建設(shè)法規(guī)-第3章

第3章建筑法

3.1建筑法概述建筑法制定前中國(guó)建筑情況《中華人民共和國(guó)建筑法》主席令第91號(hào)，1998年3月1日起施行。第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。3.2建筑許可制度《中華人民共和國(guó)建筑法》主席令第91號(hào)，1998年3月1日起施行。第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

建筑工程施工許可申請(qǐng)表編號(hào)：中華人民共和國(guó)建設(shè)部制建設(shè)單位名稱所有制性質(zhì)建設(shè)單位地址電話法定代表人領(lǐng)證人工程名稱建設(shè)地點(diǎn)合同價(jià)格萬(wàn)元；其中外幣（幣種）萬(wàn)元建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)類型合同開工日期合同竣工日期施工總包單位施工分包單位申請(qǐng)單位法定代表人（簽章）單位（蓋章）年月日建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。第三條本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。

第四條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。第五條申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。

（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（三）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第六條建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

第七條施工許可證不得偽造和涂改。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第91號(hào)，2001年7月4日施行。第十條對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

注：此欄中應(yīng)填寫文件或證明材料的編號(hào)。沒有編號(hào)的，應(yīng)由經(jīng)辦人審查文件或資料是否完備。表二建設(shè)單位提供的文件或證明材料情況審查意見：（發(fā)證機(jī)關(guān)蓋章）經(jīng)辦人：審查人：年月日其它資料資金保函或證明質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況施工組織設(shè)計(jì)施工圖紙及技術(shù)資料中標(biāo)通知書及施工合同拆遷許可證或施工現(xiàn)場(chǎng)是否具備施工條件建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程用地許可證不需申請(qǐng)施工許可證的工程類型國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程作為文物保護(hù)的建筑工程搶險(xiǎn)救災(zāi)工程臨時(shí)性工程軍用房屋建筑按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程3.3資質(zhì)管理3.3.1企業(yè)資質(zhì)管理1、建筑業(yè)2、勘察設(shè)計(jì)業(yè)3、工程監(jiān)理企業(yè)3.3.2建筑業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)管理3.4建設(shè)工程發(fā)包與承包

近年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程發(fā)包與承包模式的發(fā)展：2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行，標(biāo)志我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

該階段招投標(biāo)管理全面納入建筑市場(chǎng)管理體系，建設(shè)工程招標(biāo)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善，招標(biāo)文件范本、清單計(jì)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法等規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺(tái)使招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化程度和管理水平得到全面提高。

3.4.1概述

項(xiàng)目承包方發(fā)包方以合同為紐帶的交易行為建設(shè)單位或總承包單位總承包單位或分包單位建設(shè)工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中一部分工作的交易行為。建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包發(fā)包商與承包商直接進(jìn)行協(xié)商,約定建設(shè)工程的價(jià)格、工期及雙方的權(quán)利與義務(wù)的方式。發(fā)包商擬定招標(biāo)文件明確工程要求與主要合同條款,若干承包商據(jù)此遞交投標(biāo)文件，明確工程價(jià)格、工期。質(zhì)量及雙方權(quán)利、義務(wù)等條件，發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇承包商的交易方式建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包①涉及國(guó)家安全,國(guó)家秘密搶險(xiǎn)救災(zāi)；②利用扶貧資金實(shí)行以工代賑,需要使用農(nóng)民工等特殊情況；③項(xiàng)目總投資不足3000萬(wàn)元；施工單項(xiàng)合同估價(jià)不足200萬(wàn)元；重要設(shè)備材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算不足100萬(wàn)；勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算不足50萬(wàn)元等規(guī)模。

①使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款,援助資金的項(xiàng)目②全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目③大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目《招投標(biāo)法》第三條（2000年1月1日起施行）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》2000.5.1“依法必須”來(lái)源建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》國(guó)家計(jì)委令第3號(hào),2000年5月1日,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包3.國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

2.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；（三）體育、旅游等項(xiàng)目；（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

建設(shè)工程發(fā)包方式直接發(fā)包招標(biāo)發(fā)包5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、部門的限制，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。4.上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。我國(guó)已頒招投標(biāo)方面的主要建設(shè)法規(guī)1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》2000.1.12.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)，2000.5.1）3.《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)，2000.7.1）4.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》

（七部委12號(hào)令）2001.7.55.《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)，2000.7.1）6.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

（七部委30號(hào)令）2003.5.17.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委2號(hào)令）2003.8.1

8.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號(hào),2001.6.1）（1）建設(shè)工程承發(fā)包