民主真的很重要-教育治理與學(xué)校變革

民主真的很重要

——教育治理與學(xué)校變革

一、民主為什么重要？穆勒（JohnStuartMill）在《論自由》中言道：“從長(zhǎng)期來說，一個(gè)國(guó)家的價(jià)值就是組成這個(gè)國(guó)家的個(gè)人的價(jià)值；一個(gè)國(guó)家如果為了要使它的人民成為它手中更加馴服的工具，哪怕是為了有益的目的，而……使人民渺小，就會(huì)發(fā)現(xiàn)靠渺小的人民是不能完成偉大的事業(yè)的。”人的自由與解放——民主——治理

褚宏啟：我覺得做校長(zhǎng)可能我們主要的關(guān)注的還是我們學(xué)校獲取更多的資源實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，不斷擴(kuò)大資源，我有時(shí)候想我們最重要的資源在什么地方，我還是這么看的，我覺得最重要的資源是精神資源，可能不是錢、不是物，比如說就教師來說，教師的愛心、教師的熱情、教師的智慧、教師的勇氣，這是我們辦好一所學(xué)校最重要的資源。但這些資源的獲得我覺得沒有一個(gè)寬松的環(huán)境，沒有一種尊重的氛圍，沒有一種民主自由的一種體制機(jī)制做保障。在一個(gè)就是孩子這塊，也是這樣，孩子的潛力需要得到充分發(fā)揮，我還是覺得我們教育當(dāng)中太需要民主和自由了。Empower——賦權(quán)——賦予力量：MoreVoice——更多的聲音——民主MoreChoice——更多的選擇——自由十一學(xué)校的秘密

讓學(xué)生、教師、家長(zhǎng)，讓弱勢(shì)群體更有影響力以教育民主促教育自由——以民主促自由教育缺乏活力

以自由看待發(fā)展

自由是人的主體性的表現(xiàn)現(xiàn)代人的典型特征是具有主體性。現(xiàn)代人的主體性表現(xiàn)為積極性、自主性、創(chuàng)造性。積極性意味著積極向上、自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為；自主性意味著能夠獨(dú)立思考，有主見，不盲從；創(chuàng)造性意味著不墨守成規(guī)，充滿創(chuàng)新意識(shí)，具有創(chuàng)新能力，并通過創(chuàng)新性的行為改造世界。傳統(tǒng)人怯弱、畏縮、忍讓、保守，是缺乏主體性的表現(xiàn)，部分人的專制、專斷、蠻橫、放縱，則是人的主體性的極端表現(xiàn)，是人的主體性的畸形發(fā)展。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，歷史傳統(tǒng)中主體性觀念淡薄，依附性意識(shí)濃重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)化了人的依賴性，當(dāng)前，不僅不能消解和否定主體性，反而更需要高揚(yáng)人的主體性。人們難以想象，一種非主體的存在、無主體性的存在將會(huì)是怎樣的存在，如果我們就是這種存在，那么這種存在是否還有意義？生命的舒展

自由是創(chuàng)造性發(fā)展的前提——自由孕育創(chuàng)造人的自主發(fā)展——興趣——?jiǎng)?chuàng)新沒有興趣就沒有真正的學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)“自由人”，即有自由精神的現(xiàn)代人。教育要弘揚(yáng)學(xué)生的獨(dú)立自主精神，提升其主體性。聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》指出，教育的目的在于使人成為他自己，“變成他自己”，應(yīng)該把“學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我”放在最優(yōu)先的地位（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，1996）教育要把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個(gè)完善的人，成為他自己文化進(jìn)步的主人和創(chuàng)造者。教育要解放人民的才能，挖掘他們的創(chuàng)造力。（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，1996）聯(lián)合國(guó)教科文組織的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》指出，“教育的基本作用，似乎比任何時(shí)候都更在于保證人人享有他們?yōu)槌浞职l(fā)揮自己的才能和盡可能牢牢掌握自己的命運(yùn)而需要的思想、判斷、感情和想象方面的自由”。（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)，1996）在教育中，自由是目的，也是手段。就手段而言，學(xué)生只有充分發(fā)揮了主體性、自主性、創(chuàng)造性等，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。自由是人的潛能和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的重要條件。教育的目的不是束縛人、壓制人，而是為了人的自由和解放。教育自由即教育實(shí)踐活動(dòng)的自由與自主。就我國(guó)教育自由現(xiàn)狀而言，情況很不理想。由于種種原因，教育在“戴著鐐銬跳舞”，教育主體不論是學(xué)生、教師、家長(zhǎng)，還是校長(zhǎng)、教育行政官員，很多人都感到深受束縛，都感到不自由、不自主，都感到不快樂、不幸福，我國(guó)的教育自由現(xiàn)狀亟待改善。教育自由的清單：學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)（含教育選擇權(quán)）教師的教學(xué)自由權(quán)教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以民主捍衛(wèi)自由教育自由的保障是民主主義，是教育民主尤其是政治民主。以治理來推進(jìn)民主《教育規(guī)劃綱要》完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法。實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，建立健全教職工代表大會(huì)制度，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。

校長(zhǎng)1：說喜歡不喜歡民主管理的治理，其實(shí)肯定是。對(duì)于我們來講，我覺得應(yīng)該是又愛又怕，這個(gè)愛就不說了，剛才已經(jīng)說好多了，其實(shí)這個(gè)怕更多的是它有一個(gè)能力的要求，你放開了以后，你充分發(fā)揮民主了你該怎樣去整理，你怎樣去解決，你更多的需的問題，更多聲音的問題，你給老師話語權(quán)了，你怎么去做，你給家長(zhǎng)話語權(quán)，給學(xué)生話語權(quán)了，你怎么去解決，

校長(zhǎng)2：雖然比如說校長(zhǎng)還得專制決斷一下，可是民主是能夠影響這個(gè)決策的，所以在這塊來講，民主在學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)開始萌芽，而且是有一定基礎(chǔ)的，有一定的基礎(chǔ)，但我覺得就是一個(gè)萌芽。

教師參與學(xué)校管理家長(zhǎng)參與學(xué)校管理

9所小學(xué)教研的內(nèi)容

9所小學(xué)教研活動(dòng)中的各主體的作用發(fā)揮

序號(hào)教研活動(dòng)校長(zhǎng)教研員教研組長(zhǎng)骨干教師普通教師1教學(xué)目標(biāo)分解7.333.730.915.212.92教材教法分析7.541.023.915.711.93學(xué)情分析5.014.927.121.331.84教程分析5.223.130.224.716.8教育治理：以共治求善治——《教育研究》2014年第10期2.教育治理中的多元參與及其作用互補(bǔ)——《教育發(fā)展研究》3.教育治理與教育善治——《中國(guó)教育學(xué)刊》4.關(guān)于教育治理的幾個(gè)關(guān)鍵問題——《人民教育》5.自治與共治：教育治理背景下的中小學(xué)管理改革——《中小學(xué)管理》2014年寫的五篇文章“治理”（governance）在我國(guó)已非新詞，20世紀(jì)末就已成為研究熱點(diǎn)之一,不過其影響僅限于學(xué)界。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，教育部袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上作《深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》講話，此后，治理和教育治理成為重要的政策話語和管理話語。教育治理是中小學(xué)管理改革的大背景，也是大方向。二、教育治理為什么會(huì)興起？在教育實(shí)踐中，“教育治理”似乎被淹沒在2014年眾多的教育改革之中。實(shí)際工作者對(duì)于治理的反響并不強(qiáng)烈，很多人對(duì)于治理的本質(zhì)并沒有形成深度理解。

教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，教育中的政府單一管理與市場(chǎng)化改革帶來的問題，亦即教育管理中政府和市場(chǎng)“雙重失靈”，是促使教育治理勃興的現(xiàn)實(shí)原因。政府失靈市場(chǎng)失靈

三、教育治理有什么優(yōu)越性？

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。教育治理是對(duì)于傳統(tǒng)教育管理方式的超越，是教育管理民主化之新形態(tài)的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。因此，教育治理與教育管理并不是對(duì)立關(guān)系，前者只是后者的一種高級(jí)形態(tài)。不能用“教育治理”的概念否定和取代“教育管理”的概念。

治理與教育治理不僅“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來”，而且使民主形態(tài)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。教育治理中的民主是微觀層次上的參與式民主，與原有的民主形態(tài)相比，這種民主是非國(guó)家性民主，是基層民主，是協(xié)商式民主，是實(shí)質(zhì)性民主，是與科學(xué)精神在邏輯上同構(gòu)的民主。傳統(tǒng)民主關(guān)注宏觀政治中的諸如選舉民主、精英民主、利益集團(tuán)的互動(dòng)與博弈等主題,這種民主更多地是歸屬于選舉民主的、代議制民主的范疇。而在治理和教育治理中，民主呈現(xiàn)出新的形態(tài)。民主更多地向微觀層面滲透與擴(kuò)散,這種民主通過各種形式的、高頻度的、有序的公民參與實(shí)現(xiàn),它不指涉現(xiàn)存的宏觀的國(guó)家權(quán)力、結(jié)構(gòu)制度安排,只尋求基層的、市民社會(huì)性質(zhì)的公民自治、公民自己為自己服務(wù)。這種民主較多地屬于參與式民主的、實(shí)質(zhì)民主的、直接民主的的范疇。這種民主是對(duì)代議制民主的改進(jìn)，代議制民主通過曲折的政治選舉，最后強(qiáng)調(diào)代議者要“為人民服務(wù)”,而治理中的協(xié)商式直接民主則更多地是強(qiáng)調(diào)政策議程自下而上的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)基層微觀決策中的“人民自己為自己服務(wù)”，例如，在學(xué)校管理中教師和學(xué)生的民主參與，有利于更直接有效地維護(hù)師生的各種實(shí)體性權(quán)利?！靶旅裰鳌辈荒苋〈袄厦裰鳌崩厦裰鞯母倪M(jìn)依然重要，依然艱巨教育治理的兩個(gè)層面：政府管理層面學(xué)校管理層面——自治與共治

學(xué)校在治理變革中最需要做的變革就是“從他治到自治，從依附到自主”。自治是相對(duì)于過去單一主體的政府“他治”而言的。學(xué)校自治是指構(gòu)建新型政校關(guān)系，推進(jìn)政校分開、管辦分離，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，能夠自主管理、自主辦學(xué)。

需要注意的是，學(xué)校層面的自治與學(xué)校層面的共治并不矛盾，而是并行不悖，兩面一體。自治不是校園內(nèi)“獨(dú)立王國(guó)”的專制，而是教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者充分參與，教育專業(yè)組織積極介入的合作共治。完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，其要點(diǎn)有二：一是強(qiáng)調(diào)自治，一是強(qiáng)調(diào)共治。學(xué)校自治、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)源自政府向?qū)W校的分權(quán)，但就教育善治而言，政府分權(quán)到學(xué)校層面還不夠，某些學(xué)?？赡軙?huì)截留政府下放給學(xué)校的新增權(quán)力，學(xué)校管理甚至?xí)訉?。因此，在學(xué)校內(nèi)部需要“二次分權(quán)”，把政府下放給學(xué)校的權(quán)力進(jìn)一步下放給教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等主體，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)共治。

學(xué)校分權(quán)共治是指多元主體對(duì)于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的共同治理和民主管理。學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)組織、專家學(xué)者都可以成為學(xué)校治理的主體。學(xué)校的分權(quán)共治要做好以下工作：第一，完善集體決策制度。健全校內(nèi)集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，避免個(gè)人專斷。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的事項(xiàng)，要充分聽取利益相關(guān)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，要進(jìn)行可行性評(píng)估，要進(jìn)行集體決策。第二，健全教師參與學(xué)校治理的制度。健全教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)。教師參與中的問題：冷漠發(fā)泄話語權(quán)的不均問題第三，健全學(xué)生參與學(xué)校治理的制度。學(xué)校要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，改革完善學(xué)生代表大會(huì)、少代會(huì)制度，落實(shí)學(xué)生的民主選舉權(quán)、自主決策權(quán)；制定學(xué)生管理或者涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生意見。第四，建立健全家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的制度。完善中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，通過班級(jí)和學(xué)校兩級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，使家長(zhǎng)參與學(xué)校管理、監(jiān)督學(xué)校管理，促進(jìn)家校合作。家長(zhǎng)委員會(huì)成員由家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校實(shí)施采購(gòu)校服、訂購(gòu)教輔材料、組織活動(dòng)、代收費(fèi)用等直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長(zhǎng)委員會(huì)做出決定。

四、需要關(guān)注哪幾個(gè)關(guān)鍵問題？1.提高參與度。參與教育治理的主體范圍越寬，各類利益相關(guān)者的代表性和話語權(quán)越充分，對(duì)于管理事務(wù)的參與程度越深，就越能體現(xiàn)民意民情，多元利益就越能得到充分表達(dá)，治理的民主性就越高，最后，善治的程度也就越高。在教育治理中，行政相對(duì)人、弱勢(shì)群體的參與至關(guān)重要，這種參與對(duì)于遏制教育行政權(quán)力、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益具有重要價(jià)值。就個(gè)體而言，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的參與對(duì)于維護(hù)師生權(quán)益具有重要價(jià)值。

民主參與的四種情況：利益相關(guān)，有判斷力利益相關(guān)，無判斷力利益無關(guān)，有判斷力利益無關(guān)，無判斷力加強(qiáng)能力建設(shè)：管理者教師——民主與能力建設(shè)的關(guān)系學(xué)生家長(zhǎng)2.增強(qiáng)透明度。透明度是指教育治理信息的公開性，教育利益相關(guān)人和社會(huì)公眾對(duì)于教育治理信息享有知情權(quán)，有權(quán)利獲知政府信息和學(xué)校信息，這些信息包括招生、課程、教學(xué)、人事、預(yù)算、支出、學(xué)生資助、就業(yè)等。信息透明度越高，政務(wù)公開和校務(wù)公開越充分，多元治理主體就能越有效地參與治理并監(jiān)督治理過程。信息透明度高，還有助于防治教育腐?。╟ontrolofcorruption），提高治理的廉潔程度。3.增強(qiáng)自由度。教育治理本身體現(xiàn)了教育管理的的民主性，體現(xiàn)出“管理的自由”，一些主體尤其是弱勢(shì)主體可以在多元治理體系中暢所欲言，“自由”表達(dá)其利益訴求并行使參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而有助于制約行政權(quán)力的越位和錯(cuò)位，有助于保護(hù)各利益相關(guān)者尤其是學(xué)生、教師和學(xué)校的法定權(quán)利與自由?！敖逃卫碇械淖杂伞笨梢詭砀嗟摹敖逃杂伞?。增進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生的活力。善治意味著相關(guān)主體依附性的減弱和主體性的增強(qiáng)。

說真話4.追求新秩序。秩序意味著穩(wěn)定性，意味了安全、安定，以及有條不紊的狀態(tài)。教育秩序包括教育教學(xué)秩序、教育從業(yè)者工作秩序、教育管理秩序等等。沒有這些秩序，教育工作無從開展。教育治理的初級(jí)價(jià)值或者說基礎(chǔ)性目標(biāo)就是定分止?fàn)?，?guī)范教育行為，為教育帶來秩序。但善治所追求的不是專制秩序，如某些學(xué)校內(nèi)部管理中的專制高壓帶來的死氣沉沉的秩序，而是民主參與所帶來的充滿活力的秩序。教育治理要謹(jǐn)防大起大落，“大亂出大治”的思路不適合用于教育領(lǐng)域。

不能因?yàn)樽非笾刃蚨鵂奚鼘W(xué)生的發(fā)展和學(xué)校的自主，而犧牲教育的公平和質(zhì)量。實(shí)際上，這種犧牲在我國(guó)各級(jí)各類教育管理中并不鮮見。當(dāng)前，需要特別關(guān)注和處理好“秩序與發(fā)展”的關(guān)系。與傳統(tǒng)的管理和統(tǒng)治相比，治理的目標(biāo)，將不再僅以防范和消弭矛盾、維護(hù)秩序?yàn)槭滓蝿?wù)，而是要致力于實(shí)現(xiàn)“秩序”與“發(fā)展”主題的對(duì)接。要跳出“維穩(wěn)”怪圈，使穩(wěn)定與發(fā)展真正成為一個(gè)良性循環(huán)的過程。5.追求真效率。善治必定是有效率的治理。教育治理的效率是指教育治理活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的關(guān)系。教育治理本身由于多元主體的參與，需要更多的溝通、協(xié)商，決策過程也更為漫長(zhǎng)，容易導(dǎo)致“管理”本身的低效和無序。但民主是一種理性化、制度化的糾錯(cuò)機(jī)制，它有助于形成共識(shí)、達(dá)成科學(xué)決策，從而有利于決策的執(zhí)行，并最后帶來教育的“長(zhǎng)期效率”，即反映個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求、反映公平訴求的效率。民主并不是完美無缺的制度，它也不可能完全避免犯錯(cuò)誤，但它具有內(nèi)在的平衡和糾錯(cuò)機(jī)制，與人類歷史上至今曾經(jīng)采用過的制度相比，它是缺陷最小、最為人們認(rèn)可的政治制度。民主與效率的關(guān)系？研究表明：“在某種較普遍的意義上，增長(zhǎng)與民主的沖突被視為杰克·唐納利所稱的‘自由被出賣’，意思是說：如果一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家想要獲得經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率，它不得不接受一個(gè)致力于發(fā)展的權(quán)威主義政府。民主政府免不了太‘軟弱’，不能調(diào)動(dòng)資源、壓縮消費(fèi)和鼓勵(lì)投資，以此爭(zhēng)取高增長(zhǎng)率。許多分析研究探測(cè)了政治制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，得出了各種不同的答案。但一般說來，民主制國(guó)家?guī)缀鯊奈慈〉煤芨叩慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而權(quán)威主義國(guó)家則可能有極高的、適度的以及極低的增長(zhǎng)率。（亨廷頓，19