街道突發(fā)事件應急預案

街道突發(fā)事件應急預案

1.總則

1.1編制目的

為確保我街道社會穩(wěn)定，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈

敏、協(xié)調有序、運轉高效、保障有力的應急管理體系，切實提高保障

社會公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，把突發(fā)公共事件造成的損

失，降到最低限度，為構建“宜居宜業(yè)、幸福家園”創(chuàng)造良好條件，

特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省突發(fā)事件應對條例》、

《省突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《省突發(fā)事件總體應急預案》和《市

突發(fā)事件總體應急預案》

1.3突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會

危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共

衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災害。主要包括洪澇災害，氣象災害，地震災害，地質災

害，海洋災害，生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的安全事故，交通運輸事

故，火災事故，危險化學品泄漏、公共設施和設備事故，環(huán)境污染和

生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，

食品安全事故和職業(yè)中毒，動物疫情，飲用水安全及其他嚴重影響公

眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括群體性事件，金融突發(fā)事件，涉外突

發(fā)事件，影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件，恐怖襲擊事件，刑事案件，民族宗

教事件，網(wǎng)絡與信息安全事件等。

上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關聯(lián)，某類突發(fā)事件可能與其

他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)

籌應對。

突發(fā)事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素,

由高到低劃分為特別重大（I級）、重大（【I級）、較大（in級）、一

般（IV級）等四個級別。特別重大、重大突發(fā)事件分級標準按照國務

院有關規(guī)定執(zhí)行。較大、一般突發(fā)事件分級標準按照省人民政府有關

規(guī)定執(zhí)行。

1.4遵循原則

1.4.1以人為本，減少危害

以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少

突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會危害。

1.4.2居安思危，預防為主

堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，將突發(fā)事件風險

管理工作貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的各個環(huán)節(jié)，防患于未然，妥

善做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

1.4.3統(tǒng)一領導，分級負責

在各級黨委領導下，實行行政領導負責制，建立健全統(tǒng)一領導、

綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

1.4.4依法規(guī)范，加強管理

依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應急指揮機構，完善

工作措施，提高預防和應對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法

制化水平。

1.4.5快速反應，協(xié)同應對

充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、

反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.4.6依靠科技，提高素質

推廣先進適用的新技術、新設備和新工具，提高預防和應對突發(fā)

事件各項工作的科技含量和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提

高預防和應對突發(fā)事件的能力。加強公共安全文化建設，提高公眾防

災減災、自救互救的能力。

1.4.7公開透明，及時發(fā)布

遵循“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”

的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、

準確、有效、主動地發(fā)布突發(fā)事件權威信息。

1.5適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我街道行政區(qū)域內，由我街道負責處置的各

類突發(fā)事件或參與處置的特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件。

本預案指導我街道突發(fā)事件預防和應對工作。

2.1領導機構和辦事機構

由街道安委會統(tǒng)一領導全街道突發(fā)事件應對工作。

街道安委會由黨工委書記、辦事處主任兼任主任，其主要職責是:

統(tǒng)籌協(xié)調和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)以及對全街道政治、社會、經(jīng)濟

構成影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調有關部門（單位）開展突

發(fā)事件應對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全

形勢進行分析，提出應對的建議和對策；指導、檢查和監(jiān)督全街道突

發(fā)事件的預防和應對工作；制定、修訂本街道突發(fā)事件總體應急預案;

當突發(fā)事件超出本街道應對能力時，請求區(qū)委區(qū)政府支援，并在區(qū)委

區(qū)政府的統(tǒng)一指揮或指導下開展處置工作。

街道安委會成員和成員單位由街道另行行文明確，并根據(jù)工作需

要及時予以調整。

2.2專項應急指揮機構

街道安委會根據(jù)工作需要，下設若干突發(fā)事件專項應急指揮部，

按事件類別組織、協(xié)調和指揮有關突發(fā)事件應對工作。

專項應急指揮部指揮長由分管（協(xié)調、聯(lián)系）牽頭單位的相關街

道領導擔任，牽頭單位的主要負責人擔任副指揮長。專項應急指揮部

的成員單位和職責分工在街道有關專項應急預案中予以明確。

專項應急指揮部的主要職責是：貫徹執(zhí)行預防和應對有關突發(fā)事

件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定預防和應對有關突發(fā)事件的政策

措施；編制和修訂有關專項應急預案，經(jīng)街道辦事處批準后實施；負

責有關應急隊伍的建設、管理和應急演練：建立專業(yè)監(jiān)測預警體系，

開展有關突發(fā)事件的風險隱患排查和監(jiān)測預警工作；建設和完善專業(yè)

應急平臺，納入全街道應急平臺體系；組織編制專業(yè)應急資源分布圖

譜，統(tǒng)籌專'業(yè)應急物資、裝備的儲備和調用；按預案規(guī)定程序啟動和

結束應急響應，組織和指揮有關力量和資源參與事件處置工作；指揮

協(xié)調或協(xié)助各社區(qū)開展有關突發(fā)事件應急預防和應對工作；制定預防

和應對有關突發(fā)事件的年度工作計劃，總結年度有關工作；開展專業(yè)

應急宣傳、教育和培訓等工作等。

專項應急指揮部辦公室設在牽頭單位，作為專項指揮部的常設辦

事機構。

2.3應急專家組

各專項應急指揮機構應當根據(jù)需要成立應急專家組，建立健全專

家決策咨詢制度，為專家組開展工作提供必要的保障和服務。

2.4社區(qū)應急機構

各社區(qū)設立應急管理辦事機構，配備專職工作人員，具體負責本

社區(qū)各類突發(fā)事件的預防、應急準備、應急值守和先期處置工作。

社區(qū)應明確工作責任人，建立應急值守制度，協(xié)助街道及相關部

門開展突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報送、社會動員、應急宣傳教育等工

作。

其他基層組織和企事業(yè)單位在政府部門的指導下，依法開展突發(fā)

事件預防和應對工作。

3.運行機制

3.1預防、監(jiān)測與預警

3.1.1預防

（1）通過加強社會建設和管理，推進以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)、

環(huán)境保護等基礎能力建設，健全以利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛

盾調處機制等為重點的社會安全基礎能力建設。

（2）我街道轄區(qū)內的建筑施工單位和危險化學品、放射性物品等危

險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定突發(fā)事件應急預案,

按照有關規(guī)定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、

構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生

突發(fā)事件。

（3）我街道轄區(qū)內的公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者

管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案，為有關場所配備報警裝置和必

要的應急救援設備、設施，注明使用方法，并顯著標明安全撤離的通

道、路線，保持安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維

護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常

使用。

3.1.2監(jiān)測

（1）街道有關部門（單位）、各專項應急指揮部應當依靠人民群眾，

運用現(xiàn)代化的科技手段，整合信息資源，建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)

測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，對突發(fā)事件風險隱患進行調查、登記

和風險評估，及時處理風險隱患信息，定期更新數(shù)據(jù)庫。

對有可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患，逐一明確風險控制和整改措

施，落實責任單位和責任人，限期消除風險隱患。對情況復雜、短期

內難以完成整改的，應制定應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。對

有可能引發(fā)較大以上事故災難的風險隱患，應采取停產(chǎn)整頓或關閉措

施。

（2）街道有關部門、社區(qū)應加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，

堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，妥善處理矛盾糾

紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（3）街道安委會及各成員單位建立公共安全形勢分析會議制度，定

期分析、研判預防和應對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應的對策和建

議。

（4）對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門（單位）應當做好

保密工作。

3.1.3預警

（1）確定預警級別

可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件

的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級（特別嚴重）、

二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃

色和藍色標示。預警級別按照國家和省制定的具體劃分標準執(zhí)行。

突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時.，街道有關專項應急指

揮部和部門（單位）對突發(fā)事件信息進行評估，預測突發(fā)事件發(fā)生可

能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。

（2）發(fā)布預警信息

專項應急指揮部負責具體預警信息發(fā)布工作。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和專

家建議，當預警級別做出調整時，也應及時向社會公布。信息發(fā)布按

照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或相關專項預案規(guī)定程序進行。

預警信息內容包括：事件的類別、預警級別、起始時間、可能影

響范圍、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關和咨詢電話等。

各有關部門、社區(qū)應當充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子

顯示屏、等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通

知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。

(3)預警響應措施

發(fā)布預警信息后，有關部門應當根據(jù)實際情況和分級負責的原

則，采取下列一項或多項措施：

①及時收集和上報有關信息，公布信息接報和咨詢電話，向社會公告

采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告。

②組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備

人員做好應急準備。

③調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和避難

場所，確保其隨時可以投入正常使用。

④加強重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，確保交通、

通信、供排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行。

⑤轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移

重要財產(chǎn)。

⑥關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危

害擴大的公共場所的活動。

⑦其他必要的防范性、保護性措施。

(4)預警信息的調整和解除

預警信息發(fā)布單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急專家組的預警建議，

適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者

危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布解除預警信息，終止預警期。

3.2應急處置與救援

3.2.1信息報告和共享

(1)各專項應急指揮部、駐街站所、各社區(qū)要認真執(zhí)行上級關于信

息報送的要求，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

報告的內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范

圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

街道應急指揮中心按照省、市、區(qū)有關規(guī)定，向區(qū)政府總值班室

及時報送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等

有關情況。

(2)各專項應急指揮部、有關部門(單位)、各社區(qū)在處置突發(fā)公共

事件各環(huán)節(jié)中要快速向街道安委會和上級主管單位報告突發(fā)公共事

件動態(tài)信息。信息報告應及時、真實、規(guī)范。屬于一般突發(fā)公共事件,

負責處置的社區(qū)或單位在接到事件報告后，應在半小時內將基木情況

電話向街道安委會報告，處理完畢后3小時內將詳細情況書面報告街

道安委會。屬于較大突發(fā)公共事件，負責處置的單位在接到事件報告

后，應在15分鐘內將基本情況電話向街道安委會報告，1小時內將

具體情況書面向街道安委會報告。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事

件，負責處置的單位必須在事發(fā)15分鐘內電話向街道安委會報告情

況，并在1小時內向街道安委會書面報告詳細情況?？植朗录?、火災、

群體性堵塞主要干道等突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定

期報告。

（3）建立不穩(wěn)定因素信息的排查機制和靈敏、高效的信息收集網(wǎng)絡。

駐街有關單位、各社區(qū)、有關企業(yè)應當指定信息員負責收集本轄區(qū)或

本單位的不安定因素，對突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。

3.2.2先期處置

（1）事件主管部門（單位）、事發(fā)地社區(qū)應當立即組織應急救援力量

和工作人員營救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大

的必要措施；向街道安委會及有關部門（單位）報告信息。

（2）事發(fā)地社區(qū)和其他企事業(yè)單位等組織要按照街道安委會或專項

應急指揮部的指揮，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助

維護社會秩序。

3.2.3應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質、

特點、危害程度，街道安委會和專項應急指揮部按照分級響應的原則,

采取或啟動相應級別的應急響應。應急響應分為I級（一級）、II級

（二級）、HI級（三級）、IV級（四級）。

3.2.4指揮協(xié)調

啟動I級、II級、III級、IV級應急響應時，街道安委會或街道專

項應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置”的

要求，組織開展應急處置工作。

根據(jù)實際情況，現(xiàn)場指揮部可下設綜合協(xié)調組、應急專家組、搶

險救災組、治安疏導組、醫(yī)療衛(wèi)生組、信息報送組、新聞宣傳組、物

資協(xié)調組、后勤保障組、交通運輸組、環(huán)境處理組、調查評估組、善

后處理組等工作組。

應急專家組應當根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分

析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨

詢。

3.2.7響應升級

因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應急措施不

足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應急指揮部、多個部門（單位）增

援參與應急處置的，先期牽頭處置的專項應急指揮部、有關部門（單

位）應及時報告街道安委會，協(xié)調其他專項應急指揮部、部門（單位）

參與應急處置。

當突發(fā)事件造成的危害程度超出街道自身控制能力，需要區(qū)政府

提供援助和支持的，由街道黨工委、街道辦事處報請區(qū)委、區(qū)政府協(xié)

調相關資源和力量參與事件處置。

3.2.8信息發(fā)布

發(fā)生突發(fā)事件后，應由街道宣傳部門牽頭負責，做好突發(fā)事件信

息發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進展、公共防范措施和調

查處理結果。當突發(fā)事件超出我街道控制能力時，由街道宣傳部門報

請上級新聞發(fā)布主管機構統(tǒng)一協(xié)調組織信息發(fā)布工作。

為保護公眾安全，可在突發(fā)事件現(xiàn)場依法設置警戒線，劃定新聞

采訪區(qū)。必要時可設立新聞中心接待記者。

3.2.9應急結束

突發(fā)事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本

消除，應急處置工作即告結束。履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事

件的有關部門（單位）應當停止有關應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部,

采取或繼續(xù)實施必要措施，防止事件反復或發(fā)生衍生、次生事件。

3.3后期處置

3.3.1善后處置

應急工作宣告結束后，根據(jù)突發(fā)事件性質及工作需要，事件主管

單位以及有關職能部門制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等

善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員應按照

規(guī)定給予撫恤、撫慰、補助。并及時會同或指導開展重建家園、恢復

生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、開展衛(wèi)生防疫、物資和征

用補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?/p>

3.3.2社會救助

民政辦負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，按照政府救濟和社會救

助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同有關部門（單位）、

社區(qū)組織救災物資和生活必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

3.3.3調查評估

調查評估小組應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結突

發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，評估事件損失；并

及時將調查評估報告報街道安委會。

根據(jù)調查評估報告，街道黨工委、辦事處對在處置突發(fā)公共事件

中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；街道紀檢部門對處置

突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報、小報信息及其他失職、瀆職行為

的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，由司法部門依法追究

法律責任。

3.3.4恢復與重建

突發(fā)事件處置工作結束后，應結合調查評估情況，立即組織制定

恢復與重建計劃。及時組織和協(xié)調公安、交通、城管等部門恢復社會

秩序；交通運輸、住房建設、水務、城管等部門和供水、排水、供電、

供氣、電信、郵政筆企業(yè)應主動配合事發(fā)地的及時修復被破壞的基礎

設施。

4.應急保障

4.1人力資源保障

（1）專業(yè)應急處置隊伍。各專項應急指揮部、有關部門（單位）負

責組建和管理本領域專業(yè)應急救援隊伍，承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事

件應急處置及跨災種突發(fā)事件應急處置任務。

（2）各專項應急指揮部、相關部門應根據(jù)應急工作需要，提高裝備

水平，增強實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、志愿者團體等社

會力量，做好供給保障等輔助工作。

4.2經(jīng)費保障

街道財政部門要建立應急經(jīng)費快速撥付機制，保障突發(fā)公共事件

急需費用。突發(fā)公共事件費用按照有關規(guī)定供給渠道解決。應急指揮

信息化建設、日常綏護、隊伍培訓、演習等開支由街道納入年度計劃

投資和部門預算申報解決。

4.3物資保障

（1）根據(jù)我街道突發(fā)事件的種類、頻率和特點，按照實物儲備與商

業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相

結合的方式，由相關部門（單位）及專項應急指揮機構分區(qū)域、分部

門合理儲備應急物資。

（2）各專項應急指揮部、應急指揮中心和各有關部門（單位）按照

“專業(yè)管理，專物專用”的原則，自行調撥使用本部門（單位）的應

急物資?？绮块T（單位）調用應急物資時，申請使用的部門（單位）

應向街道應急委提出申請，按有關規(guī)定辦理。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

街道衛(wèi)健辦和醫(yī)院等單位要建立醫(yī)療救治和疾病預防控制資源

動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構和衛(wèi)生執(zhí)法機構的資

源分布，以及應急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊、救治能力和專業(yè)特長等

基木情況；并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度方案。

做好醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資儲備，開展衛(wèi)生

應急隊員技能培訓，組織應急醫(yī)療救援、疾病預防控制演練，提高公

共衛(wèi)生管理和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。

4.5人員防護保障

（1）相關部門、社區(qū)應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責

任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場

所或其他安全地帶。

（2）在處置突發(fā)事件過程中，各部門（單位）應充分考慮對人員造

成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救

援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范

措施，確保人員安全。

4.6現(xiàn)場救援與工程搶險裝備保障

各專項應急指揮部、有關部門（單位）根據(jù)自身應急管理業(yè)務的

需求，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器

材，建立維護、保養(yǎng)