管理學(xué)我國(guó)公共政策體制特點(diǎn)及其改革探索

一二四三五公共決策體制類(lèi)型2.公共決策體制的構(gòu)成決策體制的運(yùn)行機(jī)制：包括決策體制運(yùn)行的資源、目標(biāo)、程序、規(guī)那么和方式。公共決策體制的構(gòu)成3.公共決策體制的結(jié)構(gòu)按照管理層次和管理幅度的不同，可將決策體制劃分為：(1)縱向結(jié)構(gòu)各級(jí)決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這個(gè)排列組合方式即為絕對(duì)體制的縱向結(jié)構(gòu)?？v向結(jié)構(gòu)的層次視不同的體制需要而定，在縱向結(jié)構(gòu)中，層級(jí)越高，決策權(quán)限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次與管理幅度的變化決定著決策體制“行政〞的變化。管理層次多而管理幅度小，其縱向結(jié)構(gòu)就呈尖型形態(tài)。管理層次少而管理幅度大，其縱向結(jié)構(gòu)就呈扁平型形態(tài)。3.決策權(quán)力〔1〕決策權(quán)力及種類(lèi)決策權(quán)力是指決策主體在決策過(guò)程中隊(duì)他人的控制力、制約力和影響力。決策權(quán)力的運(yùn)行和作用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。決策權(quán)力本身需要不斷地充實(shí)根底、補(bǔ)充能量。只有這樣，權(quán)力運(yùn)作才能長(zhǎng)期維持。決策權(quán)力角逐的中心問(wèn)題是利益，這種利益可能是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)性的，或者兩者兼而有之。利益影響著公共權(quán)力的各個(gè)層次，在決策權(quán)力中表現(xiàn)為三個(gè)方面：公共決策權(quán)力的產(chǎn)生和維護(hù)以利益關(guān)系為根底公共決策權(quán)力的運(yùn)行實(shí)質(zhì)上就是各種利益相互博弈的過(guò)程公共決策權(quán)力體制因利益關(guān)系的改變而改變受利益影響的公共權(quán)力的各個(gè)層次在決策權(quán)力中的表現(xiàn)〔2〕中西方公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作

在公共決策體制中，對(duì)決策起決定性影響的因素即為最高決策權(quán)力的歸屬。最高決策權(quán)意味著權(quán)威和服從，而這正構(gòu)成了決策體制的特征。由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)的決策權(quán)力分配制度存在著差異，決策權(quán)力在公共決策活動(dòng)中的運(yùn)作也有所不同。①西方公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作：在西方，各個(gè)國(guó)家擁有大致相同的公共決策主體，這些決策主體在公共決策活動(dòng)中所起的作用和產(chǎn)生的影響是不同的，而相同的決策主體在不同體制下所擁有的權(quán)力和影響也不盡相同。西方國(guó)家公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作因其體制差異而形式各異，在有些國(guó)家，議會(huì)處于公共決策體制的中心地位；在有些國(guó)家，政府是公共決策體制的核心；在有些國(guó)家，國(guó)家元首擁有實(shí)權(quán)，在公共決策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。②我國(guó)公共決策權(quán)力的分配及運(yùn)作：二、公共決策體制的類(lèi)型2．集權(quán)制和分權(quán)制

集權(quán)制是指決策權(quán)集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)機(jī)關(guān)只能依上級(jí)指令行事的決策體制；分權(quán)制是指各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)加以干預(yù)的一種決策體制。

3．歷史上出現(xiàn)的根本決策體制類(lèi)型在人類(lèi)歷史上，最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過(guò)程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。古今中外出現(xiàn)過(guò)許許多多種決策體制類(lèi)型，有的產(chǎn)生自遠(yuǎn)古，但在科學(xué)文明興旺的今天仍有剩余；有的那么是近現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化開(kāi)展的結(jié)果；也有的自古至今生命力一直都很“旺盛〞，如專(zhuān)制制。4.中外公共決策體制比較〔1〕人民代表大會(huì)制①作為一種決策體制的人民代表大會(huì)制在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中，產(chǎn)生了幾種不同特點(diǎn)的民主集中制的具體形式，如巴黎公社制、蘇維埃制、社會(huì)主義自治民主制、人民代表大會(huì)制等。人民代表大會(huì)制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同“三權(quán)分立〞根底上的西方議會(huì)制有本質(zhì)差異，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來(lái)的“蘇維埃〞制，它是一種具有中國(guó)特色的決策體制。民主集中制在決策中要求采取集體決策而不是個(gè)人決策，在集體充分討論的根底上，通過(guò)“少數(shù)服從多數(shù)〞做出最終決策。②人民代表大會(huì)制主要內(nèi)容

第一，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；第二，各級(jí)人大及其常委會(huì)集體行使權(quán)力，嚴(yán)格按照民主集中制的原那么行使職權(quán)；第三，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，中央和地方國(guó)家職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原那么；第五，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。

③人民代表大會(huì)制的優(yōu)越性

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度也是一種代議民主決策體制，但它充分吸收了現(xiàn)代民主決策體制的各種優(yōu)點(diǎn)，表達(dá)了現(xiàn)代民主決策體制的根本精神，并且，它更考慮到我國(guó)政治制度的實(shí)質(zhì)及社會(huì)主義條件下的公共決策特點(diǎn)，從而克服和防止了一般代議民主制的局限和缺點(diǎn)。因此，人民代表大會(huì)制優(yōu)于一般的民主決策體制。

〔2〕議會(huì)制

①議會(huì)制的決策模式議會(huì)制普遍存在于當(dāng)代興旺資本主義國(guó)家?，F(xiàn)代議會(huì)制起源于英國(guó)的“等級(jí)代表會(huì)議〞。隨著資產(chǎn)階級(jí)民主革命的進(jìn)展，議會(huì)制在歐美國(guó)家得到了普及。議會(huì)制決策體制的根本模式是：首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的“代議士〞〔議員〕，然后由其代表自己參加公共決策，維護(hù)自己的利益。②議會(huì)制的組織結(jié)構(gòu)在歷史上曾出現(xiàn)過(guò)一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類(lèi)型，當(dāng)今世界那么主要只有一院制與兩院制?，F(xiàn)代西方國(guó)家的議會(huì)制度大多按三權(quán)分立的組織原那么進(jìn)行設(shè)置，美國(guó)的議會(huì)制度在這一方面外表尤為突出。

③議會(huì)制的幾種根本形式總統(tǒng)議會(huì)制這種體制以美國(guó)最為典型,除此之外還有芬蘭、法國(guó)、墨西哥、阿根廷等國(guó)家內(nèi)閣議會(huì)制實(shí)行內(nèi)閣——議會(huì)制決策體制的國(guó)家主要是英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等委員會(huì)議會(huì)制實(shí)行這一體制的國(guó)家主要是瑞士聯(lián)邦〔3〕專(zhuān)制制

③專(zhuān)制制決策體制的主要類(lèi)型

獨(dú)裁制宗教領(lǐng)袖型君主親政型軍人獨(dú)裁型1325.決策體制中權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上集權(quán)色彩較為濃厚

決定行動(dòng)輸出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境輸出反響需求冷漠支持第二階段背景特點(diǎn)利弊〔三〕“公民參與、協(xié)商民主〞型階段隨著高層精英意識(shí)到“社會(huì)精英參與〞型決策體制的缺陷,便試圖通過(guò)理念和制度上的創(chuàng)新,使現(xiàn)有的公共決策體制及其運(yùn)行過(guò)程更加貼近民眾—“公民參與、協(xié)商民主階段〞。執(zhí)政理念

法律制度公民參與型在“功能開(kāi)發(fā)〞方面,普遍實(shí)行行政決策聽(tīng)證制度,各級(jí)人大“開(kāi)門(mén)立法〞,讓更多的公民參與公共決策；重大決策實(shí)施前通過(guò)各種渠道征詢(xún)公民意見(jiàn)和建議,強(qiáng)化決策的回應(yīng)性；以“民主懇談〞的方式,就公共預(yù)算在政府官員、人大代表和公民之間展開(kāi)對(duì)話(huà)；開(kāi)展大規(guī)模的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)〞；信息公開(kāi)制度,等等。