貫徹落實制度方案 強化濕地保護與恢復(fù)

貫徹落實《制度方案》強化濕地保護和恢復(fù)鮑達(dá)明國家林業(yè)局濕地保護管理中心2017年12月中國昆明提綱1.制度方案2.濕地定義3.分級管理4.工程規(guī)劃5.濕地補助6.調(diào)查監(jiān)測7.濕地標(biāo)準(zhǔn)2*制度方案11.制度方案1.1文件出臺42016年11月1日，中央深改組第二十九次會議審議通過了《濕地保護修復(fù)制度方案》2016年11月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號），為建立新時期濕地保護管理制度體系奠定了基礎(chǔ)*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實5國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視《制度方案》貫徹落實工作，張建龍局長召開局長辦公會聽取匯報張建龍指示將貫徹落實《制度方案》作為林業(yè)工作的重中之重*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實68部門專門下發(fā)文件：各地要提出本地濕地保護目標(biāo)和任務(wù)，編制工作方案，細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點、責(zé)任主體、監(jiān)督檢查、保障措施要求各省2017年底前出臺工作方案*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實7協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：國家林業(yè)局牽頭8個部門成立濕地保護修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作規(guī)則國家林業(yè)局發(fā)改委財政部國土部環(huán)保部水利部農(nóng)業(yè)部海洋局*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實8序號制度名稱1修訂《濕地保護管理規(guī)定》2制訂《濕地保護工作約談辦法》3成立濕地保護修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組4確定納入生態(tài)保護紅線濕地范圍5修訂《國家濕地公園管理辦法》6編制印發(fā)《全國濕地保護工程規(guī)劃》7提出《濕地保護成效目標(biāo)評價考核指標(biāo)》8制訂《濕地公約濕地城市認(rèn)證申報辦法》序號制度名稱9制訂《濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》10制訂《國際重要濕地管理辦法》11制訂《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》12制訂《中華人民共和國濕地保護條例》13制訂《國家重要濕地管理辦法》14發(fā)布首批《國家重要濕地名錄》15制訂《濕地監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》16建立《濕地生態(tài)效益補償制度》制度建設(shè)任務(wù)表*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實9濕地辦發(fā)文緊密結(jié)合各自實際，抓緊制定配套文件切實加大保護力度，打擊破壞濕地行為落實各項重點任務(wù)，擴大保護修復(fù)成效進行持續(xù)深入宣傳，加強信息公開報送濕地辦建立督辦制度，派出20多個工作督辦組，指導(dǎo)各地貫徹落實《制度方案》，出臺省級配套文件*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實10網(wǎng)上宣傳專欄1個專題摘要2016年11月30日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護修復(fù)制度方案》，開啟了我國濕地工作新篇章。為及時了解工

作動態(tài)，交流做法和經(jīng)驗，推進《制度方案》落地生根，取得實效，特開辦《制度方案》專欄。。*1.制度方案1.2國家層面貫徹落實11編發(fā)專題工作簡報12期*1.制度方案1.3省級層面貫徹落實12重慶等28個省區(qū)市出臺配套文件*1.制度方案1.3省級層面貫徹落實13序號省份時間1重慶5月17日2青海6月20日3湖北7月18日4江西8月15日5內(nèi)蒙古8月30日6江蘇9月1日7安徽9月16日8海南9月19日9陜西9月21日10四川10月14日11新疆10月15日12黑龍江10月27日13廣東11月3日14湖南11月10日15西藏11月14日16云南11月27日17河北11月30日18寧夏11月30日序號省份時間19天津12月1日20山西12月1日21山東12月1日22福建12月12日23遼寧12月13日24吉林12月14日25上海12月15日26浙江12月15日27貴州12月15日28甘肅12月15日5.176.207.188.158.309.19.169.199.2110.1410.1510.2711.311.1011.1411.3011.3012.112.1412.1312.1511.2712.112.1512.1212.1529河南12月15日省政府通過，等待深改組審查30北京已報市政府，等待審查31廣西已報區(qū)政府，等待審查32新疆兵團已報兵團黨委，等待審查12.112.15*1.制度方案1.3省級層面貫徹落實14●云南各級政府濕地保護負(fù)責(zé)制，對濕地資源造成破壞的嚴(yán)格追責(zé)省級重要濕地認(rèn)定，全面推進一般濕地認(rèn)定，認(rèn)定濕地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，到2020年初步建成全省濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各級政府要將濕地保護修復(fù)資金納入同級財政預(yù)算*1.制度方案1.3省級層面貫徹落實15●江西各市縣政府編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，將城市規(guī)劃區(qū)8公頃以上濕地納入省重要濕地各市縣按照省林業(yè)廳濕地面積保有量紅線，實現(xiàn)零凈損失在探索設(shè)立濕地管護公益崗位時，注重與脫貧攻堅相結(jié)合*1.制度方案1.3省級層面貫徹落實16●黑龍江明確濕地面積總量管控目標(biāo)，任務(wù)落實到各地市、縣、鄉(xiāng)、村，所有濕地斑塊落實管護責(zé)任人不動產(chǎn)登記要標(biāo)明濕地類型、面積和范圍排查非法侵占濕地，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地國際和國家重要濕地、省級以上濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園等重要濕地納入生態(tài)保護紅線范圍*1.制度方案1.4其他銜接17《關(guān)于全面推行河長制的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《生態(tài)保護紅線劃定指南》*濕地定義22.濕地定義2.1《濕地分類》國標(biāo)19濕地定義天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的海域*2.濕地定義2.2濕地公約20《濕地公約》第一條第一款：濕地，是指天然或人工的，永久性或暫時性的沼澤地、泥炭地和水域（蓄有靜止或流動、淡水或咸水水體），包括低潮時水深淺于6米的海水區(qū)《濕地公約》第二條第一款（補充）：由鄰近濕地的河濱和海岸地區(qū)組成，包括島嶼或濕地范圍內(nèi)低潮超過6米深的海域

上述條款將濕地擴大到許多棲息地，包括河流、淺海等，但不包括深海*2.濕地定義2.2濕地公約21《濕地公約》將濕地分為3類42型包括：海洋/海岸濕地（12種）、內(nèi)陸濕地（20種）、人工濕地（10種）屬性類型濕地棲息地自然海洋\海岸濕地12永久性淺海水域、海草層、珊瑚礁、巖石性海灘、沙灘、河口水域、灘涂、鹽沼、潮間帶森林、咸水瀉湖、海岸淡水湖、海濱巖洞水系內(nèi)陸濕地20永久性內(nèi)陸三角洲、河流－2、湖泊－4、沼澤－5、高山濕地、苔原濕地、森林濕地－3、地?zé)釢竦亍⒌熬G洲、巖洞水系人工10水塘－2、灌溉地、農(nóng)用泛洪地、鹽田、蓄水區(qū)、采掘區(qū)、廢水處理廠、運河及排水渠、地下疏水系統(tǒng)*2.濕地定義2.3技術(shù)規(guī)程22中國制定《濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中國濕地分類5類/34型近海與海岸濕地101淺海水域102潮下水生層103珊瑚礁104巖石海岸105沙石海灘

106淤泥質(zhì)海灘107潮間鹽水沼澤108紅樹林109河口水域110三角洲/沙洲/沙島111海岸性咸水湖112海岸性淡水湖河流濕地

201永久性河流

202季節(jié)性或間歇性河流

203洪泛平原濕地204喀斯特溶洞濕地湖泊濕地

301永久性淡水湖

302永久性咸水湖303季節(jié)性淡水湖

304季節(jié)性咸水湖沼澤濕地401蘚類沼澤

402草本沼澤

403灌叢沼澤

404森林沼澤

405內(nèi)陸鹽沼

406季節(jié)性咸水沼澤

407沼澤化草甸

408地?zé)釢竦?/p>

409淡水泉/綠洲濕地人工濕地

501庫塘

502運河/輸水河

503水產(chǎn)養(yǎng)殖場

504稻田/冬水田

505鹽田*2.濕地定義2.3濕地公約和技術(shù)規(guī)程的對應(yīng)關(guān)系23濕地公約技術(shù)規(guī)程海岸/海洋濕地永久性淺海水域淺海水域近海與海岸濕地海草層潮下水生層珊瑚礁珊瑚礁巖石性海岸巖石海岸沙灘、礫石與卵石灘沙石海灘河口水域河口水域灘涂淤泥質(zhì)海灘、三角洲/沙洲/沙島鹽沼潮間鹽水沼澤潮間帶森林濕地紅樹林咸水、堿水瀉湖海岸性咸水湖海岸淡水湖海岸性淡水湖海濱巖溶洞穴水系巖石海岸濕地公約技術(shù)規(guī)程內(nèi)陸濕地永久性內(nèi)陸三角洲洪泛平原濕地河流濕地永久性的河流永久性河流時令河季節(jié)性或間歇性河流

喀斯特溶洞濕地湖泊永久性淡水湖湖泊濕地時令湖季節(jié)性淡水湖鹽湖永久性咸水湖時令鹽湖季節(jié)性咸水湖內(nèi)陸鹽沼內(nèi)陸鹽沼沼澤濕地實令堿、咸水鹽沼季節(jié)性咸水沼澤*2.濕地定義2.3濕地公約和技術(shù)規(guī)程的對應(yīng)關(guān)系24濕地公約技術(shù)規(guī)程內(nèi)陸濕地永久性的淡水草本沼澤、泡沼草本沼澤沼澤濕地泛濫地沼澤化草甸草本泥炭地蘚類沼澤、草本沼澤高山濕地沼澤化草甸、草本沼澤苔原濕地沼澤化草甸、草本沼澤灌叢濕地灌叢沼澤淡水森林沼澤森林沼澤森林泥炭地森林沼澤淡水泉及綠洲淡水泉/綠洲濕地地?zé)釢竦氐責(zé)釢竦貎?nèi)陸巖溶洞穴水系喀斯特溶洞濕地河流濕地濕地公約技術(shù)規(guī)程人工濕地水產(chǎn)池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖場人工濕地水塘庫塘灌溉地稻田/冬水田農(nóng)用泛洪濕地

鹽田鹽田蓄水區(qū)庫塘采掘區(qū)庫塘、湖泊廢水處理場所

運河、排水渠運河、輸水河地下輸水系統(tǒng)

*2.濕地定義2.3濕地公約和技術(shù)規(guī)程的對應(yīng)關(guān)系25《濕地公約》現(xiàn)有218個決議，其中80%以上是強調(diào)濕地的綜合功能，包括氣候變化、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、維持生物多樣性。早就不是把濕地只作為水禽保護的目標(biāo)，以水禽作為目標(biāo)的決議只有20%。全球國際重要濕地2282處，河流和湖泊類型的國際重要濕地達(dá)到800多處中國濕地定義與《濕地公約》完全一致，按照公約定義劃分中國濕地類型，沒有違背《濕地公約》初衷*2.濕地定義2.4濕地定義應(yīng)用于宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和政策26《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保護工程規(guī)劃（2003-2020年）》及“十一五”、“十二五”、“十三五”實施規(guī)劃《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知（國辦發(fā)〔2016〕89號）所有涉及濕地行標(biāo)和國標(biāo)*分級管理33.分級管理3.1《濕地公約》有關(guān)決議28按照《濕地公約》要求締約國指定境內(nèi)具有全球重要意義濕地為國際重要濕地，同時號召對所有濕地實施全面保護，體現(xiàn)分級保護管理濕地的思想*3.分級管理3.1《中國濕地保護行動計劃》29●提出國家重要濕地7條標(biāo)準(zhǔn)，173塊國家重要濕地名錄根據(jù)濕地功能和效益的重要性，凡符合下列任一標(biāo)準(zhǔn)被視為具有國家重要意義的濕地：一個生物地理區(qū)濕地類型的典型代表或特有類型濕地面積≥10000hm2的單塊濕地或多塊濕地復(fù)合體并具有重要生態(tài)學(xué)或水文學(xué)作用的濕地系統(tǒng)具有瀕?；驖u危保護物種的濕地具有中國特有植物或動物種分布的濕地20000只以上水鳥度過其生活史重要階段的濕地，或者一種或一亞種水鳥總數(shù)的1%終生或生活史的某一階段棲息的濕地它是動物生活史特殊階段賴以生存的生境具有顯著的歷史或文化意義的濕地*3.分級管理3.1《制度方案》要求30省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國家重要濕地名錄*3.分級管理3.1《國家重要濕地確定指標(biāo)》31《國家重要濕地確定指標(biāo)》根據(jù)濕地功能和效益重要性，提出國家重要濕地確定的12個指標(biāo)*3.分級管理3.1《國家重要濕地名錄發(fā)布辦法》32《國家重要濕地名錄發(fā)布辦法》明確國家重要濕地發(fā)布內(nèi)容和程序國家重要濕地將采用申報式和指定式相結(jié)合*3.分級管理3.2省級重要濕地情況33濕地辦文件各地要盡快啟動省級重要濕地認(rèn)定，與現(xiàn)有相關(guān)工作做好銜接，規(guī)范省級重要濕地名錄發(fā)布結(jié)果序號濕地名稱行政區(qū)域四至范圍面積濕地類型保護方式保護管理總面積其中濕地面積保護管理機構(gòu)責(zé)任主體省級重要濕地名錄發(fā)布信息表*3.分級管理3.2省級重要濕地情況34公布省份福建、浙江、安徽、云南、河北、陜西、山東、遼寧、北京、江西、湖南等11省公布了省級重要濕地地方標(biāo)準(zhǔn)云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《省級重要濕地認(rèn)定》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省重要濕地確定指標(biāo)》海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《重要濕地和一般濕地認(rèn)定》*3.分級管理3.2省級重要濕地情況3526省條例和實施方案均提出要開展?jié)竦胤旨壒芾硎〖壷匾獫竦?445個)*3.分級管理3.3濕地名錄36黑龍江省經(jīng)省人民政府發(fā)布全省濕地名錄，涉及濕地斑塊共有20448個明確了濕地的名稱、面積、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構(gòu)等事項*3.分級管理3.3濕地名錄372017年12月5日，安徽省林業(yè)廳發(fā)布《安徽省濕地名錄管理辦法》明確濕地命名規(guī)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范名錄發(fā)布、調(diào)整和更新*工程規(guī)劃44.工程規(guī)劃39國務(wù)院林業(yè)主管部門和省級林業(yè)主管部門分別會同同級相關(guān)部門編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃4.1《制度方案》要求*4.工程規(guī)劃4.1國家層面規(guī)劃2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國濕地保護工程規(guī)劃》2006年，《全國濕地保護工程“十一五”實施規(guī)劃》2012年，《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》2017年，《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》40*4.工程規(guī)劃4.1“十三五”實施規(guī)劃對濕地實施全面保護，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)功能，加強濕地保護管理能力建設(shè)，保護生物多樣性，積極推進濕地可持續(xù)利用到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，自然濕地保護率達(dá)50%，恢復(fù)退化濕地14萬公頃，增加濕地面積20萬公頃41建立比較完善的濕地保護體系、科普宣教體系和監(jiān)測評估體系，提高濕地保護管理能力，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性總目標(biāo)*4.工程規(guī)劃4.1“十三五”實施規(guī)劃42主要內(nèi)容全面保護濕地重點工程可持續(xù)利用示范能力建設(shè)*4.工程規(guī)劃4.1“十三五”實施規(guī)劃43全面保護濕地可持續(xù)示范應(yīng)用重點工程能力建設(shè)總投資176.81億元中央預(yù)算內(nèi)投資國際重要濕地和國家級自然保護區(qū)*4.工程規(guī)劃445年實施退耕還濕15.68萬公頃，重要區(qū)域破碎化濕地得到恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，探索濕地保護與合理利用的途徑4.2退耕還濕實施方案2016年印發(fā)《退耕還濕實施方案（2016-2020年）》*4.工程規(guī)劃454.32011-2017年工程項目情況“十二五”以來，中央投入91.5億元中央財政投資70.5億元占77.05%中央預(yù)算內(nèi)投資21億元占22.95%實施200個濕地保護與恢復(fù)項目中央預(yù)算內(nèi)投資中央財政投資*4.工程規(guī)劃464.3“十三五”情況2016年啟動濕地大項目2年共實施40個項目，中央預(yù)算內(nèi)投資6億元，9個大項目中央預(yù)算內(nèi)投資4.6億元中央預(yù)算內(nèi)投資項目個數(shù)大項目其他項目*4.工程規(guī)劃47審查程序：國家林業(yè)局收國家發(fā)改委項目申請、可研報告、地方發(fā)改委批復(fù)文件，組織專家進行審查，結(jié)果反饋國家發(fā)改委國家林業(yè)局反饋國家發(fā)改委所有項目審查結(jié)果材料是否齊全1.項目立項的必要性、建設(shè)布局、技術(shù)路線2.是否立項根據(jù)業(yè)務(wù)審核，核定資金額度計財司濕地辦計財司齊全立項形式審查業(yè)務(wù)審查資金審查*4.工程規(guī)劃484.3項目審查問題違反規(guī)定：自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家濕地公園生態(tài)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)審批權(quán)限：省級以下發(fā)改委審批可研質(zhì)量：濕地恢復(fù)措施不科學(xué)、不明確，布局不合理，旅游開發(fā)缺少附件：法人證書、土地協(xié)議、配套資金承諾函、各類附圖*4.工程規(guī)劃494.3項目監(jiān)測評估情況（2011-2017）2011-2017年濕地保護與恢復(fù)工程監(jiān)測評估66個，涉及全國19個省（市、區(qū)）2011~2017年濕地保護與恢復(fù)工程監(jiān)測評估匯總表省(市、區(qū))評估項目數(shù)量（個）可研批復(fù)投資（萬元）實際完成投資（萬元）綜合評價結(jié)果（個）國家投資地方配套國家投資地方配套優(yōu)良中差青海4312820762916.33543.5211新疆65827.233169.925417.63571.7524四川330798572183629.5921江西3180714311749.8375.73安徽44092.463358.671839.67268.91211重慶43216.051910.4925.557531湖南107037.16806.944384.894785.85343內(nèi)蒙古78933.324831.841421.79670.31511寧夏23944.67985.922746.8411352甘肅25196.821346.753700.521190.14112011~2017年濕地保護與恢復(fù)工程監(jiān)測評估匯總表省(市、區(qū))評估項目數(shù)量（個）可研批復(fù)投資（萬元）實際完成投資（萬元）綜合評價結(jié)果（個）國家投資地方配套國家投資地方配套優(yōu)良中差湖北31532.992217.77802.21479.212黑龍江314322114.09798.78548.0812山東5322248332353.212271.45221河南2158323741231.8518.52吉林21179.481768.4855.5175011河北2996.31495.039962085.852陜西1530795.56529.4298.481廣西2183727531298.32344.3611貴州1810202553.6801合計6659384.4245327.2936704.9619033.67232995*4.工程規(guī)劃504.3項目執(zhí)行主要問題主管部門與審批機關(guān)缺乏溝通項目建設(shè)進展緩慢超出項目資金使用范圍項目人員管理經(jīng)驗不足檔案管理不規(guī)范*4.工程規(guī)劃514.3工程項目建議加強項目技術(shù)支撐發(fā)揮中央投資作用嚴(yán)格項目審批管理提升可研報告質(zhì)量*4.工程規(guī)劃524.4出臺省級規(guī)劃省份規(guī)劃名稱省份規(guī)劃名稱河北河北省濕地保護規(guī)劃（2015-2030年）吉林吉林省濕地保護規(guī)劃（2011-2020年）遼寧遼寧省林業(yè)濕地保護和恢復(fù)“十三五”規(guī)劃浙江浙江省濕地保護規(guī)劃（2007-2020年）安徽安徽省濕地保護規(guī)劃（2016-2030年）山西山西省濕地保護規(guī)劃（2005-2030年）江蘇江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015-2030）廣西廣西濕地保護規(guī)劃（2008-2030年）江西江西省濕地保護工程規(guī)劃（2016-2020年）廣東廣東省濕地保護工程規(guī)劃（2006-2030年）山東山東省濕地保護工程實施規(guī)劃（2016-2020年）重慶重慶市濕地保護利用規(guī)劃（2016-2030年）河南河南省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃云南云南省濕地保護工程規(guī)劃（2007-2020）四川四川省濕地保護“十三五”實施規(guī)劃陜西陜西省濕地保護總體規(guī)劃（2009-2030）*4.工程規(guī)劃534.5與其他行業(yè)區(qū)域規(guī)劃銜接銜接主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制等，防止?jié)撛谇终己推茐臐竦匦袨樵诹饔蛩糠峙浞桨浮⑺Y源利用規(guī)劃等增加重要濕地生態(tài)用水長江經(jīng)濟帶、京津冀、環(huán)渤海、藏區(qū)等增強濕地支持*4.工程規(guī)劃544.6長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項目標(biāo)：到2020年，長江經(jīng)濟帶濕地面積不低于1154萬公頃

新增濕地面積10萬公頃支持范圍：9省2市國家濕地公園等重要濕地建設(shè)主要內(nèi)容：設(shè)施設(shè)備、濕地修復(fù)、濕地宣教要求：與其他已有中央投資不重復(fù)*濕地補助55.濕地補助565.1《制度方案》要求發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大金融支持，有條件的地方可研究予以風(fēng)險補償探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)和國家重要濕地開展補償試點*5.濕地補助575.2政策依據(jù)2009201420152015一號文件:啟動草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點一號文件:完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度；開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點一號文件：擴大退耕還濕試點范圍，實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明的意見》進一步明確啟動濕地生態(tài)效益補償*5.濕地補助585.2發(fā)展歷程2010中央財政濕地補助政策2014新增退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點、濕地保護獎勵三個方向2016印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》*5.濕地補助595.3十二五以來實施情況中央財政投資70.5億元，實施1500多個項目單位：億元年份生態(tài)效益補償試點退耕還濕試點濕地保護獎勵濕地保護與恢復(fù)201122012220132.520146.41.535.120154.051.1546.820162.94247.0620174.2738.73合計17.77.651134.2*5.濕地補助605.4監(jiān)測評估抽查濕地補助資金表評估年度抽查資金量(萬元)20112200201254002013525020143200201518340201621259201722800合計784492011-2017年對全國23個省區(qū)市的55個濕地開展監(jiān)測評估補助資金近8億元，占總投資的11%補助資金*5.濕地補助61主要成效強化基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理能力擴大濕地面積，提升濕地功能和諧社區(qū)關(guān)系，促進民生改善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施維護和設(shè)備購置、管護人員聘用實施退耕還濕76.5萬畝農(nóng)、牧業(yè)損失補償567萬畝，生態(tài)修復(fù)96.5萬畝，濕地周邊受益村組493個*5.濕地補助625.5項目實施主要問題共性問題前期準(zhǔn)備不足，實施方案可操作性低林業(yè)財政未共同批復(fù)實施方案項目進展緩慢、部分地方未發(fā)放補助擅自改變實施方案*5.濕地補助635.6濕地管護員《制度方案》要求建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)在國家和地方重要濕地探索設(shè)立濕地管護公益崗位創(chuàng)新濕地保護管理形式*5.濕地補助645.6濕地管護員中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員國家林業(yè)局、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2017年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》首次把濕地生態(tài)公益管護納入2017年新增生態(tài)護林員工作從建檔立卡貧困戶安排部分濕地管護人員，促進現(xiàn)有濕地保護*5.濕地補助655.6濕地管護員832個貧困縣受保護濕地面積1168萬公頃人均管護面積115公頃需要每年新增管護員101574人需要人均管護費每年10000元管護經(jīng)費10.16億元*5.濕地補助665.6青海濕地管護員制度時間：2015年范圍：三江源綜合試驗區(qū)內(nèi)22個市縣及三江源、可可西里和隆寶國家級自然保護區(qū)管護人員：963名濕地生態(tài)管護員管護勞務(wù)報酬：16000元/人年管護面積：2890萬畝實施辦法：濕地管護員實行持證上崗制度，履行十大濕地保護職責(zé)，采取管護補助與責(zé)任、考核與獎勵、工資報酬與績效相掛鉤的管理方式*5.濕地補助675.6西藏濕地管護員制度時間：2016年實施范圍：全區(qū)重要自然濕地管護人員：新增聘用濕地管護員及監(jiān)管員17251人勞務(wù)報酬：3000元/人年管護面積：約430萬公頃實施辦法：湖泊濕地1200公頃1名管護員，沼澤和河流濕地300公頃1名管護員，每6名管護員安排1名監(jiān)管員*調(diào)查監(jiān)測66.調(diào)查監(jiān)測696.1新的標(biāo)準(zhǔn)11月1日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布實施的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010—2017）包括12個一級類、73個二級類濕地為附錄B，包括14個二級類首次明確濕地在國土分類中的地位14*6.調(diào)查監(jiān)測706.1新的標(biāo)準(zhǔn)表B.1“濕地”歸類表濕地類土地利用現(xiàn)狀分類類型編碼類型名稱濕地0101水田0303紅樹林地0304森林沼澤0306灌叢沼澤0402沼澤草地0603鹽田1101河流水面1102湖泊水面1103水庫水面1104坑塘水面1105沿海灘涂1106內(nèi)陸灘涂1107溝渠1008沼澤地細(xì)化獨立分類按需歸并實現(xiàn)濕地在土地分類體系中的充分融入獨立完整的歸類統(tǒng)計*6.調(diào)查監(jiān)測71代碼濕地類代碼濕地型土地利用分類說明1近海與海岸濕地101淺海水域

102潮下水生層

103珊瑚礁

104巖石海岸沿海灘涂

105沙石海灘沿海灘涂

106淤泥質(zhì)海灘沿海灘涂

107潮間鹽水沼澤沿海灘涂

108紅樹林紅樹林地

109河口水域河流水面、沿海灘涂（河海分界線為界）部分道路、建筑、耕地110三角洲/沙洲/沙島沼澤地、內(nèi)陸灘涂、沿海灘涂海島（包括不與大陸相連孤立海島，大潮平均高潮線以上大于500m2以上進行調(diào)查，并以0m等上深線為界）內(nèi)陸沼澤：道路、建筑、耕地111海岸性咸水湖湖泊水面

112海岸性淡水湖湖泊水面

6.1新的標(biāo)準(zhǔn)*6.調(diào)查監(jiān)測72代碼濕地類代碼濕地型土地利用分類說明2河流濕地201永久性河流河流水面

202季節(jié)性或間歇性河流河流水面

203洪泛平原濕地內(nèi)陸灘涂、沼澤地耕地、水利設(shè)施204喀斯特溶洞濕地

3湖泊濕地301永久性淡水湖湖泊水面內(nèi)陸灘涂302永久性咸水湖湖泊水面內(nèi)陸灘涂303季節(jié)性淡水湖內(nèi)陸灘涂沼澤地304季節(jié)性咸水湖內(nèi)陸灘涂沼澤地4沼澤濕地401蘚類沼澤沼澤地

402草本沼澤沼澤地內(nèi)陸灘涂403灌叢沼澤灌叢沼澤內(nèi)陸灘涂404森林沼澤森林沼澤內(nèi)陸灘涂405內(nèi)陸鹽沼沼澤地內(nèi)陸灘涂406季節(jié)性咸水沼澤沼澤地

407沼澤化草甸沼澤草地

408地?zé)釢竦卣訚傻?/p>

409淡水泉/綠洲濕地沼澤地

5人工濕地501庫塘水庫水面、坑塘水面

502運河、輸水河溝渠、河流水面（運河）

503水產(chǎn)養(yǎng)殖場坑塘水面不包括藍(lán)色疆土504稻田/冬水田水田田坎505鹽田鹽田

6.1新的標(biāo)準(zhǔn)*6.調(diào)查監(jiān)測736.1新的標(biāo)準(zhǔn)34型濕地中，除淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁和喀斯特溶洞濕地沒有對應(yīng)，其他30型濕均對應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的14個二級類土地利用現(xiàn)狀分類中地類并非與濕地型是逐一對應(yīng)的，而是一對多或多對一的對應(yīng)關(guān)系

寧夏甘肅自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點先確定濕地*6.調(diào)查監(jiān)測746.2自然資源資產(chǎn)負(fù)債表《土地資源存量及其變動表》（20）指標(biāo)合計耕地園地林地草地城鎮(zhèn)村及工礦用地交通運輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地濕地甲乙12345678910年初存量01存量增加02存量減少03年末存量04*6.調(diào)查監(jiān)測756.2《制度方案》要求國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織實施國家重要濕地監(jiān)測評價制定全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)組織實施全國濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年*6.調(diào)查監(jiān)測766.3第一次調(diào)查199520031995-2003年，國家林業(yè)局組織完成第一次全國濕地資源調(diào)查，起調(diào)面積100公頃濕地總面積為3848.55萬公頃，約占全球世界濕地面積的3%自然濕地面積為3620.05萬公頃，占國土面積的3.77%近海與海岸濕地594.17萬公頃河流濕地820.70萬公頃湖泊濕地835.16萬公頃沼澤濕地1370.03萬公頃庫塘濕地228.50萬公頃*序號省份面積1西藏523.22黑龍江431.483內(nèi)蒙古424.54青海412.65山東178.416江蘇167.477新疆141.028廣東139.819甘肅125.8110湖南122.6911遼寧121.96序號省份面積12吉林120.3413河北108.1914江西99.8815四川96.1716湖北92.7317浙江80.2218廣西65.6119安徽65.3920河南62.4121山西49.9922福建44.3序號省份面積23上海31.9724海南31.1525陜西29.2926寧夏25.5627云南23.5328天津17.1829貴州7.9430重慶4.3231北京3.44

總計3848.55776.3第一次調(diào)查6.調(diào)查監(jiān)測*200920132009-2013年，國家林業(yè)局組織完成了第二次全國濕地資源調(diào)查投入4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，掌握濕地類型、面積、分布、受威脅情況等狀況遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、外業(yè)調(diào)查和現(xiàn)地驗證、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正2014年1月13日，國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會對國內(nèi)外公布786.3第二次調(diào)查6.調(diào)查監(jiān)測*序號省份面積1青海省814.362西藏區(qū)652.903內(nèi)蒙古區(qū)601.064黑龍江省514.335新疆區(qū)394.826江蘇省282.287廣東省175.348四川省174.789山東省173.7510甘肅省169.3911湖北省144.50序號省份面積12遼寧省139.4813浙江省111.0114安徽省104.1815湖南省101.9716吉林省99.7617河北省94.1918江西省91.0119福建省87.1020廣西區(qū)75.4321河南省62.7922云南省56.35序號省份面積23上海市46.4624海南省32.0025陜西省30.8526天津市29.5627貴州省20.9728重慶市20.7229寧夏區(qū)20.7230山西省15.1931北京市4.81

總計5342.06796.3第二次調(diào)查6.調(diào)查監(jiān)測*80河流濕地1055.21萬公頃19.75%人工濕地674.59萬公頃12.63%近海與海岸濕地579.59萬公頃10.85%沼澤濕地2173.29萬公頃40.68%湖泊濕地859.38萬公頃16.09%5類濕地面積及比例6.調(diào)查監(jiān)測*816.3第二次全國濕地資源調(diào)查完成了完成并出版了32本、1200萬字的《中國濕地資源》系列圖書6.調(diào)查監(jiān)測以及300萬字、2500多幅圖件的電子圖集*826.4第三次全國濕地資源調(diào)查制訂三調(diào)《全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》省濕地區(qū)一般調(diào)查濕地斑塊重點調(diào)查濕地斑塊/重點調(diào)查濕地(50%以上)進行調(diào)查省濕地斑塊（100%）重點調(diào)查濕地（60%以上）進行調(diào)查二調(diào)三調(diào)6.調(diào)查監(jiān)測*836.4第三次調(diào)查與二調(diào)主要變化斑塊劃分條件：所屬流域不同、濕地型不同、縣級行政區(qū)不同、

土地所有權(quán)不同、保護狀況不同（刪減二調(diào)受威脅狀況不同和主導(dǎo)利用方式不同兩個條件）主要調(diào)查內(nèi)容：

濕地型、分布、面積、植被及其面積、土地權(quán)屬、水源補給、保護管理、主要利用方式、受威脅狀況等（三調(diào)是將二調(diào)重點調(diào)查濕地斑塊調(diào)查內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了受威脅情況）6.調(diào)查監(jiān)測*846.4第三次調(diào)查與二調(diào)主要變化重點調(diào)查濕地：國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地公園、省級重要濕地和特殊條件（面積1萬公頃以上沼澤濕地、湖泊濕地和水庫）注：增加了省級重要濕地，刪除了1萬公頃以上濱海濕地條件。重點調(diào)查內(nèi)容：濕地動植物、濕地生態(tài)狀況、濕地利用情況、保護管理狀況等。注：增加濕地生態(tài)狀況調(diào)查，先期研究濕地生態(tài)狀況評價指標(biāo)體系及其評價方法等6.調(diào)查監(jiān)測*856.4第三次土地調(diào)查第三次濕地調(diào)查與第三次土地調(diào)查技術(shù)準(zhǔn)備實地調(diào)查下半年，成果匯交成果發(fā)布6.調(diào)查監(jiān)測*866.4第三次調(diào)查土地調(diào)查作為濕地調(diào)查基礎(chǔ)性、控制性底圖，參考濕地二調(diào)，開展第三次濕地調(diào)查，確保濕地二調(diào)所有地塊不遺漏對新標(biāo)準(zhǔn)未被包括的4個濕地型，以我局調(diào)查為準(zhǔn)根據(jù)第三次濕地調(diào)查，發(fā)布轄區(qū)全部濕地名錄，明確濕地面積、類型、分布并上圖入庫通過動態(tài)監(jiān)測查清各地濕地面積等重要數(shù)據(jù)變化6.調(diào)查監(jiān)測*876.5全國重點省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查2014年2014-2019年2020年完成調(diào)查成果匯總，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完成成果發(fā)布制訂《全國泥炭沼澤碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展試點和技術(shù)培訓(xùn)吉林、遼寧、黑龍江、云南、貴州、內(nèi)蒙古已經(jīng)完成調(diào)查；將開展青海等其他5省份調(diào)查6.調(diào)查監(jiān)測*886.6制度方案要求政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé)要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制6.調(diào)查監(jiān)測*896.6年度監(jiān)測方法流程：采用3S技術(shù)，利用監(jiān)測年度豐水期高分影像數(shù)據(jù)，通過前期預(yù)處理、室內(nèi)判讀解譯、現(xiàn)地驗證修訂等，與上一年度監(jiān)測成果對比分析（近期調(diào)查監(jiān)測濕地成果數(shù)據(jù)），獲取監(jiān)測年度5類濕地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及濕地面積變化，編制濕地年度監(jiān)測報告6.調(diào)查監(jiān)測監(jiān)測對象：面積在8公頃（含8公頃）以上的濱海濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上，長度5千米以上河流濕地*906.6年度監(jiān)測試點2017年寧夏年度監(jiān)測試點，制定《全國濕地動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》監(jiān)測濕地類、濕地面積寧夏全覆蓋豐水期高分影像數(shù)據(jù)情況，其中淡藍(lán)色為高分2號數(shù)據(jù)、淡粉色為高分1號數(shù)據(jù)、淡黃和淺藕色為spot5數(shù)據(jù)6.調(diào)查監(jiān)測*916.7綠色發(fā)展指標(biāo)體系一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)計量單位指標(biāo)類型權(quán)數(shù)（%）數(shù)據(jù)來源四、生態(tài)保護（權(quán)數(shù)=16.5%）35草原綜合植被覆蓋度%◆1.83農(nóng)業(yè)部36自然岸線保有率%◆1.83國家海洋局37濕地保護率%◆1.83國家林業(yè)局國家海洋局38陸域自然保護區(qū)面積萬公頃△0.92環(huán)境保護部國家林業(yè)局39海洋保護區(qū)面積萬公頃△0.92國家海洋局40新增水土流失治理面積萬公頃△0.92水利部41可治理沙化土地治理率%◆1.83國家林業(yè)局42新增礦山恢復(fù)治理面積公頃△0.92國土資源部2016年12月12日，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部下發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》濕地納入《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》濕地保護率權(quán)數(shù)為1.836.調(diào)查監(jiān)測*926.7綠色發(fā)展指標(biāo)體系濕地保護率：濕地保護面積占濕地總面積比率6.調(diào)查監(jiān)測濕地保護面積：位于濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋公園的濕地面積*936.7綠色發(fā)展指標(biāo)體系?。▍^(qū)、市）濕地保護率（%）全國43.51北京市46.65天津市21.16河北省38.00山西省52.72內(nèi)蒙古自治區(qū)26.08遼寧省42.97吉林省36.59黑龍江省38.73上海市50.45江蘇省18.05浙江省21.73安徽省34.11福建省15.42江西省35.83山東省36.32?。▍^(qū)、市）濕地保護率（%）河南省37.84湖北省38.86湖南省37.75廣東省14.49廣西壯族自治區(qū)13.24海南省32.03重慶市71.43四川省45.32貴州省26.53云南省36.09西藏自治區(qū)68.10陜西省33.35甘肅省55.03青海省64.16寧夏回族自治區(qū)50.97新疆維吾爾自治區(qū)53.52二調(diào)濕地保護率6.調(diào)查監(jiān)測*946.7湖北年度監(jiān)測任務(wù)收集濕地資料遙感數(shù)據(jù)比對現(xiàn)地調(diào)查核實產(chǎn)出監(jiān)測成果濕地管理資料收集遙感