扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告扶貧到戶政策措施調(diào)研報(bào)告

按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，4月份以來，我辦組成扶貧到戶政策調(diào)研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮(zhèn)堰溝村、香石村和長坪鎮(zhèn)青林村、趙嶺村等4個(gè)貧困村調(diào)查摸底，并在以上鎮(zhèn)、村及九集鎮(zhèn)沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個(gè)貧困村，通過與縣、鎮(zhèn)、村干部和貧困農(nóng)戶走訪座談，對貧困村扶貧到戶政策的落實(shí)和需求等情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，綜合7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)研資料認(rèn)真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、扶貧到戶工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

通過實(shí)地調(diào)研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策以來，各級政府全面推行“兩項(xiàng)制度”銜接工作，更加關(guān)心關(guān)注民生問題，在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實(shí)證明，現(xiàn)階段實(shí)施的扶貧到戶政策是切實(shí)可行的。

但是，通過對7個(gè)縣(市)區(qū)貧困戶基本情況調(diào)查的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象。“一差”即生存條件差。貧困戶大多數(shù)居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。這既是貧困的主要原因，

又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源?！八牡汀?，一是受教育程度低。7個(gè)縣(市)區(qū)調(diào)查的4701戶8296個(gè)貧困勞動(dòng)力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學(xué)以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態(tài)1301人。二是脫貧意識低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實(shí)用技術(shù)的群體只有很少一部分，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為62.8%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難?！岸亍?，一是教育負(fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累，上大學(xué)負(fù)擔(dān)就更重，極易形成貧困→輟學(xué)→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來源中，外出務(wù)工僅占10%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結(jié)合本地實(shí)際，對扶貧到戶政策措施做出以下探討:

(一)專項(xiàng)扶貧到戶政策探討

1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策

(1)對貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策。在不同項(xiàng)目的支持幅度上，種植業(yè)項(xiàng)目，扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目更要給予重點(diǎn)支持。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜，同時(shí)要求貧困戶加入村級養(yǎng)殖專業(yè)合作社，走統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售之路，以減少不必要的損失。發(fā)展加工業(yè)項(xiàng)目，以扶持加工機(jī)械為主，投資額度以實(shí)際支出的30%為宜，規(guī)模不要貪大求洋，而要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的項(xiàng)目確定上，可采取村組干部參謀、農(nóng)戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貧困戶的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況，以及自然環(huán)境和市場情況，為每一個(gè)貧困戶提出項(xiàng)目建議，供貧困戶家庭成員商議。農(nóng)戶家庭商定，就是貧困戶召開家庭成員會(huì)議，認(rèn)真討論村組干部的參謀意見，或家庭成員提出的項(xiàng)目意見，形成發(fā)展項(xiàng)目的家庭共識。扶貧干部審定，就是農(nóng)戶商定的發(fā)展項(xiàng)目，須經(jīng)扶貧干部審議，看是否符合本地實(shí)際、扶貧項(xiàng)目要素要求、市場需求方向。通過以上方式，使確定的項(xiàng)目更加符合本地和農(nóng)戶實(shí)際，從而有效提高項(xiàng)目成功率。

在資金扶持辦法上，可實(shí)行基建資金自籌，啟動(dòng)資金扶持，運(yùn)轉(zhuǎn)資金貸款。具體籌資標(biāo)準(zhǔn)為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財(cái)政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財(cái)政扶持資金能發(fā)揮效益。

在扶持資金到戶途徑上，實(shí)行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策

政府支持扶貧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可采取政府注資，控股企業(yè)；貼息貸款，扶持企業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，支持企業(yè)等方法。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)扶持龍頭企業(yè)快速發(fā)展的有效方法，應(yīng)放寬政策，重點(diǎn)傾斜，簡化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展需求。

扶貧龍頭企業(yè)幫助貧困戶脫貧，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產(chǎn)品帶動(dòng)，收購原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產(chǎn)品幫助脫貧；慈善扶持，無償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業(yè)幫扶貧困戶的帶動(dòng)機(jī)制，主要是采取公司+基地+農(nóng)戶形式，通過產(chǎn)業(yè)化鏈條，把龍頭企業(yè)所收集的技術(shù)、市場、信息傳達(dá)給貧困戶，最終以增產(chǎn)增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是扶貧，因此，除勞動(dòng)密集型企業(yè)通過多招收貧困人口務(wù)工增收外，其它類型的企業(yè)應(yīng)通過生產(chǎn)原料源自貧困戶、經(jīng)濟(jì)效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責(zé)任。對于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業(yè)，在受益后要在稅收環(huán)節(jié)上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時(shí)間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來。

建立完善激勵(lì)機(jī)制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的企業(yè)，加大力度進(jìn)行扶持;責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

2、關(guān)于雨露計(jì)劃到戶政策

對于有轉(zhuǎn)移愿望的貧困青壯年勞力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對照市場定菜單，貧困勞力根據(jù)意愿選菜品，補(bǔ)助資金跟著人頭到學(xué)校，學(xué)成技藝學(xué)校包保找工作。即，市場需要什么，學(xué)校培訓(xùn)什么；政府劃撥培訓(xùn)資金，以入學(xué)培訓(xùn)并穩(wěn)定就業(yè)的人頭核算，有效解決培訓(xùn)內(nèi)容與市場脫節(jié)、政府補(bǔ)貼與受訓(xùn)人員的收益脫節(jié)問題。

對于“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)的，可采取學(xué)校繼續(xù)教育式、師徒結(jié)對傳藝式、專項(xiàng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)自學(xué)式等形式。再補(bǔ)貼政策和操作方法主要是采取補(bǔ)貼生活費(fèi)、交通費(fèi)、#b@2補(bǔ)貼以及就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼。對于貧困學(xué)生生活困難的可以直接補(bǔ)貼生活費(fèi)，按月劃撥到貧困學(xué)生個(gè)人賬戶上。對于貧困學(xué)生交通補(bǔ)貼及培訓(xùn)后需要辦理相關(guān)證件的實(shí)際花費(fèi)，可以采取據(jù)實(shí)報(bào)銷的辦法。對于貧困生培訓(xùn)后愿意創(chuàng)業(yè)的應(yīng)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；蛸J款貼息補(bǔ)貼，“扶上馬，送一程”。

對于在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，培訓(xùn)政策應(yīng)為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導(dǎo)，精選項(xiàng)目，無償培訓(xùn)”。盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，時(shí)間一般在1個(gè)月以

內(nèi)。在課程安排上以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性。貧困戶參訓(xùn)應(yīng)減免講課費(fèi)、資料費(fèi)等一切費(fèi)用。

對于貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著眼點(diǎn)應(yīng)在能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展、能帶動(dòng)上。按致富帶頭人發(fā)展階段進(jìn)行針對性培訓(xùn)，需要什么就培訓(xùn)什么，力求即學(xué)即用，解決問題。對運(yùn)用所學(xué)技能取得成效的，按照致富帶頭人實(shí)際幫扶的貧困人口，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、關(guān)于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調(diào)研過程中，有關(guān)插花貧困縣市特別是山區(qū)縣的扶貧到戶問題引人關(guān)注。由于扶貧開發(fā)工作以重點(diǎn)縣為主(如扶貧搬遷、生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應(yīng)于重點(diǎn)縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺。各專項(xiàng)扶貧工作中，整村推進(jìn)除省級項(xiàng)目資金以外，插花縣市地方財(cái)力有限，村組經(jīng)濟(jì)薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達(dá)到預(yù)期效果。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，龍頭企業(yè)難以享受扶貧貼息貸款政策，其對貧困人口的帶動(dòng)能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個(gè)山區(qū)縣貧困人口的居住條件與?？悼h相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見。我市從20xx年開始，采用每搬遷一戶市級財(cái)政補(bǔ)貼1000元的辦法，對三個(gè)山區(qū)縣缺乏生存能力、脫貧無望的貧困戶實(shí)施扶貧搬遷。但從幾年的實(shí)踐來看，1000元補(bǔ)貼就如杯水車薪，確實(shí)無法解決特困農(nóng)戶的搬遷問題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)當(dāng)把對插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應(yīng)有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會(huì)進(jìn)一步落到實(shí)處。

(三)行業(yè)扶貧到戶政策探討

要進(jìn)一步整合交通、水務(wù)、電力、教育、衛(wèi)生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區(qū)域群眾早日實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對貧困戶子女上學(xué)除了免學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)給予一定生活補(bǔ)助，對貧困家庭大學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保順利完成學(xué)業(yè)。對農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對臨時(shí)性貧困給予救濟(jì)，對大病實(shí)行醫(yī)療救助，盡可能減少貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導(dǎo)，采取對口支援、部門(企業(yè))幫扶、市縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。

2.創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位(個(gè)人)和幫扶對象兩個(gè)積極性。

3.注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項(xiàng)工作選拔重用干部的重要依據(jù)。

(五)扶貧到戶投入保障機(jī)制探討

根據(jù)我們在南漳縣李廟鎮(zhèn)堰溝、香石和長坪鎮(zhèn)青林、趙嶺等4個(gè)重點(diǎn)貧困村的調(diào)研，貧困戶的發(fā)展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個(gè)明白人，給資金給技術(shù)就能帶動(dòng)發(fā)展的占65%。第二類是遭遇自然災(zāi)害、家有長期病號等情況，給資金給技術(shù)一時(shí)也難以脫貧的占15%。第三類是居住環(huán)境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發(fā)展生產(chǎn)困難較大的占10%。第四類是全家沒有一個(gè)明白人(沒文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對上述發(fā)展差異，扶貧到戶投入保障機(jī)制可這樣設(shè)置：

1、核準(zhǔn)類型，區(qū)別對待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發(fā)展型。到戶扶持前，應(yīng)在認(rèn)真分類的前提下，對無勞、無智戶以暫時(shí)保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對發(fā)展型貧困戶，則應(yīng)分期啟動(dòng)、分批扶持。對有發(fā)展條件、有生產(chǎn)能力、有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的貧困農(nóng)戶給予優(yōu)先支持。對有發(fā)展愿望，卻因各種原因難以迅速見效的貧困農(nóng)戶，應(yīng)在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會(huì)更好些。

2、對貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對貧困戶的資金扶持，應(yīng)實(shí)施有償和無償相結(jié)合的方式，其中無償資金主要是前期發(fā)展必須的啟動(dòng)資金，可在500—2000元之間。在發(fā)展起步基本步入

正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續(xù)幫扶發(fā)展，直至基本脫貧，且能夠穩(wěn)步發(fā)展增收。

4、結(jié)合各地特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，全面調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入情況，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目，作為農(nóng)戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上開展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機(jī)制、實(shí)施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來己成為扶貧開發(fā)主要方式的整村推進(jìn)工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又便于有的放矢開展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見，我們建議可在繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)的同時(shí)，每年核定一定數(shù)量的貧困戶開展扶貧到戶工作，勢必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機(jī)制?？h級政府要統(tǒng)籌一切扶貧資源，形成一個(gè)“以政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各職能部門的扶貧責(zé)任，并監(jiān)督落實(shí)。要健全扶貧組織機(jī)構(gòu)，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級主管部門外，保證每個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鎮(zhèn)有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。充分利用建檔立卡成果，強(qiáng)化貧困戶動(dòng)態(tài)管理，因戶制宜地進(jìn)行差別性資金扶持，對到戶扶持資金一律實(shí)行財(cái)政直達(dá)，確保貧困戶及時(shí)足額地獲得資金扶持。嚴(yán)格黨員干部幫扶到戶制度，根據(jù)縣直單位掛點(diǎn)扶貧情況，每個(gè)村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領(lǐng)導(dǎo)或黨員，明確責(zé)任，實(shí)行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內(nèi)脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項(xiàng)目資金扶持到脫貧退出機(jī)制等都要堅(jiān)持程序。要打造陽光扶持平臺(tái)，利用張榜公布、網(wǎng)上公示等形式進(jìn)行公開，要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，建立查處督辦機(jī)制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機(jī)制?？捎上嚓P(guān)部門共同制定出臺(tái)考核辦法，對各地各部門落實(shí)和執(zhí)行扶貧到戶政策情況實(shí)行年度考核。通過對包括貧困戶能力素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等各方面指標(biāo)的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級部門幫扶責(zé)任制的落實(shí)情況，把幫扶工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績掛起鉤來，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實(shí)效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農(nóng)藥等，其資金額度每個(gè)貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設(shè)，其資金額度每個(gè)貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機(jī)制：對貧困戶的直接扶持，應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過初步算帳，種植業(yè)按照戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物或1500袋袋料，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可以達(dá)到脫貧目標(biāo)。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。

第二篇：扶貧到戶政策措施專題研究方案4200字

扶貧到戶政策措施專題研究方案

前不久，省扶貧辦調(diào)研組在大悟、?？祪煽h開展了農(nóng)村貧困戶“百戶調(diào)查”，對開發(fā)式扶貧對象的收入、消費(fèi)、勞動(dòng)力素質(zhì)和需求等情況進(jìn)行了抽樣摸底，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策有效銜接，應(yīng)用貧困人口建檔立卡成果，調(diào)整、完善、擴(kuò)充、細(xì)化扶貧到戶政策措施，進(jìn)行了初步探索。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研報(bào)告的批示，在全省開展“扶貧到戶政策措施專題研究”十分必要。為此，特制訂專題調(diào)研方案。

一、開展專題研究的目的意義

扶貧到戶是實(shí)施《湖北農(nóng)村扶貧條例》，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度和惠農(nóng)政策的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，其參與主體眾多，涉及到各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界，以及貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織、貧困農(nóng)戶等。同時(shí)，扶貧到戶也是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關(guān)社會(huì)組織的民間行為，還有貧困農(nóng)戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項(xiàng)

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目等扶貧資源整合起來，形成一個(gè)漏斗向下直達(dá)貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動(dòng)地而不是被動(dòng)地受益？這就需要我們對現(xiàn)行的扶貧到戶政策進(jìn)行梳理、完善、擴(kuò)充、細(xì)化，提供一個(gè)可供選擇的“政策項(xiàng)目菜單”；需要我們按照“大扶貧”思路研究制訂行業(yè)政策與扶貧到戶對接的操作辦法；需要我們進(jìn)一步完善扶貧到戶的工作機(jī)制和扶貧資源傳遞途徑。應(yīng)當(dāng)說，以往和現(xiàn)行扶貧到戶的政策設(shè)計(jì)和制度安排，大多是合理有效的；但也有一些政策設(shè)計(jì)與制度安排在執(zhí)行過程中往往與預(yù)期目標(biāo)相悖，其原因何在？這都需要加以認(rèn)真分析研究。因此，在全省扶貧系統(tǒng)開展“扶貧到戶政策措施專題研究”，形成統(tǒng)一的、具體的、可操作的指導(dǎo)性意見，不僅十分必要，而且迫在眉睫。

開展這項(xiàng)專題研究，主要目的有三：一是更好地貫徹落實(shí)全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，更好地貫徹落實(shí)省委省政府[2009]8號文件和更加有效地實(shí)施《湖北省農(nóng)村扶貧條例》，實(shí)現(xiàn)既定的減貧目標(biāo)。二是為謀劃好《湖北省“十二五”扶貧規(guī)劃》，提供實(shí)證支持，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步提高扶貧系統(tǒng)的理論政策素養(yǎng)和調(diào)查研究能力。

二、專題研究的主要內(nèi)容

包括專項(xiàng)扶貧到戶政策研究、行業(yè)扶貧到戶政策研究、黨員干部幫扶到戶措施研究、扶貧到戶投入保障機(jī)制研究、扶貧到戶運(yùn)行組織機(jī)制研究等內(nèi)容。

（一）專項(xiàng)扶貧到戶政策研究

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這是專題研究最重要的內(nèi)容，它涵蓋專項(xiàng)扶貧的方方面面。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策。分兩個(gè)層次研究：一是對貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項(xiàng)目的支持政策。重點(diǎn)研究資金籌措辦法、扶持標(biāo)準(zhǔn)和到戶途徑。二是對產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的支持政策。重點(diǎn)研究龍頭企業(yè)對貧困戶的資金、技術(shù)、市場、信息帶動(dòng)機(jī)制和與貧困戶的利益分享機(jī)制，明確龍頭企業(yè)的扶貧責(zé)任，以及扶貧貼息貸款支持與企業(yè)的扶貧社會(huì)效益直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

2、雨露計(jì)劃到戶政策。研究完善“貧困戶能力建設(shè)工程”的扶持政策和具體操作辦法，包括：（1）有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的政策和操作辦法；（2）農(nóng)村貧困戶“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)再補(bǔ)貼的政策和操作辦法；

（3）在家務(wù)農(nóng)貧困戶勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的政策和辦法；（4）貧困村致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶從事開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策和辦法。

3、扶貧搬遷到戶政策。重點(diǎn)研究和完善各類相關(guān)政策資金進(jìn)行整合、疊加，用于貧困戶搬遷和危房改造的途徑與辦法，確保貧困戶搬得了、住得好、能致富。

4、生產(chǎn)互助資金和小額扶貧貸款到戶政策。研究和完善貧困戶參加互助資金合作社的激勵(lì)機(jī)制，完善小額扶貧貸款擔(dān)保機(jī)制，最大限度地使貧困戶真正能夠用得到互助資金和小額貸款，切實(shí)解決貧困戶的生產(chǎn)資金“瓶頸”問題。

（二）行業(yè)扶貧到戶政策研究

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1、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶政策。對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目，凡是貧困村其他農(nóng)戶能夠受益的，不能撇開貧困戶，要盡可能減少或免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務(wù)均等化的成果。

2、教育、醫(yī)療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利；完善大病救助制度，使貧困人口最大限度地享受農(nóng)村醫(yī)療制度改革的成果。

3、基本社會(huì)保障到戶政策。對持久性貧困戶要納入低保范疇，實(shí)行應(yīng)保盡保；對臨時(shí)性貧困戶實(shí)行應(yīng)急救濟(jì)，幫助他們解決眼前困難。對于貧困戶參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的，貧困戶應(yīng)繳部分實(shí)行減免。

（三）黨員干部幫扶到戶措施研究

研究縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部定點(diǎn)幫扶貧困戶的具體措施，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，制定脫貧致富規(guī)劃，提高基本能力，解決實(shí)際困難，建一至兩項(xiàng)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)或增收致富項(xiàng)目。同時(shí)，將黨員干部扶持貧困戶作為一項(xiàng)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，納入工作責(zé)任制管理范疇，實(shí)行定期考核。

（四）扶貧到戶投入保障機(jī)制研究

全省現(xiàn)有1196元以下建檔立卡的有勞動(dòng)能力的貧困人口546.6萬人，按平均每戶3.8人估算，共有開發(fā)式扶貧對象143.8萬戶。如果按每戶平均幫扶2000元這一較低扶持水平估算，全省總共需要投入直接到戶資金28.76億元。如果分五年時(shí)間將這

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143.8萬貧困戶分別扶持一個(gè)輪回，則每年需投入直接到戶資金

5.75億元。顯然，這筆資金僅靠財(cái)政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實(shí)行全面啟動(dòng)、平均扶持、同時(shí)推動(dòng)，也是有很大的難度的。這就需要從以下幾個(gè)方面研究投入保障機(jī)制問題：

1、對全省或全市、全縣貧困戶的扶貧資金項(xiàng)目到戶扶持，是采取全面啟動(dòng)、同時(shí)推進(jìn)，還是分期啟動(dòng)、分批扶持？

2、對貧困戶直接扶持的平均額度究竟多大才合適，才具有可操作性？

3、對貧困戶的資金扶持如何采取多元化的投入方式，其中財(cái)政扶貧資金如何在分配額度上和投入方式上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以確保有一部分資金直接用于扶持貧困戶？

4、如何確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項(xiàng)目名錄，確定相應(yīng)項(xiàng)目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項(xiàng)目菜單”，在對口幫扶的黨員干部指導(dǎo)下，由貧困戶“看單點(diǎn)菜”，因戶制宜地選定一至兩個(gè)優(yōu)先扶持項(xiàng)目？

以上幾個(gè)方面都需要作深入細(xì)致研究。

（五）扶貧到戶的運(yùn)行組織機(jī)制研究

1、研究扶貧到戶的組織保障機(jī)制。推進(jìn)和落實(shí)扶貧到戶，是各縣（市、區(qū)）扶貧辦的主要工作職責(zé)，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成這項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程的，需要縣（市、區(qū)）政府動(dòng)員相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、

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基層黨員干部力量，如何形成一個(gè)“以縣級政府為主導(dǎo)、縣級扶貧開發(fā)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、農(nóng)村基層為實(shí)施載體”的扶貧到戶組織保障機(jī)制。這是亟待研究的重要課題。

2、研究扶貧到戶的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)研究加強(qiáng)各項(xiàng)政策服務(wù)到戶的辦法，確保資金項(xiàng)目直接到戶，黨員干部幫扶到戶，跟蹤問效、咨詢服務(wù)到戶。

3、研究扶貧到戶的群眾監(jiān)督機(jī)制。完善扶貧資金項(xiàng)目公示制度，將確定的項(xiàng)目資金和享受政策的貧困戶名單張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4、研究扶貧到戶工作的考核評估機(jī)制?？己嗽u估機(jī)制可以考慮圍繞貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r和幫扶政策落實(shí)這兩個(gè)層面進(jìn)行。一是評估貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標(biāo)包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面；二是考核幫扶政策落實(shí)情況，內(nèi)容包括幫扶規(guī)劃執(zhí)行、入戶扶貧措施落實(shí)、政策和資金到位等情況。以上兩個(gè)方面的評估指標(biāo)如何設(shè)臵，考核工作如何操作，這需要認(rèn)真研究。

三、研究步驟與責(zé)任分工

專題研究采取統(tǒng)一組織、分處（中心）包片、分級調(diào)研、(省、市、縣)三級聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，共三個(gè)階段。

第一階段：基層調(diào)研階段（3月底以前）。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）扶貧辦負(fù)責(zé)在本縣選擇10個(gè)已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)的村（其中20xx年3個(gè)、20xx年3個(gè)、20xx年4個(gè)），其他縣（市）在

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本縣選擇5個(gè)（其中20xx年2個(gè)、20xx年3個(gè)）已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)的村，開展入戶調(diào)查，了解各項(xiàng)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目到戶情況，分析存在的問題，提出對策建議，并形