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安全環(huán)境“三同時”經(jīng)驗反饋知識產(chǎn)權(quán)聲明本文件的知識產(chǎn)權(quán)屬國家電力投資集團公司及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)人所有,并含有其保密信息。對本文件的使用及處置應嚴格遵循獲取本文件的合同及約定的條件和要求。未經(jīng)國家電力投資集團公司事先書面同意,不得對外披露、復制。IntellectualPropertyRightsStatementThisdocumentisthepropertyofandcontainsproprietaryinformationownedbySPICand/oritsrelatedproprietor.Youagreetotreatthisdocumentinstrictaccordancewiththetermsandconditionsoftheagreementunderwhichitwasprovidedtoyou.NodisclosureorcopyofthisdocumentispermittedwithoutthepriorwrittenpermissionofSPIC.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、改建、擴建工程中安全設(shè)施必須堅持“三同時”,即建設(shè)項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。以光伏項目三項防護問題(采光帶、臨邊防護、鋼梯)為例,在項目安全監(jiān)檢過程中普遍存在以下問題(含業(yè)主項目部、總包單位):一、問題導出安全設(shè)施“三同時”1.可研階段對安全設(shè)施考慮不足或未加考慮;2.設(shè)計源頭對安全設(shè)施考慮不足或未加考慮;3.圖紙會審階段對安全設(shè)施把關(guān)缺失;4.施工建設(shè)階段對安全設(shè)施缺失、遺漏反饋不足。一、問題導出安全設(shè)施“三同時”法律層面:依據(jù)《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第三十條本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目有下列情形之一的,對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責令限期改正,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:(一)沒有安全設(shè)施設(shè)計的;(二)安全設(shè)施設(shè)計未組織審查,并形成書面審查報告的;(三)施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計施工的;(四)投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格,并形成書面報告的。二、存在的風險安全設(shè)施“三同時”依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》:第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。二、存在的風險安全設(shè)施“三同時”集團層面:依據(jù)《國家電力投資集團有限公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”原則,建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。二、存在的風險安全設(shè)施“三同時”1.專業(yè)性不足。主要表現(xiàn)在:某些設(shè)計單位專業(yè)能力不足,對強條掌握、現(xiàn)場安全設(shè)施的設(shè)置不了解。2.安全意識不足。主要表現(xiàn)在:設(shè)計單位不去現(xiàn)場或部分踏勘,圖紙缺少針對性;前期可研評審、圖紙會審牽頭、組織單位對安全設(shè)施未加考慮或提及要求;監(jiān)理單位把關(guān)不嚴,監(jiān)理職責、評審工作流于形式;建設(shè)施工過程中對安全防護問題缺失不能及時反饋。3.管理力度不足。主要表現(xiàn)在:合同范圍未完全明確安全設(shè)施的設(shè)置,導致后期要求時因資金費用問題管控力度不足(法律明確規(guī)定安全設(shè)施投資應當納入建設(shè)項目概算)。三、原因分析安全設(shè)施“三同時”1.可研階段:要對可能存在的風險進行全面辨識,要把安全設(shè)施作為一項重要內(nèi)容予以考慮,不能僅為了追求收益率而忽視應有的投入,必須將安全設(shè)施費用納入項目概算。2.設(shè)計階段:設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘時必須對現(xiàn)場進行全面勘察,避免憑經(jīng)驗制圖,依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范對安全設(shè)施同時進行設(shè)計。3.圖紙會審:建設(shè)單位組織圖紙會審時要將安全設(shè)施的設(shè)計作為重點審查內(nèi)容。四、防控措施安全設(shè)施“三同時”4.施工階段:施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙中安全設(shè)施的設(shè)計施工,嚴禁隨意變更,且在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)有安全設(shè)施缺失的(設(shè)計中未涵蓋或設(shè)計與實際不符),施工單位、監(jiān)理單位應及時向建設(shè)單位反饋,向設(shè)計單位提出設(shè)計變更進行完善,保證本質(zhì)安全。5.驗收階段:移交生產(chǎn)驗收時,安全設(shè)施驗收作為一項重要內(nèi)容,安全設(shè)施不完善的不得辦理移交手續(xù)。四、防控措施安全設(shè)施“三同時”《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求:第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目初步設(shè)計時,應當委托有相應資質(zhì)的初步設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計,編制安全設(shè)施設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,并盡可能采用先進適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。安全設(shè)施設(shè)計單位、設(shè)計人應當對其編制的設(shè)計文件負責。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”第十一條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應當包括下列內(nèi)容:(一)設(shè)計依據(jù);(二)建設(shè)項目概述;(三)建設(shè)項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;(四)建筑及場地布置;(五)重大危險源分析及檢測監(jiān)控;(六)安全設(shè)施設(shè)計采取的防范措施;(七)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求;五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”(八)從業(yè)人員教育培訓要求;(九)工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進性和可靠性分析;(十)安全設(shè)施專項投資概算;(十一)安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況;(十二)預期效果以及存在的問題與建議;(十三)可能出現(xiàn)的事故預防及應急救援措施;(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定需要說明的其他事項。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”第十四條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,不予批準,并不得開工建設(shè):(一)無建設(shè)項目審批、核準或者備案文件的;(二)未委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的;(三)安全預評價報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的;(四)設(shè)計內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的;(五)未采納安全預評價報告中的安全對策和建議,且未作充分論證說明的。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”第十六條本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查,形成書面報告?zhèn)洳椤5谒恼陆ㄔO(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收第十七條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進行,并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案,并附具安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工單位應當嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”第十八條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計文件有錯漏的,應當及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位應當及時處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時,應當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。整改合格后,方可恢復施工。第十九條工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理,并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。五、相關(guān)法律條文安全設(shè)施“三同時”道路邊坡未做擋墻,邊坡渣土隨坡滑落,造成山體植被破壞。一、問題導出環(huán)境保護“三同時”局部未有效防護,堆石滾落造成植被破壞。一、問題導出環(huán)境保護“三同時”道路邊坡未砌擋墻,渣土滑坡,造成植被破壞。一、問題導出環(huán)境保護“三同時”法律層面:依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務院令第253號)第二十二條違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算,未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中未同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設(shè)。二、存在的風險環(huán)境保護“三同時”集團層面:依據(jù)《國家電力投資集團有限公司環(huán)境保護考核實施辦法》根據(jù)環(huán)境事件嚴重程度對責任單位進行年度考核,對責任人員給予批評教育、行政處罰直至解除勞動合同的處理。二、存在的風險環(huán)境保護“三同時”1.未嚴格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度;2.施工過程監(jiān)管不力;3.環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測流于形式。三、原因分析環(huán)境保護“三同時”1.項目核準階段:委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)開展環(huán)境保護評價以及水土保持評價工作,報政府主管部門批復后辦理核準手續(xù)。2.可研階段:按照政府批復的環(huán)評、水保方案制定環(huán)境保護、水土保持措施,落實環(huán)保、水土保持資金。3.招標階段:在施工招標文件、合同中明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的環(huán)境保護責任,落實環(huán)保、水保資金。四、防控措施環(huán)境保護“三同時”4.設(shè)計階段:在開展風電建設(shè)項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計
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