管理人員安全教育資料

一、?條例?出臺(tái)的意義一是有利于標(biāo)準(zhǔn)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。二是有利于防范和減少生產(chǎn)平安事故。三是有利于推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。四是有利于依法治安、重典治亂。二、?條例?的四個(gè)主要特點(diǎn)第一，?條例?確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)〞的原那么。第二，?條例?強(qiáng)調(diào)了“四不放過〞原那么。即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求。第三，?條例?加大了事故責(zé)任追究和處分的力度，表達(dá)了依法治安、重典治亂。第四，?條例?實(shí)現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的和諧統(tǒng)一。三、?條例?的根本內(nèi)容第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。釋義：本條是關(guān)于本條例適用范圍的規(guī)定。事故等級劃分是一項(xiàng)重要的根底性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級別、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)平安事故的分級，區(qū)分不同的事故級別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求，是順利開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是標(biāo)準(zhǔn)事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求。需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級的名稱，與目前實(shí)踐中掌握、執(zhí)行的事故分級可能不完全一致。這是條例對事故等級劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。條例實(shí)施后，在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門、事故發(fā)生單位等各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。此外，這里所說的“以上〞包括本數(shù)，“以下〞不包括本數(shù)。比方，10人以上30人以下，實(shí)際上是指10人至29人；3人以上10人以下，實(shí)際上是指3人至9人。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上〞“以下〞的含義有所不同。因此，條例專門對此作出了明確解釋。第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。釋義：本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求及事故調(diào)查處理原那么和任務(wù)的規(guī)定?！惨弧硨κ鹿蕡?bào)告的總體要求事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，這是條例對事故報(bào)告提出的總體要求。這一規(guī)定是根據(jù)實(shí)踐中事故報(bào)告存在的主要問題作出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，或者漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的情況時(shí)有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲報(bào)、漏報(bào)。有的那么是為了逃避事故責(zé)任追究，成心謊報(bào)或瞞報(bào)。無論什么原因，無論什么人，這種行為都是不允許的。針對實(shí)踐中事故報(bào)告中存在的主要問題，條例從正反兩方面，對事故報(bào)告提出了上述總體要求。事故調(diào)查處理的任務(wù)〔1〕及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。〔2〕查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任?！?〕總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。〔4〕對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。以上規(guī)定較好地表達(dá)了事故調(diào)查處理的“四不放過〞原那么，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責(zé)任者未受到處理不放過。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。釋義：本條是關(guān)于工會(huì)參加事故調(diào)查處理及工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定。第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干預(yù)對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。釋義：本條是關(guān)于對事故報(bào)告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干預(yù)的規(guī)定。所謂阻撓和干預(yù)對事故的報(bào)告，既包括不允許他人報(bào)告事故、要求他人不要報(bào)告事故或者不如實(shí)報(bào)告事故，也包括為他人報(bào)告事故設(shè)置障礙等情形，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過事故行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。本條規(guī)定的是不得阻撓、干預(yù)對事故的依法調(diào)查處理。也就是說，依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干預(yù)。如果事故調(diào)查處理不合法，比方事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法，對事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干預(yù)對事故的依法調(diào)查處理。第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的規(guī)定。本條的規(guī)定是對?平安生產(chǎn)法?第七十條規(guī)定的繼承和開展。一是明確事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；二是明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；三是對單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故作出了“1小時(shí)〞的嚴(yán)格時(shí)間限制；四是規(guī)定了事故現(xiàn)場有關(guān)人員在緊急情況下可以直接向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。對于本條第一款的理解，首先，應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)用詞的含義?！笆鹿尸F(xiàn)場〞是指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和涉及的區(qū)域以及該區(qū)域內(nèi)的物品、痕跡所處的狀態(tài)?！坝嘘P(guān)人員〞主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員；在發(fā)生人員死亡和重傷無法報(bào)告，且事故現(xiàn)場又沒有其他工作人員時(shí)，任何首先發(fā)現(xiàn)事故的人都負(fù)有立即報(bào)告事故的義務(wù)?！傲⒓磮?bào)告〞是指在事故發(fā)生后的第一時(shí)間用最快捷的報(bào)告方式進(jìn)行報(bào)告?！皢挝回?fù)責(zé)人〞可以是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，也可以是事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管平安生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或其他負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)的組織形式，主要負(fù)責(zé)人可以是公司制企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或者其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也可以是非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手〞。由于事故報(bào)告的緊迫性，現(xiàn)場有關(guān)人員只要將事故報(bào)告到事故單位的指揮中心〔如調(diào)度室、監(jiān)控室〕即可。再次，明確事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告的義務(wù)，又有向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)，即事故報(bào)告是兩條線，實(shí)行雙報(bào)告制。這是由我國現(xiàn)行的綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)管理體制決定的。在一般情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故，但是，事故是人命關(guān)天的大事，應(yīng)當(dāng)在情況緊急時(shí)，允許事故現(xiàn)場有關(guān)人員直接向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。至于“情況緊急〞應(yīng)該作較為靈活的理解，比方事故單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。對于負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報(bào)告，不管是否屬于“情況緊急〞，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。第十一條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。釋義：本條是關(guān)于平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故的時(shí)間要求的規(guī)定。第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生單位概況；〔二〕事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；〔三〕事故的簡要經(jīng)過；〔四〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；〔五〕已經(jīng)采取的措施；〔六〕其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。釋義：本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定。首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)〞的原那么。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級政府平安生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正，減少或者防止地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，防止事故再次發(fā)生。其次，本條規(guī)定表達(dá)了“以人為本〞“平安開展〞的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的，都要由各級政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查。再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合平安生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。對本條的理解要把握兩層意思一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)〞的原那么，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)，分級管理〞的原那么。不管哪級事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的〔有的一般事故除外〕，政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。釋義：本條是關(guān)于跨行政區(qū)域發(fā)生的事故調(diào)查的規(guī)定。第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定。第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。第二十五條事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：〔一〕查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；〔二〕認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；〔三〕提出對事故責(zé)任者的處理建議；〔四〕總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；〔五〕提交事故調(diào)查報(bào)告。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時(shí)限的規(guī)定。第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生單位概況；〔二〕事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；〔三〕事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；〔四〕事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；〔五〕事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理；〔六〕事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定。第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定。第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生