《退休干部服務(wù)管理探究的文獻(xiàn)綜述》5900字

退休干部服務(wù)管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u32549退休干部服務(wù)管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1171591.1國內(nèi)軍隊退休干部服務(wù)管理研究綜述 1136351.2國外軍隊退休干部服務(wù)管理研究綜述 4195431.3研究評述 51911參考文獻(xiàn) 61.1國內(nèi)軍隊退休干部服務(wù)管理研究綜述早在上世紀(jì)80年代，我國開始對軍隊退休干部服務(wù)工作的管理，先后下發(fā)了大量政策文件以指導(dǎo)工作。針對各?。ㄊ校?、市（州）在多年的實踐的研究，在服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、實施措施等方面形成了系列研究成果。一是軍隊退休服務(wù)管理體系的研究。①從服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況來看，我國各市區(qū)相應(yīng)設(shè)置了軍隊離退休干部安置處、服務(wù)管理中心、干休所等服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并配備服務(wù)管理工作人員、社會工作人員、志愿者等，開設(shè)活動室等，做好接收軍隊退休干部和相關(guān)服務(wù)管理工作。金建龍（2019）認(rèn)為，基于對大連市某軍隊退休中心考察情況來看，軍隊退休服務(wù)機(jī)構(gòu)能較好地履行其服務(wù)職能，為軍隊退休干部落實相關(guān)政治、生活待遇，并開展興趣活動。②從服務(wù)管理方式的建設(shè)來看，路文豐（2019）認(rèn)為，以大連市為例，當(dāng)前已經(jīng)形成集中安置模式、集中于分散相結(jié)合模式以及服務(wù)管理社會化三種軍隊退休服務(wù)管理模式。章蔚怡（2018）認(rèn)為，基于杭州市某軍隊退休所的調(diào)研來看，軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)能根據(jù)服務(wù)對象的需求進(jìn)行社會化改革，提升干部的政治待遇，按需整合服務(wù)資源，提升了服務(wù)的質(zhì)量和針對性。盛則靈（2020）認(rèn)為，軍隊干休所等服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以通過開展健康養(yǎng)老等多樣化的服務(wù)方式，為服務(wù)對象提供豐富的政治學(xué)習(xí)、醫(yī)療保障等項目，并且對社會工作人員等提供相應(yīng)政策和資金支持。③從服務(wù)管理涉及主體的研究，馬鳳芝（2019）認(rèn)為，軍隊退休干部“正處在角色轉(zhuǎn)變的特殊時期，角色轉(zhuǎn)化帶來融入性、適應(yīng)性的障礙”[4]。在安置適應(yīng)、社會參與、社會交往等方面的需求變得越發(fā)多樣化，由于軍隊退休干部居住較為分散，部分存在家庭親屬由于工作等原因未盡到照顧的情況，造成軍休干部服務(wù)管理工作中家庭職能缺失的問題。二是軍隊退休干部服務(wù)管理中存在問題的歸納?；诜?wù)需求和管理機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力的差異，現(xiàn)行軍隊退休服務(wù)管理體系存在諸多問題。①是從頂層設(shè)計來看。2018年4月，退役軍人事務(wù)部在北京正式掛牌，且近兩年相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，如制定了《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國退役軍人保障法》，這凸顯出國家對退役軍人、軍休干部的權(quán)益保障、服務(wù)管理的重視。而各地在對照文件具體實施過程中，還缺乏因地制宜、靈活調(diào)整的工作理念，一定程度影響了軍隊退休干部服務(wù)管理社會化工作的開展。②是從職責(zé)劃分來看。屈洪源（2015）等學(xué)者認(rèn)為，軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間、軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與社會工作人員之間的職責(zé)劃分不夠明確。③是從服務(wù)內(nèi)容和方式來看。蘇春艷等（2016）認(rèn)為，當(dāng)前所提供的服務(wù)方式單一，以傳統(tǒng)的包攬式服務(wù)為主，重點在于推進(jìn)軍隊退休服務(wù)工作，忽略了軍隊退休干部的個體需求。④是從人才隊伍建設(shè)來看。部分學(xué)者認(rèn)為，軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)性人才隊伍建設(shè)存在引用力度不足、人才未物盡其用兩方面問題。盧娓娓（2018）還提出，從部分軍隊退休所的社會工作服務(wù)人才隊伍配備情況來看，大部分為社工專業(yè)的實習(xí)生，存在著實踐經(jīng)驗不充分、流動性強(qiáng)等問題。⑤是從服務(wù)評價體系建設(shè)情況來看。部分學(xué)者認(rèn)為，在引入多元社會主體力量開展服務(wù)工作的背景下，當(dāng)前軍隊退休服務(wù)的評價體系沒有設(shè)置可以量化的具體指標(biāo)，第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評價的作用沒有得到充足發(fā)揮，不利于對服務(wù)工作質(zhì)量的監(jiān)督和監(jiān)管。三是關(guān)于軍隊退休干部服務(wù)管理工作存在問題的成因分析。在宏觀層面，部分學(xué)者認(rèn)為缺乏相關(guān)政策的指導(dǎo)和保障，在財政資金持續(xù)收縮的前提下，部分工作存在落實偏差、不到位的情況，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會力量之間的職責(zé)分工不明確、資源整合不充分等問題。在微觀層面，部分學(xué)者認(rèn)為①是軍隊退休干部和社會部門之間的原因。徐珀堯（2018）認(rèn)為，由于服務(wù)需求未得到充分滿足以及對傳統(tǒng)服務(wù)模式的依賴，使部分軍隊退休干部對社會化服務(wù)方式出現(xiàn)排斥。②是以軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為主的政府部門的原因。徐柱（2018）等學(xué)者認(rèn)為，軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在實施管理過程中，部分工作人員在意識層面存在著管理本位、等靠思想，缺少主動服務(wù)意識；在業(yè)務(wù)素質(zhì)層面存在著專業(yè)化水平不高、職責(zé)不明確的問題。部分機(jī)構(gòu)還存在運轉(zhuǎn)僵化、福利經(jīng)費使用不規(guī)范、人才建設(shè)體系不科學(xué)等情況。③是軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與社會部門之間的原因。王欣怡（2018）等認(rèn)為，軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與社會工作之間由于價值沖突和立場不同，從而在開展服務(wù)的過程中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任缺失、服務(wù)不到位、社會工作者工作壓力大、社會專業(yè)服務(wù)參與度低等問題。④是社會服務(wù)工作人員自身原因。王麗君（2017）認(rèn)為，社會服務(wù)工作人員存在薪資低、晉升難、認(rèn)可度低等情況，導(dǎo)致社工專業(yè)人才流失嚴(yán)重。四是基于問題成因分析而提出的政策建議。①轉(zhuǎn)變?nèi)藛T認(rèn)知模式。徐柱（2018）認(rèn)為，要在思想政治建設(shè)層面提升軍隊退休機(jī)構(gòu)工作人員的思想意識，通過開展理論學(xué)習(xí)、制定完善的服務(wù)制度等方式，轉(zhuǎn)變價值觀念和傳統(tǒng)的服務(wù)管理思維，提升人員隊伍質(zhì)量和服務(wù)水平。劉蕊（2017）、王文斌（2017）等學(xué)者認(rèn)為，采用小組介入的辦法，組建社交小組、教育讀報小組、文娛小組等方式，可以有效地緩和軍隊退休干部自身、軍隊退休干部與軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、軍隊退休干部和社會工作者之間的價值沖突。②出臺政策法規(guī)。張國慶（2019）、饒美奕（2014）提出需要從頂層設(shè)計層面，完善相關(guān)服務(wù)管理的政策制度，出臺軍隊退休干部、社會工作、多元養(yǎng)老組織的具體的政策性法規(guī)和指導(dǎo)性文件，完善細(xì)則、明確量化指標(biāo)，加強(qiáng)對軍隊退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的巡查監(jiān)督工作；加大資金的支持力度，簡政放權(quán)，適當(dāng)降低社會工作者的準(zhǔn)入門檻。③推動社會化改革。徐貴宏（2018）、張國慶（2018）、孫曉冬（2017）、陳彥名（2015）等學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前社會化服務(wù)質(zhì)量的提升需要充分整合機(jī)構(gòu)、家庭、社會等資源，注重吸納專業(yè)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引入團(tuán)隊、小組、社區(qū)等三大社會工作抓手。④盤活軍隊退休干部人力資源。蔣新紅（2018）認(rèn)為，要在充分整合服務(wù)、方式、文化等資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮軍隊退休干部自助、社會力量互助、專業(yè)管理人員他助的方式，提升軍隊退休干部服務(wù)管理工作的社會化程度。張帆（2018）補(bǔ)充認(rèn)為，要發(fā)揮軍隊退休干部的自助作用，還需要通過搭建自助管理平臺、提供個性化助人體驗、發(fā)揮榜樣作用等方式，激發(fā)自我效能感。⑤建立政策績效評價。楊思圓（2016）提出，針對軍隊退休干部的社會工作服務(wù)系統(tǒng)既需要專業(yè)的理論基礎(chǔ)與明確的運行模式，在基于對軍隊退休干部的需求調(diào)查的基礎(chǔ)上開展個性化服務(wù)，并且還要重視對服務(wù)后期的產(chǎn)出和效果評價體系的構(gòu)建，注重問題和反思。五是對軍隊退休干部服務(wù)管理研究的展望。當(dāng)前國內(nèi)研究取得了一定成果，但是還存在三方面問題。①缺乏理論指導(dǎo)研究。軍隊退休干部服務(wù)管理工作側(cè)重于對相關(guān)個案和做法研究，尚未以問題為導(dǎo)向建立與之匹配的理論指導(dǎo)，缺乏與服務(wù)多元化和人口老齡化趨勢匹配的理論支撐。②缺乏對比研究。缺乏內(nèi)部的?。ㄊ校╅g、外部國際間的對比研究。③缺乏對于發(fā)揮軍隊退休干部人力資本的研究。當(dāng)前部分學(xué)者主要的關(guān)注點在于對軍隊退休干部常規(guī)化養(yǎng)老的關(guān)注，鮮有學(xué)者對軍隊退休干部的人力資本研究。因此，可以從以上方面進(jìn)行深入研究。1.2國外軍隊退休干部服務(wù)管理研究綜述一是美國退役軍人的軍隊退休服務(wù)現(xiàn)狀和研究。①關(guān)于美國退役軍人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的研究?！禢ationalCenterforVeteransAnalysisandStatistics》（2017）明確指出，聯(lián)邦退役軍人事務(wù)部為退役軍人提供退休服務(wù)，服務(wù)范圍包括醫(yī)療、就業(yè)、教育等專業(yè)性領(lǐng)域。②美國退役軍人相關(guān)政策法規(guī)的研究。宋世明（2005）指出美國與我國政治體制有所不同，但是強(qiáng)化民主監(jiān)督完善法律規(guī)范值得借鑒，其先后頒布了較為詳細(xì)的有關(guān)退役軍人的政策和法律，如《國防軍官人事管理辦法》《老兵權(quán)利辦法》等，保障相關(guān)退役軍人的合法權(quán)益。③美國退役軍人的福利待遇研究。美國學(xué)者BurtinOlivier（2017）認(rèn)為，美國的退役軍人在醫(yī)療救治、生活保障等方面有較優(yōu)越的福利，在社會就業(yè)方面政府還會幫助其尋求工作。從美國軍隊退休干部所享受的保障來看，整體呈現(xiàn)出高福利的特點。美國學(xué)者WilliamW.Jennings（2018）基于美國退伍軍人的幸存者福利計劃（SBP）、結(jié)合私人報銷和投資方式，提出了退伍軍人的遺屬撫恤金計劃。二是英國退役軍人的軍隊退休服務(wù)現(xiàn)狀和研究。①在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，山喬（2011）指出，英國和美國、加拿大等國家不同，中央政府并未設(shè)立全國性的退役、退休軍人專門管理機(jī)構(gòu)，而是交由國防部和其他職能部門分管退役軍人相關(guān)事宜，其中國防部負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督，日常服務(wù)由其他部門、慈善機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。②在軍人的福利待遇上，英軍并未單獨設(shè)立針對退役、退休軍人的福利體系，而是利用和普通公眾相同的社會福利體系為退役軍人提供服務(wù)。③在退休人員參與社會方面，周志忍（1995）指出英國公共服務(wù)中的競爭機(jī)制是一切優(yōu)化公共服務(wù)的基礎(chǔ)，其軍隊退休管理體系注重發(fā)揮社會服務(wù)功能，積極推動軍隊退休干部參與市場經(jīng)濟(jì)，如英國皇家退休軍人協(xié)會可以給其軍人會員提供相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)服務(wù)。軍隊退休干部的社會參與并不局限于退役后，山喬（2011）指出英軍重視軍人退役后的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，一般提前1-2年即向預(yù)定退役的軍人征詢就業(yè)志愿，并提供行政、工商管理、勞動技能等40多項培訓(xùn)課程。三是關(guān)于其他國家軍隊退休服務(wù)的現(xiàn)狀和研究。①路文豐（2019）對法國退役軍人軍隊退休服務(wù)的研究發(fā)現(xiàn)，政府引入軍方人員共同管理退役軍人的事務(wù)，共管事項包含撫恤、財務(wù)預(yù)算、制定審核退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、退休金發(fā)放和安置退休軍官再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。②范軍（2010）對俄羅斯退役軍人的軍隊退休服務(wù)研究發(fā)現(xiàn)，除傳統(tǒng)的物質(zhì)保障外，其通過立法、管理制度等方式體現(xiàn)對退伍軍人的人文關(guān)懷，如頒布《老戰(zhàn)士法》、退役以后保留軍銜制度，服務(wù)年限滿足相關(guān)規(guī)定時，除了授予勛章之外，還允許其軍裝參加重大節(jié)日表演、閱兵禮等重大活動。1.3研究評述上述研究表明，我國軍隊退休干部服務(wù)管理隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，雖然成績顯著，但仍面臨較多的問題，整理、歸納國內(nèi)學(xué)者的研究成果，發(fā)現(xiàn)軍隊退休干部服務(wù)領(lǐng)域公共管理優(yōu)化，主要面臨7個方面的問題：一是政策法規(guī)以部門規(guī)章為主，目前關(guān)于軍隊退休干部的法律、法條較少，規(guī)章、規(guī)范性文件較多，效力級別不高，地方對照文件落實政策的過程中較為死板、不夠靈活，部門協(xié)同難度較高。二是軍隊干部退休服務(wù)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)模糊，軍隊退休干部生活中的瑣事（例如停水、停電、調(diào)解糾紛等）紛紛求助于軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成額外工作壓力。三是服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人力資源體制僵化，晉升以上級領(lǐng)導(dǎo)意見為主，存在“熬資歷”等情況，同時因為編制、機(jī)構(gòu)文化、行政約束等外在因素，導(dǎo)致激勵約束機(jī)制偏弱，存在“難賞難罰”的問題，而繁重的工作和偏低的收入造成的失衡，又導(dǎo)致大量有能力的工作人員離職，形成逆向人才選擇。四是存在職能移交問題，民政部和退役軍人事務(wù)部仍在職能移交過程，存在民政部部門規(guī)章指導(dǎo)退役軍人事務(wù)部日常工作的情況。五是供給產(chǎn)品單一，軍隊退休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)過去主要采用傳統(tǒng)的“雁陣式”管理體制，由政府主管單位領(lǐng)導(dǎo)多個事業(yè)單位開展工作，而在養(yǎng)老需求日益多樣的背景下，亟需引入社會力量豐富產(chǎn)品供給，但政府部門、公益一二類事業(yè)單位等如何依據(jù)自身管理職能職責(zé)采購社會服務(wù)，采購流程如何設(shè)計、采購績效如何評估等，均超出了原有的“雁陣式”管理體制，造成大量灰色地帶。六是為避免政府機(jī)構(gòu)職能的收縮，對社會力量的介入存在排斥的情況。政府職能縮減不可避免帶來編制、削減預(yù)算等系列問題，是公共管理領(lǐng)域社會化改革常見的阻力來源，而新引入的社會機(jī)構(gòu)因為新接手工作容易產(chǎn)生問題，出于各種動機(jī)政府內(nèi)部缺乏社會化改革動力。七是軍隊退休干部缺乏反饋機(jī)制，在市場機(jī)制中，消費者用貨幣獎勵或者懲罰服務(wù)供給對象，對大量提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、廠商，目前仍以抽樣問卷調(diào)查的形式進(jìn)行反饋，存在反饋慢、反饋失真等問題，導(dǎo)致劣質(zhì)供給和優(yōu)質(zhì)供給同價、并存?；谏鲜龉残詥栴}，國內(nèi)學(xué)者主要以新公共服務(wù)理論、公共選擇理論、委托代理理論等理論為依托，綜合國外學(xué)者的研究成果，以國外退休軍人服務(wù)管理體制為參照，指出軍隊退休干部服務(wù)管理對軍隊建設(shè)的重要性，以問題為導(dǎo)向?qū)ξ覈婈犕诵莞刹糠?wù)管理的工作提出了大量建議，從頂層設(shè)計來看、政府部門職責(zé)劃分、服務(wù)內(nèi)容和方式、人才隊伍建設(shè)等方面著手，提出轉(zhuǎn)變?nèi)藛T認(rèn)知模式、盤活軍隊退休干部人力資源、推動社會化改革、出臺政策法規(guī)、建立政策績效評價等大量建議，并對在擴(kuò)大軍隊退休干部服務(wù)供給的社會化供給上，形成研究共識。但是當(dāng)前研究中，鮮有學(xué)者對軍隊退休干部服務(wù)管理和應(yīng)對老齡化的指導(dǎo)理論的研究，同時大量實證研究圍繞軍休所、干休所人員進(jìn)行問卷調(diào)研，但社會化服務(wù)對象主要為退休干部，其主要采取家庭或社區(qū)養(yǎng)老的方式，對軍隊退休干部的實證研究相對薄弱。因而，基于新公共服務(wù)理論和積極老齡化為切入視角，結(jié)合國外退休軍人服務(wù)管理經(jīng)驗，在開展軍隊退休干部服務(wù)管理實證研究基礎(chǔ)上，針對成都市軍隊退休服務(wù)管理工作存在的問題提出創(chuàng)新策略建議。參考文獻(xiàn)馬鳳芝.需求視角下的軍休社會工作人才隊伍建設(shè)研究[J].社會工作,2019(05):26-38+108.盛則靈.保定市軍隊軍休人員服務(wù)社會化研究[D].河北大學(xué),2020.姜濤.把“精神養(yǎng)老”貫穿軍休服務(wù)管理工作全過程[N].中國社會報,2020-05-27(008).鄭永海.淺議在軍休服務(wù)管理領(lǐng)域引入社工服務(wù)[N].中國社會報,2020-05-27(008).曾俏.大連市軍隊空巢離退休干部服務(wù)管理的問題研究[D].遼寧師范大學(xué),2019.王文斌.軍休服務(wù)管理社會化的路徑選擇[N].中國老年報,2019-12-31(003).趙軍,陳文奎,王昊天.新時期阜新市軍休服務(wù)管理工作優(yōu)化對策研究[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2019(11