《電子煙專賣管理存在的問題及路徑探究》3500字

電子煙專賣管理存在的問題及路徑研究目錄TOC\o"1-2"\h\u14584一、電子煙的定義 117091二、電子煙專賣管理存在的問題 122379（一）缺乏相關(guān)法律，監(jiān)管責(zé)任界限不明 21733（二）稅收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，快速發(fā)展隱患突出 226227（三）網(wǎng)絡(luò)銷售存在漏洞，危害未成年人健康 27465（四）電子煙營(yíng)銷和廣告監(jiān)管存在漏洞 223288三、電子煙專賣管理的路徑探索 34644（一）推動(dòng)立法監(jiān)管 36026（二）進(jìn)行分類監(jiān)管 320618（三）明確和執(zhí)行相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn) 311297（四）進(jìn)行廣告規(guī)范和宣傳教育 47941結(jié)論 410510參考文獻(xiàn) 5摘要：與其他新型煙草制品相比，市場(chǎng)對(duì)電子煙的需求巨大且品種豐富，在很大程度上吸引著廣大青少年群體。但由于我國(guó)對(duì)電子煙的監(jiān)管基本屬于空白地帶，國(guó)內(nèi)電子煙也基本屬于三無(wú)產(chǎn)品，這也在一定程度上危害了青少年的身體健康。因此，國(guó)家急需對(duì)電子煙的專賣管理進(jìn)行立法規(guī)范，積極探索切實(shí)可行的監(jiān)管路徑。為此，本文以此為主題，首先闡述了電子煙的定義，然后從多個(gè)方面具體分析了電子煙專賣管理存在的問題，最后從四個(gè)方面提出了具體的優(yōu)化監(jiān)管策略，主要是法律界定和產(chǎn)、供、銷，煙葉合理利用等方面將電子煙納入專賣管理提出了相關(guān)措施，希望以此推動(dòng)電子煙的科學(xué)有序監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子煙；專賣管理；路徑電子煙的定義電子煙又被稱為電子煙堿輸送系統(tǒng)，2012年世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》秘書處提交締約方會(huì)議第五屆會(huì)議的報(bào)告中闡明了電子煙的含義：“電子煙堿傳送系統(tǒng)用于向呼吸系統(tǒng)傳送煙堿”，對(duì)這一定義的一般理解是指與傳統(tǒng)卷煙形狀，用戶使用傳統(tǒng)的吸煙方式，將經(jīng)過電子加熱和汽霧化后的化學(xué)混合物抽吸到肺內(nèi)的制品或設(shè)備。[1]而目前市面上存在的絕大多數(shù)的電子煙都是煙草或者尼古丁成分。電子煙專賣管理存在的問題缺乏相關(guān)法律，監(jiān)管責(zé)任界限不明從監(jiān)督和管理角度來看，由于電子煙的產(chǎn)品特性難以界定，無(wú)法明確電子煙的監(jiān)管所屬部門。在立法方面，我國(guó)還沒有專門針對(duì)電子煙監(jiān)管的明確法律規(guī)定在具體實(shí)踐中，僅有少數(shù)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)來規(guī)范和約束電子煙的市場(chǎng)行為。例如，杭州市和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各自都出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)于禁煙場(chǎng)所個(gè)別吸電子煙的行為和煙草缺口都有明確的規(guī)定，對(duì)煙草制品進(jìn)行了明確界定，并把電子煙歸入控?zé)煼懂?。[2]同時(shí)，澳門和香港都已頒布相應(yīng)法案，禁止出售和使用電子煙，以及其他同類產(chǎn)品。但整體來看，我國(guó)還缺乏相應(yīng)的具體法律條文，這也導(dǎo)致電子煙監(jiān)管存在較大漏洞和缺乏法律依據(jù)。（二）稅收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，快速發(fā)展隱患突出電子煙發(fā)展之快與它現(xiàn)行整體稅率問題不無(wú)關(guān)系，當(dāng)前，電子煙總體稅率低于20%，比卷煙實(shí)行稅率低得多。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，電子煙與傳統(tǒng)煙草行業(yè)相比具有較大的競(jìng)爭(zhēng)空間。而電子煙作為一種新型香煙產(chǎn)品，其自身又有很多優(yōu)點(diǎn)，這更刺激了電子煙的快速發(fā)展，這也讓國(guó)家稅收受到損失，并極大地?fù)p害了煙草企業(yè)的既得利益。將來，包括電子煙在內(nèi)的煙具、煙彈與批發(fā)，銷售環(huán)節(jié)，究竟分別適用多少比例的稅率，也僅僅是簡(jiǎn)單參考煙草的稅率標(biāo)準(zhǔn)。但如果將電子煙劃入煙草稅率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其當(dāng)下具有的稅率優(yōu)勢(shì)會(huì)消失殆盡，其市場(chǎng)發(fā)展也將因此而受到阻礙。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售存在漏洞，危害未成年人健康根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心公布的信息可見，十五歲以上電子煙用戶約有一千萬(wàn)人。目前國(guó)內(nèi)電子煙消費(fèi)者主要集中在青少年人群，特別是十五歲至二十四歲年齡組所占比例最高，為45.4%，并且這一人群主要通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買電子煙。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，公告明確提出電子商務(wù)平臺(tái)要及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行下架。[3]但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改頭換面后的電子煙依然有售，購(gòu)買者不需要提供任何身份信息就可以進(jìn)行購(gòu)買，年齡限制則形同虛設(shè)。同時(shí)，有的電商平臺(tái)甚至暗度陳倉(cāng)，把“電子煙”這個(gè)關(guān)鍵詞變成“電子吸入式”等字眼，規(guī)避法律監(jiān)管。（四）電子煙營(yíng)銷和廣告監(jiān)管存在漏洞當(dāng)前，電子煙的獲取渠道以網(wǎng)購(gòu)為主，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，幾乎每個(gè)電商網(wǎng)站上都會(huì)出售電子煙，只不過，這類產(chǎn)品不是電器類類別，而是被隱蔽地歸類為禮品，這類網(wǎng)站上賣的電子煙品牌多達(dá)幾十種，造型和傳統(tǒng)香煙沒有什么區(qū)別，有些被設(shè)計(jì)成樣式新穎的煙斗，吸引年輕人購(gòu)買。不得不提的是，這類電子煙廣告宣傳語(yǔ)多采用“無(wú)二手煙”、“杜絕焦油等致癌物質(zhì)”、“戒煙產(chǎn)品”這樣的詞匯，以引起消費(fèi)者的注意，但很容易引起消費(fèi)者的誤解。而且廣告法有關(guān)條文中也沒有對(duì)此作出相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而使與電子煙有關(guān)的廣告無(wú)法嚴(yán)格遵循廣告法的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與治理。電子煙專賣管理的路徑探索推動(dòng)立法監(jiān)管首先，要通過立法對(duì)電子煙身份進(jìn)行界定和監(jiān)管。通過對(duì)法律的修訂，以電子煙和其他“類煙產(chǎn)品”為肯定性列舉項(xiàng)，或者采用“其他煙草專賣品”作為兜底性定義項(xiàng)目，并將其增加到《煙草專賣法》第2條有關(guān)煙草專買品，煙草制品等產(chǎn)品界定中去，在立法層面上對(duì)電子煙身份進(jìn)行了直接定義，在立法途徑上融入煙草專賣監(jiān)管規(guī)則，以便于對(duì)電子煙更好地實(shí)行監(jiān)管。[4]其次，可以以司法解釋的形式，把電子煙解釋為“煙草制品”或”煙草專賣品”。這主要是因?yàn)槟壳啊稛煵輰Ｙu法》中關(guān)于煙草專賣品及煙草制品的界定只使用肯定性列舉立法技術(shù)，而這種肯定性列舉定義并沒有否定性地排除電子煙。但為了更好地維護(hù)現(xiàn)行法律的穩(wěn)定，把電子煙直接解釋為煙草制品，或煙草專賣品，更具有可行性，并且也更有利于對(duì)電子煙實(shí)行法律監(jiān)管和專項(xiàng)管理。進(jìn)行分類監(jiān)管并非所有的電子煙都是含有尼古丁成分的，因此電子煙監(jiān)督管理中，要以有無(wú)尼古丁為判別標(biāo)準(zhǔn)，建立差異性的分區(qū)監(jiān)督規(guī)則，而且不能在未加區(qū)分的原則下，完全借鑒卷煙實(shí)行專賣管理。應(yīng)該把含此種成份的電子霧化器列入專賣管理范圍，不含尼古丁電子霧化器，應(yīng)把它當(dāng)作電子產(chǎn)品來加以規(guī)范。同時(shí)，分類管制要求有多個(gè)管理部門的參與和合作，并且充分明確各個(gè)部門的責(zé)、權(quán)、利，這樣，不僅可以彌補(bǔ)監(jiān)督管理方面的不足，對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)利和利益給予強(qiáng)有力的維護(hù)，并且還能充分利用法律手段促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。明確和執(zhí)行相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)煙草部門要注重加強(qiáng)在電子煙的使用、生產(chǎn)、廣告、銷售、稅收和產(chǎn)品包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理。首先需要建構(gòu)有關(guān)電子煙產(chǎn)品的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及價(jià)格、儲(chǔ)運(yùn)及生產(chǎn)、銷售過程中都要制定嚴(yán)格規(guī)范的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保對(duì)電子煙的監(jiān)督有法可依。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)而言，有必要就可能影響人體健康的評(píng)估報(bào)告和成分配方提交相應(yīng)信息，只有當(dāng)滿足條件時(shí)，才能簽發(fā)生產(chǎn)許可證件，并允許辦理進(jìn)出口、市場(chǎng)內(nèi)銷及其他審批程序。[5]在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，還要明確規(guī)定電子煙尼古丁的含量限額，限定煙堿這一有害物質(zhì)最高值，可有效地降低對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的危害程度，標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)載明電子煙液的煙堿上限；在廣告方面，要遵循煙草制品的廣告要求控制電子煙廣告，并明確規(guī)定電子煙公司不允許對(duì)電子煙的益處進(jìn)行任何宣傳，要禁止名人代言，也不允許通過廣告來對(duì)比電子煙與普通煙草相比的優(yōu)勢(shì)，此外，促銷活動(dòng)不允許送免費(fèi)樣本；包裝方面，電子煙正反兩面包裝需要提供健康警示信息；在稅收方面，含尼古丁的電子煙被列入煙草制品，相應(yīng)科目中也要增加有關(guān)“電子煙彈與煙油”的子目。在稅收征收方式上，可以尼古丁含量為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)煙彈，煙具和其他不含尼古丁成份的電子煙配件，暫時(shí)不列為煙草制品，不征收消費(fèi)稅。進(jìn)行廣告規(guī)范和宣傳教育首先，要對(duì)電子煙廣告進(jìn)行規(guī)范管理。要從產(chǎn)品功能角度出發(fā)，充分考慮消費(fèi)者的健康需求。在煙草廣告管理辦法中增加電子煙廣告宣傳內(nèi)容，或者安裝煙草廣告管理辦法，制定電子煙廣告宣傳的管理政策。嚴(yán)格禁止電子煙利用“有利于身體健康”、“戒煙神器”等誘導(dǎo)性詞匯進(jìn)行廣告宣傳。同時(shí)，還要嚴(yán)格限制廣告形式及發(fā)布地點(diǎn)。[6]其次，要加大電子煙的宣傳教育力度。將電子煙宣傳教育納入禁煙教育范疇中，使人們?cè)鰪?qiáng)對(duì)電子煙的認(rèn)識(shí)，降低青少年購(gòu)買和使用電子煙的比例，使青少年遠(yuǎn)離電子煙；還要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督功能，監(jiān)督和舉報(bào)身邊查獲的假冒電子煙或非法銷售行為，從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)電子煙的有效監(jiān)管和宣傳教育。結(jié)論總之，要明確對(duì)電子煙的專賣監(jiān)管，嚴(yán)格限制其生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)未成年人身體健康。同時(shí)，還要加快電子煙出臺(tái)國(guó)標(biāo)與立法監(jiān)管，讓電子煙監(jiān)管有法可依，權(quán)責(zé)明確，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)電子煙領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]吳靜.解讀:《電子煙管理辦法》的六大亮點(diǎn)[J].法律與生活,2022(12):4.[2]晉一.《電子煙管理辦法》2022年5月1日正式施行[J].青春期健康.[3]謝杰.我國(guó)電子煙規(guī)范管理問題研究[D].蘭州大學(xué).[4]