《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》編制說明

編制說明《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明目的和意義制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性長(zhǎng)期以來，黨中央國務(wù)院對(duì)中小學(xué)生、幼兒的安全健康成長(zhǎng)十分重視，全社會(huì)也給予了高度關(guān)注，在大家的共同努力下，近幾年中小學(xué)、幼兒園安全工作的力度明顯加大，中小學(xué)生傷害事故不斷下降，非正常死亡人數(shù)逐年減少。同時(shí)，近年來，學(xué)校安全工作也出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)和情況。急需要根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步完善校園安全管理協(xié)作與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全管理的法律法規(guī)建設(shè)。近年來，國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，教育部、公安部、國家衛(wèi)健委等各個(gè)部門都曾發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布過關(guān)于中小學(xué)、幼兒園的安全管理相關(guān)政策文件或通知，或是開展中小學(xué)幼兒園安全管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，這表明了國務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)、幼兒園的高度重視，但目前相關(guān)管理制度尚不夠全面完善，許多幼兒園安全管理體制、制度并不健全，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；幼兒園教師安全防范意識(shí)淡薄,缺乏必要的安全管理意識(shí)和能力；各項(xiàng)安全管理設(shè)施沒有到位；沒有儲(chǔ)備必要的安全管理資金等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著幼兒的健康成長(zhǎng)，需要有更多、更為具體的政策文件或是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。要建立全面、完善、具體可實(shí)施的安全管理體系，不僅需要國家有關(guān)部門政策文件的支持，還需要根據(jù)地方的社會(huì)情況、管理現(xiàn)狀，制定更為具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園的安全管理。制定標(biāo)準(zhǔn)的意義制定《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)國家中小學(xué)、幼兒園安全管理體系的補(bǔ)充和完善，是對(duì)幼兒園開展具體的安全管理工作提供了更為具體的指導(dǎo)，同時(shí)也是系統(tǒng)推進(jìn)和迅速提高標(biāo)準(zhǔn)化治理水平的重要手段，是順應(yīng)了學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展與關(guān)注兒童健康成長(zhǎng)的內(nèi)在要求。同時(shí)，制定《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》并實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，可以提高幼兒園各相關(guān)方的安全防范意識(shí)，推動(dòng)幼兒園建立健全的安全管理制度或體制，為幼兒的健康成長(zhǎng)提供良好、安全的成長(zhǎng)環(huán)境。工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源2019年10月15日，由廣西藝術(shù)學(xué)院提出申請(qǐng)《幼兒園服務(wù)質(zhì)量要求》地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，根據(jù)2019年12月12日廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2019年度廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。（二）標(biāo)準(zhǔn)的起草單位及起草人本文件的起草單位為：廣西藝術(shù)學(xué)院、廣西鑫霖產(chǎn)學(xué)研教育管理有限責(zé)任公司、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)本文件的主要起草人為：（三）主要工作過程1、起草小組成立為地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作順利進(jìn)行，在廣西藝術(shù)學(xué)院的牽頭組織下，聯(lián)合廣西鑫霖產(chǎn)學(xué)研教育管理有限責(zé)任公司以及廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，共同組成了地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，由各方委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2、現(xiàn)狀調(diào)研起草小組在標(biāo)準(zhǔn)編制的過程中，組織召開了對(duì)廣西十幾家幼兒園園長(zhǎng)的座談會(huì)，通過座談會(huì)了解幼兒園安全管理的現(xiàn)狀，幼兒園日常經(jīng)營中容易產(chǎn)生安全事故、意外事故的方面通過深入溝通，了解幼兒園的現(xiàn)狀、幼兒園辦園存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了良好的基礎(chǔ)。3、資料收集起草小組在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前后收集了大量的國務(wù)院、教育部、衛(wèi)生部、公安廳以及自治區(qū)關(guān)于幼兒園管理方面的政策文件，主要包括《校車安全管理?xiàng)l例》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等。此外，起草組還搜集了國內(nèi)幼兒園以及其他相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，通過收集、整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的資料，對(duì)本文件的起草起到了一個(gè)良好的借鑒作用。4、形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿本文件通過研究分析相關(guān)的政策文件以及類似標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行編寫，并組織召開了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款進(jìn)行逐條討論和研究，最終確定了標(biāo)準(zhǔn)的草案稿。5、標(biāo)準(zhǔn)修改完善本文件根據(jù)立項(xiàng)答辯中專家提出的問題進(jìn)行逐條修改，并組織開展了對(duì)廣西幼兒園的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過調(diào)研情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)編制原則與確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1、科學(xué)性的原則本次標(biāo)準(zhǔn)的制定采用廣發(fā)收集相關(guān)政策文件、組織召開調(diào)研會(huì)、研討會(huì)的方式進(jìn)行，在充分了解幼兒園的實(shí)際情況以及目前存在的問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫制定，同時(shí)分析、借鑒了其他相關(guān)服務(wù)質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，層層分析標(biāo)準(zhǔn)的框架、結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)編寫的科學(xué)性原則。2、一致性原則該標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)了學(xué)前教育的特殊性，因此在起草過程中，在語言表述上，盡可能與現(xiàn)有的教育情況、標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可理解性。此外，本文件是按照GB/T1.1-2020的要求進(jìn)行編寫的，從標(biāo)準(zhǔn)的編排格式中也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的一致性。3、適用性原則本文件為保障制定內(nèi)容符合幼兒園的實(shí)際，能夠?yàn)橛變簣@起到良好的指導(dǎo)作用，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，實(shí)地考察了桂林陽朔以及北海的多家幼兒園，并開展了對(duì)廣西十幾家幼兒園的園長(zhǎng)的座談會(huì)，針對(duì)幼兒園的現(xiàn)狀、辦園難點(diǎn)等方面的情況展開了溝通交流，并根據(jù)座談結(jié)果，編寫標(biāo)準(zhǔn)，保障了標(biāo)準(zhǔn)的適用性。（二）本文件主要內(nèi)容本文件分為9章，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、管理職責(zé)、環(huán)境安全要求、日常安全要求、突發(fā)事件應(yīng)急處置、以及安全與應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。1、范圍本文件規(guī)定了廣西壯族自治區(qū)幼兒園安全與應(yīng)急的管理職責(zé)，日常安全工作中的要求、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理、幼兒園的選址和設(shè)施安全要求以及檢查、監(jiān)督和評(píng)估的管理規(guī)范。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)為3歲至6歲兒童提供保教服務(wù)的幼兒園（點(diǎn)），包括教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊(duì)辦園、集體辦園、民辦幼兒園和經(jīng)登記備案的社區(qū)辦園點(diǎn)。2、規(guī)范性引用文件本文件引用了GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范、GB24406專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度、GB24407專用校車安全技術(shù)條件、GB24315校車標(biāo)識(shí)、GB14166機(jī)動(dòng)車乘員用安全帶、約束系統(tǒng)、兒童約束系統(tǒng)和ISOFIX兒童約束系統(tǒng)、GB14167汽車安全帶安裝固定點(diǎn)、ISOFIX固定點(diǎn)系統(tǒng)及上拉帶固定點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。3、術(shù)語和定義本文件界定了“幼兒園安全與應(yīng)急管理”、“幼兒園安全與應(yīng)急管理責(zé)任人”、“幼兒園安全保衛(wèi)部門管理人員”、“幼兒園安全管理體系文件”、“幼兒園周邊的定義”以及“校車”等術(shù)語的定義。4、總體要求本部分從幼兒園的安全管理體系、安全管理方針和目標(biāo)及安全管理體系文件要求等方面對(duì)幼兒園的安全與應(yīng)急管理做出了總體規(guī)定。5、管理職責(zé)本部分從安全與應(yīng)急管理機(jī)制、安全防范管理要求及幼兒園安全防范管理工作程序等三個(gè)方面對(duì)幼兒園的安全、應(yīng)急管理提出了職責(zé)要求。6、環(huán)境安全要求本部分從幼兒園新建園區(qū)的選址、幼兒園區(qū)周邊治安防范管理要求、消防安全防范要求及交通安全防范要求等方面對(duì)幼兒園提出了環(huán)境安全要求。7、日常安全要求本部分從安全保障、衛(wèi)生保健、集體活動(dòng)、接送交接、值班、巡查、樓道安全、電器安全、食品安全防范、禁止事項(xiàng)、特例安排及家園共育等方面對(duì)幼兒園內(nèi)部日常安全提出了全方位的規(guī)定。8、突發(fā)事件應(yīng)急處置本部分從建立管理機(jī)制、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案及報(bào)告和溝通等方面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做出的應(yīng)急處置提出了具體規(guī)定。9、安全與應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)本部分通過界定教育培訓(xùn)人員范圍、培訓(xùn)的基本要求及培訓(xùn)教育內(nèi)容等，以提高幼兒教師的安全防范意識(shí)和技能，維護(hù)幼兒園、教師隊(duì)伍和幼兒的生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）本文件制定參考的主要依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。2、法律法規(guī)依據(jù)校車安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第617號(hào)）；學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）；中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（教育部令第23號(hào)）；廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案。主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)和試驗(yàn)驗(yàn)證分析《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》主要是通過建立安全管理體系，制定安全管理工作機(jī)制，明確相關(guān)安全管理責(zé)任人，安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，安全保衛(wèi)人員的具體要求以及安全防范管理制度，自上而下，從制度層面建立起完整的幼兒園安全與應(yīng)急管理制度。其中，“5.2.4安全防范管理制度”明確了幼兒園應(yīng)涉及的安全管理制度，包括進(jìn)出校內(nèi)外人員審查、校園巡查、學(xué)生安全信息通報(bào)、校園報(bào)警及監(jiān)控等安防系統(tǒng)設(shè)置、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備（消防設(shè)備）、樓層定期安全檢查、用電用水安全檢查、食品衛(wèi)生安全以及校車管理等各個(gè)方面。此外，本標(biāo)準(zhǔn)第8章還詳細(xì)規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)、處理流程和方法、以及內(nèi)外部溝通、報(bào)告等內(nèi)容，構(gòu)建了完整的制度對(duì)幼兒園安全事件進(jìn)行了防范。本文件采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況。國內(nèi)與幼兒園安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有GB/T29315-2012《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》和GA/T1215-2014《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。GB/T29315-2012主要規(guī)定了中小學(xué)校和幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)基本要求、重點(diǎn)部位和區(qū)域及其防護(hù)要求、系統(tǒng)技術(shù)要求、保障措施等。《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》主要是通過建立安全管理體系，制定安全管理工作機(jī)制，明確相關(guān)安全管理責(zé)任人，建立環(huán)境安全、日常安全、突發(fā)事件應(yīng)急和管理等制度，并定期開展安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等方式對(duì)幼兒園進(jìn)行安全管理，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)不同，但《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》涉及到的安全防范管理方面的要求，如校園巡邏、出入人員識(shí)別及登記、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等內(nèi)容均符合GB/T29315-2012的要求。GA/T1215-2014主要規(guī)定了中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范，包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)線、標(biāo)志、人行設(shè)施以及監(jiān)控設(shè)施等，《幼兒園安全與應(yīng)急管理規(guī)范》主要是規(guī)定了幼兒園內(nèi)的安全與應(yīng)急管理，標(biāo)準(zhǔn)范圍與GA/T1215-2014的范圍不同，但本標(biāo)準(zhǔn)中涉及到的校車停放及監(jiān)控設(shè)施等內(nèi)容均符合GA/T1215-2014的規(guī)定。經(jīng)查詢，國外暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件內(nèi)容在制定過程中，搜集整理、并參考了大量的政策文件，主要包括：教育部《幼兒園工作規(guī)程》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、關(guān)于加強(qiáng)《民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作》的通知、教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知、《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)與要點(diǎn)》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等文件，以及廣西壯族自治區(qū)《廣西壯族自治區(qū)幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西壯族自治區(qū)幼兒園保育教育常規(guī)管理暫行辦法》等文件的要求，符合相關(guān)政策文件、法律法規(guī)的要求。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本文件的制定過程中未出現(xiàn)重大的分歧意見。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本文件在調(diào)研自治區(qū)部分幼兒園的實(shí)際情況，并研究自治區(qū)相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了編寫，建議制定為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求措施建議（包括政策措施、組織