《紀(jì)律監(jiān)察工作》課件

紀(jì)律監(jiān)察工作社會科學(xué)教研室李東民義煤集團(tuán)紀(jì)律監(jiān)察培訓(xùn)時間：2021、10、18—2021、10、22學(xué)時：6學(xué)時第一章紀(jì)檢監(jiān)察信訪第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，是紀(jì)檢機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)合署辦公以后兩個機關(guān)信訪工作的統(tǒng)稱。第二節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的根本原那么第三節(jié)處理信訪的操作程序及要求１、閱信。為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。拆封時應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領(lǐng)導(dǎo)處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應(yīng)信箋在前，信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的根本情況以及來信反映主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示件，其內(nèi)容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。２、接訪。接訪是面對面地與群眾聯(lián)系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致。接訪時，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽，認(rèn)真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當(dāng)引導(dǎo)，并對來訪者的陳述作必要的記錄。５、辦結(jié)審結(jié)。凡屬本級管轄對象的信訪，一般在三個月內(nèi)辦理結(jié)案〔進(jìn)入立案調(diào)查的案件，三個月內(nèi)不能結(jié)案的除外〕。其中，凡屬上級交辦要結(jié)果的，要在三個月內(nèi)辦結(jié)，并按信訪工作條規(guī)所規(guī)定的要求向上報結(jié)。每一件信訪〔案〕件辦結(jié)后，都要填寫“信訪〔案〕件審結(jié)表〞，交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱并簽批是否同意結(jié)案的意見，以保證信訪〔案〕件辦結(jié)的質(zhì)量。８、統(tǒng)計分析。紀(jì)檢監(jiān)察信訪的統(tǒng)計工作，是以數(shù)據(jù)為語言，以量為單位，揭示一定時期內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪活動狀況及其一般規(guī)律的工作。第四節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的辦理紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的辦理，包括信訪案件查辦及管理。信訪案件的查辦是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的根本任務(wù)，信訪案件的管理是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的一項經(jīng)常性工作。一、查辦信訪案件的程序和方法㈢調(diào)查處理。包括：調(diào)查取證、寫出調(diào)查報告、提出處理意見等。撰寫調(diào)查報告時要表達(dá)以下內(nèi)容：①調(diào)查依據(jù)，如人民來信、上級轉(zhuǎn)交辦單、領(lǐng)導(dǎo)批示意見等；②被檢舉控告人的自然情況；③主要錯誤事實；④被檢舉控告人的責(zé)任、態(tài)度；⑤處理建議等。㈣將調(diào)查情況和處理建議報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以落實。㈤查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關(guān)報結(jié)或?qū)⒂嘘P(guān)材料立卷歸檔。二、對回報結(jié)果的信訪案件的要求回報結(jié)果是指承辦單位或呈報單位，將已經(jīng)查處完畢的信訪案件的結(jié)果，上報給交辦機關(guān)的工作。下級紀(jì)檢監(jiān)察組織在回報交辦的信訪案件結(jié)果時，一般情況下，只要求上報調(diào)查處理情況報告；如果已經(jīng)轉(zhuǎn)立案調(diào)查的信訪案件，只要求上報立案呈批表和立案決定書；特殊情況，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可根據(jù)需要要求下級紀(jì)檢監(jiān)察組織上報有關(guān)的案件材料。第五節(jié)幾種特殊信訪件的辦理二、緊急信訪。是指反映的問題和情況可能造成嚴(yán)重后果的信訪件。處理時應(yīng)注意這樣幾個方面：１、要打破常規(guī)，及時口頭向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取、電傳等方式通知有關(guān)單位處理或直接派人進(jìn)行處理；２、應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施隨時掌握事態(tài)動向，制止突發(fā)事件的發(fā)生和延續(xù)；３、對重大問題，要邊處理邊向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告和反映，直至信訪件辦理終結(jié)。三、重復(fù)信訪。指同一信訪者兩次或兩次以上向紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映同一問題的信訪件。辦理重復(fù)信訪應(yīng)注意這樣幾個方面：１、認(rèn)真分析。重信重訪問題比較復(fù)雜，要認(rèn)真分析每次來信來訪反映問題的內(nèi)容是否重復(fù)，有沒有新的內(nèi)容。要分析重復(fù)信訪的原因是什么，以便適當(dāng)處理；２、做好工作。信訪部門應(yīng)針對重復(fù)信訪原因，做好工作，區(qū)別情況，妥善處理，以免形成信訪老戶。３、協(xié)調(diào)處理。有些重復(fù)信訪件反映的問題或提出的要求，涉及到方方面面，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門牽頭協(xié)商“會診〞，共同處理；第六節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案的管理一、立卷和歸檔立卷，是將處理完畢并具有保存價值的零散文件、資料，按其形成的規(guī)律及內(nèi)在聯(lián)系，分別組成案卷。歸檔，就是將已立的案卷移交檔案部門集中保存。二、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作檔案立卷歸檔的要求1、文件齊全。既要認(rèn)真篩選，剔除無保存查考作用的文件、資料，又要嚴(yán)防散失，造成檔案殘缺不全。2、科學(xué)組卷。保持文件、資料的自身規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系。3、按規(guī)定要求加工整理。包括排列合理、編目完備、裝訂牢固、裱糊齊整等。案卷的厚度一般在1公分左右，最多不能超過1.5公分。案卷裝訂一般是左齊、下齊。4、隨時立卷、及時歸檔，按規(guī)定要求移送。案件類檔案還應(yīng)做到案結(jié)卷成。5、必須用毛筆或鋼筆書寫。不得在需要歸檔的文件、資料上加批注和任意涂改。第二章案件檢查第一節(jié)案件檢查的根本要求

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的根本要求是：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備或程序合法。第二節(jié)案件的受理和初核二、初步核實初步核實，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在立案之前按照規(guī)定對受理的紀(jì)檢監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的線索和材料，進(jìn)行初步核查、證實的活動。受理違法違紀(jì)行為的線索和材料，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步核實。第三節(jié)立案第四節(jié)案件的調(diào)查第五節(jié)移送審理第三章案件審理第一節(jié)案件審理的原那么第二節(jié)案件審理的任務(wù)第三節(jié)案件審理的根本要求案件審理工作的根本要求是：事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。一、事實清楚應(yīng)注意以下問題：一要看錯誤事實是否能作為處理的依據(jù)；二要看錯誤事實發(fā)生的全過程是否清楚，是否符合實際；三要看錯誤事實中有關(guān)人員的責(zé)任是否已經(jīng)區(qū)分清楚；四要處理好材料之間的關(guān)系，即⑴調(diào)查報告、處分決定應(yīng)與證據(jù)材料相統(tǒng)一，調(diào)查報告、處分決定所認(rèn)定的錯誤事實，必須有足夠的證據(jù)來證實；⑵錯誤事實所依據(jù)的證據(jù)材料之間，對錯誤事實的認(rèn)定應(yīng)該是一致的，沒有矛盾的，如果有矛盾，也要得到合理的排除；⑶調(diào)查報告、處分決定和本人意見之間不一致的地方，應(yīng)有足夠的證據(jù)來證明誰的有道理。五、手續(xù)要完備手續(xù)完備應(yīng)做到以下兩點：一是審查案件在調(diào)查過程中的手續(xù)是否齊全，是否都已經(jīng)過受理檢舉控告、初步核查、立案、調(diào)查、錯誤事實材料和本人見面、形成調(diào)查報告、移送審理等程序。二是案件在審理過程中要按照規(guī)定的程序辦理。二、行政處分權(quán)限監(jiān)察機關(guān)的行政處分權(quán)和行政處分權(quán)限都是國家的法律和法規(guī)規(guī)定的。主要是按照干部管理權(quán)限，根據(jù)分級管理的原那么來劃分。對國家公務(wù)員來說，由哪個單位任免、管理，哪個單位就有行政處分權(quán)。各級人民代表大會、各級人民政府及其各部門，根據(jù)分級管理的原那么，對其所管轄的干部都有行政處分權(quán)。第五節(jié)案件審理的程序案件審理程序主要包括違紀(jì)案件的審理程序、申訴案件的審理程序、備案案件的審理程序和征求意見案件的審理程序。案件審理的主要程序有㈡案件的審核案件的審核，是指承辦人在確定移送或呈報的案件符合受理條件后，通過審閱案卷材料、補充調(diào)查、與受審查人談話等方式，對案件的事實、證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核，提出意見，將案件提交集體審議的工作程序。第四章行政執(zhí)法監(jiān)察第五章糾風(fēng)工作第七章紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研第八章紀(jì)檢監(jiān)察公文寫作第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察公文寫作的根本要求二、紀(jì)檢監(jiān)察公文的選材要恰當(dāng)形成和寫好紀(jì)檢監(jiān)察公文，不僅要根據(jù)不同的材料來恰當(dāng)?shù)剡x擇公文形式，而且要根據(jù)各類公文的特點恰當(dāng)?shù)剡x擇材料。選擇材料，除了掌握好內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確外，還必須注意其現(xiàn)實性和代表性?，F(xiàn)實性：紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項現(xiàn)實性很強的工作，它要立足于長久地解決現(xiàn)實中的問題。代表性：任何文章寫的內(nèi)容都應(yīng)有代表性，才有意義。紀(jì)檢監(jiān)察公文的代表性不僅有典型的現(xiàn)實意義，而且更重要的是要表達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察工作特性。三、紀(jì)檢公文的種類紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常用的公文種類有：決議、決定、指示、規(guī)定、通知、通報、請示、報告、意見、批復(fù)、會議紀(jì)要、函等。第九章紀(jì)檢監(jiān)察信息客觀事物運動、變化及其相互聯(lián)系都要通過一定的載體反映和表現(xiàn)，這些反映和表現(xiàn)就是信息，它是客觀事物運動、變化及其相互聯(lián)系的最新反映。具體地講，信息是人們通過一定的載體獲得的新知識、新情況、新經(jīng)驗等。第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信息概述7.負(fù)面性。紀(jì)檢監(jiān)察工作中經(jīng)常涉及案件、群眾上訪以及傾向性、苗頭性問題和突發(fā)性事件，帶有負(fù)面色彩的問題，這是區(qū)別于其他信息的重要特征之一。8.篇幅短小。少那么幾十字，長的不過數(shù)百字。9.主題精練。主題精練，深刻而有高度。10.言簡意賅。開門見山，語句通俗易懂。三、紀(jì)檢監(jiān)察信息的種類信息分類的方法不盡相同。對于紀(jì)檢監(jiān)察信息來講，多是從內(nèi)容上來劃分的，一般可以分為綜合性信息、調(diào)研性信息、經(jīng)驗性信息、負(fù)面信息、動態(tài)性信息，預(yù)測性信息等。第二節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察信息的主題紀(jì)檢監(jiān)察信息的主題就是指紀(jì)檢監(jiān)察信息的中心思想。信息的主題是信息的靈魂，信息材料的取舍、結(jié)構(gòu)安排、語詞使用，都要圍繞表達(dá)信息主題的需要。一般來講，信息與機關(guān)公文對主題的要求是一致的，一那么信息只有一個主題，即主題的單一性。第十章紀(jì)檢監(jiān)察檔案紀(jì)檢監(jiān)察檔案是真實地記錄和反映紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能活動中處理完畢的有保存價值的，并按歸檔制度收集、整理、組卷集中保管的各種不同載體的卷宗材料。第一節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察檔案的歸檔范圍第二節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察檔案的歸檔原那么㈠材料收集齊全的原那么。㈡保存材料歷史聯(lián)系的原那么。㈢“誰辦理，誰立卷〞的原那么。㈣集中統(tǒng)一管理原那么。第三節(jié)案件檔案案件檔案是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，查處各種違紀(jì)案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價值的、經(jīng)過整理立卷系統(tǒng)保管的紀(jì)檢監(jiān)察案件材料。一、案件檔案的分類案件材料分為檢查類案件檔案、審理類案件檔案和信訪類案件檔案。案件材料實行案件承辦部門立卷制度，做到誰辦案誰立卷，案結(jié)卷成。案件承辦人員應(yīng)從受理辦案開始，注意收集辦案全過程形成的材料，結(jié)案后及時整理。案件材料假設(shè)有遺漏或缺損，應(yīng)附說明。案件材料以案件為單位整理立卷。兩個以上單位合辦的案件，主辦單位保存原件，協(xié)辦單位保存復(fù)制件或打印件。二、案件材料的歸檔范圍１、辦案依據(jù)材料：檢舉、揭發(fā)、申訴材料，領(lǐng)導(dǎo)批示，會議決定；２、初步核實材料，立案報告；３、轉(zhuǎn)辦的文字材料；４、辦案方案或調(diào)查方案；５、調(diào)查報告和證明材料；６、有關(guān)案件處理的決定材料：會議記錄、會議紀(jì)要、決定事項、通知等；７、批復(fù)材料：批復(fù)通知、監(jiān)察決定、監(jiān)察建議、復(fù)核決定；８、正式文件的印件、簽發(fā)稿及主要領(lǐng)導(dǎo)修改的重要文稿；９、審理報告；10、與當(dāng)事人的見面材料；11、結(jié)案報告；12、與案件有關(guān)的通報、報道；13、與案件有關(guān)的聲像材料等。第四節(jié)文書檔案一、組卷：文件材料的組卷，應(yīng)根據(jù)紀(jì)委的實際情況、文件特點和材料內(nèi)容、形式，按照文件的歷史聯(lián)系整理成科學(xué)的體系。二、排列：文件材料組卷后，要對卷內(nèi)文件進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)排列。三、編目：編目是將排列有序的文件材料，編寫卷內(nèi)目錄。第五節(jié)裝訂要求和封面內(nèi)容、標(biāo)題格式一、裝訂要求：案卷應(yīng)有案卷封面、卷內(nèi)目錄和備考表。封面、卷內(nèi)目錄所填內(nèi)容應(yīng)與卷內(nèi)材料相符。裝訂的案卷必須依次編寫頁號。卷內(nèi)文件無論單面或雙面，應(yīng)統(tǒng)一在有文字的每頁材料正面的右上角、反面的左上角填寫頁號。備考表應(yīng)填寫卷內(nèi)需要說明的情況及立卷人和檢查人的姓名及立卷日期。對裝訂線外有字跡的文件材料或破損的文件材料，以及與本卷材料不可分割的照片、小字條等，要進(jìn)行加邊和托裱；對過大的紙張要折疊；對文件材料上的金屬物要撤除。文件材料不允許有圓珠筆、鉛筆，復(fù)寫字跡及熱敏紙。二、封面內(nèi)容主要內(nèi)容有：㈠立卷歸檔單位；㈡卷宗標(biāo)題〔作者、內(nèi)容、文種三要素〕；㈢卷內(nèi)文件起止日期；㈣卷內(nèi)文件份數(shù)；㈤卷內(nèi)頁數(shù)；㈥保管期限。三、標(biāo)題格式：1〕調(diào)查卷：××紀(jì)委〔紀(jì)檢組、監(jiān)察室〕調(diào)查〔過問、了解〕××單位××人××問題的案卷。2〕審理卷：××紀(jì)委〔紀(jì)檢組、監(jiān)察室〕審理〔復(fù)查〕××單位××人××問題的案卷。3〕信訪卷：××紀(jì)委〔紀(jì)檢組、監(jiān)察室〕批轉(zhuǎn)××單位××人××問題調(diào)查〔復(fù)查〕結(jié)果的案卷。封面用毛筆或書法美工筆書寫，顏色為黑色。第六節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察檔