基層調(diào)研報告

基層調(diào)研報告踐行科學(xué)發(fā)展大膽改革創(chuàng)新

促進紅山區(qū)文化大發(fā)展大繁榮

——關(guān)于紅山區(qū)文化建設(shè)的調(diào)研報告

為深入貫徹落實中共十七屆六中全會和紅山區(qū)委七屆三次全委（擴大）會議精神，激發(fā)文化建設(shè)新活力，促進我區(qū)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮。近日，由區(qū)委宣傳部、文化局共同組成調(diào)研組，深入我區(qū)部分鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）、基層文化單位和區(qū)直相關(guān)部門，采取聽匯報、實地參觀、座談等形式，對我區(qū)文化建設(shè)工作進行了摸底調(diào)研，并對所掌握信息資料進行集中分析研究，形成調(diào)研報告如下。

一、文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、政府認(rèn)真貫徹落實上級黨委和政府關(guān)于加強文化建設(shè)的意見，堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，以創(chuàng)建文化發(fā)展強區(qū)為目標(biāo)，積極推進文化體制改革創(chuàng)新，全區(qū)文化建設(shè)整體呈持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

（一）文化底蘊博大深厚。紅山區(qū)地處赤峰市中心城區(qū)，是舉世聞名的紅山文化命名地，紅山文化的核心分布區(qū)。境內(nèi)紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化源遠流長，在自治區(qū)乃至全國都具有一定影響力，特別是紅山文化代表了已知中國北方地區(qū)新石器時期文化的最高水平，把中華文明起源史由四千多年推進到五千年。我區(qū)地方文藝特色鮮明，大秧歌、踩高蹺、地方大戲十分正宗，手工藝品、樂器、服飾等地方傳統(tǒng)民族遺產(chǎn)豐厚，特別是地方樂器——馬1

頭琴，不僅代表蒙古族地方特色，更代表了我國民俗文化，是我國文藝節(jié)目中優(yōu)秀演奏樂器，被全世界所關(guān)注。

（二）公共文化事業(yè)初具規(guī)模。紅山區(qū)有區(qū)級文化事業(yè)單位7個：5個公共文化服務(wù)單位（美術(shù)館、文化館、圖書館、民族少兒圖書館、電影公司），2個文化執(zhí)法單位（文化市場管理辦公室、文物管理所）。有基層文化站（室）55個：其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個（文鐘鎮(zhèn)、紅廟子鎮(zhèn)），社區(qū)、村級文化室53家。29家基層圖書分館，27家草原書屋，實現(xiàn)了我區(qū)草原書屋的全覆蓋。文化長廊12處，宣傳櫥窗170余塊，愛國主義教育基地5處，博物館1處，國家AA級風(fēng)景區(qū)3處，國家級旅游景區(qū)1處，城鎮(zhèn)健身路徑650件，健身廣場12處，68個籃球、網(wǎng)球等活動場所逐步實現(xiàn)免費向公眾開放。建成文化信息資源共享工程縣級基層中心1個、基層服務(wù)點7個。20xx年建成了自治區(qū)首家數(shù)字科技館，填補了全市數(shù)字科普的空白。

（三）文化隊伍逐步加強。紅山區(qū)屬文化事業(yè)單位在職人員83人，年齡、學(xué)歷、職稱及專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀統(tǒng)計如下（表1、表2）。

表1.區(qū)直文化事業(yè)單位在職人員年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)詳情

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表2.區(qū)直文化事業(yè)單位在職人員專業(yè)結(jié)構(gòu)詳情

2015105

語言類教育類政法類計算機藝術(shù)類管理類傳媒類其他類

高中學(xué)歷群眾文藝隊伍不斷壯大。長年活躍在文化館的13支文化藝術(shù)隊伍（民樂隊、舞蹈隊、合唱隊、京劇隊、評劇隊、書畫隊等），擁有隊員300余人；10余個文化藝術(shù)輔導(dǎo)班（美術(shù)、器樂、舞蹈、聲樂等），有教師18人（文化系統(tǒng)在職人員），每期培訓(xùn)學(xué)員300人；涵蓋京劇、評劇、皮影、美術(shù)等11個門類的文藝協(xié)會，擁有會員近千人。這些隊伍在群眾文化活動中發(fā)揮著骨干作用。

（四）群眾文化活動蓬勃發(fā)展。充分利用節(jié)慶假日、紀(jì)念日及市區(qū)重大活動，扎實有效地開展了主題鮮明、形式多樣的迎慶活動，如“知識宮有獎猜謎”、“紅山秧歌會”、“皮影戲”、“百日消夏文化活動”、“紅山廣場文化節(jié)”、“鄰居節(jié)”等活動已成為紅山地區(qū)文化品牌；“農(nóng)民趣味運動會”、“大篷車二人轉(zhuǎn)”、“評劇”等貼近農(nóng)民生活、反映新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌的文化活動豐富多彩。通過文化進社區(qū)、輔導(dǎo)員進社區(qū)、送文化下基層、把圖書館辦到社區(qū)農(nóng)村去等活動和項目豐富了群眾文化活動內(nèi)容。20xx年，累計在40余個社區(qū)、15個行政村舉辦了60多場活動，開展了34場次系列讀書活動，在部分基層圖書分館和草原書屋開展了54次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。實施農(nóng)村電影“2131工程”，不定期從科技局、電視臺、圖書3

館和音像專賣店選取種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科教片、愛國主義故事片播放，印發(fā)科技小報、宣傳冊等，讓廣大農(nóng)民朋友學(xué)到了農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，受到了愛國主義教育。有效地推動了我區(qū)廣場文化、社區(qū)文化、老年文化、軍營文化、村鎮(zhèn)文化建設(shè)和發(fā)展。

（五）文化市場日趨活躍。經(jīng)過多年培育、引導(dǎo)和建設(shè)，我區(qū)文化市場已形成分門類、多層次、上規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢。目前，全區(qū)共有各類文化經(jīng)營單位400多家、從業(yè)人員3000多人，年上繳稅額500多萬元。其中投資百萬元以上文化市場經(jīng)營單位有10余家。初步形成了廣告、娛樂、音像、圖書等幾類綜合型文化市場，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻率呈逐年上升趨勢。成功舉辦了六屆全國性“古玩藏品展示交流大會”，吸引著全國30多個省、市上萬名古玩商、藏友及社會各界知名人士參與展示交流的“赤峰古玩城”；綜合收藏赤峰地區(qū)史前文化、遼金元文化、草原青銅文化和北方民俗文化于一體的民間“龍鄉(xiāng)博物館”；榮獲“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號，年產(chǎn)值4000萬元、實現(xiàn)利稅近600萬元，集民族工藝品、旅游紀(jì)念品研發(fā)與制造為一體的“內(nèi)蒙古力王工藝美術(shù)有限公司”；啟動規(guī)劃占地70余畝、建筑面積5萬多平方米，體現(xiàn)契丹遼文化，集風(fēng)味小吃街、古玩區(qū)、民族民俗工藝品區(qū)、旅游紀(jì)念品區(qū)、法物流通區(qū)等五大商業(yè)區(qū)為一體的“紅山旅游商貿(mào)城（一期）”項目，已成為海內(nèi)外了解赤峰、認(rèn)識紅山的重要載體，更是打造和發(fā)展紅山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)品牌的重要推介平臺。

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（六）文物保護發(fā)掘成效顯著。在轄面積506平方公里范圍內(nèi)，共發(fā)掘和整理出國家級重點文物保護單位1處（紅山遺址群），自治區(qū)級重點文物保護單位3處（清真北大寺、天主教堂、蜘蛛山遺址），赤峰市級重點文物保護單位2處（魯班廟、玉隍廟山城遺址），紅山區(qū)級重點文物保護單位2處（二道井子遺址、魏家窩鋪遺址），還有未定級文物保護單位170多處。其中，在歷史文化遺產(chǎn)中占有重要學(xué)術(shù)價值和歷史研究價值的遺址有3處（紅山遺址群、魏家窩鋪紅山文化聚落遺址和二道井子夏家店下層文化聚落遺址），填補了紅山文化在聚落遺址研究上的缺環(huán)，為國家文物保護做出了重要貢獻。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作初見成效，《赤峰雅樂》、《紅山剪紙》被列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中《紅山剪紙》被列入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、文化建設(shè)存在的問題

調(diào)研顯示，我區(qū)文化底蘊深厚、資源豐富，文化發(fā)展態(tài)勢良好。但距離實現(xiàn)文化發(fā)展強區(qū)新跨越還存在認(rèn)識不到位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化產(chǎn)業(yè)滯后，管理機制不合理等制約因素。

（一）思想觀念認(rèn)識存在差距。社會上普遍存在文化就是一種娛樂活動，片面追求經(jīng)濟效益的思想觀念，對文化凝聚民族精神、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步及陶冶人們情操的重要作用認(rèn)識不夠。經(jīng)濟和科技的發(fā)展，給人們帶來現(xiàn)代文明成果的同時，信仰缺失、理想淡化、金錢至上、假冒偽劣、腐化墮落，缺乏社會責(zé)任感等不良現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。沒5

有認(rèn)識到這些現(xiàn)象存在深層次原因是文化素養(yǎng)的缺失。

（二）公共文化服務(wù)體系薄弱。一是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。調(diào)查統(tǒng)計全區(qū)95個社區(qū)（村）中，沒有達到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)（≧300㎡）要求的有79個、占83%，除辦公以外無任何其他場所的社區(qū)（村）有26個、占27%。公共文化建設(shè)投入不足，沒有穩(wěn)定的文化活動經(jīng)費來源。人均1元的全民健身專項資金及科普經(jīng)費不能落實到位。二是基層文化陣地功用發(fā)揮不足。社區(qū)圖書室和草原書屋利用率不高，很難發(fā)揮圖書室應(yīng)有功能和作用。文藝團隊組建意識不強，沒有普遍建起群眾自己的隊伍，缺少符合群眾生產(chǎn)生活實際的文體活動。三是文化宣傳陣地缺失。隨著廣播、電視、報紙的上劃，我區(qū)目前只有一檔《走近紅山》欄目，缺少廣播、電視及平面媒體等思想文化宣傳主流陣地，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，無力解決人們意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題。

（三）公共文化服務(wù)人才匱乏。一是學(xué)歷偏低。“表1”中顯示，全區(qū)文化系統(tǒng)在職人員中專及函授學(xué)歷占61%，高中以下學(xué)歷占16%，全日制本科以上學(xué)歷僅6人、占7%。二是對口專業(yè)比重小。能夠在群眾文體活動中發(fā)揮骨干作用的對口專業(yè)人員僅占14%（表2）。三是年齡結(jié)構(gòu)偏大。全區(qū)文化系統(tǒng)在職人員50歲以上臨近退休20人、占24%（表1），作為全區(qū)群眾文化藝術(shù)活動組織中心的文化館50歲以上臨近退休9人、占全館人員45%。四是文藝協(xié)會人才青黃不接。我區(qū)文藝協(xié)會門類齊全，但主力軍多是退休職工，且多數(shù)年6

事已高，協(xié)會中年輕人少，有的甚至沒有年輕人，各文藝協(xié)會普遍后繼乏人。五是基層服務(wù)人才培養(yǎng)滯后。文藝骨干培養(yǎng)力度不夠，群眾文化活動距離實現(xiàn)自編自演、自娛自樂還有很大差距?；鶎訄D書館人員不穩(wěn)定，科技人才匱乏。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。一是文化資源整合不夠。比照克旗、喀旗等兄弟旗縣，我區(qū)多數(shù)文化資源處于零散狀態(tài)，缺少有實力的公司、企業(yè)直接來參與文化資源開發(fā)和利用。豐富的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。二是文化市場發(fā)育緩慢。我區(qū)多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，有實力的文化企業(yè)數(shù)量較少，除內(nèi)蒙古力王工藝美術(shù)有限公司等少數(shù)企業(yè)外，其余文化產(chǎn)業(yè)如休閑娛樂、音像書刊、民族餐飲等，都屬小作坊式經(jīng)營，沒有進一步做大做強。三是文化產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足群眾需求，文化品牌不強，缺少精品力作和體現(xiàn)社會主義核心價值觀的優(yōu)秀作品。四是缺少文化藝術(shù)引領(lǐng)者。我區(qū)多年來一直沒有自己的專業(yè)藝術(shù)團隊，文化人才優(yōu)勢發(fā)揮不足，尤其缺乏文化經(jīng)營管理人才。五是文化產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。如20xx年我區(qū)68項國家專利技術(shù)成果試驗和推廣，因缺少資金和政策上的扶持而無法順利實施。

（五）文物保護開發(fā)有待加強。一是文物保護相關(guān)法律法規(guī)普及、教育、宣傳力度不夠，缺乏向社會進行有效宣傳教育的方法、載體和經(jīng)費，工作效果與實際要求差距較大。二是文物保護長效管理機制尚未形成，文物行政執(zhí)法工作被動，在處理經(jīng)濟建設(shè)和文物保護矛盾時，文物保護工作難度7

極大，急需建立一套長期培訓(xùn)和管理機制。三是文物保護經(jīng)費投入不平衡，較側(cè)重地面文物古建筑復(fù)原、維修等項目，缺乏經(jīng)常性養(yǎng)護、文物征集、普法宣傳等經(jīng)費，設(shè)備配備不足。

三、文化建設(shè)對策

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)文化發(fā)展強區(qū)、打造歷史文化名城的目標(biāo)，按照“承文化、重遺址、促整合、出精品”的思路，依托厚重的文化底蘊、濃郁的民族風(fēng)情、獨特的紅山景觀，全面提升文化的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，促進全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。

（一）抓組織，建規(guī)章

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，完善格局。從加強社會主義文化建設(shè)高度，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨員干部和人民群眾對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，形成上下聯(lián)動、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的文化建設(shè)格局。

2.充分發(fā)揮文聯(lián)機構(gòu)職能。通過多種渠道把全區(qū)的文化藝術(shù)資源聚集到一起，紐成一股繩，形成我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的合力。配備組織能力強、既懂管理又懂業(yè)務(wù)的專職人員，設(shè)立專項活動經(jīng)費，用于組織學(xué)術(shù)研討、藝術(shù)交流、文藝創(chuàng)作等相關(guān)活動的開展。

3.制定文藝人才引進和文藝作品獎勵制度。對文化建設(shè)8

做出短期、中期及長遠目標(biāo)規(guī)劃，制定文化建設(shè)實施方案。通過設(shè)立政府特殊津貼等方式，吸引國家、省、市各級各類文藝人才，對有特殊才能的要通過優(yōu)惠政策聘請進來，使之成為我區(qū)文化發(fā)展生力軍。建立符合區(qū)情的激勵機制，對在文化藝術(shù)方面取得的成績要充分肯定，并給予表彰、獎勵，提高他們對文化藝術(shù)工作和文藝精品創(chuàng)作的熱情，創(chuàng)作出一批具有一定藝術(shù)水平，體現(xiàn)時代風(fēng)貌、紅山精神和地方特色的作品。

（二）抓基層，夯基礎(chǔ)

1.大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系。以“文化惠民”工程為統(tǒng)領(lǐng)，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加大投入力度，進一步重視文化站（室）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“四館一中心”建設(shè)步伐。按照“建管并重”原則，加大對基層圖書分館、草原書屋等基層公共文化服務(wù)設(shè)施的管理力度，提高利用率。按照相關(guān)文件精神（赤紅政辦發(fā)[2010]15號），進一步加大現(xiàn)有文化活動場所及設(shè)施的開放、使用力度。保障群眾基本文化權(quán)益，創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。

2.保障公共文化服務(wù)人才供給。以“十百千萬”人才工程為契機，加強我區(qū)文化系統(tǒng)隊伍建設(shè)，在確保公共文化服務(wù)人員編制到位的同時，補充新鮮血液，加大專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度。

3.廣泛開展群眾文化活動。深入開展全民閱讀活動。積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方式和新形式，推9

動文化科技衛(wèi)生“常下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)”，科教文體法律衛(wèi)生“常進社區(qū)、多進社區(qū)”。利用重大節(jié)慶假日，組織實施好大型廣場文化活動，如紅山文化節(jié)、農(nóng)民文藝節(jié)、迎春文藝晚會、基層文藝演出等活動。

（三）抓建設(shè)，促發(fā)展

1.增強經(jīng)濟反哺文化能力。在經(jīng)濟飛速發(fā)展同時，政府應(yīng)重點加大對文化建設(shè)的資金投入，使政府資金成為文化建設(shè)資金投入的主渠道，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.激勵企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投入。按照“整合資源、共建共享”的思路，通過出臺政策鼓勵市場運作，積極引導(dǎo)企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費市場，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，讓文化進企業(yè)、使企業(yè)有文化，形成企業(yè)與文化雙贏的良性循環(huán)。

3.加大對民間資金的吸納。積極倡導(dǎo)“群眾辦文化，文化為群眾”的理念，廣泛吸納民間資金對文化事業(yè)，特別是對基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，形成政府投資為主，企業(yè)融資為輔，民間資金補充并重的良好格局，徹底擺脫我區(qū)文化建設(shè)資金瓶頸制約。

（四）抓亮點，樹品牌

1.打造特色文化品牌。加大對特色文化及非遺文化的挖掘整理和保護力度，根據(jù)不同特色，創(chuàng)新工作思路，積極培育特色文化社區(qū)、村鎮(zhèn)，推出不同文化品牌，形成“一社區(qū)一品牌”、“一村一特色”的文化格局，讓隱于民間的寶貴文10

化遺產(chǎn)得以傳承。

2.培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭。依托我區(qū)厚重文化底蘊，借助京蒙旅游大廈、紅山旅游商貿(mào)城的平臺，創(chuàng)造性地推進文化與旅游資源整合，打造赤峰地區(qū)集食、住、行、游、購、娛和文化展示于一體的文化特色旅游航母。利用天虹花卉市場經(jīng)濟及區(qū)域優(yōu)勢，通過引入“文化大院”、“綠色療養(yǎng)基地”等模式，把天虹花卉市場打造成為蒙東地區(qū)集花卉養(yǎng)殖、培育、銷售和文化展示于一體的市區(qū)兩級文化產(chǎn)業(yè)亮點。

3.建設(shè)文化旅游地標(biāo)。大力推進紅山遺址群、二道井子遺址、魏家窩鋪遺址等歷史文化資源的保護性開發(fā)，加快謀劃紅山文化遺址公園、二道井子夏家店下層文化聚落遺址博物館等文化項目，借助“草原驛站”集散地功能優(yōu)勢，吸引社會各界知名人士和國內(nèi)外友人前來了解、認(rèn)識紅山歷史文化，提升紅山區(qū)國內(nèi)外知名度。

（五）抓宣傳，造氛圍

1.以《走近紅山》欄目為依托，盡快打造屬于我區(qū)的平面媒體、廣播電視、新聞網(wǎng)站以及移動視頻等宣傳陣地，不斷完善文化公共信息資源共享工程，充分利用中央、自治區(qū)等外界新聞媒體，打造橫向到邊、縱向到底的大外宣格局，大力宣傳紅山地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)和歷史文化，增進外界對紅山文化的深入了解。

2.以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，充分發(fā)揮宣傳部門和主流媒體喉舌作用，有計劃、有步驟、有針對性加強對社會主義文化建設(shè)理論和形勢政策的宣傳教育，提高全區(qū)各界11

對文化建設(shè)的認(rèn)識，形成全民參與文化發(fā)展強區(qū)建設(shè)的自豪感，營造出紅山區(qū)文化建設(shè)的濃厚氛圍。

總之，“十二五”期間文化建設(shè)是一項浩大工程，承擔(dān)著我區(qū)經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的重任，我們必須從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，理清思路，精心謀劃，實現(xiàn)文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的新跨越，推動紅山區(qū)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮。

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第二篇：農(nóng)村基層組織調(diào)研報告4500字

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“強兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”主題活動要求，進一步加強農(nóng)村基層基層工作，我于今年2月以來，深入所轄的31個村的基層組織建設(shè)進行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶195戶，基本上掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有關(guān)情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村黨的建設(shè)，農(nóng)村黨的基層組織的狀況如何，對于全黨的建設(shè)具有舉足輕重的意義。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織基礎(chǔ)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中談到加強和改進黨的建設(shè)時，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，立足當(dāng)前實際，強調(diào)要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強基層黨組織建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應(yīng)起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益

分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批評和意見；二是維護群眾利益，關(guān)心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。

3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。

4、戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾建設(shè)有中國特色社會主義的積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關(guān)系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關(guān)系為紐帶確定上下級關(guān)系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的狀況。

2、黨的基層組織自身建設(shè)存在問題

當(dāng)前，一些黨組織不重視黨的建設(shè)工作，治黨不嚴(yán)，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽?wèi){各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設(shè)，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應(yīng)新形勢的要求，他們或者缺乏駕

馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領(lǐng)群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路；或者缺乏應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.

3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設(shè)問題

十七屆六中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題作為主題并做出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十七大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度。

基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應(yīng)新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。農(nóng)村合作組織、新經(jīng)濟組織等領(lǐng)域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴(yán)重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、黨的基層組織如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

1、抓好“四個環(huán)節(jié)”，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設(shè)工作落到實處。

抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設(shè)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務(wù)思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務(wù)的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學(xué)一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準(zhǔn)確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務(wù)員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊伍建設(shè)。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，

帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設(shè)。

抓作風(fēng)，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關(guān)系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學(xué)兒童，為失學(xué)兒童捐資助學(xué)、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當(dāng)模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務(wù)。

抓載體，調(diào)動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責(zé)任感和主動性，形成“敬業(yè)、愛崗、奉獻”的良好風(fēng)尚，在