江西省高速公路投資集團綜合應急預案

江西省高速公路投資集團有限責任公司

綜合應急預案

2019年12月17日

目錄

1總則....................................................5

1.1編制目的...........................................5

1.2編制依據(jù)...........................................5

1.3事件分級...........................................5

1.4適用范圍...........................................6

1.5應急工作原貝IJ.....................................................................................6

1.6應急預案體系.......................................7

2應急組織體系..........................................10

2.1應急組織體系......................................10

2.2應急領導小組......................................11

2.3應急工作辦公室....................................12

2.4應急指揮中心......................................13

2.5應急工作組........................................13

3預防和預警............................................16

3.1預防和預警機制....................................16

3.2預警信息收集......................................16

3.3預警信息發(fā)布......................................17

3.4防御響應..........................................18

3.4.1防御響應等級..................................18

3.4.2防御響應啟動和結束...........................19

4應急響應..............................................22

4.1先期處置..........................................22

4.2分級響應..........................................22

4.2.1I級響應......................................24

4.2.2II級響應.....................................25

4.2.3IH級響應.....................................28

4.2.4IV級響應....................................29

4.3分類處置..........................................31

4.4后期處置.........................................33

4.4.1恢復重建......................................33

4.4.2調查與評估...................................34

4.5信息報送與處理....................................34

4.5.1信息報送原則.................................34

4.5.2信息報送程序與時限...........................34

4.5.3信息報送內容................................35

5新聞發(fā)布..............................................36

6應急保障..............................................37

6.1應急隊伍..........................................37

6.2物資設備保障......................................37

6.3技術支撐.........................................38

6.4資金保障.........................................38

6.5通信保障.........................................39

1總則

1.1編制目的

為切實加強集團公司生產(chǎn)經(jīng)營突發(fā)事件的應急管理工作，建立完

善應急管理體制和機制，提高突發(fā)事件預防和應對能力，控制、減輕

和消除各類突發(fā)事件引起的嚴重危害，及時恢復正常的生產(chǎn)經(jīng)營，確

保集團各版塊生產(chǎn)、經(jīng)營的順利，并指導集團所屬各單位建立應急預

案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對生產(chǎn)經(jīng)營突發(fā)

事件的需要，保障集團公司持續(xù)安全發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總

體應急預案》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江西省突發(fā)事

件應急預案管理辦法》《江西省處置水上突發(fā)事件應急預案》《交通

運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸綜合應急預案》《江西省交

通運輸綜合應急預案》等法律法規(guī)和預案制度，制定本預案。

1.3事件分級

按照突發(fā)事件的特點、嚴重程度和影響范圍等，分為四級：I級

（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）4個級

別。

（1）I級（特別重大）突發(fā)事件：指事態(tài)非常復雜，己經(jīng)或可

能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需集團公司報請省委、

5

省政府和省交通運輸廳組織協(xié)調多方面力量和資源進行應急處置的

緊急突發(fā)事件。

（2）【I級（重大）突發(fā)事件：指事態(tài)復雜，已經(jīng)或可能造成重

大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需市交通運輸局報請省委、省政府和省

交通運輸廳組織協(xié)調多方面力量和資源進行應急處置的緊急突發(fā)事

件。

（3）m級（較大）突發(fā)事件：指事態(tài)較為復雜，已經(jīng)或可能造

成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，需集團公司組織協(xié)調應急處置的緊

急突發(fā)事件。

（4）IV級（一般）突發(fā)事件：指事態(tài)比較簡單，己經(jīng)或可能造

成人員傷亡和財產(chǎn)損失，需集團公司指導、參與應急處置的突發(fā)事件。

省專項應急預案或相關部門應急預案已明確事件等級標準的，參照

其執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預案適用于需集團公司報請上級單位、參與組織協(xié)調、處置的

突發(fā)事件的應對工作，以及需要集團公司提供聯(lián)動響應的其他突發(fā)事

集團公司開展與應急相關的預防預警、新聞發(fā)布、通信保障等工

作可參照本預案執(zhí)行。

1.5應急工作原則

（1）以人為本、平急結合、科學應對、預防為主

切實履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任及社會責任，把保障公眾生命

財產(chǎn)和企業(yè)員工及財產(chǎn)安全、最大程度地預防和減突發(fā)事件造成的人

6

員傷亡作為首要任務，高度重視突發(fā)事件應急處置工作，建立科學、

高效的應急工作機制，增強預警防御和應急處置能力。堅持預防與應

急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，建立和完善監(jiān)測、預測和預警體系,

做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練和培訓工作,

做好有效應對突發(fā)事件的各項保障工作。

(2)統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調

實行分級響應、條塊結合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮集團

各級應急管理機構的作用。在省政府與省交通廳，及屬地政府及有關

部門的統(tǒng)一領導下，集團公司及所屬各單位按照各自職責和權限，在

響應的范圍內具體負責有關突發(fā)事件的應急處置工作。

(3)職責明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享

建立健全應急處置的聯(lián)動協(xié)調機制，明確應急管理機構職責，充

分利用社會應急資源，發(fā)揮協(xié)作方企業(yè)應急支持作用，建立統(tǒng)一指揮、

分工明確、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急工作機制和響應程

序，實現(xiàn)應急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與屬地相關部門的密

切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的突發(fā)事件聯(lián)動處置機制。

1.6應急預案體系

(1)集團公司突發(fā)事件綜合應急預案。是應急預案體系的總綱,

是集團公司應對重特大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。為集團公司各專項應

急預案和企業(yè)應急預案提供指導原則和總體框架。

(2)集團公司專項應急預案。主要應對某一類型或幾種類型突

7

發(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應急處置，是總體預案的支持性文

件。

（3）一級子（分）公司應急預案。是一級子（分）公司針對各

類突發(fā)事件制定的應急預案，與集團公司突發(fā)事件應急預案相銜接。

（4）二級子（分）公司應急預案。是二級子（分）公司針對各

類突發(fā)事件制定的應急預案，與一級子（分）公司突發(fā)事件應急預案

相銜接。

（5）應急處置方案。是各子（分公司）基層單位為及時應對現(xiàn)

場發(fā)生的突發(fā)事件而制定的應急處置方案。

8

運

運高高運

運鋼宮運

谷速速營運

苜便營

運運高公公社高高莒

高橋高

苜苜速路躇會速速高

速物速

高高公建建輿公網(wǎng)公速

公資公

速速路設設群路公

路論路絡

項體保路

公公地%宣清安橋路

危性管服

路路質目工傳障全收

化事梁務

抗抗災生生突救事費

品'、

冰冰產(chǎn)件調區(qū)

W產(chǎn)發(fā)援件突

車專突

除除突安安事突專運發(fā)

輛項發(fā)

雪雪發(fā)全全件發(fā)項和事

事應架孚

專專事事事專事應件

故急設件

項項件故故項件急專

專預專專

應應專專專應專預項

項案項項

急急項項項急項案應

應應應

預預應應應預應急

急急急

案案急急急案急預

預預預

預預預預案

案案案

案案案案

圖

結構

體系

預案

應急

集團

高速

9

2應急組織體系

2.1應急組織體系

集團公司應急管理組織體系由集團公司級、一級子（分）公司級、

二級子（分）公司三級應急管理機構組成。

集團公司級應急管理機構由應急工作領導小組、應急工作辦公

室、省高速公路應急指揮中心、應急工作組組成。

一級子（分）公司、二級子（分）公司可參照本預案，按各自實

際情況對應成立應急管理機構，明確相關職責。

江西省高速集團突發(fā)事件綜合應急工作領導小組

,

應

急

協(xié)

作

部

門

圖3-1高速集團突發(fā)事件應急組織體系圖

10

2.2應急領導小組

省高速集團成立江西省高速集團突發(fā)事件綜合應急工作領導小

組（以下簡稱“領導小組”）,是江西省高速集團突發(fā)事件綜合應急指

揮機構，由省高速集團管理層主要負責人組成，并制定一名助手作為

聯(lián)絡員。

組長：集團公司總經(jīng)理、黨組書記

副組長：集團公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理

成員：集團總部相關部門負責人、集團直屬相關單位負責人

領導小組主要職責如下：

（1）統(tǒng)一領導全集團突發(fā)事件應急處置工作；

（2）根據(jù)上級要求，或根據(jù)應急處置需要，成立現(xiàn)場工作組，

并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應急處置工作；

（3）根據(jù)需要，會同省廳有關部門，制定應對突發(fā)事件的聯(lián)合

行動方案，并監(jiān)督實施；

（4）當突發(fā)事件由上級應急領導小組統(tǒng)一指揮時，領導小組按

照上級應急領導小組的指令，執(zhí)行相應的應急行動；

（5）決定啟動、終止綜合性高速公路突發(fā)事件防御響應和應急

響應行動；

（6）向省政府、省廳報送交高速公路重大突發(fā)事件情況；

（7）承辦省委、省政府和省廳交辦的其他工作；

（8）其他相關重大事項。

11

2.3應急工作辦公室

集團應急領導小組下設應急工作辦公室，是集團應急領導小組H

常工作機構，設在集團安全監(jiān)管部。

主任：安全監(jiān)管部部長

副主任：

成員：

應急工作辦公室主要職責：

（1）承擔集團綜合應急管理工作，指導集團應急體系建設，組

織擬訂、修訂與集團生產(chǎn)經(jīng)營相關的各類突發(fā)事件應急預案及有關規(guī)

章制度；

（2）負責與上級應急管理機構、行業(yè)相關應急管理機構和下級

應急管理機構的聯(lián)絡、上傳下達等日常工作；

（3）參與研究有關部門在行業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工

作中涉及應急管理的相關工作；

（4）提出年度應急工作經(jīng)費預算建議；

（5）組織集團綜合應急培訓和演練；

（6）承擔集團應急信息匯總、分析、上報等工作；

（7）統(tǒng)一組織綜合性應急值班工作；

（8）根據(jù)預測預警信息及突發(fā)事件情況，及時向集團應急領導

小組提出啟動各級別預警狀態(tài)和應急響應行動建議；

（9）承辦集團應急領導小組交辦的其他工作。

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2.4應急指揮中心

省高速集團應急指揮中心，為集團應急工作日常監(jiān)控及值班機

構，在集團應急領導小組領導下開展工作，設在集團路網(wǎng)信息中心。

主任：

副主任：

成員：

應急辦主要職責：

（1）負責24小時值班接警工作，及集團應急指揮系統(tǒng)的技術支

持工作；

（2）負責接收、處理氣象、水利、地質等部門的預測、預警信

息，跟蹤監(jiān)測臺風、暴雨、低溫冰雪等極端天氣災害應急信息，實時

向集團應急領導小組報告。

（3）負責協(xié)調集團所屬高速公路運營、建設、施工、清障救援、

路域資源開發(fā)等單位預測預警信息收集、匯總，上報、發(fā)布和跟蹤了

解與高速公路相關的突發(fā)事件；

（4）負責收集集團及所屬各單位、各在建工程項目辦防御響應

及應急處置工作的相關信息，編寫、報送應急工作信息；

（5）根據(jù)集團應急領導小組和集團應急辦要求，負責處置的具

體日常工作；

（6）承辦集團應急辦交辦的其他工作。

2.5應急工作組

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應急領導小組下設應急工作組，由綜合協(xié)調組、應急指揮組、新

聞宣傳組組成，視情況成立專家咨詢組、現(xiàn)場工作組，在應急領導小

組統(tǒng)一領導下具體承擔應急處置工作。

1、綜合協(xié)調組。由綜合事務負責人任組長,集團應急辦負責人任

副組長，視情由集團總部有關部門和單位人員組成。負責審核有關文

件資料，向廳應急辦和相關部門報送信息，協(xié)助領導小組落實上級領

導同志以及集團領導的有關要求，承辦領導小組交辦的其他工作。

2、應急指揮組。按照集團運營高速公路、在建高速公路施工、

高速公路資源開發(fā)等突發(fā)事件類別，分別由集團運營管理部、規(guī)劃建

設部、戰(zhàn)略投資部負責人任組長，視情況由集團總部有關部門和單位

人員組成。負責組織協(xié)調運營高速公路、在建高速公路施工、高速公

路資源開發(fā)等突發(fā)事件應急現(xiàn)場管理工作。組織協(xié)調應急隊伍調度和

應急裝備物資調配。組織專家組的組成方案。

3、新聞宣傳組。由集團黨委宣傳部負責人任組長，視情由集團

總部有關部門和單位人員組成。負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測

和輿論引導工作。

4、專家組。按照突發(fā)事件分類處置的原則，由應急指揮組在專

家?guī)熘羞x擇與事件處置相關的專家形成專家組，負責對應急準備、應

急行動、應急響應終止和后期分析評估提供專業(yè)咨詢和建議。根據(jù)需

要參加突發(fā)事件的應急處置工作。

5、現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場工作組一般由集團總部相關部門帶隊，相

關單位派員參加，必要時可由集團領導帶隊?，F(xiàn)場工作組按照廳工作

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部署，在現(xiàn)場指揮協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作，或協(xié)助地方人民政府

開展突發(fā)事件應急處置工作，并及時向領導小組報告現(xiàn)場有關情況。

綜合協(xié)調組、應急指揮組、現(xiàn)場工作組在應急領導小組決定終止

突發(fā)事件預警狀態(tài)和應急響應行動時自動解散；新聞宣傳組、專家組

在相關工作完成后，由應急領導小組宣布解散。

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3預防和預警

3.1預防和預警機制

防御響應不同于應急響應，是通過對接收的極端惡劣天氣、

地質災害等預警信息進行定性定量分析，預估潛在風險及其影響

程度，在突發(fā)事件發(fā)生前采取的應對措施。防御響應是預防預警

機制的重要內容，按照屬地為主、分級響應的原則，具有相對獨

立的啟動條件和應對措施。

本預案中預防預警主要針對自然災害類突發(fā)事件。通過收集極

端惡劣天氣、地質災害等預警信息，進行評估分析并做出判斷，轉

發(fā)預警信息，采取防御響應措施。由集團公司各有關業(yè)務部門牽頭

,集團公司應急指揮中心負責廳級層面預警信息收集、整理和風險

分析工作，發(fā)布經(jīng)審定的預警信息，同時拓展預警信息發(fā)布手段，

提升預警信息發(fā)布信息化、現(xiàn)代化水平。各子（分）公司根據(jù)職責

分工做好相應預警信息收集、整理、風險分析和發(fā)布工作，并及時

上報至集團公司應急指揮中心，具體處理防御工作事務，做到早發(fā)

現(xiàn)、早預防、早報告、早處置。

事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等類別突發(fā)事件的預防預警工作

可參照集團公司相關專項預案等文件要求，以及本預案預警信息收

集、發(fā)布和防御響應等相應措施執(zhí)行。

3.2預警信息收集

4.2.1預警信息內容

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預警信息主要包括以下內容：

（1）臺風、暴雨、暴雪、冰凍、寒潮、Si溫、大霧、霜凍、雷

電、霾、大風、冰雹、低溫陰雨等氣象災害預警信息；

（2）雨水情、江河水情、水庫水情、山洪災害等水利預警信息;

（3）崩塌、滑坡、泥石流等地質預警信息；

（4）其他可能涉及集團經(jīng)營業(yè)務的自然災害信息。

4.2.2預警信息來源

預警信息主要來源于：省交通廳、省應急管理部門、國土資源

廳、水利廳、地震局、氣象局及相關應急協(xié)作部門，集團公司應急指

揮中心、子（分）公司、政府新聞媒體、其他單位突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫、

可視化決策支持平臺等其他可能的預警信息來源。

3.3預警信息發(fā)布

集團公司正式發(fā)布的IV級及以上預警信息，由應急指揮中心通過

下發(fā)文件、召開視頻會議等形式進行發(fā)布；其他預警信息，通過工作

平臺、工作群等渠道進行發(fā)布。

各級子（分）公司須做好預警信息的接收和轉發(fā)工作，接到預警

信息后，尤其是涉及本單位的預警信息，應及時進行傳達或轉發(fā)。對

社會公眾發(fā)布的預警信息，由集團公司應急工作辦公室審核，應急領

導小組批準后方可發(fā)布。

根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級負責”的工作原則，各級子（分）公司負

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責本單位預警信息收集、分析和發(fā)布工作，對可能超出本級防御能力

的預警信息，要及時上報集團公司應急工作辦公室。

3.4防御響應

3.4.1防御響應等級

根據(jù)可能造成的影響，防御響應等級分為I級防御響應（特別

嚴重）、II級防御響應（嚴重）、HI級防御響應（較重）、IV級防御響應

（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。防御響應各等

級啟動情形如下表：

表4-1集團公司突發(fā)事件防御響應級別

防

御

色

顏

響

應級別

示

標事件情形

級

別描述

有下列情形之一者，為I級防御響應等級：

?因省氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣I級預警響應，將對高速公路運

營造成特別重大損失和影響的情況；

?因某個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域發(fā)生大洪水，大江大河干流重

要堤壩發(fā)生決口，重點大型水庫發(fā)生垮壩，將對高速公路運營造成特別

特別紅重大損失和影響的情況；

I級

嚴重色?因預計臺風過境我省，省氣象部門發(fā)布防臺風工級預警響應，將對高

速公路運營造成特別重大損失和影響的情況；

?因其他極端惡劣天氣影響，省氣象部門發(fā)布防其他惡劣天氣I級預警

響應，將對高速公路運營造成特別重大損失和影晌的情況；

?其他省級突發(fā)事件啟動I級預警響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應；

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動I級預警響應。

有下列情形之一者，為n級防御響應等級：

?因省氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣II級預警響應，將對高速公路運

營造成重大損失和影響的情況；

?因某個流域發(fā)生大洪水，大江大河干流一般河段和主要支流堤防發(fā)生

橙

n級嚴重決口，兩個以上地市發(fā)生嚴重洪澇災害，一般大中型水庫發(fā)生垮壩，將

色

對高速公路運營造成重大損失和影響的情況；

?因預計臺風過境我省，省氣象部門發(fā)布防臺風n級預警響應，將對高

速公路運營造成重大損失和影響的情況；

?因其他極端惡劣天氣影響，省氣象部門發(fā)布防其他惡劣天氣n級預警

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響應，將對高速公路運營造成重大損失和影響的情況；

?其他省級突發(fā)事件啟動H級預警響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應；

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動II級預警響應。

有下列情形之一者，為in級防御響應等級：

?因省氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣ni級預警響應，將對高速公路運

營造成較大損失和影響的情況；

?因大江大河干流堤防發(fā)生重大險情，大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型

水庫發(fā)生垮壩，兩個以上地市發(fā)生較大洪澇災害，將對高速公路運營造

黃成較大損失和影響的情況；

in級較重

色?因預計臺風影響我省，省氣象部門發(fā)布防臺風ni級預警響應，將對高

速公路運營造成較大損失和影響的情況；

?因其他惡劣天氣影響，省氣象部門發(fā)布防其他惡劣天氣in級預警響應，

將對高速公路運營造成較大損失和影響的情況；

?其他省級突發(fā)事件啟動in級預警響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應：

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動用級預警響應。

有下列情形之一者，為IV級防御響應等級：

?因省氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣IV級預警響應，將對高速公路運

營造成一般損失和影響的情況；

?因大江大河干流堤防發(fā)生險情，大中型水庫出現(xiàn)險情，兩個以上地市

發(fā)生一般洪澇災害，將對交通運輸造成損失和影響的情況；

藍

IV級一般?因預計臺風影響我省，省氣象部門發(fā)布防臺風w級預警響應，將對高

色

速公路運營造成損失和影響情況：

?因其他惡劣天氣影響，省氣象部門發(fā)布防其他惡劣天氣IV級預警響應，

將對高速公路運營造成損失和影響的情況；

?其他省級突發(fā)事件啟動IV級預警響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應；

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動IV級預警響應。

3.4.2防御響應啟動和結束

3.4.2.1防御啟動

（1）應急工作辦公室根據(jù)應急指揮中心提供的信息，向應急

領導小組提出啟動防御響應建議；

（2）應急領導小組決定是否啟動防御響應，如同意啟動防御

響應,應急指揮中心按有關規(guī)定予以發(fā)布并向有關部門報送；

（3）啟動防御響應后，應急指揮中心和應急領導小組成員單

位啟動領導帶班、24小時應急值班機制，有關值班安排報應急指揮

19

中心;

（4）由應急工作辦公室召集組織召開有關會商會議，由集團

主要領導主持或委托相關領導主持，應急領導小組成員單位負責人參

力口，指導臺風、雨雪冰凍等惡劣天氣防御工作；

（5）由應急工作辦公室下發(fā)相關文件，對防范工作提出相關

要求；

（6）應急領導小組成員單位按照職責分工開展各項工作，各下

屬子（分）公司將所采取的防御工作部署報集團公司應急指揮中心。

4.4.2.2防御結束

（1）應急工作辦公室根據(jù)應急指揮中心提供預警監(jiān)測信息，

適時向應急領導小組提出防御響應終止建議；

（2）應急領導小組同意終止防御響應的，由應急工作辦公室

下發(fā)正式終止文件，并提出防御響應終止后續(xù)處理意見，應急指揮

中心按有關規(guī)定予以發(fā)布并向有關部門報送。

4.4.2.3防御響應備案

集團公司啟動和解除I級、II級和HI級突發(fā)事件防御響應，需向

省政府、省交通運輸廳報告，啟動和解除IV級防御響應，必要時向省

人民政府及省交通運輸廳報告。

下屬子（分）公司啟動和解除IV級及以上防御響應前應向集團公

司報告。在預警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴大，超過本級預警條件或處置

20

能力時，及時報上級主管部門和應急工作辦公室。

21

4應急響應

4.1先期處置

集團公司及各下屬子（分）公司在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件報告后，

經(jīng)核實，應依據(jù)職責分工，立即組織調集力量開展應急處置工作，全

力控制事態(tài)發(fā)展。

（1）事件發(fā)生地子（分）公司接到報警，經(jīng)核實后及時向當?shù)?/p>

政府、上級主管部門報告突發(fā)事件信息，并派相關負責人前往事發(fā)現(xiàn)

場，組織指揮有關人員進行先期處置，盡快判明事件性質和危害程度,

及時采取相應的處置措施控制事態(tài)發(fā)展，必要時迅速請求當?shù)毓病?/p>

醫(yī)療、消防等部門參與現(xiàn)場勘察、保護和治安維護工作；

（2）事件發(fā)生地子（分）公司根據(jù)突發(fā)事件級別，按程序及時

啟動相關應急預案，要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下開展應急處置工作，要

配合當?shù)毓病⑨t(yī)療、消防等部門對進入危險現(xiàn)場的應急工作人員和

可能威脅到安全的現(xiàn)場周圍群眾及重要物資和設備實施安全保護，并

將處置情況和事態(tài)及時報上級分（子）公司或集團公司。

（3）當超出本級應急處置能力時，報請上一級分（子）公司或

集團公司給予支持。

4.2分級響應

高速集團突發(fā)事件應急響應分為特別嚴重（I級）、嚴重（H

級）、較重（in級）和一般（iv級）四級，分別用紅色、橙色、黃色

和藍色來表示。啟動I級、n級和ni級突發(fā)事件應急響應，需向省人

22

民政府及省交通運輸廳報告，啟動w級應急響應，必要時向市人民政

府及省交通運輸廳報告。

表5-1高速集團突發(fā)事件應急響應級別

防御

顏色

響

應級別

標示事件情形

級

別描述

有下列情形之一者，為I級突發(fā)事件：

?受臺風、洪水、冰雪等自然災害、交通運輸事故災難和其他交通運輸

突發(fā)事件影響，交通運輸廳己啟動交通運輸綜合應急預案I級應急響應

的突發(fā)事件。

特別紅?發(fā)生集團從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，集團公司公共衛(wèi)生突發(fā)

I級

嚴重色事件、消防安全事件，服務區(qū)遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，事態(tài)

復雜，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失、特別惡

劣影響，省交通運輸廳己啟動交通運輸綜合應急預案I級應急響應的突

發(fā)事件。

?按照交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動I級應急響應。

有下列情形之一者，為n級突發(fā)事件：

?受臺風、洪水、冰雪等自然災害、交通運輸事故災難和其他交通運輸

突發(fā)事件影響，集團公司已啟動某一單項n級應急預案，若事態(tài)復雜，

需集團公司組織協(xié)調系統(tǒng)多部門提供交通運輸綜合應急保隙的情況。

橙?發(fā)生集團從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，集團公共衛(wèi)生突發(fā)事件、

n級嚴重

色消防安全事件，服務區(qū)遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，事態(tài)復雜，

已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、惡劣影響，省交通運輸

廳已啟動交通運輸綜合應急預案n級應急響應的突發(fā)事件。

?其他省級突發(fā)事件II級及以上應急響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應。

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動II級應急響應。

有下列情形之一者，為HI級交通運輸突發(fā)事件：

?發(fā)生集團公司從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，集團公共衛(wèi)生突發(fā)

事件、消防安全事件，服務區(qū)遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，已經(jīng)

黃

in級較重或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較大影響，需集團公司協(xié)調

色

指導應急處置的緊急突發(fā)事件。

?其他省級突發(fā)事件in級應急響應，需要交通運輸部門提供聯(lián)動響應。

?按照省交通運輸廳和市委市政府的要求需要啟動ni級應急響應。

有下列情形之一者，為IV級交通運輸突發(fā)事件：

?發(fā)生集團從業(yè)人員集體上訪、罷工罷運事件，集團公共衛(wèi)生突發(fā)事件、

藍

IV級一般消防安全事件，服務區(qū)遭受恐怖襲擊或極端暴力襲擊事件，已經(jīng)或可能

色

造成一般人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、并造成不良社會影響，需集團公司

局協(xié)調指導應急處置的緊急突發(fā)事件。

23

?其他省級突發(fā)事件IV級應急響應，需要集團公司提供聯(lián)動響應。

?按照省交通運輸廳和省委省政府的要求需要啟動IV級應急響應。

級□響應

4.2.1I

當發(fā)生符合本預案I級響應條件時，集團公司按程序立即上報省

交通運輸廳，交通運輸部和省交通運輸廳啟動實施應對突發(fā)事件I級

應急響應后，集團公司啟動I級應急響應。

（一）響應行動

（1）由應急領導小組組長主持召開緊急會議，應急領導小組成

員參加，貫徹落實上級有關指示批示要求，對突發(fā)事件集團公司處置

工作作出部署。由組長批準簽發(fā)實施集團公司應急響應指令，并迅速

向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（2）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。應急工作辦公室負責向

相關下級子（分）公司應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。

（3）應急響應指令發(fā)布后，集團公司領導坐鎮(zhèn)指揮，啟動應急

值守機制，各應急工作組相關人員根據(jù)本預案2.5款規(guī)定開展應急工

作，并保證24小時聯(lián)絡暢通。應急領導小組有關成員單位派員到集

團公司參與24小時值班。

（4）根據(jù)集團公司統(tǒng)一部署，由新聞宣傳組面向社會發(fā)布信息。

（5）應急領導小組組長、分管業(yè)務副組長和成員單位負責人趕

赴現(xiàn)場協(xié)助省交通運輸廳做好應急處置相關工作，或受省交通運輸廳

委托進行指揮協(xié)調。根據(jù)需要，2小時內派出專家組赴一線加強技術

指導。

24

（6）應急領導小組每日至少召開一次調度協(xié)調會協(xié)調（指導）

應急處置工作。相關單位根據(jù)應急領導小組的指令立即啟動相關應急

響應，做好有關工作，每2小時向應急工作辦公室上報一次處置情況

信息，重大信息第一時間報告。

（7）應急工作辦公室及時掌握事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動

態(tài)報告制度，迅速傳達應急響應指令，每日編制突發(fā)事件應急簡報。

新聞宣傳組根據(jù)需要，及時向社會發(fā)布應急處置信息，報道應急處置

一線的進展和先進事跡、先進典型。

（8）應急處置中遇到的重大情況及時向省人民政府、省交通運

輸廳報告。

（二）響應終止

I級突發(fā)事件應急響應的終止由集團公司采取如下終止程序：

（1）突發(fā)事件得到控制或消除，經(jīng)營、社會秩序恢復正常，省

交通運輸廳終止I級應急響應后，由應急工作辦公室向應急領導小組

提出I級應急響應狀態(tài)終止建議。

（2）應急領導小組組長簽發(fā)實施I級應急響應終止文件，提出

應急響應終止后續(xù)處理意見。應急指揮中心迅速向省人民政府、省交

通運輸廳報告。

（3）應急工作辦公室負責向社會宣布I級應急響應結束，說明

已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

4.2.2II級響應

25

當發(fā)生符合本預案n級響應條件時，省交通運輸廳啟動實施II級

應急響應后，集團公司啟動n級應急響應。

（一）響應行動

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為n級，或集

團公司已啟動某一單項n級應急預案，因事態(tài)復雜，需集團公司組織

協(xié)調系統(tǒng)多部門提供突發(fā)事件綜合應急保障時.，應急工作辦公室提出

應急響應建議，報副組長，組長。

（2）由應急領導小組組長主持召開緊急會議，應急領導小組成

員參加，對突發(fā)事件處置工作作出部署。2小時內報組長批準簽發(fā)發(fā)

布應急響應指令，并迅速向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（3）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。應急工作辦公室負責向

相關下級子（分）公司應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。

（4）應急響應指令發(fā)布后，集團領導坐鎮(zhèn)指揮，啟動應急值班

機制，各應急工作組相關人員根據(jù)本預案2.5款規(guī)定開展應急工作，

并保證24小時聯(lián)絡暢通。應急領導小組有關成員單位派員到集團公

司參與24小時值班。

（5）根據(jù)情況需要，由應急領導小組決定應急響應是否需面向

社會發(fā)布。由新聞宣傳組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息。

（6）應急領導小組組長、分管業(yè)務副組長和應急領導小組成員

單位負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調。重大交通運輸安全生產(chǎn)事故，應急領

導小組組長視情趕赴事故現(xiàn)場指揮處置。根據(jù)需要，4小時內派出專

家組赴一線加強技術指導。

26

（7）應急領導小組每日至少召開一次調度協(xié)調會指導應急處置

工作。相關單位根據(jù)應急領導小組的指令立即啟動相關應急響應，做

好有關工作，每2小時向應急工作辦公室上報一次處置情況信息，重

大信息第一時間報告。

（8）應急工作辦公室及時掌握事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動

態(tài)報告制度，迅速傳達應急響應指令，每日編制突發(fā)事件應急簡報。

新聞宣傳組根據(jù)需要，及時向社會發(fā)布應急處置信息，報道應急處置

一線的進展和先進事跡、先進典型。

（9）當超出集團公司處置能力時，報請省人民政府、省交通運

輸廳請求支持。

（二）響應終止

II級突發(fā)事件的應急響應的終止由集團公司采取如下終止程序：

（1）應急工作辦公室根據(jù)掌握的事件信息，確認突發(fā)事件得到

控制或消除，經(jīng)營、社會秩序恢復正常，省交通運輸廳終止II級應急

響應后，由應急工作辦公室向應急領導小組提出II級應急響應狀態(tài)終

止建議。

（2）應急領導小組決定是否終止n級應急響應狀態(tài)，如同意終

止，簽發(fā)n級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，

并在12小時內向省人民政府、省交通運輸廳報送。

（3）應急工作辦公室負責向社會宣布n級應急響應結束，說明

已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

27

4.2.3III級響應

當發(fā)生符合本預案HI級響應條件時，集團公司啟動III級應急響

應。應急工作辦公室提出m級應急響應建議，由副組長審核，報副組

長批準后，啟動ni級應急響應。

（一）響應行動

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為in級，應急

工作辦公室提出應急響應建議，2小時內報副組長簽發(fā)批準發(fā)布應急

響應指令，同時向組長報告情況。

（2）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。應急工作辦公室負責向

相關下級子（分）公司應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。

視情向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（3）應急響應指令發(fā)布后，啟動應急值班機制，各應急工作組

相關人員根據(jù)本預案2.5款規(guī)定開展應急工作，并保證24小時聯(lián)絡

暢通。應急領導小組有關成員單位派員到集團公司參與24小時值班。

（4）根據(jù)情況需要，由應急領導小組組長決定應急響應是否需

面向社會發(fā)布。由新聞宣傳組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息。

（5）子（分）公司相關單位負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調。應急領

導小組業(yè)務分管副組長、集團公司業(yè)務部門負責人視情趕赴現(xiàn)場指揮

處置。根據(jù)需要，6小時內派出專家組赴一線加強技術指導。

（6）相關單位根據(jù)應急領導小組的指令立即啟動相關應急響應,

做好有關工作，每日兩次向應急指揮中心上報一次處置情況信息，重

大信息第一時間報告。

28

（7）應急工作辦公室及時掌握事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動

態(tài)報告制度，迅速傳達應急響應指令，根據(jù)需要編制突發(fā)事件應急簡

報。

（8）當超出集團公司本級處置能力時，報請省人民政府、省交

通運輸廳請求支持。

（二）響應終止

III級突發(fā)事件的應急響應的終止由集團公司采取如下終止程序：

（1）應急工作辦公室根據(jù)掌握的事件信息，確認突發(fā)事件得到

控制或消除，社會、經(jīng)營秩序恢復正常，向應急領導小組提出III級應

急響應狀態(tài)終止建議。

（2）應急領導小組決定是否終止III級應急響應狀態(tài)，如同意終

止，簽發(fā)m級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，

必要時向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（3）應急工作辦公室負責向社會宣布m級應急響應結束，說明

已經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

4.2.4IV級響應

當發(fā)生符合本預案IV級預警條件時，集團公司發(fā)布IV級預警，啟

動IV級應急響應。應急工作辦公室提出IV級預警響應建議，報副組長

批準后，啟動W級應急響應。

（一）響應行動

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)而可能上升為IV級，應急

29

工作辦公室提出應急響應建議，2小時內報副組長簽發(fā)批準發(fā)布應急

響應指令，同時向組長報告情況。

（2）各應急工作組進入應急待命狀態(tài)。應急工作辦公室負責向

相關下級子（分）公司應急管理機構下發(fā)指令文件，并電話確認接收。

視情向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（3）應急響應指令發(fā)布后，啟動應急值班機制，各應急工作組

相關人員根據(jù)本預案2.5款規(guī)定開展應急工作，并保證24小時聯(lián)絡

暢通。應急領導小組有關成員單位派員到集團公司參與24小時值班。

（4）根據(jù)情況需要，由應急領導小組副組長決定預警響應是否

需面向社會發(fā)布。由新聞宣傳組聯(lián)系新聞媒體，面向社會公布信息、。

（5）子（分）公司相關單位負責人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調，集團公

司業(yè)務部門負責人視情趕赴現(xiàn)場。根據(jù)需要，6小時內派出專家組赴

一線加強技術指導。

（6）相關單位根據(jù)應急領導小組的指令立即啟動相關應急響應,

做好有關工作，每日向應急工作辦公室上報一次處置情況信息，重大

信息第一時間報告。

（7）應急工作辦公室及時掌握事態(tài)進展情況，形成突發(fā)事件動

態(tài)報告制度，迅速傳達應急響應指令。

（二）響應終止

IV級突發(fā)事件的應急響應的終止由集團公司采取如下終止程序：

（1）應急工作辦公室根據(jù)掌握的事件信息，確認突發(fā)事件得到

控制或消除，社會、經(jīng)營秩序恢復正常，向應急領導小組提出IV級應

30

急響應狀態(tài)終止建議。

（2）應急領導小組決定是否終止IV級應急響應狀態(tài)，如同意終

止，簽發(fā)IV級應急響應終止文件，提出應急響應終止后續(xù)處理意見，

必要時向省人民政府、省交通運輸廳報告。

（3）應急工作辦公室負責向社會宣布IV級應急響應結束，說明

己經(jīng)采取的措施和效果以及應急響應終止后將采取的各項措施。

5.1.1響應級別的劃分

對應突發(fā)事件等級，由高到低分為I級、n級、m級、w級四個

級別的應急響應。

5.1.2分級響應原則

國務院及有關部局負責I級應急響應的啟動和實施，省政府及有

關廳局負責II級應急響應的啟動和實施，市級政府及主管部門負責

III級應急響應的啟動和實施，事件發(fā)生地縣、區(qū)政府及主管部門負

責IV級應急響應的啟動和實施。

5.1.3響應級別確定

集團公司應急管理機構根據(jù)第1.3條規(guī)定，向應急領導小組建議

響應級別。應急領導小組做出是否啟動和終止突發(fā)事件預警狀態(tài)和應

急響應行動決定。

4.3分類處置

集團公司突發(fā)事件主要分為自然災害事件、事故災難事件、公共

衛(wèi)生事件、社會安全事件四種類型。各級子（分）公司應按照自然災

31

害事件、事故災難事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的分類，經(jīng)危

害識別、風險評估，確定各級子（分）公司內可能發(fā)生或易發(fā)生的突

發(fā)事件。

（1）突發(fā)自然災害事件

主要包括洪汛災害、破壞性地震災害、地質災害、氣象災害、海

洋災害等。

（2）突發(fā)事故災難事件

主要包括加油加氣站火災爆炸事故、危險化學品車輛事故、中毒

窒息事故、建筑施工事故、環(huán)境突發(fā)事件等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

主要包括突發(fā)急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情事件、重大食

物中毒事件和群體性不明原因疾病，以及嚴重影響公眾健康和生命安

全的事件等。

（4）突發(fā)社會安全事件

主要包括群體性突發(fā)事件、火工品被盜丟失突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信

息安全突發(fā)事件、公共文化場所和文化活動突發(fā)事件、恐怖襲擊突發(fā)

事件、涉外恐怖襲擊突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、資本市場突發(fā)事件、

新聞媒體突發(fā)事件等

啟動應急響應后，根據(jù)突發(fā)事件的不同類別和職責分工，確定相

應的牽頭部門，組織采取不同處置措施。

32

4.4后期處置

4.4.1恢復重建

突發(fā)事件應急處置結束后，集團公司及下屬各級子（分）公司應

積極開展如下工作：

（1）受災子（分）公司應對受傷人員積極安排救治，撫恤死者

家屬；

（2）按事件調查組的要求，接受調查；

（3）經(jīng)省交通廳同意后，恢復高速公路運營；

（4）應急響應結束后，做好突發(fā)事件受災情況的統(tǒng)計、評估工

作；

（5）符合條件的，盡快恢復生產(chǎn)和經(jīng)營；

（6）受災子（分）公司要根據(jù)評估損失情況，編制恢復和重建

計劃，自然災害類型事件的重建計劃應積極爭取納入到當?shù)卣y(tǒng)一

規(guī)劃中，事故災難類型事件的重建計劃按權