突發(fā)事件與應(yīng)急管理

突發(fā)事件與應(yīng)急管理山西省人民政府應(yīng)急管理辦公室二○一○年四月突發(fā)事件與應(yīng)急管理一、什么是突發(fā)事件二、什么是應(yīng)急管理三、現(xiàn)在該做什么四、發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)該怎么辦一、什么是突發(fā)事件突發(fā)事件，就是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。1、突發(fā)事件的根本特征突發(fā)性和緊急性高度不確定性巨大的破壞性和危害性四是延伸性或稱(chēng)連鎖性。2、突發(fā)事件的分類(lèi)◎自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等?！蚴鹿蕿?zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)平安事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等?！蚬残l(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品平安和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命平安的事件?！蛏鐣?huì)平安事件：主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)平安事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。3、突發(fā)事件的分級(jí)一級(jí)〔Ⅰ〕是指特別重大突發(fā)事件，用紅色表示。二級(jí)〔Ⅱ〕是指重大突發(fā)事件，用橙色表示。三級(jí)〔Ⅲ〕是指較大突發(fā)事件，用黃色表示。四級(jí)〔Ⅳ〕是指一般突發(fā)事件，用藍(lán)色表示。4、突發(fā)事件的分期分期發(fā)生階段能力要求主要任務(wù)預(yù)警期事前預(yù)警預(yù)備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時(shí)控制突發(fā)事件并防止其蔓延緩解期事中妥善處置保持應(yīng)急措施的有效并盡快恢復(fù)正常秩序善后期事后恢復(fù)重建調(diào)查、總結(jié)，學(xué)習(xí)提高突發(fā)事件水旱氣象地震地質(zhì)生物森林草原火災(zāi)……生產(chǎn)安全事故環(huán)境污染事故公共衛(wèi)生事件動(dòng)物疫情群體性事件金融突發(fā)事件涉外突發(fā)事件影響市場(chǎng)穩(wěn)定事件恐怖襲擊刑事事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)急恢復(fù)重建準(zhǔn)備擴(kuò)大初級(jí)恢復(fù)5、我省的公共平安形勢(shì)一、自然災(zāi)害：◎?yàn)?zāi)害種類(lèi)多◎?yàn)?zāi)害頻度高◎?yàn)?zāi)害影響大5、我省的公共平安形勢(shì)二、事故災(zāi)難：山西是全國(guó)能源重化工基地。煤炭、冶金、化工、電力是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重很大，全省平安生產(chǎn)形勢(shì)艱巨。在我省各行各業(yè)各領(lǐng)域平安生產(chǎn)管理和監(jiān)督不斷強(qiáng)化、平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，局部行業(yè)和企業(yè)平安保障能力較低的狀況還沒(méi)有根本改變，有效遏制重特大平安事故的任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在事故總量仍然偏大，億元GDP死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率等綜合性指標(biāo)同全國(guó)平均水平相比還有較大差距；煤礦重特大事故相對(duì)集中多發(fā)；火災(zāi)隱患較多且相當(dāng)普遍；建設(shè)安裝事故、環(huán)境生態(tài)事故呈上升趨勢(shì)。形成這種狀況的主要原因，一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。5、我省的公共平安形勢(shì)三、公共衛(wèi)生：一是重大和新發(fā)傳染病爆發(fā)、流行的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，群眾體不明原因疾病發(fā)生率增加且危害較大，人畜〔禽〕共患病危害嚴(yán)重；二是食物、職業(yè)、化學(xué)等中毒事件經(jīng)常發(fā)生；三是放射源的廣泛應(yīng)用以及有效監(jiān)管難度不斷加大，放射性事故時(shí)有發(fā)生；四是國(guó)際、省際貿(mào)易流通規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加大了外來(lái)有害生物和疫病疫情入侵的可能，也給我省公共平安造成重大影響；五是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)事件衍生次生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件增多，防控任務(wù)更加多元復(fù)雜。5、我省的公共平安形勢(shì)四、社會(huì)平安：一是群體性事件多樣多發(fā)。群體性事件數(shù)量增多、組織化程度提高、對(duì)抗程度加劇、處置難度加大。在形式上主要表現(xiàn)為動(dòng)輒越級(jí)進(jìn)京到省上訪(fǎng)，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，阻斷鐵路公路交通，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和政治影響。二是對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。主要是反恐怖斗爭(zhēng)，我們山西雖然不是反恐怖第一線(xiàn)，但任務(wù)也非常艱巨。三是維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的壓力不斷加大。近年來(lái)，刑事犯罪總量始終在高位運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪開(kāi)始出現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化、組織化特征明顯。四是金融平安存在潛在隱患。局部銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)不良貸款比例較高，操作風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，證券市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性管理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)；省內(nèi)證券機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。此外，非法集資、非法證券、非法傳銷(xiāo)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪以及股市震蕩等，由于涉及群眾廣、化解處置難，已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。6、當(dāng)前高校公共平安形勢(shì)◎自然災(zāi)害類(lèi)。地震，受惡劣天氣、洪澇、滑坡泥石流等影響◎事故災(zāi)難類(lèi)。交通平安事故火災(zāi)事故意外傷害事故◎公共衛(wèi)生事件類(lèi)。重大和新發(fā)傳染病爆發(fā)、流行群體不明原因疾病食物、職業(yè)、化學(xué)等中毒事件◎社會(huì)平安事件類(lèi)。群體性事件，恐怖襲擊事件，重大刑事案件7、突發(fā)事件與危機(jī)危機(jī)--危險(xiǎn)和機(jī)遇并存突發(fā)事件危機(jī)處置不當(dāng)或失控二、什么是應(yīng)急管理1、應(yīng)急和應(yīng)急管理2、應(yīng)急管理工作體系1、應(yīng)急和應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)國(guó)家平安、公共平安、環(huán)境平安和社會(huì)秩序的管理工作，是為了防止或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的事前預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反響、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，目的是為了提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見(jiàn)能力、事件發(fā)生后的救援能力以及事后的恢復(fù)能力。2、應(yīng)急管理工作歷史沿革經(jīng)歷兩代開(kāi)展：◎第一代，單一災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)?！虻诙?，綜合應(yīng)急管理體系。2、應(yīng)急管理工作歷史沿革四個(gè)里程碑：◎政府第一次把非常態(tài)管理提上議事日程◎我國(guó)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系框架根本構(gòu)建而成◎?十一五期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃?實(shí)施◎?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?發(fā)布實(shí)施3、應(yīng)急管理工作體系“一案三制〞◎應(yīng)急預(yù)案◎應(yīng)急管理體制◎應(yīng)急管理機(jī)制◎應(yīng)急管理法制〔1〕應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編制六項(xiàng)原那么以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)依法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理快速反響，協(xié)同應(yīng)對(duì)依靠科技，提高素質(zhì)應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)分級(jí)分類(lèi)：自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)平安事件分級(jí)：特別重大〔Ⅰ級(jí)〕重大〔Ⅱ級(jí)〕較大〔Ⅲ級(jí)〕一般〔Ⅳ級(jí)〕〔1〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案框架體系◎總體預(yù)案◎?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案◎部門(mén)預(yù)案◎地方預(yù)案◎企事業(yè)單位預(yù)案◎大型活動(dòng)單元預(yù)案〔1〕應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組〔2〕應(yīng)急管理體制隱患排查監(jiān)控機(jī)制監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制信息報(bào)告和共享機(jī)制應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制◎隱患排查監(jiān)控機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制①消防類(lèi)：消防通道、應(yīng)急照明、消防栓、滅火器②交通平安類(lèi)③校園平安類(lèi)：宿舍平安、教舍平安、閱覽室平安、檔案室平安、會(huì)議室平安，校園周邊環(huán)境④食品平安類(lèi)：食堂、對(duì)外餐廳、學(xué)校周邊的小飯店⑤?；奉?lèi)：實(shí)驗(yàn)室化學(xué)用品⑥設(shè)施類(lèi)：鍋爐、燃?xì)?、體育場(chǎng)所、供電⑦保障類(lèi)：學(xué)生的意外傷亡、學(xué)生的心理障礙◎監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制“海恩法那么〞“墨菲定律〞建立預(yù)防防線(xiàn)→危險(xiǎn)源確立→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→脆弱性分析→監(jiān)測(cè)預(yù)警→加強(qiáng)防范◎信息報(bào)告和共享機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制?國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?規(guī)定：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況?！蛐畔?bào)告和共享機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制國(guó)務(wù)院?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。◎信息報(bào)告和共享機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制山西省27號(hào)文件?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報(bào)送工作及快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件的意見(jiàn)?〔晉政發(fā)〔2007〕27號(hào)〕規(guī)定，突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事件發(fā)生地人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。來(lái)不及形成文字的，可先用口頭報(bào)告，然后再呈送文字報(bào)告；來(lái)不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡(jiǎn)要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的開(kāi)展和處理情況，隨時(shí)續(xù)報(bào)。對(duì)于Ⅰ級(jí)〔特別重大〕、Ⅱ級(jí)〔重大〕突發(fā)公共事件，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)要在獲知事件發(fā)生信息1小時(shí)內(nèi)直接向省人民政府報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制?！驊?yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的災(zāi)害管理、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單一減災(zāi)向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變，形成災(zāi)害應(yīng)急管理的合力。從注重事后處置向預(yù)防為主，預(yù)防、處置和恢復(fù)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變；從以部門(mén)為主的單災(zāi)種應(yīng)急管理體制向“政府為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與〞的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變?！蛏鐣?huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制◎信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制◎國(guó)際(省際)合作交流機(jī)制隱患排查監(jiān)控機(jī)制監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制信息報(bào)告和共享機(jī)制應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制〔3〕應(yīng)急管理機(jī)制〔4〕應(yīng)急管理法制法制化有利于克服突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)化傾向；法制化有利于實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的依法行政；法制化有利于實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理中的各方協(xié)調(diào)。三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？1、落實(shí)應(yīng)急管理“一案三制〞的總體要求◎應(yīng)急預(yù)案★設(shè)事件肯定發(fā)生作為應(yīng)急預(yù)案制訂的重要前提?！飸?yīng)急預(yù)案編制應(yīng)該在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力的評(píng)估根底上進(jìn)行?！飸?yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。★應(yīng)急指揮的核心是控制?！飸?yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程?！镱A(yù)案只寫(xiě)能做到的。★強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練。第四步應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布第五步應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施預(yù)案評(píng)審與發(fā)布組建編制小組內(nèi)部培訓(xùn)研討脆弱性分析評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析應(yīng)急預(yù)案框架與分工編制預(yù)案預(yù)案的實(shí)施第一步成立預(yù)案編制小組第二步危險(xiǎn)分析與能力評(píng)估第三步編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程(五步法)三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？要建立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的校內(nèi)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組配套的體制；要強(qiáng)調(diào)“屬地為主〞原那么，要做好高校的應(yīng)急管理、平安工作和所在地人民政府的應(yīng)急管理工作的銜接和協(xié)調(diào)工作。◎體制問(wèn)題1、落實(shí)應(yīng)急管理“一案三制〞的總體要求三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？★隱患排查監(jiān)控機(jī)制★監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制★信息報(bào)告和共享機(jī)制★應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制★社會(huì)發(fā)動(dòng)機(jī)制★信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制★國(guó)際合作機(jī)制◎機(jī)制問(wèn)題1、落實(shí)應(yīng)急管理“一案三制〞的總體要求三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？★認(rèn)真學(xué)習(xí)?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?和其他與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)履行法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)、依法實(shí)施應(yīng)急管理工作的自覺(jué)性；★按照法律要求，配套完善相應(yīng)的具體的制度，把法律的規(guī)定貫穿到具體的工作當(dāng)中；★加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作依法開(kāi)展，◎法制問(wèn)題1、落實(shí)應(yīng)急管理“一案三制〞的總體要求三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？★面向高校的全體教職員工廣泛宣傳應(yīng)急管理常識(shí)和平安知識(shí)，特別是把大學(xué)生作為宣傳對(duì)象，納入教學(xué)方案。★對(duì)各級(jí)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2、加大宣傳教育和培訓(xùn)工作力度三、現(xiàn)在應(yīng)該做什么？

3、抓好預(yù)防工作★加強(qiáng)重要根底設(shè)施建設(shè)★抓好平安隱患排查★堅(jiān)持各項(xiàng)平安制度★加強(qiáng)各項(xiàng)保障設(shè)施建設(shè)四、發(fā)生突發(fā)事件怎么辦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家支持事故發(fā)生接警關(guān)閉總結(jié)評(píng)審信息反饋應(yīng)急增援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒事故調(diào)查善后處理信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位中心人員到位響應(yīng)升級(jí)警情判斷響應(yīng)級(jí)別Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)YN現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人群疏散N人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家支持事故發(fā)生接警關(guān)閉總結(jié)評(píng)估信息反饋應(yīng)急增援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒事故調(diào)查善后處理信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員到位響應(yīng)升級(jí)警情判斷響應(yīng)級(jí)別Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)YN突