年-1979年，屬于重建輕管階段，年均潰壩107座。第二階段為1980-1999年，屬于管理改善階段，年均潰壩19.5座。第三階段為2000年-2022年，屬于建管并重階段，年均潰壩4.5座。雖然目前潰壩數(shù)量逐年降低，但水庫(kù)出險(xiǎn)仍時(shí)有發(fā)生，且造成的影響極大。2021年共有12宗水庫(kù)出險(xiǎn)，除受極端氣候、洪水等”天災(zāi)”影響外，建設(shè)和運(yùn)行管理等人為因素亦占據(jù)很高比重，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)大壩管理，確保大壩安全運(yùn)行，事關(guān)工程安全、公共安全！2021年3月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》提出加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)，推進(jìn)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化；水利部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步明確和落實(shí)小型水庫(kù)管理主要職責(zé)及運(yùn)行管理人員基本要求的通知》、《小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查工作實(shí)施細(xì)則》、《加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)方案》、《進(jìn)一步深化小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)方案》等文件，要求每座小型水庫(kù)應(yīng)逐庫(kù)明確責(zé)任主體；健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)安全檢查，推進(jìn)規(guī)范管理；加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)；明確提出“創(chuàng)新水利工程管理方式，推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理”。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水思路，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東省重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)工作的要求。為加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理，廣東省水利廳出臺(tái)了《廣東省水利廳關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，力爭(zhēng)通過(guò)三年半時(shí)間（2022年底），基本實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理新局面。截止至2021年底，全省已達(dá)標(biāo)小型水庫(kù)5440座，占比達(dá)72.10%，2022年底將完成標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋。2019年來(lái)，廣東省分類創(chuàng)建了10個(gè)樣板縣，數(shù)量居全國(guó)首位形成了一套可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。珠三角核心區(qū)立足“共享”，廣州、深圳等地創(chuàng)建了一批生態(tài)、文化、智能、景觀型水庫(kù)，成為市民享受自然的打卡點(diǎn)、親水休憩的好去處；大灣區(qū)周邊著眼“生態(tài)”，江門、惠州等地依托河長(zhǎng)制進(jìn)行綜合治理，清退非法養(yǎng)殖、違規(guī)占用庫(kù)區(qū)等行為，庫(kù)區(qū)水質(zhì)明顯改善，水庫(kù)面貌煥然一新；粵東西北地區(qū)聚焦“安全”，梅州蕉嶺推行“十化”管理，三年來(lái)投入1600多萬(wàn)元用于小型水庫(kù)管理，日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)得到有效保障，用小錢確保了安全。《廣東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》作為我省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作指導(dǎo)文件，歷時(shí)3年，在全省七千余宗小型水庫(kù)中應(yīng)用實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上我省分類創(chuàng)建了10個(gè)小型水庫(kù)深化管理體制改革樣板縣，數(shù)量居全國(guó)首位，形成了許多值得推廣的創(chuàng)新性管理模式。然而，國(guó)內(nèi)外成體系的小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍比較匱乏。因此十分有必要在此基礎(chǔ)上，制定小型水庫(kù)運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范，鞏固現(xiàn)有成果，突出廣東特色，全面規(guī)范小型水庫(kù)運(yùn)行管理，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出貢獻(xiàn)。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)框架：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了小型水庫(kù)基礎(chǔ)管理、運(yùn)行管理、安全管理、應(yīng)急管理、形象管理、信息化管理和持續(xù)改進(jìn)等要求。標(biāo)準(zhǔn)框架如下：前言1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4基礎(chǔ)管理5運(yùn)行管理6安全管理7應(yīng)急管理8形象管理9信息化管理10持續(xù)改進(jìn)參考文獻(xiàn) 主要內(nèi)容：立足于我省小型水庫(kù)安全管理實(shí)際，考慮各地差異和存在的一些困難，著重解決安全管理中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)在明晰責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；完善管理設(shè)施，健全管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度；加強(qiáng)安全檢查與維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化防汛備汛思想，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理，全面提高小型水庫(kù)安全管理水平等方面提出具體要求，制定一個(gè)經(jīng)過(guò)努力后可以達(dá)到目標(biāo)的技術(shù)規(guī)范。確定依據(jù)：本規(guī)范編寫依據(jù)主要為GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路交通標(biāo)志GB7231工業(yè)管道的基本識(shí)別色、識(shí)別符號(hào)和安全標(biāo)識(shí)GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T11822科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T23626紅火蟻疫情監(jiān)測(cè)規(guī)程GB/T17980.149農(nóng)藥田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則(二)第149部分：殺蟲(chóng)劑防治紅火蟻GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求GB/T21431建筑物防雷裝置檢測(cè)技術(shù)規(guī)范GB/T5972起重機(jī)鋼絲繩保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢SL551土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SL601土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SL725水利水電工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范SL621大壩安全監(jiān)測(cè)儀器報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)SL258水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL651水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信規(guī)約SL106水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范SL210土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程SL230混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程SL381水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范SL722水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全運(yùn)行規(guī)程SL105水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范SL/T783水利數(shù)據(jù)交換規(guī)約SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范DB44/T2282水利工程白蟻防治技術(shù)規(guī)范NY/T2415紅火蟻化學(xué)防控技術(shù)規(guī)程N(yùn)Y/T3541紅火蟻專業(yè)化防控技術(shù)規(guī)程LYT2422薇甘菊防治技術(shù)規(guī)程。與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系本規(guī)范文件由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局歸口的地方標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵守相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性一是突出廣東特色，加入信息化管理等“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)容，推進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化融合，提出小型水庫(kù)智能感知標(biāo)準(zhǔn)，并以“廣東省水利工程運(yùn)行監(jiān)管云平臺(tái)”以及“粵壩衛(wèi)士”移動(dòng)巡查、汛前檢查、標(biāo)準(zhǔn)化考核等程序?yàn)榛A(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立數(shù)字水庫(kù)，為日常運(yùn)行管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)提供大數(shù)據(jù)支撐；二是結(jié)合我省實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水庫(kù)空間位置、重要性等將小型水庫(kù)劃分為重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)、一般?。?）型水庫(kù)、重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)和一般?。?）型水庫(kù)4種類型；三是創(chuàng)新管理模式，據(jù)小型水庫(kù)實(shí)際情況選擇適宜的管理模式，大力推廣“區(qū)域集中管護(hù)”、“政府購(gòu)買服務(wù)”和“以大帶小”等管護(hù)模式，提高小型水庫(kù)管理水平。六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)情況本規(guī)范在前期準(zhǔn)備階段查閱了大量的文獻(xiàn)并和同行進(jìn)行了大量交流，本規(guī)范是《廣東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》的延伸與發(fā)展。2019年廣東省水利廳印發(fā)了《廣東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化工作指引》，著力推動(dòng)小型水庫(kù)管理在健全明晰的管理責(zé)任、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、穩(wěn)定專業(yè)的管護(hù)人員、界定清晰的管護(hù)范圍、規(guī)范完善的管理制度、健全配套的管理設(shè)施等十個(gè)方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。經(jīng)過(guò)兩年多努力，全省已達(dá)標(biāo)小型水庫(kù)5226座，占比達(dá)72%，取得顯著成效，2023年將完成標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋。編制組充分參與了典型地區(qū)廣東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各階段工作，并對(duì)全省情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性本規(guī)范不牽涉技術(shù)指標(biāo)的重新定義。八、與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況目前國(guó)內(nèi)浙江省、江西省等省已經(jīng)開(kāi)展了水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，浙江省制定了DB33/T2214-2019《小型水庫(kù)管理規(guī)程》，但其結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與本規(guī)范均有明顯不同。國(guó)家、行業(yè)、其他省尚無(wú)未出臺(tái)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省于2016年1月10日開(kāi)始進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，創(chuàng)標(biāo)工作高位推進(jìn)，動(dòng)用了省政府的力量，由省政府辦公廳出臺(tái)意見(jiàn)，同時(shí)作為廳長(zhǎng)的“一號(hào)工程”，專門成立了“標(biāo)辦”；以12項(xiàng)管理規(guī)程和“兩冊(cè)一表”為主線，以創(chuàng)建運(yùn)行管理監(jiān)督平臺(tái)和把創(chuàng)標(biāo)工作納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容為抓手，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)過(guò)3年努力，省級(jí)層面運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)從每年約2億元增加至每年約8億元，全省10088個(gè)水利工程已有7600多處完成了創(chuàng)標(biāo)任務(wù)。江西省于2017年8月1日開(kāi)始進(jìn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，創(chuàng)標(biāo)工作也是高位推進(jìn)，動(dòng)用了省政府的力量，由省政府辦公廳出臺(tái)意見(jiàn)，同時(shí)廳長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，專門成立了“標(biāo)辦”；以12項(xiàng)管理規(guī)程和“兩冊(cè)一表”為主線，以創(chuàng)建運(yùn)行管理監(jiān)督平臺(tái)和把創(chuàng)標(biāo)工作納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容為抓手，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；經(jīng)過(guò)3年努力，省級(jí)層面運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)從每年約2億元增加至每年約8億元，全省10088個(gè)水利工程已有7600多處完成了創(chuàng)標(biāo)任務(wù)。我省編制《廣東省小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》），有別于浙江省和江西省，突出廣東特色，加入信息化管理等“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)容。按照“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”的發(fā)展要求，推進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化融合，《技術(shù)規(guī)程》提出由省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)“廣東省水利工程運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)”及其子模塊“粵壩衛(wèi)士”手機(jī)應(yīng)用程序，并提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；“廣東省水利工程運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)”覆蓋水庫(kù)運(yùn)行管理的全流程；小型水庫(kù)管理人員應(yīng)使用“粵壩衛(wèi)士”等移動(dòng)巡查、汛前檢查、標(biāo)準(zhǔn)化考核等程序。同時(shí)，《技術(shù)規(guī)程》對(duì)智能感知系統(tǒng)建設(shè)提出了