NYT-農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引 小麥生產(chǎn)編制說明

中華人民共和國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引小麥生產(chǎn)》編制說明起草單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東省濱州市農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、河北省定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、山東省濱州市濱城區(qū)濱國農(nóng)機(jī)合作社、安徽金色家園農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院、山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推廣中心、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站、陜西渭南臨渭區(qū)綠盛合作社負(fù)責(zé)人：王玉斌聯(lián)系人：王玉斌聯(lián)系人電話系人郵箱：wyb@一、工作簡況（一）任務(wù)來源2024年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司《關(guān)于下達(dá)2024年農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（農(nóng)質(zhì)標(biāo)函〔2024〕71號(hào)），《小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》（項(xiàng)目編號(hào)NYB-24019）獲批立項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為標(biāo)準(zhǔn)起草單位。（二）制定背景1.國家政策和技術(shù)依據(jù)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出一系列重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)相關(guān)部門、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等以縣為基礎(chǔ)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估。近年來，在政策支持引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，截至2023年底，全國有109.4萬個(gè)經(jīng)營性主體開展社會(huì)化服務(wù)，年服務(wù)面積21.4億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積16.1億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9400多萬戶，在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐中，一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和服務(wù)主體根據(jù)需要，探索制定了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提升服務(wù)質(zhì)量提供了有力支撐?？傮w看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還比較少，亟需健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系以規(guī)范服務(wù)行為。2.擬解決的主要問題通過制定并實(shí)施小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引，一是旨在提高服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；二是為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或服務(wù)主體制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供參考，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定水平；三是解決小麥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)效果缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)、服務(wù)糾紛缺乏調(diào)解依據(jù)等問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。（三）協(xié)作單位與主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院牽頭組織北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東省濱州市農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、河北省定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、山東省濱州市濱城區(qū)濱國農(nóng)機(jī)合作社、安徽金色家園農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院、山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推廣中心、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站、陜西渭南臨渭區(qū)綠盛合作社等單位共同起草，參與編制人員及名單如下。表1編制小組人員構(gòu)成表姓名性別職稱/職務(wù)主要職責(zé)工作單位王玉斌男教授框架設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)文本撰寫中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院李乾男講師資料查詢與標(biāo)準(zhǔn)文本撰寫北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋立成男正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資料提供與座談研討山東省濱州市農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心王志敏男教授技術(shù)指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院譚智心男研究員座談研討及論證農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心喬寶建男正高級(jí)農(nóng)藝師實(shí)地調(diào)研與座談研討河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心閆淑敬女科長資料提供與座談研討河北省定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局王敏欣女產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新部總監(jiān)資料提供與座談研討中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司趙培國男理事長實(shí)地調(diào)研與座談研討山東省濱州市濱城區(qū)濱國農(nóng)機(jī)合作社孫韓女董事長資料提供與座談研討安徽金色家園農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司趙文生男教授/副院長資料提供與座談研討中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院孔祥榮女正高級(jí)農(nóng)藝師技術(shù)指導(dǎo)山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局張小軍男正高級(jí)農(nóng)藝師實(shí)地調(diào)研與座談研討四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推廣中心江濤男副站長座談研討安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站石宇鋒男黨支部書記兼理事長資料提供陜西渭南臨渭區(qū)綠盛合作社（四）主要工作過程1.標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)與立項(xiàng)階段2024年2—5月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院牽頭組織北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推廣中心、河北省定州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站、河南省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、陜西渭南臨渭區(qū)綠盛合作社、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、山東省濱州市農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心相關(guān)專家成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，開展資料查詢及收集、田野調(diào)研、專家座談等工作，在此基礎(chǔ)上形成了《小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》編制需求與框架，并根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制要求提交了立項(xiàng)申請(qǐng)書。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段一是標(biāo)準(zhǔn)初稿。2024年6—8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料，赴安徽、山東、江西、重慶等地開展專題調(diào)研，了解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前期理論研究及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，于2024年8月起草了《小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》初稿。二是標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2024年9—10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、相關(guān)技術(shù)人員以及服務(wù)主體，對(duì)《小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》初稿和編制說明進(jìn)行深入研討，從標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)格式等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿和編制說明進(jìn)行修改完善，于2024年10月形成了《小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引》（討論稿）。三是標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2024年11—12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織召開座談會(huì)，聽取科研專家和基層干部等各方意見，據(jù)此修改完善標(biāo)準(zhǔn)討論稿，并將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引小麥生產(chǎn)》，于2024年12月形成了《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范指引小麥生產(chǎn)》征求意見稿。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)主要遵循以下原則：（1）符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有指導(dǎo)性；（4）具有適用性；（5）適時(shí)制定，適時(shí)復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)參考了《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》等政策文件，以及GB4404.1《糧食作物種子第1部分：禾谷類》、GB/T32980《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求》、GB/T8321《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、GB/T15671《農(nóng)作物薄膜包衣種子技術(shù)條件》、GB/T21016《小麥干燥技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（3）相關(guān)期刊論文和實(shí)地調(diào)研情況。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與強(qiáng)制性（國家、行業(yè)、地方）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。（四）主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述本文件規(guī)定了小麥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本要求、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、管理要求和糾紛處理。本文件適用于小麥生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。主要技術(shù)內(nèi)容：1.基本要求為確保服務(wù)主體能夠滿足小麥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需要，結(jié)合文獻(xiàn)資料和調(diào)研資料，對(duì)服務(wù)主體、服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備和檔案管理等提出了要求。服務(wù)主體主要對(duì)其資質(zhì)、經(jīng)營范圍、運(yùn)行管理等提出要求；服務(wù)人員主要對(duì)其開展服務(wù)需要具備的知識(shí)、能力和職業(yè)道德等提出要求；設(shè)施設(shè)備主要對(duì)農(nóng)機(jī)配備、庫棚場所、安全設(shè)施設(shè)備等提出要求。2.服務(wù)內(nèi)容綜合參考相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和專家建議，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，界定備耕、整地、播種、灌溉、施肥、病蟲草害防治、收獲、秸稈處理、烘干、倉儲(chǔ)、加工及銷售等服務(wù)內(nèi)容，并提出標(biāo)準(zhǔn)要求。其中各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)主要參考了GB4404.1《糧食作物種子第1部分：禾谷類》、GB5084《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T8321《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、GB/T15671《農(nóng)作物薄膜包衣種子技術(shù)條件》、GB/T21016《小麥干燥技術(shù)規(guī)范》、GB/T32980《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求》等標(biāo)準(zhǔn)。3.管理要求參考相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從檔案記錄、合同管理、服務(wù)確認(rèn)、安全管控等方面，對(duì)服務(wù)主體的服務(wù)過程及管理進(jìn)行規(guī)定。4.糾紛處理根據(jù)專家建議，單獨(dú)對(duì)糾紛處理作出規(guī)定，主要對(duì)糾紛處理方式以及改進(jìn)措施進(jìn)行規(guī)定。（五）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉