DB11-T 1581-2018 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評估規(guī)范

ICS13.200

C78

備案號：64077-2019DB11

北京市地方標準

DB11/T1581—2018

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評估規(guī)范

Assessmentspecificationofenterpriseemergencycapability

2018-12-17發(fā)布2019-07-01實施

北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T1581—2018

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評估規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱“單位”）應急能力評估的程序、要求和評估內(nèi)容。

本標準適用于單位應急能力評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

AQ/T9008安全生產(chǎn)應急管理人員培訓及考核規(guī)范

AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范

3評估程序及要求

3.1一般要求

3.1.1應急能力評估包括成立評估工作組、收集資料、實施評估、編制評估報告4個步驟。

3.1.2應急能力評估頻次：

——礦山、金屬冶煉等單位，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的單位，

每年對應急能力進行一次評估；

——其他單位至少每三年對應急能力進行一次評估。

3.2成立評估工作組

3.2.1單位成立評估工作組：

——由本單位主要負責人擔任組長，明確組員的工作職責和任務(wù)分工，制定工作計劃并組織實施；

——組員應具備完成相應任務(wù)的能力。

3.2.2單位可聘請有關(guān)專家、咨詢機構(gòu)等第三方人員參與評估工作。

3.3收集資料

收集所需資料包括且不限于以下內(nèi)容：

——應急管理的法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度、預案、應急組織體系、應急救援隊伍名單、應急物資

裝備清單、應急演練評估報告、應急教育培訓記錄、應急處置記錄；

——國內(nèi)外同行業(yè)（領(lǐng)域）事故案例、應急處置經(jīng)驗等。

3.4實施評估

3.4.1采用資料分析、現(xiàn)場查驗、人員訪談等方式方法實施評估：

——記錄、臺賬、檔案每類實際數(shù)量小于等于10個，全部抽?。幻款悓嶋H數(shù)量大于10個，抽取

數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能小于10個；

——在冊人數(shù)小于等于10人，全部抽?。辉趦匀藬?shù)大于10人，抽取數(shù)量不少于在冊人數(shù)的10%，

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且不能小于10人，并涵蓋主要負責人、分管安全的負責人、管理層、員工層等各個層級人員；

——設(shè)備設(shè)施抽取覆蓋不同類型。同一類設(shè)備設(shè)施應根據(jù)其擁有量（H）按下列要求進行抽?。?/p>

?H＜10，全部抽??；

?10≤H＜500，抽取10臺（套）；

?500≤H＜1000，抽取30臺（套）；

?H≥1000，抽取50臺（套）。

3.4.2依據(jù)表A.1所列評估項逐項評分。評估項目按評估細則應扣分的，扣除相應分值；累計扣分的，

該項分值扣光為止。在備注欄說明扣分原因、不涉及項目等。按公式（1）計算應急能力評估分值S：

S

S=?11000....................................（1）

S0

式中：

S——應急能力評估分；

S1——參評項目實際得分；

S0——去掉不涉及項目后參加評估項目總分。

3.4.3依據(jù)評估分值S將應急能力劃分為5個等級，見表1：

表1應急能力分級

等級S

優(yōu)S≥900

良800≤S＜900

一般700≤S＜800

較差600≤S＜700

差S＜600

3.5編制應急能力評估報告

3.5.1按照附錄B的要求編制應急能力評估報告。

3.5.2參與評估人員應在應急能力評估報告上簽字。

3.5.3單位主要負責人審批應急能力評估報告，并督促責任部門或責任人落實相關(guān)措施建議。

3.6對存在問題的整改要求

對評估發(fā)現(xiàn)的突出問題，單位主要負責人應組織專題研究，制定符合以下要求的整改方案:

——有重大缺項、不能滿足應對本單位重大安全風險需要的，需制定應急能力發(fā)展規(guī)劃或納入年度

計劃予以完善；

——日常管理存在缺陷的，責成相關(guān)部門限期整改，提高管理水平。

4評估內(nèi)容

4.1應急組織體系

4.1.1建立以單位主要負責人為組長的應急領(lǐng)導小組，建立健全相關(guān)工作機制。

4.1.2建立應急專家組，明確專家入選條件及職責。

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4.1.3設(shè)置應急管理機構(gòu)，配備專職或兼職應急管理人員，明確其職責。

4.2應急救援隊伍

4.2.1建立專（兼）職應急救援隊伍。生產(chǎn)規(guī)模較小的單位指定兼職應急救援人員，自身應急力量不

足的與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

4.2.2做好應急救援隊伍訓練及管理工作。

4.3應急救援信息系統(tǒng)

4.3.1礦山、金屬冶煉等單位，以及生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品的

單位應建立應急救援信息系統(tǒng)，并與政府有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

4.3.2其他單位宜建立應急救援信息系統(tǒng)。

4.4應急物資裝備

4.4.1配備：

——配備符合相關(guān)標準或文件規(guī)定的應急救援物資和裝備；

——配備的應急救援物資和裝備與本單位的風險類型和風險等級相匹配。

4.4.2管理：

——建立應急救援物資和裝備臺賬，且與實物相符；

——通過維護保養(yǎng)、定期檢測等日常管理，保持應急救援物資和裝備性能正常有效。

4.5疏散通道及安全標志

4.5.1疏散通道、安全出口應保持暢通，標志清晰明顯。

4.5.2在危險場所、設(shè)備設(shè)施上應設(shè)置明顯的安全警示標志。

4.5.3應急疏散標志、應急燈、風向標等應急疏散指示設(shè)施應圖案清晰、完好有效。

4.6應急預案

4.6.1單位主要負責人組織建立符合法律法規(guī)、行業(yè)及企業(yè)要求的應急預案體系。

4.6.2本單位應急預案與涉及的其他單位及政府部門應急預案相互銜接。

4.6.3及時修訂完善應急預案。

4.7應急演練

4.7.1單位綜合預案或?qū)ｍ楊A案每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案每半年至少演練一次。

4.7.2依照AQ/T9009評估應急演練，并書面總結(jié)。

4.8教育培訓

4.8.1依據(jù)AQ/T9008對主要負責人等應急管理人員進行教育培訓。

4.8.2定期對員工進行現(xiàn)場處置方案及本崗位應急處置卡教育培訓。

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附錄A

（資料性附錄）

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評分表

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評分表見表A.1。

表A.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力評分表

評估分得

評估內(nèi)容及要求評估細則備注

項目值分

1）建立以單位主要負責人為組長、相關(guān)1）未建立以單位主要負責人為組長、相

負責人及業(yè)務(wù)部門參加的應急領(lǐng)導小組；關(guān)負責人及業(yè)務(wù)部門參加的應急領(lǐng)導小

建立健全“預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”及“現(xiàn)20組，得0分；

場初始應對、部門聯(lián)動處置”的應急管理2）未明確應急職責、工作機制的，每發(fā)

及響應機制?，F(xiàn)一處，扣5分。

2）建立應急專家組，明確專家入選條件1）無專家清單或?qū)＜規(guī)?，?分；

及職責。102）專家清單或?qū)＜規(guī)熘行畔⒉环先脒x

條件、過期等，每發(fā)現(xiàn)一處，扣5分。

3）設(shè)置應急管理機構(gòu),配備專職或兼職應1）未設(shè)置應急管理機構(gòu)，得0分；

急管理人員，明確其職責。202）專職或兼職應急管理人員信息與實際

應急組不符，每發(fā)現(xiàn)一處，扣5分。

織體系4)建立健全應急管理規(guī)章制度，包括且不

(100)限于：

·應急管理；

·安全預測預警；

301）制度不健全，每缺一項扣5分。

·變更管理；

·安全風險管控及隱患排查治理；

·宣傳教育培訓；

·文件、記錄和檔案管理。

5)建立健全與政府有關(guān)部門在信息傳遞、1）未建立與政府有關(guān)部門安全風險聯(lián)控

預警響應、應急處置、社會面控制、緊急機制，得0分；

20

疏散和善后恢復等方面相銜接的安全風2）安全風險聯(lián)控機制中，每缺一項要素

險聯(lián)控機制?？?分。

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表A.1（續(xù)）

評估分得

評估內(nèi)容及要求評估細則備注

項目值分

1)按規(guī)定及安全風險特點建立專（兼）1）未建立專（兼）職應急救援隊伍或指定兼職

職應急救援隊伍；生產(chǎn)規(guī)模較小的單應急救援人員，得0分；

位，指定兼職應急救援人員；自身應202）自身應急力量不足未與鄰近救援隊伍簽訂救

應急救急力量不足的，與鄰近救援隊伍簽訂援協(xié)議的，得0分。

援隊伍救援協(xié)議。

2)定期開展應急救援隊伍訓練。

(50)1）應急救援隊伍無定期訓練記錄的，得0分；

20

2）不會使用裝備的，每發(fā)現(xiàn)一人，扣10分。

3）及時更新應急救援隊伍信息。

101）每發(fā)現(xiàn)一人信息不實、過期的，扣5分。

1）礦山、金屬冶煉等單位，以及生產(chǎn)、

經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或

應急救

處置廢棄危險物品的單位，應建立應40未建立應急救援信息系統(tǒng)的，得0分。

援信息

急救援信息系統(tǒng)；其他單位宜建立應

系統(tǒng)

急救援信息系統(tǒng)。

（50）

2）應急救援信息系統(tǒng)與政府有關(guān)部門

10未與政府有關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，扣5分。

信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

1)按規(guī)定配備應急救援物資和裝備。未按規(guī)定配備應急救援物資和裝備，每缺一類

80

扣5分。

2)建立應急救援物資和裝備臺賬，且1）無臺賬，得0分；

20

與實物相符。2）賬物不符，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

3)有定期檢測和維護保養(yǎng)記錄。1）無記錄，得0分；

應急物20

2）記錄過期，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

資裝備

4)監(jiān)測報警裝置和應急救援設(shè)備、設(shè)

(200)20每發(fā)現(xiàn)一處失效或存在故障的，扣5分。

施性能正常有效。

5)員工會正確使用應急救援器材。40不會正確使用的，每發(fā)現(xiàn)一人扣20分。

6)專業(yè)救援隊伍配備救援車輛及通

信、滅火、偵察、氣體分析、個體防20裝備、設(shè)施失效或故障，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

護等救援裝備，建有演習訓練等設(shè)施。

1)疏散通道、安全出口應保持暢通，1）疏散通道、安全出口被占用，得0分。

標志清晰明顯。402）標志字跡模糊無法辨認，每發(fā)現(xiàn)一處扣10

分。

疏散通

2)在危險場所、設(shè)備設(shè)施上應設(shè)置明1）無明顯安全警示標志，得0分；

道及安

顯的安全警示標志。202）安全警示標志字跡模糊無法辨認，每發(fā)現(xiàn)一

全標志

處扣10分。

（100）

3）應急疏散標志、應急燈、風向標等

1）無應急疏散指示設(shè)施，得0分；

應急疏散指示設(shè)施應圖案清晰、完好40

2）字跡模糊、功能無效，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

有效。

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表A.1（續(xù)）

評估分得

評估內(nèi)容及要求評估細則備注

項目值分

1)單位主要負責人組織編制和實施本單位應無證據(jù)證明主要負責人、各分管負責人履

急預案，各分管負責人按照職責分工落實應急20行應急預案編制和實施職責的，得0分。

預案規(guī)定職責。

2)建立由綜合應急預案，重大危險源、重大安

應急預案體系不健全，每缺一類本行業(yè)典

全風險專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和重點崗30

型事故應急預案扣10分。

位應急處置卡構(gòu)成的應急預案體系。

3)綜合應急預案涵蓋應急組織機構(gòu)及其職責、

應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報綜合應急預案關(guān)鍵要素不全，每缺一個扣

40

告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)20分。

容。

4)應急預案明確防范次生衍生事故，避免傷亡應急預案無防范次生衍生事故，避免傷亡

30

擴大的措施。擴大措施的，得0分。

5)預案附件提供的信息準確，附件包括：

·有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式；

·應急物資裝備的名錄或清單；

應急預·應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格40每發(fā)現(xiàn)一處信息不準確的，扣5分。

案式文本；

(200)·關(guān)鍵的路線、標識和圖紙；

·有關(guān)協(xié)議或備忘錄等。

6)單位應急預案之間相互銜接,與相關(guān)單位及1）單位應急預案之間不能相互銜接，得

政府部門的應急預案相互銜接。0分；

20

2）與相關(guān)單位及政府部門應急預案不能

銜接，每發(fā)現(xiàn)一處扣5分。

7）有下列情形之一，及時修訂完善應急預案：

·依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位

預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

·應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；

·面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；1）未按法律法規(guī)規(guī)定及時修訂完善應急

20

·重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案，得0分。

·預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

·在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題

需要修訂的；

·編制單位認為應當修訂的其他情況。

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DB11/T1581—2018

表A.1（續(xù)）

評估分得

評估內(nèi)容及要求評估細則備注

項目值分

1)制定應急演練計劃。10未制定應急演練計劃的，得0分。

2)綜合應急預案或?qū)ｍ棏鳖A案每年

50達不到法定演練頻次，得0分。。

至少演練一次。

3)現(xiàn)場處置方案至少每半年演練一

50達不到法定演練頻次，得0分。。

應急次。

演練4)組織重大危險源、重大安全風險專1）未組織桌面演練，每發(fā)現(xiàn)一個扣20分；

(200)項預案和重點崗位現(xiàn)場處置預案桌面502）對桌面演練未進行評估，每發(fā)現(xiàn)一個扣

演練，并作出評估結(jié)論。10分。

5)對應急演練進行書面評估總結(jié)。20無書面評估總結(jié)的，每發(fā)現(xiàn)一次扣10分。

6)落實演練評估報告對應急預案的改

20未落實改進建議，每發(fā)現(xiàn)一處扣10分。

進建議。

1)相關(guān)負責人參加應急管理知識培主要負責人未經(jīng)培訓或培訓不合格，得0

20

訓，并經(jīng)考核合格。分。

2)安全生產(chǎn)應急管理人員參加應急管安全生產(chǎn)應急管理人員未經(jīng)培訓或培訓不

20

理知識培訓，并經(jīng)考核合格。合格，得0分。

教育3)對員工進行應急預案教育培訓。1）員工不知曉現(xiàn)場處置方案及本崗位應急

培訓