江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2021

江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的和依據(jù)

1.2適用范圍

1.3預(yù)案體系

1.4工作原則

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省重污染天氣應(yīng)急指揮中心

2.2省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位職

責(zé)

2.3專家委員會

2.4市、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

2.5企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

3預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)測

3.2預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.2響應(yīng)措施

5應(yīng)急豁免

6應(yīng)急終止

6.1應(yīng)急終止條件

6.2善后處置

7信息報送

7.1信息報送要求

7.2信息報送內(nèi)容

8應(yīng)急保障

8.1資金保障

8.2通信保障

8.3物資裝備保障

8.4應(yīng)急科技保障

8.5人力資源保障

9監(jiān)督管理

9.1預(yù)案演練

氣造成的危害，保護公眾身體健康，依據(jù)《中華人

民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣

污染防治法》《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)

動方案》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省實

施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江

蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、

規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、

控制和應(yīng)急處置工作。

1.3預(yù)案體系

江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括江蘇省重污

染天氣應(yīng)急預(yù)案、省有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（方案）、各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)事業(yè)單

位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動重污染天氣應(yīng)急

預(yù)案等。

1.4工作原則

(1)以人為本，預(yù)防為主。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)

測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險防范體

系，積極預(yù)警、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處

置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失,

最大程度地保障公眾健康。

(2)區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全省統(tǒng)一的重污

染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照大氣污染程度，統(tǒng)籌實

施城市預(yù)警和響應(yīng)。各地在省人民政府的統(tǒng)一指揮

下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。

(3)科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)

量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)

對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準(zhǔn)

備，加強培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及

響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

(4)部門聯(lián)動，社會參與。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和

快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)

確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社

會參與程度。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省重污染天氣應(yīng)急指揮中心

省大氣污染防治聯(lián)席會議負責(zé)全省重污染天氣預(yù)

警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣

時，省大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為省重污染天氣

應(yīng)急指揮中心，由分管副省長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

指揮應(yīng)急處置工作。省重污染天氣應(yīng)急指揮中心下

設(shè)辦公室，作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。省

重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,

由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任主任，負責(zé)貫徹落實省重

污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形

勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負責(zé)指導(dǎo)省內(nèi)重污染天

氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對

情況，做好新聞和輿情處置工作，負責(zé)與國家及有

關(guān)省、市的聯(lián)絡(luò)工作。

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括省委宣

傳部（省新聞出版局）、省發(fā)展改革委（省能源局）、

省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政

廳、省自然資源廳（省林業(yè)局）、省生態(tài)環(huán)境廳、

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省廣電局、

省氣象局、省通信管理局、省電力公司等。

2.2省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

(1)省委宣傳部(省新聞出版局)0負責(zé)重污染

天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng)站及

其兩微一端(微博、微信、客戶端)和報刊、廣播

電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)

防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

(2)省發(fā)展改革委(省能源局)o會同省生態(tài)環(huán)

境廳負責(zé)指導(dǎo)各地擬定不同預(yù)警等級下的能源保障

方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間，負責(zé)指導(dǎo)、督促

各地開展能源保障工作。

(3)省教育廳。負責(zé)制定重污染天氣條件下教育

系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)各地做好重污染天氣發(fā)生

時中小學(xué)校、幼兒園健康防護工作。及時匯總各地

中小學(xué)校停課等措施落實情況，并向省重污染天氣

應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

(4)省工業(yè)和信息化廳。配合省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)

各地擬定在不同預(yù)警等級下需限產(chǎn)、停產(chǎn)的工業(yè)企

業(yè)名單，并督促有關(guān)市按啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級對排

放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應(yīng)

急預(yù)案啟動實施期間，會同省生態(tài)環(huán)境廳匯總各地

限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向省重

污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

(5)省公安廳。負責(zé)制定重污染天氣機動車限行

預(yù)案，指導(dǎo)和督促各地實施機動車限行措施；會同

省應(yīng)急廳指導(dǎo)和督促各地實施禁限燃放煙花爆竹措

施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總

高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向省重污

染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

(6)省財政廳。負責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急

工作所需省級經(jīng)費保障。

(7)省自然資源廳(省林業(yè)局)。負責(zé)指導(dǎo)和督

促各地落實林業(yè)機械重污染天氣應(yīng)急措施。

(8)省生態(tài)環(huán)境廳。負責(zé)省重污染天氣應(yīng)急指揮

中心辦公室的日常工作。負責(zé)全省空氣質(zhì)量監(jiān)測，

會同省氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好

重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督

促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；及

時匯總各地各部門相關(guān)工作情況。

(9)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。負責(zé)制定重污染天氣建

筑工地和道路揚塵控制應(yīng)急工作方案。督促各地強

化建筑施工揚塵、園林工地揚塵、道路揚塵和渣土

運輸處置揚塵的監(jiān)管，督促各地市容環(huán)衛(wèi)部門加強

城市道路機械化清掃(沖洗)保潔作業(yè)，加強對露

天燒烤的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間各地強化建筑工

地管理、渣土運輸處置以及道路機械化清掃(沖洗)

保潔作業(yè)的情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成

的影響，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報

告。

(10)省交通運輸廳。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實

交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，加大公共交通

保障力度；督促各地強化交通工程施工揚塵、港口

碼頭揚塵的監(jiān)管；協(xié)助公安部門做好道路交通管控；

協(xié)調(diào)江蘇海事局、連云港海事局、民航江蘇安全監(jiān)

管局做好重污染天氣應(yīng)急措施的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)

急期間客貨運輸、港口、碼頭受影響情況，評估重

污染天氣對交通造成的影響，并向省重污染天氣應(yīng)

急指揮中心辦公室報告。

(11)省水利廳。負責(zé)水利工程施工揚塵防治工

作實施的指導(dǎo)、督促和管理。指導(dǎo)各地開展揚塵防

治管理工作，督促各地揚塵防治單位切實履行好各

自的工作職責(zé)，保證揚塵防治費用落實到位，確保

揚塵防治措施落實到位。

(12)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。負責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施，指導(dǎo)各地開展

秸稈綜合利用工作。

(13)省衛(wèi)生健康委。負責(zé)制定重污染天氣公眾

健康防護及醫(yī)療保障工作方案；開展重污染天氣引

發(fā)疾病的健康教育工作；報告與重污染天氣有關(guān)的

呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病

情況，并相應(yīng)加強疾病救治力量。適時開展重污染

天氣相關(guān)的健康影響與疾病負擔(dān)研究。

(14)省應(yīng)急廳。做好危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、

使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和督促各地應(yīng)急

管理部門做好監(jiān)管范圍內(nèi)重點污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)

時安全生產(chǎn)工作；配合省公安廳指導(dǎo)和督促各地實

施禁限燃放煙花爆竹措施。

(15)省廣電局。負責(zé)指導(dǎo)、督促全省各級廣播

電視播出機構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

(16)省氣象局。負責(zé)全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)

測、預(yù)報、評估及信息發(fā)布工作；會同省生態(tài)環(huán)境

廳做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)各地

根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

(17)省通信管理局。負責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企

業(yè)、鐵塔公司為重污染天氣應(yīng)急處置做好公用通信

網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

(18)省電力公司。根據(jù)省有關(guān)部門要求，在做

好全省發(fā)用電平衡工作的基礎(chǔ)上，對煤耗高、效率

低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)

或停產(chǎn)，及時匯總機組限產(chǎn)、停產(chǎn)情況，并向省重

污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室成立專家委員

會，主要負責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及

總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提

出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技

術(shù)支撐和指導(dǎo)。

2.4市、縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指

揮機構(gòu)，負責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，

落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需本級經(jīng)費保障,

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預(yù)警

信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。各

市、縣（市、區(qū)）人民政府定期開展重點行業(yè)績效

分級評價，及時更新應(yīng)急減排項目清單。每年9月，

各設(shè)區(qū)市人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排項目

清單報省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室備案。各

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)向社會公開重污染天

氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排項目清單，公布舉報電話、

網(wǎng)絡(luò)舉報途徑等，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

2.5企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

(1)企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任。排放大氣污染物的企業(yè)

事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，

自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列

入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)

急方案，并報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門

備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)要

求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等

應(yīng)急措施。

(2)媒體責(zé)任。廣播、電視、報刊等新聞媒體、

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方

案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供

健康防護和出行建議。

(3)公眾義務(wù)。公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺

參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，

主動做到綠色生活、綠色出行，減少生活源大氣污

染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護措施，避

免戶外運動。

3預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)測

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴格按

照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，開展設(shè)

區(qū)市空氣質(zhì)量預(yù)測。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急

預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見，綜合考慮污染程度進行

預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高依次分為印、口、

I三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示，紅色

預(yù)警為最高級別。

黃色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)48小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)

量指數(shù)（AQI）日均值達到200以上，或監(jiān)測到設(shè)

區(qū)市SO2小時濃度達到500微克/立方米以上，且

未達到高級別預(yù)警條件；或接到長三角區(qū)域空氣質(zhì)

量預(yù)測預(yù)報中心發(fā)布的長三角區(qū)域重污染天氣黃色

預(yù)警。

橙色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)72小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)

量指數(shù)（AQI）日均值達到200以上，或監(jiān)測到設(shè)

區(qū)市SO2小時濃度達到650微克/立方米以上，且

未達到高級別預(yù)警條件；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的

長三角區(qū)域重污染天氣橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)96小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)

量指數(shù)（AQI）日均值達到200以上，或預(yù)測未來

持續(xù)24小時設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值達

到450以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時濃度達到

800微克/立方米以上；或接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的長

三角區(qū)域重污染天氣紅色預(yù)警。

可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、

96小時。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔

時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程

計算，從高級別啟動預(yù)警。

3.2.2預(yù)警啟動和解除

(1)預(yù)警啟動。

當(dāng)預(yù)測到某個設(shè)區(qū)市未來空氣質(zhì)量達到上述預(yù)警

條件時，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時

發(fā)布該市重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)

急響應(yīng)城市人民政府和省重污染天氣應(yīng)急指揮中心

成員單位，并同時向媒體和公眾發(fā)布信息。

預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)

城市、應(yīng)急響應(yīng)級別等內(nèi)容。黃色預(yù)警，啟動m級

應(yīng)急響應(yīng)措施；橙色預(yù)警，啟動n級應(yīng)急響應(yīng)措施；

紅色預(yù)警，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)措施。重大活動空氣

質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，經(jīng)省人民

政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的預(yù)

警信息后，應(yīng)急響應(yīng)城市人民政府應(yīng)在3小時內(nèi)啟

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)城市可依據(jù)

當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動更高級別的應(yīng)急響

應(yīng)措施。

(2)預(yù)警信息審簽。

預(yù)警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審

簽制度。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，形成預(yù)警信息發(fā)

布建議，按以下程序?qū)徍灒?/p>

黃色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公

室副主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

橙色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公

室主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

紅色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公

室主任審核，報請省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

(3)預(yù)警信息調(diào)整與解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動播報，并根據(jù)新的

預(yù)測監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等

級預(yù)警自動解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由省重污

染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等

級。

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)城市空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動標(biāo)

準(zhǔn)以下，且預(yù)測未來36小時空氣質(zhì)量保持或好轉(zhuǎn),

由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報請此次重污

染天氣過程中最高等級預(yù)警批準(zhǔn)人批準(zhǔn)解除預(yù)警。

(4)預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電

視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

收到預(yù)警信息后，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府組織實施

應(yīng)急響應(yīng)措施，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員

單位按各自職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)城市做好應(yīng)對工作。

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室加強與氣象部門

會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好監(jiān)測預(yù)測工作；

根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)

執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判

和分析，及時補充完善應(yīng)對措施。必要時，氣象部

門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天

氣狀況。

4.2響應(yīng)措施

各市、縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，

制定不低于本預(yù)案要求的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

HI級、口級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則

上分別不低于30%、40%、50%o

4.2.1績效分級評價與應(yīng)急減排措施

各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照重污染天氣重

點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，及時開展

重點行業(yè)績效分級評價和應(yīng)急減排清單修訂工作，

確保滿足應(yīng)急減排要求。各地充分利用排污許可證

管理信息、環(huán)境統(tǒng)計、第二次污染源普查結(jié)果、市

場監(jiān)管部門清單等對區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)進行排查,

實現(xiàn)涉氣企業(yè)和污染源全覆蓋。

根據(jù)企業(yè)裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、

無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、

運輸方式、運輸管控要求等環(huán)保績效情況，將重點

行業(yè)企業(yè)評定為引領(lǐng)性企業(yè)或A、B、C、D四個等

級，實施差異化管控。其中，績效分級評價為引領(lǐng)

性或A級的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)

HI級、口級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則

上分別不低于30%、40%、50%;C級和D級企業(yè)

制定更嚴格的減排措施。

各地要做好培訓(xùn)和服務(wù)工作，組織企業(yè)制定"一

廠一策"實施方案，在確保安全生產(chǎn)的前提下，應(yīng)

確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的

停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做

到應(yīng)急減排措施"可操作、可監(jiān)測、可核查"。原

則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或生產(chǎn)工

序(設(shè)備)為主，對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)

工序，應(yīng)結(jié)合市場規(guī)律和季節(jié)特點，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)

計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。

各地可視情減少對小微涉氣企業(yè)的管控措施，在

難以滿足減排要求的情況下，可按需對涉氣排放工

序采取相應(yīng)措施；應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和當(dāng)?shù)乜?/p>

氣質(zhì)量影響小的生活服務(wù)企業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

4.2.2m級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心

腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防

護。

(2)建議性污染減排措施。

倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排；

倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行,

公共交通管理部門加大公共交通運力保障；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

倡導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程

辦公等彈性工作制；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的

優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；超

低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的

前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

(3)強制性污染減排措施。

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)

企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大

氣污染物達標(biāo)排放；

根據(jù)各地的in級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全

生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)”艮產(chǎn)優(yōu)

先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶

修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪

拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土

方運輸（使用清潔能源車輛或達國五及以上排放標(biāo)

準(zhǔn)的渣土車，封閉式運輸土方的除外）、樓層垃圾

清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口

道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚

塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，

并做好場地灑水降塵工作；

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范

圍；

嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.3口級應(yīng)急響應(yīng)措施

(1)健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血

管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性

活動；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防

護并縮短戶外作業(yè)時間。

(2)建議性污染減排措施。

倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排；

倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行,

公共交通管理部門加大公共交通運力保障；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電;

倡導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程

辦公等彈性工作制；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的

優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。

(3)強制性污染減排措施。

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)

企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污

染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；

根據(jù)各地的口級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全

生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)”艮產(chǎn)優(yōu)

先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；超

低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的

前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶

修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止

室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；

除民生保障項目外，其他露天拆除、施工工地作

業(yè)暫停（工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進行）;

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口

道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚

塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋;

產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并

做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、

礦山等重點用車企業(yè)禁止運輸車輛進出廠（出于安

全生產(chǎn)運行需要，使用清潔能源車輛或達國五及以

上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛進出廠的除外）；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸

車輛禁行（不含預(yù)拌商品混凝土和砂漿、鋼材等）；

施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用

國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油機械（應(yīng)急搶險用除外）,

其他燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物

搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）、林業(yè)

機械、園林機械停用50%;

港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車

輛或達國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，為民生保障物

資、外貿(mào)貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務(wù)的

除外）；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范

圍；

船舶在港口碼頭?？科陂g按照長三角船舶排放控

制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸電；

嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4I級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血

管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必

要時可以臨時停課;

停止所有戶外大型活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止

戶外作業(yè)。

(2)建議性污染減排措施。

倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排；

倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行,

公共交通管理部門加大公共交通運力保障；

駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

倡導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程

辦公等彈性工作制。

(3)強制性污染減排措施。

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)

企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污

染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)；

根據(jù)各市的I級應(yīng)急減排項目清單，在確保安全

生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)

先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；超

低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的

前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的

優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車

制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修

等行業(yè)暫停使用涂料、油墨；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止

室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；

露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混

凝土連續(xù)澆筑可正常進行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口

道路實施機械化沖洗，對未硬化的裸露地面、易揚

塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；

產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并

做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、

礦山等重點用車企業(yè)，禁止運輸車輛進出廠；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸

車輛禁行（不含預(yù)拌商品混凝土和砂漿、鋼材等）；

燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶

收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）、林業(yè)機

械、園林機械全部停用（應(yīng)急搶險用除外）；

港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（使用清潔能源車

輛或達國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，為民生保障物

資、外貿(mào)貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務(wù)的

除外）；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范

圍；

城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導(dǎo)；

船舶在港口碼頭?？科陂g按照長三角船舶排放控

制區(qū)要求，優(yōu)先使用岸電；

200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600

噸載重以上的單殼油船停駛；

嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止燃放煙花爆竹。

5應(yīng)急豁免

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室制定重污染天

氣應(yīng)急管控企業(yè)停限產(chǎn)豁免資格認定辦法。污染治

理水平國內(nèi)領(lǐng)先，以及保障城市正常運行和居民基

本生活，符合《生態(tài)環(huán)境部辦公廳重污染天氣重點

行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》《江蘇省秋冬季

錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦

法》等文件規(guī)定條件的企業(yè)，可自主采取減排措施。

工業(yè)企業(yè)豁免名單由生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息

化部門共同確定，施工工地豁免名單由生態(tài)環(huán)境、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門共同確定。

豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。在應(yīng)急豁免

期間，如發(fā)現(xiàn)有悖于豁免條件的行為，取消豁免資

格，半年內(nèi)不得再次申請。情節(jié)嚴重的，相關(guān)行為

按規(guī)定納入信用管理。

6應(yīng)急終止

6.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2善后處置

(1消重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)

急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)

報送省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。

(2消重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展

應(yīng)急過程的調(diào)查評估。

(3濟艮據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程調(diào)查評估

結(jié)果，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本

預(yù)案進行評估，并適時修訂。

7信息報送

7.1信息報送要求

預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)城市應(yīng)每天向省重污染天

氣應(yīng)急指揮中心辦公室報送重污染天氣應(yīng)對信息；

橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，同時報告省人民政府。

橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，省重污染天氣應(yīng)急指揮

中心辦公室應(yīng)及時向國務(wù)院相關(guān)部門報告。

7.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣應(yīng)對信息報告分為初報、續(xù)報、終報。

初報中應(yīng)包括重污染天氣預(yù)警級別、主要污染物、

采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天報送，

內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取

得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)

急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情

況、下一步工作計劃等。

8應(yīng)急保障

8.1資金保障

省財政在現(xiàn)有專項資金中優(yōu)先保障重污染天氣預(yù)

警和應(yīng)急工作