(高清版)DB3213∕T 1003-2019 低收入農(nóng)戶識(shí)別規(guī)范

2019-08-30發(fā)布2019-09-30實(shí)施宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布由于本項(xiàng)工作目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，為保證工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，特制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為工作依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編制。本標(biāo)準(zhǔn)附錄A為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由宿遷市政府扶貧辦提出。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：宿豫區(qū)政府扶貧辦、宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、宿豫區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：孫化全、王揚(yáng)、陳曉曉、邵海云、張秋艷。工1低收入農(nóng)戶識(shí)別規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低收入農(nóng)戶識(shí)別的術(shù)語和定義、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、動(dòng)態(tài)管理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于宿遷地區(qū)低收入農(nóng)戶的識(shí)別。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件?！督K省居民最低生活保障工作規(guī)程》(蘇民規(guī)〔2012〕2號(hào))《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》(2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過)《宿遷市扶貧幫困申報(bào)制》(宿扶辦〔2017〕30號(hào))《江蘇省低收入農(nóng)戶收入核算規(guī)程》(蘇扶辦〔2018〕37號(hào))《關(guān)于低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有關(guān)問題解釋(試行)》(宿扶辦〔2018〕28號(hào))3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。家庭成員家庭成員是指居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共享收支的成員。包括由本家庭供養(yǎng)的在外學(xué)生 (含大中專學(xué)生和研究生)、未分家的農(nóng)村外出從業(yè)人員和隨遷家屬、輪流居住的老人(在本戶生活6個(gè)月以上)、因探親訪友等原因臨時(shí)外出人員；不包括不再供養(yǎng)的在外學(xué)生、已分家子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、幫工、已應(yīng)征入伍者、服刑人員。重點(diǎn)把握居住在同一住宅內(nèi)及共享開支和收入兩大要素。家庭收入家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的所有收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實(shí)物收4評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或農(nóng)戶家庭年人均純收入雖然超過當(dāng)?shù)胤鲐氄J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有1項(xiàng)及1項(xiàng)以上沒有保障的，均可申報(bào)低收入農(nóng)戶。包括一般貧困戶(扶2貧開發(fā)對(duì)象)、低保貧困戶(部分有勞動(dòng)能力)和特困供養(yǎng)貧困戶。有下列情形之一，且家庭無支出型貧困原因的不得申報(bào)確認(rèn)為低收入農(nóng)戶：a)個(gè)人擁有兩套以上(含兩套)住宅(每套均在50平方米以上);非拆遷原因在申報(bào)前三年內(nèi)調(diào)整大面積住房或購買商品房、新建房以及對(duì)住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的；b)個(gè)人擁有價(jià)值較大，用于營運(yùn)的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、車輛、船舶以及用于提高生活品質(zhì)的非營運(yùn)車c)個(gè)人有商業(yè)門面或私營項(xiàng)目，經(jīng)營收入較穩(wěn)定，家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)；d)個(gè)人有繳納個(gè)人所得稅記錄，家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)；e)家庭有成員正常領(lǐng)取退休金，家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)；f)個(gè)人自費(fèi)為子女擇校上學(xué)或出國留學(xué)等投資對(duì)子女進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的；g)家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員，且家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)；h)家庭成員中已有人享受社會(huì)救助及相關(guān)福利待遇，家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)；i)家庭人均現(xiàn)金資產(chǎn)(含儲(chǔ)蓄存款)和持有有價(jià)證券等金融資產(chǎn)(含家庭擁有的高檔收藏品)總價(jià)值明顯超過當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)的；j)拒絕配合工作人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；k)故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的家庭；1)通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；m)人為閑置承包土地的家庭；n)在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的家庭；o)參與賭博、嫖娼、吸毒、偷竊、賣淫、詐騙、非法組織等違法活動(dòng)的人員；p)各類服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)期內(nèi)人員(經(jīng)司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外);q)審核發(fā)現(xiàn)其他違反法律法規(guī)、扶貧幫困政策事項(xiàng)的。5評(píng)定程序5.1.1由村(居)民委員會(huì)在本村(居住地區(qū))公布低收入農(nóng)戶申報(bào)公告。5.1.2申報(bào)公告除在行政村、村民小組張貼外，可以通過廣播、電視、微信、微博等媒體廣泛宣傳，讓本地區(qū)農(nóng)戶廣泛知曉。對(duì)全家臨時(shí)外出的農(nóng)戶，村(居)民委員會(huì)應(yīng)通過電話、帶口信等方式通知到人，做到一戶不漏，讓廣大群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。5.2.1申報(bào)應(yīng)當(dāng)由戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在村(居)委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，包括經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的低保戶和特困供養(yǎng)戶(分散供養(yǎng))。因病、因殘、老、文盲等因素影響農(nóng)戶書面申報(bào)的，可以由村委會(huì)代為書面申報(bào)。代申報(bào)書面申報(bào)表由3名以上村干部簽字，加蓋村(居)委員會(huì)章，并在村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議上專門說明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)代申報(bào)情況進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，出具專門審核意見。代申報(bào)書面申報(bào)表及相關(guān)材料專冊(cè)存檔。5.2.2申報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，其中申請(qǐng)成為一般貧困戶的申報(bào)人應(yīng)出具授權(quán)扶貧部門核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的委托書，并且如實(shí)提供證明材料。35.3.1村(居)民委員會(huì)對(duì)提出申報(bào)的農(nóng)戶進(jìn)行初審；5.3.2申報(bào)人提供的申報(bào)材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)。5.3.3申報(bào)人提供的申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申報(bào)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申報(bào)之日起即為受理。5.3.4申報(bào)人明顯不符合低收入農(nóng)戶條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申報(bào)人不予受理，并且說明理由。5.4.1村(居)民委員會(huì)受理后，在15個(gè)工作日內(nèi)，安排2名以上調(diào)查人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行核查，核查人員和申報(bào)人分別對(duì)核查結(jié)果簽字確認(rèn)。申報(bào)人應(yīng)該積極配合信息核查工作，如核查周期內(nèi)2次入戶調(diào)查申報(bào)人均不在家的，核查周期可從第2次通知入戶調(diào)查的時(shí)間起順延15個(gè)工作日，兩個(gè)核查周期內(nèi)均因申報(bào)人不在家而無法完成信息核查的，視作申報(bào)人自動(dòng)放棄申報(bào)。5.4.2村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議組織評(píng)議，行政村地域范圍較大的，可以先組織村民小組評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在本村(居住地區(qū))公示不少于7天，從公示之日起連續(xù)計(jì)算。5.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村(居)上報(bào)的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，并公示審核結(jié)果，公示不少于30天。5.4.4縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的審核結(jié)果依據(jù)申報(bào)人授權(quán)書，對(duì)其家庭房產(chǎn)、車輛、船舶、個(gè)稅、注冊(cè)企業(yè)等財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行比對(duì)審核。根據(jù)審核結(jié)果，對(duì)符合條件的予以確認(rèn)；對(duì)不符合條件的，將比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其組織開展入戶再核查工作，再核查后發(fā)現(xiàn)比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題屬實(shí)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具《不予確認(rèn)告知書》,并送達(dá)給申報(bào)人，再核查后認(rèn)為仍然符合建檔立卡條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具情況說明，交由縣(區(qū))人民政府開展再次審核。5.4.5各環(huán)節(jié)公示都應(yīng)公示到行政村和村民小組?？h(區(qū))人民政府確認(rèn)公示實(shí)行長期公示。5.5異議處置申報(bào)人對(duì)不予受理或?qū)徍私Y(jié)果有異議的，可以自不予受理或《不予確認(rèn)告知書》送達(dá)之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，從村民送達(dá)書面復(fù)核申請(qǐng)的次日起，10個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面通知提出異議的村民，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及申報(bào)人所在村(居住地區(qū))進(jìn)行公示復(fù)核結(jié)果。5.6建檔立卡5.6.1縣(區(qū))人民政府對(duì)經(jīng)確認(rèn)的低收入農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)建立信息檔案，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。5.6.2對(duì)經(jīng)確認(rèn)的低收入農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織工作人員進(jìn)村入戶、調(diào)查訪問，填寫低收入農(nóng)戶信息采集表(見附錄A)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的技術(shù)培訓(xùn)。5.6.3信息采集表由縣(區(qū))扶貧部門根據(jù)國務(wù)院及省市相關(guān)規(guī)定制定、印制。5.6.4信息采集表填好經(jīng)審核無誤后，按檔案管理有關(guān)規(guī)定存檔。5.6.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織人員將新識(shí)別的低收入農(nóng)戶信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)。5.6.6按照有關(guān)法律規(guī)定，從事建檔立卡工作的有關(guān)部門和人員，對(duì)低收入農(nóng)戶家庭信息負(fù)有保密義務(wù)。5.7屬性變更45.7.1經(jīng)過建檔立卡程序認(rèn)定為建檔立卡低收入農(nóng)戶的低保戶、特困供養(yǎng)戶，后期經(jīng)過民政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整合理退出的，經(jīng)區(qū)民政部門予以確認(rèn)后，縣(區(qū))扶貧部門可在“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)將對(duì)應(yīng)低收入農(nóng)戶的屬性變更為“一般貧困戶”,并根據(jù)部署安排在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。5.7.2前期未經(jīng)過建檔立卡程序直接被認(rèn)定為建檔立卡低收入農(nóng)戶的低保貧困戶、特困供養(yǎng)貧困戶，后期經(jīng)過民政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整取消的，需重新履行建檔立卡程序，然后在“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)變更屬性為“一般貧困戶”,并根據(jù)部署安排在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。5信息采集表A.1信息采集表表A.1信息采集表 (區(qū)、市)市(地、州、盟)_縣(市、區(qū)旗)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村自然村(村民小組)(選填)(選填)A24貧困戶屬性(單選):□一般貧困戶□低保貧困戶□特困供養(yǎng)貧困戶□是□否二、家庭成員信息1234A1姓名6三、致貧原因(可擴(kuò)充)四、收入情況入(元)險(xiǎn)金(元)性收入(元)育金(元)償金(元)入(元)(元)移性收(元)(元)養(yǎng)金