《我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收探究-以H市為例》10000字（論文）

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收研究—以H市為例摘要：隨著世界經(jīng)濟迅速增長，文化作為經(jīng)濟的反映也得到了相應(yīng)的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自然而然隨著時代的發(fā)展而產(chǎn)生，并且成為國家和地區(qū)間衡量綜合實力的重要指標(biāo)之一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)，具有時代性、高知識性、深度綜合性和高附加值的特征，現(xiàn)已成長為經(jīng)濟發(fā)展重要組成內(nèi)容。但由于起步晚，關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究明顯滯后，相關(guān)界定和理論仍不明確，促進(jìn)其發(fā)展的財稅政策還不夠成熟。杭州市是國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)之一。本文主要通過對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念進(jìn)行界定，比較國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自身特點同我國國情結(jié)合起來，通過分析杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，選擇出正確且適合當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收政策，為未來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；稅收政策；杭州市目錄一、研究背景和意義 4（一）研究背景 4（二）研究意義 4二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5（一）“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念 5（二）國外研究現(xiàn)狀 6（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 7三、稅收對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響 8四、當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題——以杭州市為例 8（一）杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 8（二）現(xiàn)有政策的問題和不足 10五、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的完善建議 11（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則 11（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的實施原則 12（三）促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議 13參考文獻(xiàn) 16一、研究背景和意義（一）研究背景隨著文明進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，精神生活逐漸成為人類生活中必不可少的一部分，精神生活的豐富使得對文化的需要也日益重要。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)造力為核心，以科學(xué)技術(shù)為動力，以豐富的文化藝術(shù)資源為支撐，能夠發(fā)揮人的主觀能動性創(chuàng)造出巨大財富的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)過二十年的發(fā)展，伴隨著當(dāng)今經(jīng)濟全球化趨勢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分之一，也成為拉動全球經(jīng)濟的重要因素，其貿(mào)易額的增速遠(yuǎn)高于同期全球貿(mào)易額的平均增速，發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。但現(xiàn)階段我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還缺乏一定的穩(wěn)定性和成熟性，發(fā)展總體情況與我國文化體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚匹配，發(fā)達(dá)省份和不發(fā)達(dá)省份區(qū)域上不平衡、內(nèi)部存在著不協(xié)調(diào)發(fā)展。作為各個國家“軟實力”競爭的一個重要領(lǐng)域，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)政府的鼓勵、支持和幫助，以及有關(guān)政策、法律的傾斜，研究稅收政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要作用。（二）研究意義近年來，國家出臺了如《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定（2018）》、《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見（2018）》等文件，明確提出要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。全國各大城市貫徹相關(guān)文件精神，也陸續(xù)推出許多政策以扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但地方在實施和落實方面仍然存在諸多問題，這些問題將會阻礙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文通過闡述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念，以國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的視角進(jìn)行切入，分析文化創(chuàng)意的本質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特點，重點研究杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上得出對我國文化創(chuàng)意企業(yè)稅收政策的完善意見。具體而言，本文研究的意義主要在于以下兩點：第一，在理論方面，現(xiàn)有理論界對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究視角聚焦在對基礎(chǔ)理論和現(xiàn)有政策的分析上，對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身系統(tǒng)的定義、政策實施和未來道路缺少研究。因此，本文通過梳理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義，對杭州市的政策執(zhí)行進(jìn)行分析，能夠在理論上完善相關(guān)研究的不足。第二，在現(xiàn)實方面，杭州市作為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，本文將杭州市作為研究對象，通過對其全面分析，能夠發(fā)現(xiàn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策制定和實施方面的缺陷，為全國其他城市特別是以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的區(qū)域提供借鑒，也為文化創(chuàng)意企業(yè)選擇稅收政策提供重要啟示，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的完善。二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念文化創(chuàng)意是以文化為基本、融合多方面文化、多領(lǐng)域?qū)W科、運用多種載體和方式創(chuàng)造出的新的文化成果，其核心在于最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力。文化產(chǎn)業(yè)是依靠生產(chǎn)和供應(yīng)滿足人們文化需求的精神產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是融入了藝術(shù)家、設(shè)計師和創(chuàng)意企業(yè)家的靈感，通過創(chuàng)新思維和藝術(shù)手法來創(chuàng)造出新的商業(yè)模式與設(shè)計計劃案。在此基礎(chǔ)上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實際上是文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，既具有文化產(chǎn)業(yè)深深依賴于文化的特性，也具有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)依托創(chuàng)新、科技的特性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基石，整合文化資源和創(chuàng)新成果，再利用人們的才智、技術(shù)和審美，依靠尖端技術(shù)的幫助創(chuàng)新和推廣文化資源，通過對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行研發(fā)運用，生產(chǎn)具出較高附加價值的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。我國作為文化資源大國，文化產(chǎn)業(yè)概念在我國提出后并沒有立刻被廣泛認(rèn)可，但隨著經(jīng)濟全球化趨勢加強，主張在我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的呼聲此起彼伏，國家相關(guān)部門協(xié)同專家組成聯(lián)合課題組，促動官方早日推出計劃。終于，伴隨著文化體制改革，我國于2003年正式引入“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，成立了“創(chuàng)意中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型的新生產(chǎn)業(yè)，具有以下特點：智能化、高知識性文化創(chuàng)意產(chǎn)品通常以創(chuàng)意為核心，是人類學(xué)識與審美、情感和靈感在特定領(lǐng)域的表現(xiàn)。要通過設(shè)計充分展示人的創(chuàng)造力，不僅在創(chuàng)意方案規(guī)劃中，而且在綜合應(yīng)用文化生產(chǎn)項目實施過程中信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、各類設(shè)備的調(diào)控技術(shù)、計算機技術(shù)等許多其他領(lǐng)域的高新技術(shù)，需要覆蓋高新技術(shù)等多方面、多層次的技術(shù)。高附加值文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是增值文化產(chǎn)業(yè)中相對較為強勢的一環(huán)，它以創(chuàng)意為核心，被置于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)質(zhì)環(huán)節(jié)，賦予了文化產(chǎn)品更高的藝術(shù)審美和創(chuàng)新創(chuàng)意價值。深度綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，它的誕生和成長是文化與產(chǎn)業(yè)、文化與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)等綜合作用的結(jié)果。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身具有輻射力強、滲透力強、影響力強的特點，在引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還以各種方式影響著當(dāng)今社會各個方面。時代性由于創(chuàng)意是對實際存在的主體和客體的一種新的認(rèn)識，加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種高度融合科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今現(xiàn)代社會科學(xué)飛速發(fā)展時代背景下，必須始終與時俱進(jìn)，緊跟科學(xué)創(chuàng)新的腳步，不斷尋求新的差異，并保持較快的更新頻率。總的來說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動文化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，為國內(nèi)經(jīng)濟注入新的活力和動力。我國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒有國家級的明確分類，但我國統(tǒng)計局依據(jù)我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，借鑒聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)辦法，于2018年印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)劃分為廣播電視信息、網(wǎng)絡(luò)信息、出版業(yè)服務(wù)、創(chuàng)作表演服務(wù)、工藝美術(shù)制品制造、旅游業(yè)服務(wù)等等?？偨Y(jié)成三個層次則為：第一，旅游業(yè)。這是一種相對較為初步且簡單的發(fā)展模式，具有低門檻且依賴當(dāng)?shù)刭Y源的特點。我國中部和西部城市一般是采取文化旅游和人文旅游來發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。第二，影視集團、新聞出版集團、國有廣電集團等通過適當(dāng)壟斷、改革轉(zhuǎn)型為國有化來帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以完成國家整體意識形態(tài)的任務(wù)。第三，東部地區(qū)和中部地區(qū)更加注重“創(chuàng)意”二字，明確重點發(fā)展設(shè)計服務(wù)、動漫游戲和現(xiàn)代傳媒。（二）國外研究現(xiàn)狀相比國內(nèi)，國外有關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究起步較早，在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義、理解和分類上更加深入。法蘭克福學(xué)派代表人物之一的TheodorWiesengrundAdorno在其“文化工業(yè)”批判理論(1966)中表明，在當(dāng)代工業(yè)社會中，大眾文化的生產(chǎn)方式同工業(yè)生產(chǎn)方式相同，文化產(chǎn)業(yè)自身具有一定的商品化趨勢，表現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)、齊一、程式的特性。他還認(rèn)為，文化工業(yè)是資本主義統(tǒng)治的工具，是資本主義社會中的“社會膠”?！拔幕I(yè)”這一批判理論后來極大地影響了各國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究和大眾文化研究。英國學(xué)者Franco

Bianchini、Michael

Parkinson(1993)在合著的《文化經(jīng)濟政策和城市復(fù)興:西歐的經(jīng)驗》中討論了政府怎樣通過稅收政策使文化與城市經(jīng)濟發(fā)展融合在一起，以及西歐國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持政策。英國創(chuàng)意經(jīng)濟倡議者霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟》(2001)一書中表明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是受知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)濟部門，并且知識產(chǎn)權(quán)法與其一一對應(yīng)，這些產(chǎn)業(yè)組成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。2013年，英國學(xué)者JustinO'Connor在分析企業(yè)種類的基礎(chǔ)上提出制定支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策時應(yīng)注意三個方面：（1）中小企業(yè)稅收政策應(yīng)區(qū)別于大公司，應(yīng)得到更多關(guān)注；（2）文化產(chǎn)業(yè)的特點要求人們需要一定教育水平，政府必須重視高等教育；（3）文化產(chǎn)業(yè)的競爭力與其所在地的基礎(chǔ)設(shè)施、文創(chuàng)空間、人才專業(yè)能力、傳播媒介和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。因此，這些因素應(yīng)該成為經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展政策的起點。美國學(xué)界沒有“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念，一切例如繪畫、舞蹈、歌曲、電視節(jié)目、廣播節(jié)目等有版權(quán)的產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)被稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”。（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國歷史悠久，文化資源豐富，但仍然缺乏以產(chǎn)業(yè)的形式進(jìn)行文化傳播的經(jīng)驗。2009年，國務(wù)院的相關(guān)機構(gòu)開始研究和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在總結(jié)過去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。而后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到黨和國家的高度重視，同年10月將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歸入了新興產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形式、業(yè)態(tài)和商業(yè)風(fēng)格，目前大部分研究集中在國家政策、地方政府、公司企業(yè)這幾個方面。具體而言，在國家政策方面，祁述裕(2004)認(rèn)為:政府必須對文化創(chuàng)意小微企業(yè)采取制定適當(dāng)?shù)呢斦吆投愂照?，可以通過降低市場進(jìn)入的門檻以及各種稅收激勵措施來積極拓展這些企業(yè)的貸款渠道。李季(2013)認(rèn)為，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金會和信用融資平臺、建立公共采購制度等多種方式能夠進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。曾彥興(2017)認(rèn)為，諸如減免稅、稅前扣除、財政撥款增加、設(shè)立逐級遞增的稅率等方法可以減少文化創(chuàng)意企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。在政策實施效果方面，吳金萍、占興群、周沛、代朋超(2017)認(rèn)為，如今文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著缺乏精準(zhǔn)度、資金使用的效率低以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。蔣園園、楊秀云、李敏(2019)基于2006到2016年十年內(nèi)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的定量數(shù)據(jù)得出，相關(guān)財政政策和稅收政策在總體上明顯促進(jìn)了我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興盛和發(fā)展。同時，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策效果呈現(xiàn)出中部凹陷、東西突出的特點。田地、溫唯一(2021)認(rèn)為，社會各個領(lǐng)域和人民都表現(xiàn)出對文化的重要需求以及支持態(tài)度，但我國一部分地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前比較缺乏創(chuàng)意。黃言濤(2021)認(rèn)為，較為領(lǐng)先的城市具備發(fā)展文創(chuàng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但在中西部和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作者缺少對政策內(nèi)容的深度理解，這直接使得這些地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)更新緩慢且市場秩序不夠健全。通過對國內(nèi)外主要文獻(xiàn)的整理分析可知，任何國家或地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要財稅政策的支持。當(dāng)前國內(nèi)外對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究主要是從目前國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有政策出發(fā)探索的，而對于未來具體做法仍然存在欠缺和不足。并且專家、學(xué)者們對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)全面的綜合研究較少，都是從經(jīng)濟或者文化角度的探索。為此，本文準(zhǔn)備從杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，探尋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收政策存在的問題，以及造成該問題的原因，最后提出相關(guān)稅收政策的建議，從而使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)集群發(fā)展、專門化、產(chǎn)業(yè)化和多元化。三、稅收對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響政府扶持和稅收政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。法國早在20世紀(jì)就頒布了一系列鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收制度。英國對扶持文化創(chuàng)意企業(yè)的捐贈和從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會團體、組織和個人直接減免稅收。美國對非營利性出版機構(gòu)不僅不征稅，還給予補貼。各國制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收政策目的都很明確，為的就是支持、鼓勵和幫助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州著名絲綢企業(yè)之一的萬事利集團負(fù)責(zé)人表示，萬事利立足老絲綢文化，開發(fā)出文化創(chuàng)意禮品、以及藝術(shù)制品市場，這其中離不開政府部門以及稅收優(yōu)惠政策的大力幫助。可以看出，稅收政策當(dāng)中減稅降費、稅額抵免、即征即退等措施能夠直接減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社會投資熱情，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其他影響主要體現(xiàn)在以下4點：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場機制，稅收政策通過對經(jīng)濟資源的有效配置，可以讓資源配置最優(yōu)化，彌補市場經(jīng)濟自由競爭的不足。稅收政策可以推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，在其發(fā)展的關(guān)鍵時期發(fā)揮幫助和強化的作用，以及引導(dǎo)、管理、規(guī)范的重要作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因其外部效應(yīng)，影響的產(chǎn)業(yè)和部門很多，需要稅收政策協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，支持國家文化事業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中極其重要的人才和科技部份，是需要投入大量資金來實現(xiàn)的，通過制定相關(guān)稅收政策來支持科技創(chuàng)新及人才引進(jìn)培育，可以緩解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金不足、風(fēng)險大的問題。稅收政策可以鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)向外輸出產(chǎn)品，使得我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向更廣闊的國外市場滲透。四、當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題——以杭州市為例（一）杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀杭州，古時稱臨安，它是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)確立的浙江省經(jīng)濟和科文中心、長江三角洲中心城市。自秦朝在杭州設(shè)縣至今已經(jīng)有了兩千多年的歷史，有西湖、靈隱寺、千島湖風(fēng)景區(qū)、良渚古城遺址等著名人文古跡。目前，杭州有大大小小約20組專門從事藝術(shù)表演的團體，14個文化館，16個公共圖書館，91個博物館及紀(jì)念館，24處（群）全國重點文物保護單位。浙江省在中國人民大學(xué)文化科技園和文化產(chǎn)業(yè)研究院所發(fā)表的“2020中國文化產(chǎn)業(yè)系列指數(shù)”中連續(xù)三年排名第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且穩(wěn)定性好，動力和影響力均十分強勁。杭州市作為浙江省的省會，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面占據(jù)舉足輕重的分量，杭州市堅持對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)涵及衍生做好“加法”而不做“減法”。隨著杭州市政府喊出要打造國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的口號，使杭州成為“創(chuàng)意之都”后，各種文化創(chuàng)意園區(qū)應(yīng)運而生。近年來，杭州十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)模不斷擴大，空間集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，基本已經(jīng)建成“全國領(lǐng)先、世界前列”的國際文化創(chuàng)意中心。依靠著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為杭州市第一大產(chǎn)業(yè)。杭州市近10年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長值如下圖所示：數(shù)據(jù)來源：杭州市統(tǒng)計局網(wǎng)站圖中，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長值由2010年的720億元，發(fā)展到2015年已實現(xiàn)增長值2232.14億元，占杭州市GDP比重22.2%；到2020年，全年實現(xiàn)增加值2285億元，增長8.2%?？梢钥闯?，杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近十年來的增長值呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，預(yù)計2022年將達(dá)到5000億以上?？傊?，當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有三個方面:首先，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，全國各地頒布了許多有關(guān)動漫業(yè)、漫畫業(yè)以及游戲業(yè)的發(fā)展計劃和相關(guān)支持政策，致使2020年我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的法人數(shù)一年內(nèi)增長近12%，公司注冊資本增長了9.4%,文化創(chuàng)意企業(yè)的數(shù)量不斷提高。其次，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人力資源方面，各大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園集合國內(nèi)軟件開發(fā)、工藝美術(shù)、游戲動漫、服裝設(shè)計等領(lǐng)域，大力帶動了就業(yè)和人才聚集，從業(yè)人數(shù)到2021年年底達(dá)到了2500萬人，這一數(shù)據(jù)還將持續(xù)增長。第三，新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，以數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的文化新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在全球新冠疫情的影響下，居家隔離對于依托線上消費的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沖擊較小，甚至側(cè)面引導(dǎo)了文化創(chuàng)意的消費。（二）現(xiàn)有政策的問題和不足

我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)于2013年開啟“營改增”試點時開始征收增值稅，其中對于小微文化創(chuàng)意企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非法人單位，暫免征收增值稅。2016年全國推行“營改增”后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可減免進(jìn)項稅額部分不斷擴大。目前，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要在于增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、關(guān)稅等領(lǐng)域，部分政策如下表：表1-與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收政策表文件號優(yōu)惠政策財稅[2018]38號對動漫企業(yè)增值稅一般納稅人銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，增值稅實際稅負(fù)超過3%的部分實行即征即退政策[94]財稅字第001號文化創(chuàng)意企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅財稅[2019]17號從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入，免征增值稅。財政部稅務(wù)總局公告2021年第6號文化創(chuàng)意企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。財稅[2018]44號符合條件的文化創(chuàng)意技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅國家稅務(wù)總局公告2021年5號文化創(chuàng)意增值稅小規(guī)模納稅人銷售額按規(guī)定免征增值稅滬委發(fā)[2017]33號文化創(chuàng)意企業(yè)出口產(chǎn)品享受出口退(免)稅政策通過對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要政策的整理可以看出：目前的稅收政策主要關(guān)注、支持重點文化創(chuàng)意公司，并且基本上是針對影視制作及出口、動漫軟件開發(fā)、政府機關(guān)報紙及刊物和青少年出版物的出版發(fā)行，其他文化創(chuàng)意企業(yè)難以真正地享受到優(yōu)惠。多數(shù)稅收政策也是在原有的基礎(chǔ)上延長生效時間，并沒有針對當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行創(chuàng)新，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前面臨著政策環(huán)境較嚴(yán)，法制環(huán)境較寬的境況。并且相關(guān)行業(yè)的限制比較多，審核程序繁瑣，設(shè)計部門多，難以合力。從杭州市發(fā)展的實際情況看，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要面臨四大問題：（一）稅收政策不夠健全。目前國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專項資金主要是用于國有或者大中型文化創(chuàng)意企業(yè)的補貼和獎勵，沒有一套系統(tǒng)的完善的、惠及小微文化創(chuàng)意企業(yè)的措施和政策，簡單地“一刀切”,導(dǎo)致小微企業(yè)難以生存，許多優(yōu)秀的文創(chuàng)項目無法實施。（二）稅收政策太過空泛，缺乏針對性且不夠靈活。我國從稅收角度對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義和分類還未十分明確,相關(guān)的稅收政策大多是以文件或者規(guī)劃形式提出的，如《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，專門針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一系列稅收政策并不豐富，引導(dǎo)性和規(guī)范性都比較差，對于當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說太過蒼白。（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡。這些年，國家雖然已經(jīng)向西部偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)投入大量財政資源、人才和技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，且創(chuàng)新已經(jīng)成為我國東部地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動因素，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對政策理解不到位，產(chǎn)品更新速度慢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難。（四）部分財稅政策難以得到正真落實，政策規(guī)劃和實際實施之間存在問題，一些政策與地區(qū)、時間或許并不匹配，這樣的政策實施起來是有困難且無成效的。這些都會導(dǎo)致我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)少、創(chuàng)意不足、缺乏龍頭企業(yè)和國際品牌。根據(jù)2021年北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院協(xié)同文化傳承與創(chuàng)新研究院作出《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》可知：不論是站在產(chǎn)業(yè)的角度上看還是政策法規(guī)的角度上看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程在2021年之后都將進(jìn)一步加快。因此雖然現(xiàn)有的財政政策和稅收政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施都在不斷深入，但仍然難以適應(yīng)數(shù)字化進(jìn)程的加速。五、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的完善建議（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則2021年12月23日，清華大學(xué)教授廖理在中國文化金融峰會中表明，文化與金融合作進(jìn)入新的階段，要以“優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”為資本的核心，尋找新的增長點，從而以“創(chuàng)意和活力”為方向，刺激文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，形成有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源配置。這正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則——兼具創(chuàng)意性和文化內(nèi)涵。杭州市在這一點上完成的相當(dāng)出色，杭州市在其原有的歷史人文、自然風(fēng)光的基礎(chǔ)上，利用長三角地區(qū)優(yōu)勢，依托西泠印社集團、中國美術(shù)學(xué)院、杭州文廣集團等文化單位，各區(qū)政府制定起各類稅收政策扶持項目，建立起西湖創(chuàng)意谷、良渚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等幾大創(chuàng)意園區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循“兼具創(chuàng)意性和文化內(nèi)涵”原則，必須強化稅收的導(dǎo)向作用。財稅政策能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，適時做出政策調(diào)整，向個別行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜，以保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在初步發(fā)展階段不偏離基本原則。其次，通過稅收鼓勵政策吸引大量專業(yè)人員進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)作，能夠支持創(chuàng)意研發(fā)，牢牢把握住文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中創(chuàng)意的那部分。再次，利用政策將引導(dǎo)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的融合，抓住“創(chuàng)”和“新”二字，幫助形成21世紀(jì)新旅游、新消費、新模式。另外，稅收政策對于品牌推廣、保護傳統(tǒng)文化也起著重要影響作用。在廣大市場前景和大量稅收優(yōu)惠政策的形勢下，故宮、頤和園、敦煌等博物院等文化單位與企業(yè)開展合作,依托數(shù)字前沿技術(shù)，將傳統(tǒng)文化與新時代文化相結(jié)合，創(chuàng)作出許多聯(lián)名產(chǎn)品，促進(jìn)了傳統(tǒng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造和再傳播。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循“兼具創(chuàng)意性和文化內(nèi)涵”原則，必須強化稅收的導(dǎo)向作用。（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策的實施原則文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了客觀的收益和稅收來源，還解決了大量就業(yè)問題。實施有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收政策，應(yīng)遵循的原則有：1.依據(jù)明確的計稅依據(jù)和征收環(huán)節(jié)。除了減免企業(yè)所得稅，還可以通過減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅來減輕文化創(chuàng)意企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2.加大稅收優(yōu)惠政策的力度和適用范圍。當(dāng)前國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠方式主要是符合條件的企業(yè)通過認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)后享受優(yōu)惠，但實際上現(xiàn)實中一部分文化創(chuàng)意企業(yè)難以按照高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠待遇。因此政策實施的重點應(yīng)當(dāng)圍繞知識產(chǎn)權(quán)、依據(jù)文化創(chuàng)意企業(yè)的分類分別制定稅收優(yōu)惠政策，擴大政策的范圍，重點扶持小微文化創(chuàng)意企業(yè)。3.要依據(jù)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，鼓勵、引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)開拓國外市場。4.設(shè)立專項資金和人才保障計劃，積極帶動更多社會資本和人才投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是政策實施的重點。5.應(yīng)確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策得到落實，營造一個公平的稅收環(huán)境。各地區(qū)政府要建立稅收監(jiān)督制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)以提高征管水平，更好地發(fā)揮稅收對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作用。（三）促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議我國是個有著五千年歷史的文明大國，漢服、刺繡、圍棋、戲劇、書法、古詩詞、茶文化、諸子百家等文化瑰寶聞名世界。但從產(chǎn)業(yè)上看，美國的好萊塢大片、英國的音樂、日本的動漫以及法國的設(shè)計仍然主導(dǎo)著全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅是提升國家“軟實力”的要求，也是提升“硬實力”的要求。為此，我們應(yīng)該立足于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展情況，汲取各國經(jīng)驗，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、健全稅收政策，放寬政策適用條件。從“十三五“規(guī)劃到”十四五“規(guī)劃，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭日漸迅猛，新興行業(yè)數(shù)量增長快，現(xiàn)有政策已經(jīng)無法與其匹配，建立起系統(tǒng)的、專門的、覆蓋大中小型文化創(chuàng)意企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策成為當(dāng)務(wù)之急，要設(shè)立起一套系統(tǒng)的、幫扶各類文化創(chuàng)意企業(yè)的稅收政策方案。針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收政策較嚴(yán)，知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)較寬的情況，適當(dāng)放寬政策環(huán)境，嚴(yán)抓法律環(huán)境，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法。同時制度應(yīng)該根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀不斷跟進(jìn)完善，切忌簡單化和“一刀切”化。二、有針對性、靈活地細(xì)化和創(chuàng)新稅收政策。明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義，制定專門的政策引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這要求政府要貫徹相關(guān)文件精神，細(xì)化稅收政策中關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分，采取多種稅收優(yōu)惠方式幫助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要加大“減稅、減費、減息“力度，稅務(wù)部門目前可選擇加速折舊、稅額抵免、費用加計扣除、實行差別稅率、出口退稅等多種優(yōu)惠方式進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，利用“減+延”政策，減免稅費，延期繳納稅費等，幫助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園度過初期建立時期，解決文化創(chuàng)意企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題。三、加強對中西部及農(nóng)村地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收政策支持。截至2020年底，我國文化創(chuàng)意企業(yè)獲得專利授權(quán)超過50萬件，文化類國家高新技術(shù)企業(yè)增加數(shù)量超過2000家。但是，不同地區(qū)、不同省份的創(chuàng)新能力對比懸殊，落后地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量明顯較少。針對地區(qū)發(fā)展不平衡這一問題，應(yīng)該向中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜政策，完善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，利用稅收政策鼓勵這些地區(qū)在地方特色文化的基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)新力，對于困難企業(yè)可以委派專門稅務(wù)人員進(jìn)行一對一幫扶。四、制定配套措施，落實稅收政策實施。促進(jìn)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是一系列前期評估、政策制定以及跟進(jìn)反饋、改進(jìn)完善的過程，有了完善的稅收政策，建立公平的稅收環(huán)境和配套措施能夠影響政策實施的效果。政府應(yīng)該加強部門與部門之間的分工合作，簡化審核程序并建立稅收監(jiān)督制度及時監(jiān)測政策實際