周口市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實(shí)施方案

周口市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實(shí)施方案

一、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)研究院為載體和引領(lǐng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚協(xié)同，打通科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。（二）建設(shè)目標(biāo)2023年，在我市生物新材料、生物醫(yī)藥、智能終端三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和十大特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)1—2家省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)5家以上市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院。到2025年，全市建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院2—3家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院25—30家，梳理一批研究課題，實(shí)施一批攻關(guān)項(xiàng)目，突破行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)30項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)研究院全覆蓋，形成較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。（三）組織形式產(chǎn)業(yè)研究院由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所和上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體。積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)研究院面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，梳理關(guān)鍵共性技術(shù)清單，凝練一批重大課題，實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)供給瓶頸。支持產(chǎn)業(yè)研究院承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省市重大科技專項(xiàng)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目等。支持現(xiàn)有省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)積極參與產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。（二）實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)中試基地，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先將符合條件的創(chuàng)新成果納入裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用目錄。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)研究院成立由科研團(tuán)隊(duì)持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員通過(guò)轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（三）實(shí)施高端人才引育行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)研究院與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接合作，建立柔性引才引智機(jī)制，加大“靶向引才”“柔性引才”力度，加快引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織保障。建立市、縣之間和市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等有關(guān)單位之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)研究院的支持保障力度。縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)。市、縣兩級(jí)共同協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。賦予產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)新方向選擇、科研立項(xiàng)管理、技術(shù)路線調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)、科研成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面自主權(quán)。支持產(chǎn)業(yè)研究院及其衍生企業(yè)申報(bào)各種國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)示范。在符合條件的情況下，優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)研究院及其衍生企業(yè)申報(bào)“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)、瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等各種試點(diǎn)示范。（三）強(qiáng)化資金扶持。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持，對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，按省支持資金給予1:1配套支持，該資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行，市與區(qū)5:5分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)自行負(fù)擔(dān)。對(duì)認(rèn)定的市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，次年經(jīng)專家評(píng)審被認(rèn)定為優(yōu)秀、良好等次的分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，該資金按照現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行，市與區(qū)5:5分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣級(jí)自行負(fù)擔(dān)。（四）強(qiáng)化績(jī)效考核。建立產(chǎn)業(yè)研究院考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”動(dòng)態(tài)管理。

周口市產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）

第一章

總

則第一條

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地決策部署，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，打通“產(chǎn)學(xué)研用”通道，推動(dòng)創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，更好地統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為周口制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條

產(chǎn)業(yè)研究院堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所、上下游企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。第三條

產(chǎn)業(yè)研究院定位于創(chuàng)新鏈中下游，致力于實(shí)現(xiàn)應(yīng)用研究“從1到100”的跨越，搭建科技與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與高校和科研院所合作的橋梁，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。第二章

管理與職責(zé)第四條

市政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規(guī)劃和布局，批準(zhǔn)組建產(chǎn)業(yè)研究院。第五條

市工業(yè)和信息化局會(huì)同市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局（以下統(tǒng)稱為市直有關(guān)單位）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)管理工作。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭產(chǎn)業(yè)研究院的過(guò)程管理工作，主要包括：（一）牽頭制定產(chǎn)業(yè)研究院管理制度，搭建服務(wù)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運(yùn)行的工作架構(gòu)。（二）會(huì)同市直有關(guān)單位研究制定支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)。（三）會(huì)同市直有關(guān)單位提出擬組建的產(chǎn)業(yè)研究院名單。（四）對(duì)已組建的產(chǎn)業(yè)研究院進(jìn)行過(guò)程管理，會(huì)同市直有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，牽頭組織開展產(chǎn)業(yè)研究院績(jī)效考核等工作。（五）根據(jù)市政府授權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)研究院重大變革調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行研究和批復(fù)。第六條

各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地和本部門產(chǎn)業(yè)研究院的推薦和建設(shè)指導(dǎo)工作，主要包括：（一）組織產(chǎn)業(yè)研究院申報(bào)方案初審、推薦等工作。（二）制定本地、本部門支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策落實(shí)。（三）指導(dǎo)本地、本部門產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運(yùn)行，統(tǒng)籌資源支持產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)發(fā)展。（四）協(xié)助市直有關(guān)單位做好產(chǎn)業(yè)研究院過(guò)程管理和績(jī)效考核等工作。第七條

產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)任務(wù)落實(shí)和日常運(yùn)行管理，主要包括：（一）積極探索多樣化產(chǎn)業(yè)研究院組建模式，按照建設(shè)方案完成組建工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院組建類型完成相應(yīng)的注冊(cè)登記。（二）按照責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的原則，建立與產(chǎn)業(yè)研究院定位、目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，建立完善決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)及服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)研究院科學(xué)決策、高質(zhì)量發(fā)展。（三）多元化籌措產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定管理和使用經(jīng)費(fèi)。各產(chǎn)業(yè)研究院負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、招商鏈進(jìn)行摸排研究，向市政府提出發(fā)展意見。第三章

條件與程序第八條

產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)應(yīng)具備以下條件：（一）注冊(cè)地須在我市，原則上為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的龍頭（骨干）企業(yè)，上年度營(yíng)業(yè)收入不低于1億元，包括但不限于制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、河南省頭雁企業(yè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心，省企業(yè)技術(shù)中心，省工業(yè)設(shè)計(jì)中心。（二）應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)，建有省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，在產(chǎn)學(xué)研合作方面有突出成績(jī)，近3年內(nèi)有承擔(dān)并較好完成市級(jí)及以上重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，或牽頭完成的項(xiàng)目獲市級(jí)以上技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)等。（三）近3年內(nèi)應(yīng)持續(xù)保持較高水平研發(fā)投入，擁有擬建產(chǎn)業(yè)研究院方向領(lǐng)域的有效發(fā)明專利授權(quán)、軟件著作權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有開展研發(fā)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備和人員隊(duì)伍。（四）企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人申報(bào)時(shí)應(yīng)為非失信單位或人員。第九條

組建程序（一）申報(bào)推薦。符合條件的牽頭企業(yè)，按照通知要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，向所在地工業(yè)和信息化主管部門和財(cái)政部門提出申請(qǐng)。所在地工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審后，擇優(yōu)向市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局推薦。（二）專家評(píng)審。市工業(yè)和信息化局會(huì)同市直有關(guān)單位共同組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，按照“公開、公平、公正”原則，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察，形成綜合評(píng)審意見，公示無(wú)異議后向市政府提交擬組建產(chǎn)業(yè)研究院名單。（三）批準(zhǔn)建設(shè)。市政府批準(zhǔn)后由牽頭企業(yè)負(fù)責(zé)按照建設(shè)方案落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，開展各項(xiàng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作。第十條

建設(shè)運(yùn)行（一）產(chǎn)業(yè)研究院從批準(zhǔn)組建次年開始，每年年初應(yīng)形成上年度工作總結(jié)、制定本年度工作計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)所在地工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政部門審核后報(bào)市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局。（二）產(chǎn)業(yè)研究院面向所在行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展需求，開展前沿及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化、孵化，面向所在行業(yè)、領(lǐng)域提供科技創(chuàng)新相關(guān)公共服務(wù)。（三）產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)充分了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和創(chuàng)新成果，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案和技術(shù)路線圖，按計(jì)劃積極推進(jìn)實(shí)施。（四）產(chǎn)業(yè)研究院應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索創(chuàng)新商業(yè)模式。第四章

考核與管理第十一條

產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)行“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市工業(yè)和信息化局會(huì)同市直有關(guān)單位組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)研究院進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)研究院享受支持政策的重要參考。第十二條

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的產(chǎn)業(yè)研究院優(yōu)先給予財(cái)政支持，對(duì)考核結(jié)果不合格的產(chǎn)業(yè)研究院在次年不給予相應(yīng)財(cái)政支持，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的產(chǎn)業(yè)研究院予以摘牌。第十三條

產(chǎn)業(yè)研究院獲得的各級(jí)財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?，經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算，同時(shí)接受相關(guān)部門的審計(jì)與監(jiān)督，任何部門、單位和個(gè)人不得以任