2025年初級經(jīng)濟師財稅財政的概念與職能

第一章財政的概念與職能第一節(jié)財政產(chǎn)生的條件

財政既是一種經(jīng)濟范圍，同步又是一種歷史范圍。知識點：財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件

財政不是歷來就有的，它是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

（I）原始社會初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，人們過著原始群居的生活，單獨的個人不也許獲得維持生存的物質(zhì)資料，任何人都不也許脫離生產(chǎn)勞動，沒有剩余產(chǎn)品，沒有國家，也不也許產(chǎn)生財政。

（II）原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)生了社會分工，即第二次社會大分工——手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，標(biāo)志著人們不再是直接為了自身的消費而生產(chǎn)，還進行直接以互換為目的的生產(chǎn)，即商品生產(chǎn)。人們的生產(chǎn)勞動所發(fā)明出的勞動產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，還出現(xiàn)了曰益增多的剩余產(chǎn)品，為財政的產(chǎn)生提供了也許?！狙a充】

第一次社會大分工：指原始社會末期農(nóng)業(yè)部落和游牧部落從狩獵、采集者中的分離；

第二次社會大分工：手工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分離；

第三次社會大分工：指原始社會晚期商人階層的產(chǎn)生。

三次大分工奠定了後來社會分工的基本格局，并且對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。下列有關(guān)財政產(chǎn)生的說法中，對的的是（）。

A.財政產(chǎn)生于原始社會末期

B.財政產(chǎn)生于奴隸社會

C.財政產(chǎn)生于封建社會

D.財政產(chǎn)生于資本主義社會

『對的答案』A

『答案解析』本題考察財政產(chǎn)生的條件。原始社會末期，人們的生產(chǎn)勞動所發(fā)明出的勞動產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，還出現(xiàn)了曰益增多的剩余產(chǎn)品，這就為財政的產(chǎn)生提供了也許。知識點：財政產(chǎn)生的政治條件

伴隨社會分工的擴大，商品生產(chǎn)和商品互換深入發(fā)展，剩余產(chǎn)品不停增多，各個家庭逐漸脫離氏族群體而成為獨立的生產(chǎn)單位，私有制社會由此產(chǎn)生。

戰(zhàn)爭中的俘虜被保留下來，為奴隸主發(fā)明剩余產(chǎn)品形成奴隸。社會的發(fā)展產(chǎn)生階級後來，階級斗爭也隨之發(fā)生。

奴隸主階級為了維護他們在經(jīng)濟上的既得利益和政治上的統(tǒng)治地位，就需要掌握一種擁有暴力的統(tǒng)治工具，以彈壓奴隸階級的對抗。于是，此前處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級統(tǒng)治的機器，是一種階級壓迫另一種階級的工具。國家區(qū)別于氏族組織的一種重要特性，就是“公共權(quán)力”的設(shè)置，而構(gòu)成這種公共權(quán)力的包括軍隊、監(jiān)獄和強制機關(guān)。

奴隸制國家為了維持它的存在和實現(xiàn)其職能，需要占有和消耗一定的物質(zhì)資料。由于國家自身并不從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它的物質(zhì)需要就只能依托國家的政治權(quán)力，強制地、免費地把一部分社會產(chǎn)品據(jù)為已有。

在整個社會產(chǎn)品分派中，就分化獨立出一種由國家直接參與的社會產(chǎn)品分派，這就是財政分派。

奴隸制國家的出現(xiàn)，為奴隸制國家財政的產(chǎn)生提供了必然性。

【結(jié)論】財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)財政產(chǎn)生的政治條件私有制、階級和國家的出現(xiàn)下列屬于財政產(chǎn)生的政治條件的有（）。

A.生產(chǎn)力的發(fā)展

B.國家的出現(xiàn)

C.私有制的出現(xiàn)

D.階級的出現(xiàn)

E.資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)

『對的答案』BCD

『答案解析』本題考察財政產(chǎn)生的條件。生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的政治條件，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件是（）。

A.剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)

B.國家的出現(xiàn)

C.私有制的出現(xiàn)

D.階級的出現(xiàn)

『對的答案』A

『答案解析』本題考察財政產(chǎn)生的條件。生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的政治條件，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。第二節(jié)市場效率、市場失靈與政府干預(yù)

知識點：市場效率

市場指買賣雙方進行交易的場所。

【理解市場的作用】

市場是社會分工和商品互換的產(chǎn)物，哪裏有社會分工和商品互換，哪裏就有市場。決定市場規(guī)模和容量的要素有：購置者、購置力和購置欲望。

市場通過信息反饋，直接影響著人們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及上市時間、產(chǎn)品銷售狀況等，并聯(lián)結(jié)商品經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)、供、銷各方，為產(chǎn)、供、銷各方提供互換場所、互換時間及其他互換條件，以實現(xiàn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各自的經(jīng)濟利益。下列不屬于決定市場規(guī)模和容量的要素是（）。

A.購置者

B.購置力

C.購置欲望

D.銷售者

『對的答案』D

『答案解析』本題考察市場效率。決定市場規(guī)模和容量的要素有：購置者、購置力和購置欲望。市場效率是指完全競爭狀態(tài)下所到達的帕累托最優(yōu)效率（以意大利經(jīng)濟學(xué)家維弗雷多·帕累托的名字命名）。

帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率，是指資源分派的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分派的資源，從一種分派狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一種人變得更好。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。市場效率得以充足實現(xiàn)所依托的外部條件是（）。

A.政府的干預(yù)

B.完全競爭狀態(tài)

C.國家計劃的實行

D.財政參與分派

『對的答案』B

『答案解析』本題考察市場效率。市場效率是指完全競爭狀態(tài)下所到達的帕累托最優(yōu)效率。完全競爭市場是指競爭充足而不受任何阻礙和干擾的一種市場構(gòu)造。

在這種市場類型中，應(yīng)具有如下條件：

【條件】（一）大量買者和賣者

任何一種生產(chǎn)者或消費者都不能影響市場價格。由于存在著大量的生產(chǎn)者和消費者，與整個市場的生產(chǎn)量和購置量相比較，任何一種生產(chǎn)者的生產(chǎn)量和任何一種消費者的購置量所占的比例都很小，因而都無能力影響市場的生產(chǎn)量（即銷售量）和價格。

【結(jié)論】任何生產(chǎn)者和消費者的單獨市場行為都不會引起市場生產(chǎn)量（即銷售量）和價格的變化。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)性

市場上有許多企業(yè)，每個企業(yè)在生產(chǎn)某種產(chǎn)品時不僅是同質(zhì)的產(chǎn)品，并且在產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、外形、包裝等方面也是無差異的，以至于任何一種企業(yè)都無法通過自已的產(chǎn)品具有與他人產(chǎn)品的特異之處來影響價格而形成壟斷，從而享有壟斷利益。對于消費者來說，無論購置哪一種企業(yè)的產(chǎn)品都是同質(zhì)無差異產(chǎn)品，以至于眾多消費者無法根據(jù)產(chǎn)品的差異而形成偏好，從而使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成一定的壟斷性而影響市場價格。（三）資源流動性

廠商進入或退出一種行業(yè)是完全自由和毫無困難的。任何一種生產(chǎn)者，既可以自由進入某個市場，也可以自由退出某個市場，即進入市場或退出市場完全由生產(chǎn)者自已自由決定，不受任何社會法令和其他社會力量的限制。

【思索】長此以往成果怎樣？——生產(chǎn)者只能獲得正常利潤，而不能獲得壟斷利益。

（四）信息完全性

市場上的每一種買者和賣者都掌握著與自已的經(jīng)濟決策有關(guān)的一切信息。每一種消費者和每一種廠商都可以根據(jù)自已掌握的完全的信息，作出自已的最優(yōu)的經(jīng)濟決策，從而獲得最大的經(jīng)濟效益。同步，排除了由于信息不暢通而也許導(dǎo)致的一種市場同步按照不一樣的價格進行交易的狀況。任何市場主體都不能通過權(quán)力、關(guān)稅、補助、配給或其他任何人為的手段來控制市場供需和市場價格。

【思索】具有這樣的完全競爭市場屬于常見市場類型嗎？【補充——市場類型】

按照市場的競爭狀況，可將市場分為：完全競爭市場、完全壟斷市場、寡頭壟斷市場和壟斷競爭市場等類型。其中，完全壟斷市場、寡頭壟斷市場和壟斷競爭市場統(tǒng)稱為不完全競爭市場。

任何生產(chǎn)者和消費者的單獨市場行為都不會引起市場生產(chǎn)量（即銷售量）和價格的變化，這體現(xiàn)完全競爭市場的（）條件。

A.大量買者和賣者

B.產(chǎn)品同質(zhì)性

C.資源流動性

D.信息完全性

『對的答案』A

『答案解析』本題考察完全競爭市場應(yīng)具有的條件。任何生產(chǎn)者和消費者的單獨市場行為都不會引起市場生產(chǎn)量（即銷售量）和價格的變化，在完全競爭市場下需要大量的買者和賣者。下列選項中，屬于完全競爭市場應(yīng)具有的條件的有（）。

A.大量買者和賣者

B.產(chǎn)品同質(zhì)性

C.資源流動性

D.信息完全性

E.信息及時性

『對的答案』ABCD

『答案解析』本題考察完全競爭市場應(yīng)具有的條件。完全競爭市場具有的條件：大量的買者和賣者；產(chǎn)品同質(zhì)性；資源流動性；信息完全性。知識點：市場失靈

在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，完全競爭狀態(tài)是不存在的，由于其四個條件不也許得到完全滿足，全社會的各項需要并非都能通過市場機制得以實現(xiàn)，并且市場自身在某些方面產(chǎn)生的不良後果不能通過市場機制自身來糾正，市場在資源配置方面存在低效率的狀況，西方經(jīng)濟學(xué)家把這種狀況稱為市場失靈。

市場失靈是指在充足尊重市場機制作用的前提下，市場仍然無法有效配置資源和正常發(fā)揮作用的現(xiàn)象。市場失靈詳細表目前：

（一）公共物品

非排他性：指一種人對公共物品的享用并不影響另一種人的享用；

非競爭性：指消費者的增長不會引起生產(chǎn)成本的增長。（二）壟斷

競爭是市場經(jīng)濟中的動力機制。競爭是有條件的，一般來說競爭是在同一市場中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但首先，社會分工的發(fā)展使得產(chǎn)品之間的差異拉大，資本規(guī)模擴大和交易成本的增長，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競爭；另首先，由于市場壟斷的出現(xiàn)，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。

（1）導(dǎo)致壟斷的原因：技術(shù)進步；市場擴大；企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進行的吞并。

（2）壟斷的影響：一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競爭與技術(shù)進步就會受到克制。

【補充】壟斷（Monopoly）的含義：一般指唯一的賣者在一種或多種市場，通過一種或多種階段面對競爭性的消費者。（三）外部效應(yīng)

指某一主體在生產(chǎn)和消費活動的過程中，對其他主體導(dǎo)致的影響。外部效應(yīng)分為正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)兩類。

正的外部效應(yīng)：免費給他人帶來利益的個性經(jīng)濟活動。

負的外部效應(yīng)：個體的行為將額外成本附加給他人或社會而未對此支付成本的經(jīng)濟活動。

負的外部效應(yīng)的本質(zhì)：是生產(chǎn)和消費過程中的成本外部化。生產(chǎn)或消費單位為追求更多的利潤或利差，會放任負的外部效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。

負的外部效應(yīng)的危害：給其他個體導(dǎo)致危害；同步也加大社會治理承擔(dān)。某企業(yè)為減少成本，將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直接排入江河。這種現(xiàn)象屬于（）。

A.外部效應(yīng)

B.內(nèi)部效應(yīng)

C.壟斷

D.收入分派不公

『對的答案』A

『答案解析』本題考察市場失靈的體現(xiàn)。外部效應(yīng)指某一主體在生產(chǎn)和消費活動的過程中，對其他主體導(dǎo)致的影響。（四）非對稱信息

危害：可以運用信息優(yōu)勢進行欺詐，會損害合法的交易；當(dāng)人們對欺詐的緊張嚴(yán)重影響交易活動時，市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能失靈。

【補充】非對稱信息——指某些行為人擁有但另某些行為人不擁有的信息。

（五）收入與財富分派不公

市場機制遵照資本與效率原則：首先，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的也許性越大，收入與財富向資本與效率方面越集中；另首先，資本所有者對雇員的剝奪，導(dǎo)致收入與財富分派不公的深入拉大，進而又會影響到消費水平使得市場相對縮小，影響到生產(chǎn)，使得社會經(jīng)濟資源不能實現(xiàn)最大效用。（六）經(jīng)濟波動與失衡

市場經(jīng)濟假如沒有政府的干預(yù)，是不也許自動平穩(wěn)發(fā)展的。

原因：由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)整能力；不一樣經(jīng)濟主體在實現(xiàn)其經(jīng)濟利益上具有的競爭性和排他性，也會使市場的自發(fā)力不能常常保證供求平衡。

【結(jié)論】失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟的波動與失衡等會周期性地反復(fù)出現(xiàn)，需要政府通過財政手段干預(yù)經(jīng)濟的運行，使其健康發(fā)展。下列不屬于市場失靈的體現(xiàn)的是（）。

A.公共物品

B.競爭

C.外部效應(yīng)

D.經(jīng)濟波動與失衡

『對的答案』B

『答案解析』本題考察市場失靈的體現(xiàn)。市場失靈的體現(xiàn)：公共物品、壟斷、外部效應(yīng)、非對稱信息、收入與財富分派不公、經(jīng)濟波動與失衡。知識點：政府干預(yù)

必要性：在某些領(lǐng)域市場資源配置無法到達資源的最佳配置狀態(tài)，必須尋求非市場的處理措施，即由政府對資源配置進行干預(yù)，克服和矯正市場失靈問題。

概念：政府干預(yù)也稱國家干預(yù)或宏觀調(diào)控，是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，是一種國家政府尤其是中央政府的經(jīng)濟職能。

干預(yù)過程：國家根據(jù)市場經(jīng)濟的一系列規(guī)律，實現(xiàn)宏觀平衡，保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對貨幣收支總量、財政收支總量、外匯收支總量和重要物資供求進行調(diào)整與控制，通過運用調(diào)整手段和調(diào)整機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟得到正常運行和均衡發(fā)展的過程。

手段：重要通過運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用。（一）政府干預(yù)的手段含義作用經(jīng)濟手段政府運用財政、金融、價格等經(jīng)濟政策工具，參與社會收入和財富分派，調(diào)整企業(yè)和個人物質(zhì)利益，調(diào)控社會總供應(yīng)和總需求，實現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟政策目的的手段。運用經(jīng)濟手段調(diào)整經(jīng)濟活動，有助于維護企業(yè)、個人物質(zhì)利益，充足調(diào)動社會各方面的積極性。法律手段政府通過立法、執(zhí)法活動，干預(yù)企業(yè)、個人經(jīng)濟行為，調(diào)整國民經(jīng)濟運行的手段?？烧J為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明一種相對穩(wěn)定、良好的環(huán)境。行政手段政府依托公共權(quán)力，通過行政命令，對企業(yè)、個人經(jīng)濟行為進行鼓勵、限制或嚴(yán)禁，以調(diào)整和管理經(jīng)濟。時間短、見效快，但輕易出現(xiàn)干預(yù)不妥、過度干預(yù)等問題。運用（）調(diào)整經(jīng)濟活動，有助于維護企業(yè)、個人物質(zhì)利益，充足調(diào)動社會各方面的積極性。

A.經(jīng)濟手段

B.法律手段

C.行政手段

D.競爭手段

『對的答案』A

『答案解析』本題考察政府干預(yù)的手段。運用經(jīng)濟手段調(diào)整經(jīng)濟活動，有助于維護企業(yè)、個人物質(zhì)利益，充足調(diào)動社會各方面的積極性。（二）政府干預(yù)的失靈

政府干預(yù)失靈：指政府在力圖彌補市場缺陷的過程中，采用的多種手段最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟的低效率和社會福利損失。

政府干預(yù)失靈的主線原因：經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，作為政府運行基礎(chǔ)的政治權(quán)力不能發(fā)明財富卻可以支配財富，甚至凌駕于經(jīng)濟之上支配經(jīng)濟。

政府干預(yù)失靈的原因和體現(xiàn)重要有如下幾種方面：

【獲取信息的有限性】決策環(huán)境的復(fù)雜多變、知識和預(yù)見的不完全，政府不也許搜集、掌握足夠的信息，影響政府政策的及時性、精確性和科學(xué)性。

【政府決策失誤】政府公務(wù)員均有自已的經(jīng)歷、價值觀，這些未必符合社會公共利益，卻會對決策的制定產(chǎn)生影響。政府決策失誤往往會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。

【時滯性問題】從發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的問題，到針對問題而制定政策，再到執(zhí)行政策以及政策所有產(chǎn)生效果之間需要一系列的環(huán)節(jié)和程序，而其中每一種環(huán)節(jié)和程序都需要時間才能完畢。企業(yè)和個人等市場主體不一定能及時作出反應(yīng)，在一定程度上制約了政府干預(yù)的有效性?！緦ぷ狻恐競€人或利益集團通過多種合法或非法努力，如游說、賄賂等，促使政府幫其建立壟斷地位，以便獲得高額壟斷利潤的活動。

【政府職能的越位】政府直接包攬或參與了本來可以由市場機制辦好的事情。

【政府職能的缺位】指本來應(yīng)當(dāng)由政府辦好的事情，政府卻沒有充足盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)“真空”。下列屬于政府干預(yù)失靈的原因和體現(xiàn)的有（）。

A.壟斷

B.政府決策失誤

C.時滯性問題

D.非對稱信息

E.尋租

『對的答案』BCE

『答案解析』本題考察政府干預(yù)失靈的原因和體現(xiàn)。選項AD，均為市場失靈的體現(xiàn)，不要與政府干預(yù)失靈的原因和體現(xiàn)混淆。第三節(jié)財政的概念與特性

知識點：公共物品與公共財政

公共財政或公共經(jīng)濟，理論基礎(chǔ)是“公共物品”和“市場失靈”理論。

按照美國經(jīng)濟學(xué)家薩謬爾森的定義：純公共物品是指這樣的物品，即每個人消費這種物品不會導(dǎo)致他人對該物品消費的減少。

公共物品的特性效用的不可分割性公共物品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的組員所共同享用，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或集團享用。理解根據(jù)受益范圍的大小，可以將公共物品辨別為全國性公共物品和地區(qū)性公共物品。公共物品總是向全國或某個地區(qū)的所有組員來提供其效用。受益的非排他性

（關(guān)鍵特性）某個人或集團對公共物品的消費，并不影響或阻礙其他個人或集團同步消費該公共物品，也不會影響其他個人或集團消費該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。理解公共物品不能對拒絕付款的個人或經(jīng)濟組織加以制止；任何人都不能用拒絕付款的措施，將其不喜歡的公共物品排除在其享用品的范圍以外?！緡馈揩@得方式的非競爭性

（關(guān)鍵特性）某個人或集團對公共物品的享用，不排斥和阻礙其他個人或集團同步享用，消費者的增長不引起生產(chǎn)成本的增長，即增長一種消費者，其邊際成本等于零。理解意味著也許形成“免費搭車者”，即獲得公共物品的消費者不必通過市場采用出價競爭的方式。提供目的的非盈利性提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。拓展1.實際生活中，除了完全的公共物品和私人物品之外，還存在兼有公共物品特性與私人物品特性的，或不完全的私人物品和不完全的公共物品的“混合物品”。

2.公共物品與私人物品的區(qū)別并不是指物品的所有制性質(zhì)；公共物品也不一樣于社會產(chǎn)品（物質(zhì)產(chǎn)品）。下列屬于公共物品的關(guān)鍵特性的有（）。

A.效用的不可分割性

B.受益的非排他性

C.獲得方式的非競爭性

D.提供目的的非盈利性

E.外部效應(yīng)性

『對的答案』BC

『答案解析』本題考察公共物品的特性。公共物品的關(guān)鍵特性是受益的非排他性和獲得方式的非競爭性，而效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是受益的非排他性和獲得方式的非競爭性的自然延伸。知識點：財政的一般特性

（一）財政分派的主體

財政分派的主體是國家。財政分派以國家的存在為前提，由國家來組織進行，國家在財政分派中居于主導(dǎo)地位。這是財政分派區(qū)別于其他分派形式的基本特性。

財政分派的主體是國家，它包括如下幾層含義：

1.國家是財政分派的前提

2.國家在財政分派中處在積極的、支配的地位

3.財政分派是在全社會范圍內(nèi)進行的集中性分派（二）財政分派的對象

財政分派的對象是社會產(chǎn)品，重要是剩余產(chǎn)品，即剩余產(chǎn)品的一部分。在財政收入中，既包括剩余產(chǎn)品價值m部分，又包括職工工資v部分，有時還包括折舊基金c部分。我國財政收入重要來自于剩余產(chǎn)品價值m部分，但不能忽視職工工資v部分對財政分派的意義。從目前的狀況和未來的發(fā)展趨勢來看，財政收入中來自職工工資的v部分會不停增長。

【提醒】注意字母的含義我國財政分派的對象重要是（）。

A.勞動者個人收入

B.折舊基金

C.流動資金

D.剩余產(chǎn)品的一部分

『對的答案』D

『答案解析』本題考察財政分派的對象。從財政分派的實際內(nèi)容來看，財政分派的對象重要是剩余產(chǎn)品，但不是剩余產(chǎn)品的所有，只是其中的一部分。（三）財政分派的目的

保證國家實現(xiàn)其職能的需要（屬于社會公共需要）。所謂社會公共需要，是指向社會提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。社會公共需要區(qū)別于微觀經(jīng)濟主體的個別需要。它的特性包括：

【提醒】回憶公共物品的特性

第一，為滿足社會公共需要提供的公共物品，其效用品有“不可分割性”；即向社會公眾共同提供的，而非向某個人或集團提供。

第二，為滿足社會公共需要提供的公共物品不具有排他性；應(yīng)由社會組員共同享用，某個人或集團對這種物品的享用并不排斥其他個人或集團的享用。

第三，社會組員享用為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，不必付出費用或只需付出少許的費用。

第四，滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價值的一部分。社會公共需要的層次社會公共需要的層次經(jīng)典例子保證執(zhí)行國家職能的需要（經(jīng)典的社會公共需要）國防、外交、公安、司法、監(jiān)察、行政管理、普及教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、保健準(zhǔn)社會公共需要（社會公共需要與個人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分）高等教育、醫(yī)療事業(yè)大型公共設(shè)施（基本屬于社會再生產(chǎn)的共同的外部條件）郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力和都市公共設(shè)施財政分派的目的是（）。

A.滿足社會公共需要

B.征稅

C.分派財政資金

D.平衡財政收支

『對的答案』A

『答案解析』本題考察財政分派的目的。財政分派的目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，屬于社會公共需要。財政的一般特性包括（）。

A.財政分派的主體是國家

B.財政分派的重要對象是微觀主體收入

C.財政分派的目的是滿足社會公共需要

D.財政分派的制度是通過行政程序建立的

E.分派的形式重要采用互換方式

『對的答案』AC

『答案解析』本題考察財政的一般特性。財政的一般特性包括財政分派的主體、對象和目的三方面，故排除DE選項，B選項錯誤，財政分派的重要對象應(yīng)為剩余產(chǎn)品的一部分。知識點：財政概念的一般表述

財政的概念概括為：財政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分派，即國家的分派。這裏講的分派，包括分派活動和分派關(guān)系兩個方面，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的統(tǒng)一。這個概念表明，財政與國家有著本質(zhì)的聯(lián)絡(luò)，財政學(xué)界稱為“國家分派論”。

在黨的拾八屆三中全會有關(guān)全面深化改革的系統(tǒng)布署中，此前所未有的歷史高度定位財政，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。在任何經(jīng)濟社會和任何發(fā)展階段，國家治理的主體都是政府，財政則是政府履行職能的基礎(chǔ)所在。第四節(jié)財政的職能

財政的職能是指財政在社會經(jīng)濟生活中所具有的職責(zé)和功能。財政職能是財政的本質(zhì)反應(yīng)。從財政在市場經(jīng)濟中的地位與發(fā)揮的作用看，可以把財政職能概括為：資源配置職能、收入分派職能、經(jīng)濟穩(wěn)定職能。知識點：資源配置職能

（一）資源配置職能的必要性

含義：是指財政通過對既有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源構(gòu)造的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益的職能。

帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則認為，假如要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)到達這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少減少一種廠商或一種產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)或最有效率的狀態(tài)。

老式的計劃經(jīng)濟體制下，計劃配置在整個社會經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用；市場經(jīng)濟體制下，市場配置起主導(dǎo)作用，總體上說，市場配置是有效率的。但市場經(jīng)濟條件下必須進行財政資源配置，重要原因：一是許多社會公共需要和公共物品無法通過市場來滿足和提供；二是市場配置有一定的盲目性，產(chǎn)生短期行為。

【結(jié)論】規(guī)定國家從全社會整體利益出發(fā)，運用財政資源配置等手段，對資源進行有計劃的分派和調(diào)整。（二）資源配置職能的重要內(nèi)容

（1）調(diào)整全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體目前財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高下

【思索】提高或減少比重？

社會資源在政府部門和非政府部門之間的分派比例，重要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。（2）調(diào)整資源在地區(qū)之間的配置

在世界范圍內(nèi)，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是普遍現(xiàn)象，這有歷史、地理和自然等多方面的原因。處理這一問題僅靠市場機制難以完全奏效，需要財政發(fā)揮作用，重要手段是通過稅收、投資、財政補助和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

（3）調(diào)整資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面之間的配置

調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造重要有兩條途徑：

①調(diào)整投資構(gòu)造，增長對國家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會加緊該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

②調(diào)整資產(chǎn)存量構(gòu)造，進行資產(chǎn)重組，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。

財政能在這兩個方面發(fā)揮調(diào)整作用。下列不屬于在市場經(jīng)濟條件下財政資源配置職能的重要內(nèi)容的有（）。

A.調(diào)整資源在個人之間的配置

B.調(diào)整資源在所有者之間的配置

C.調(diào)整資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面之間的配置

D.調(diào)整資源在地區(qū)之間的配置

E.調(diào)整資源在政府部門和非政府部門之間的配置

『對的答案』AB

『答案解析』本題考察資源配置職能的重要內(nèi)容。資源配置職能的重要內(nèi)容：調(diào)整資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面之間的配置；調(diào)整資源在地區(qū)之間的配置；調(diào)整資源在政府部門和非政府部門之間的配置。知識點：收入分派職能

（一）收入分派職能的目的

我國財政收支活動是國民收入分派體系中的一種重要構(gòu)成部分和環(huán)節(jié)，既參與國民收入的初次分派，又參與國民收入的再分派。

【補充】

國民收入的初次分派：指國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進行的分派。國民收入通過初次分派形成了國家、企業(yè)或集體、物質(zhì)生產(chǎn)部門、勞動者的原始收入。

國民收入再分派：在初次分派基礎(chǔ)上的深入分派，這種分派是在全社會范圍內(nèi)進行的。

目的：實現(xiàn)公平分派

公平包括經(jīng)濟公平和社會公平兩個層次。

經(jīng)濟公平：要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價互換來實現(xiàn)的；

社會公平：收入差距維持在現(xiàn)階段各階層所能接受的范圍內(nèi)。（二）收入分派職能的重要內(nèi)容

財政調(diào)整企業(yè)的利潤水平，重要是通過調(diào)整使企業(yè)的利潤水平可以反應(yīng)其經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，在大體相似的條件下，使每一種企業(yè)獲得大體相似的利潤，尤其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展時期更重要。重要通過稅收、財政補助等手段進行調(diào)整。

【舉措】

通過征稅剔除或減少客觀原因?qū)ζ髽I(yè)利潤水平的影響，為企業(yè)發(fā)明一種公平競爭的外部環(huán)境：

1.通過征收消費稅剔除或減少價格的影響；

2.通過征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不一樣而形成的