城市地下綜合管廊試點(diǎn)

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司上海市中山北二路號(hào)郵編：電話：傳真：、背景關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知財(cái)建[]號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、中央財(cái)政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年億元，省會(huì)城市每年億元，其他城市每年億元。對采用模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。二、試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住建部門聯(lián)合申報(bào)。試點(diǎn)城市應(yīng)在城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)?、排水等管線集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈”問題，促進(jìn)城市空間集約化利用。、背景試點(diǎn)城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少類管線入廊。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對申報(bào)城市進(jìn)行資格審核。對通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。四、對試點(diǎn)工作開展績效評價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)；評價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績效評價(jià)辦法另行制訂。五、各地財(cái)政、住建部門應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報(bào)工作另行通知。、背景關(guān)于組織申報(bào)年地下綜合管廊試點(diǎn)城市的通知（財(cái)辦建〔〕號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：根據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建﹝﹞號(hào)），財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動(dòng)年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。附件：年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南財(cái)政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

、背景試點(diǎn)年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南一、試點(diǎn)申報(bào)評審流程（一）省級(jí)推薦。年，有意愿的省份可擇優(yōu)推薦個(gè)城市，由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于年月日前通過信息平臺(tái)向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點(diǎn)實(shí)施方案電子版。（二）資格審核。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對推薦城市進(jìn)行資格審核，于年月下旬公布通過資格審核的城市名單。（三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于年月底組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。、背景二、評審內(nèi)容（一）資格審核各省份推薦城市須滿足以下條件：.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。.城區(qū)常住人口不少于萬。.地下綜合管廊建設(shè)長度不少于公里。.入廊管線不少于類（含類）。.編制完成年實(shí)施方案（含至少年的項(xiàng)目運(yùn)營期）。（二）競爭性評審重點(diǎn)評審以下內(nèi)容：.地方政府重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府推進(jìn)試點(diǎn)工作的意愿是否強(qiáng)烈，是否有決心、有信心、有能力將試點(diǎn)工作打造成可示范推廣的樣板工程，是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。、背景.目標(biāo)任務(wù)合理性。包括項(xiàng)目是否符合城市現(xiàn)有規(guī)劃、布局在重點(diǎn)區(qū)域、具備開工條件（含在建）；技術(shù)上是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否可行；是否具有完備的消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控與報(bào)警等附屬設(shè)施。.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營成本核算是否清晰，建設(shè)和運(yùn)營模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（）模式（含管線單位合作模式），采取模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，地方財(cái)力是否可承受等。.配套措施完整性。包括是否制定強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用合理分擔(dān)政策、運(yùn)營管理辦法。是否有效進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)及其他制度機(jī)制建設(shè)。是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)等。、背景三、實(shí)施方案編制實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“因地制宜，突出重點(diǎn)；政策集成，創(chuàng)新機(jī)制”等基本原則，實(shí)施期為年（至少含年的項(xiàng)目運(yùn)營期）。主要包括四方面內(nèi)容：（一）城市現(xiàn)狀。包括城市地質(zhì)水文條件、人口規(guī)模、行政區(qū)劃、年財(cái)政收支規(guī)模、城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制審批情況、擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域的地下管線規(guī)劃或布局情況、存在的主要問題等。（二）實(shí)施目標(biāo)任務(wù)。包括項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、制度機(jī)制建設(shè)目標(biāo)、能力建設(shè)目標(biāo)等。（三）實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容。包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進(jìn)度安排、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。、背景（四）配套措施。包括入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費(fèi)用分擔(dān)政策、制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等配套性措施。最終確定納入試點(diǎn)的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，抄送省級(jí)財(cái)政、住建部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。四、其他說明事項(xiàng)各省份可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的所有材料均通過信息平臺(tái)上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。、背景地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)文本申報(bào)文本可依據(jù)實(shí)施方案，參考評審指標(biāo)等擬定，由省級(jí)財(cái)政、住建部門正式上報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。如果進(jìn)入競爭性評審環(huán)節(jié)，現(xiàn)場陳述應(yīng)突出重點(diǎn)，突出特色。一、申報(bào)試點(diǎn)主要內(nèi)容.××城市擬開展地下綜合管廊試點(diǎn)。.城市規(guī)模達(dá)到××萬人。其中：擬建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域人口達(dá)到××萬人，涉及××類地下管線（可列舉）。.試點(diǎn)項(xiàng)目××個(gè)，建設(shè)地下綜合管廊××公里。.每個(gè)項(xiàng)目入廊管線種類。二、已開展的工作.城市人民政府已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。.編制完成年實(shí)施方案。其中：實(shí)施方案建設(shè)期為××××年××××年，運(yùn)營期××××年××××年。.組織完成項(xiàng)目前期工作。試點(diǎn)項(xiàng)目中，已完成初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目××個(gè)，擬建設(shè)地下綜合管廊××公里；已完成招投標(biāo)的項(xiàng)目××個(gè)，擬建設(shè)地下綜合管廊××公里；已開工項(xiàng)目××個(gè)，擬建設(shè)地下綜合管廊××公里，已建成××公里。.投融資機(jī)制及已籌措資金情況。.已出臺(tái)的配套政策。.其他已開展的工作。三、承諾我市所有提交材料屬實(shí)。同意按財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署和有關(guān)要求推進(jìn)試點(diǎn)，簽署協(xié)議。、背景地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱方案實(shí)施期為年。其中包括至少年的項(xiàng)目運(yùn)營期。試點(diǎn)城市基本概況城市概況城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析需求分析現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢問題及對策（分析本市地下綜合管廊建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問題及其對策）城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)（此目標(biāo)為申請中央補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)，包括預(yù)計(jì)實(shí)施的地下綜合管廊工程數(shù)量、技術(shù)類型等。）主要任務(wù)（為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而安排的項(xiàng)目，包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)分工等）實(shí)施計(jì)劃、背景實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案項(xiàng)目總體框架；建設(shè)內(nèi)容；建設(shè)方案（包括城市地下綜合管廊建設(shè)結(jié)構(gòu)框圖、技術(shù)路線、資金計(jì)劃、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承擔(dān)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等）；項(xiàng)目可行性論證報(bào)告建設(shè)城市地下綜合